中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律教育的歷史考察及經(jīng)驗(yàn)啟示

中圖分類號(hào)：D23 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2025）07-0039-10

習(xí)近平總書記在2024年中共中央政治局民主生活會(huì)上指出“黨的紀(jì)律和干事創(chuàng)業(yè)是內(nèi)在統(tǒng)一的\"[1]，強(qiáng)調(diào)了黨的紀(jì)律建設(shè)作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作的重要性。百余年來，中國(guó)共產(chǎn)黨始終重視紀(jì)律教育剛性約束與保障激勵(lì)的雙重作用，圍繞黨的中心任務(wù)開展集中性與經(jīng)常性的紀(jì)律教育活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，遵守黨內(nèi)法規(guī)，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一。開展紀(jì)律教育是對(duì)馬克思主義紀(jì)律觀的創(chuàng)新發(fā)展，為中國(guó)共產(chǎn)黨以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供理論指引和精神動(dòng)力。為此，全面考察中國(guó)共產(chǎn)黨開展紀(jì)律教育的歷程，總結(jié)紀(jì)律教育的基本經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)樾聲r(shí)代激勵(lì)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、不斷推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供一定的歷史啟示。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨開展紀(jì)律教育的歷史考察

組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革不斷取得勝利的重要保證。百余年來，黨不斷開展紀(jì)律教育，逐步豐富教育內(nèi)容、形式，推進(jìn)了紀(jì)律教育制度化、規(guī)范化。

（一）新民主主義革命時(shí)期：重視糾正黨內(nèi)錯(cuò)誤思想、加強(qiáng)軍隊(duì)紀(jì)律教育

紀(jì)律教育發(fā)軔于新民主主義時(shí)期，為了清除黨內(nèi)的各種錯(cuò)誤思想，建設(shè)在思想、政治、組織上完全鞏固的布爾什維克的黨，中國(guó)共產(chǎn)黨圍繞黨的中心任務(wù)進(jìn)行部署，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，開展紀(jì)律教育與訓(xùn)練。

建黨之初，中國(guó)共產(chǎn)黨嚴(yán)明政治紀(jì)律，堅(jiān)決與違反黨綱黨章的群體劃清界限。黨的一大通過黨的綱領(lǐng)對(duì)接收黨員提出要求，“與企圖反對(duì)本黨綱領(lǐng)的黨派和集團(tuán)斷絕一切聯(lián)系\"[2]1-2。黨的二大黨章設(shè)“紀(jì)律”專章，強(qiáng)調(diào)以“嚴(yán)密的集權(quán)的有紀(jì)律的組織與訓(xùn)練\"[2]162建設(shè)“群眾黨”，通過紀(jì)律教育加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。但當(dāng)時(shí)黨內(nèi)依舊存在一些不遵守黨中央的命令、不了解甚至批評(píng)黨的政策等問題，因此黨中央開始探索開展紀(jì)律教育的組織機(jī)構(gòu)。1926年，黨中央頒布《支部的組織及其進(jìn)行的計(jì)劃》，指明各級(jí)黨支部是紀(jì)律教育的基本組織。1927年，中共五大黨章首次設(shè)置“監(jiān)察委員會(huì)”，黨委會(huì)及監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)審查黨員違紀(jì)行為并對(duì)其進(jìn)行教育。這是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)紀(jì)律教育組織機(jī)構(gòu)的初步探索，但是由于中央監(jiān)察委員會(huì)成員陸續(xù)犧牲，黨的六大取消監(jiān)察委員會(huì)設(shè)置審查委員會(huì)，這一機(jī)構(gòu)并未長(zhǎng)期開展工作。

土地革命時(shí)期，黨內(nèi)長(zhǎng)期存在紀(jì)律松弛、思想渙散等現(xiàn)象，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律、加強(qiáng)紀(jì)律教育的任務(wù)愈發(fā)迫切。毛澤東強(qiáng)調(diào)，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅要制定紀(jì)律，更要重視紀(jì)律宣傳教育，“要用政治教育去提高紅軍自覺的紀(jì)律\"[3]。1929 年，毛澤東等人在古田會(huì)議上指明，對(duì)擔(dān)任重要工作的同志“所犯錯(cuò)誤，往往敷衍下去，不執(zhí)行紀(jì)律”是紀(jì)律松懈的重要原因[4]。這次會(huì)議增強(qiáng)了全黨紀(jì)律觀念，嚴(yán)格對(duì)違紀(jì)行為進(jìn)行處分。中央蘇區(qū)建立后，在總結(jié)紀(jì)律教育經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨將嚴(yán)懲黨內(nèi)貪腐問題貫穿紀(jì)律教育，將重大違紀(jì)案件作為紀(jì)律教育材料。1931年，中央蘇區(qū)頒發(fā)《關(guān)于黨的建設(shè)問題決議案》，將“嚴(yán)緊黨的紀(jì)律”作為蘇區(qū)建設(shè)的中心任務(wù)[5]。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨利用《紅色中華》《斗爭(zhēng)》等報(bào)刊披露違法違紀(jì)案件查辦進(jìn)程，對(duì)蘇區(qū)違紀(jì)案件的情況及處理結(jié)果進(jìn)行報(bào)道，使黨員干部受到教育。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)后，在團(tuán)結(jié)全民族抗日的形勢(shì)下，黨內(nèi)存在一些無組織無紀(jì)律、極端個(gè)人主義等思想，嚴(yán)重危害黨的路線方針政策的執(zhí)行。毛澤東明確指出：“紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證，沒有紀(jì)律，黨就無法率領(lǐng)群眾與軍隊(duì)進(jìn)行勝利的斗爭(zhēng)。\"[6]當(dāng)時(shí)，黨內(nèi)無組織無紀(jì)律現(xiàn)象主要表現(xiàn)為宗派主義，只講個(gè)人利益，不顧集體利益。毛澤東指出：宗派主義是“鬧獨(dú)立性、不服從決議、沒有紀(jì)律的現(xiàn)象，必須整頓”[7]374。一是運(yùn)用張國(guó)燾分裂活動(dòng)事件加強(qiáng)全黨對(duì)“四個(gè)服從”的紀(jì)律教育。二是通過黃克功事件嚴(yán)明黨的紀(jì)律，強(qiáng)調(diào)黨紀(jì)面前人人平等。毛澤東曾就黃克功案件指出，如果赦免“便無以教育黨，無以教育紅軍，無以教育革命者\(yùn)"[7]39，干部要執(zhí)行比普通民眾更加嚴(yán)格的紀(jì)律。劉少奇認(rèn)為，“耐心的說服與教育”比“打擊與處分”更容易使違反紀(jì)律的同志糾正錯(cuò)誤[8]。1945年，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，黨的七大黨章將紀(jì)律教育貫穿“總綱”“獎(jiǎng)勵(lì)與處分”“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”等章節(jié)。雖然這次黨章強(qiáng)調(diào)了紀(jì)律教育，有力推動(dòng)在思想、政治、組織上完全鞏固的布爾什維克的黨，但取消“黨的紀(jì)律”章節(jié)卻對(duì)后期紀(jì)律教育效果產(chǎn)生了一定影響。

為了加速推進(jìn)土地改革和解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利，中國(guó)共產(chǎn)黨開始探索紀(jì)律教育制度化，以避免全黨全軍的無紀(jì)律或無政府狀態(tài)。1948年1月，毛東在批復(fù)習(xí)仲勛關(guān)于高家堡破壞紀(jì)律的事件時(shí)，提出“應(yīng)追究責(zé)任，并向全軍施行政策教育與紀(jì)律教育\"[9]以此為契機(jī)開展紀(jì)律教育。一是通過“三查”和“三整\"進(jìn)行教育。整黨方法是“思想打通，組織整頓，紀(jì)律制裁”，并指定《共產(chǎn)黨宣言》《共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中的\"左派\"幼稚病》等紀(jì)律學(xué)習(xí)書籍。二是建立請(qǐng)示報(bào)告制度。針對(duì)黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告“僅僅作了一些技術(shù)性的報(bào)告與請(qǐng)示\"問題，黨中央頒布《關(guān)于建立報(bào)告制度》，明確規(guī)定報(bào)告內(nèi)容、字?jǐn)?shù)、發(fā)報(bào)時(shí)間等，促進(jìn)黨中央充分了解各地情況。三是健全黨委制以增強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1948年9月，《關(guān)于健全黨委制》強(qiáng)調(diào)建立“黨委會(huì)議制度”，“一切重要問題均需要交委員會(huì)討論”[10]。這些指示決議對(duì)增強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、提升黨員干部紀(jì)律意識(shí)具有重要作用。

這一階段，中國(guó)共產(chǎn)黨以糾正錯(cuò)誤思想為導(dǎo)向開展紀(jì)律教育，探索以整風(fēng)形式開展紀(jì)律學(xué)習(xí)教育模式，為紀(jì)律教育的發(fā)展奠定了基本框架。但是，由于紀(jì)律教育的組織機(jī)構(gòu)尚未完善，黨章對(duì)黨紀(jì)的規(guī)定仍處于探索時(shí)期。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期：重視黨章學(xué)習(xí)、加強(qiáng)黨員紀(jì)律教育

新中國(guó)成立后，一些黨員干部驕傲自滿情緒、命令主義等不良作風(fēng)開始在黨內(nèi)蔓延，紀(jì)律教育進(jìn)入新的階段，展現(xiàn)出新的歷史特點(diǎn)。

針對(duì)一些新問題，中國(guó)共產(chǎn)黨明確了紀(jì)律教育的組織架構(gòu)。1949年11月，中共中央發(fā)布《關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》，規(guī)定“在黨內(nèi)加強(qiáng)紀(jì)律教育，使黨員、干部嚴(yán)格地遵守黨紀(jì)\"[1]72是各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的任務(wù)，明確了紀(jì)律主體的責(zé)任。1950年，中共中央批復(fù)各級(jí)軍區(qū)建立紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定，為軍隊(duì)加強(qiáng)紀(jì)律教育

提供了組織保障。

但是，由于國(guó)內(nèi)形勢(shì)的復(fù)雜性，黨內(nèi)作風(fēng)問題并未隨著完善各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)而消失。中國(guó)共產(chǎn)黨開始以干部為主要對(duì)象，以組織紀(jì)律作為重點(diǎn)教育內(nèi)容整治違紀(jì)問題。1950年3月，中央紀(jì)委發(fā)布《關(guān)于目前執(zhí)行黨紀(jì)中幾個(gè)偏向的通報(bào)》，強(qiáng)調(diào)違反黨紀(jì)案件增多，問題在于對(duì)“違反黨章、黨紀(jì)與黨的政策與決議\"關(guān)注較少[12]%，而對(duì)黨員私人生活關(guān)注較多。為了糾正這些問題，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《華東局關(guān)于整黨工作的指示》，將“整理黨的組織紀(jì)律\"[13]作為此次整黨整干的教育目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)干部要重點(diǎn)學(xué)習(xí)劉少奇修改黨章第二章第四節(jié)的篇目，老干部主要整思想與作風(fēng)，新干部加強(qiáng)階級(jí)教育與組織教育。此外，劉少奇還在第一次全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)全體黨員要系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨章，進(jìn)行“共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)的八項(xiàng)條件\"教育并進(jìn)行審查[14]，將遵守黨的紀(jì)律作為黨員基本義務(wù)。

在此基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨在全黨范圍內(nèi)開展三年整黨運(yùn)動(dòng)，通過懲治違紀(jì)行為進(jìn)行紀(jì)律教育，整合黨內(nèi)教育力量、發(fā)揚(yáng)人民民主。1951年11月，黨中央轉(zhuǎn)發(fā)東北局《關(guān)于開展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，進(jìn)一步深入反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義斗爭(zhēng)的報(bào)告》，強(qiáng)調(diào)“反貪污蛻化斗爭(zhēng)，是一個(gè)尖銳復(fù)雜的斗爭(zhēng)\"[15]。中國(guó)共產(chǎn)黨以劉青山、張子善嚴(yán)重腐敗案件為契機(jī)開展紀(jì)律教育，毛澤東強(qiáng)調(diào)：“只有處決他們，才可能挽救二十個(gè)，二百個(gè)，二千個(gè)，二萬個(gè)犯有各種不同程度錯(cuò)誤的干部?！盵16]隨后，黨中央又通過“新三反\"運(yùn)動(dòng)重點(diǎn)解決黨內(nèi)違反黨紀(jì)的問題。毛澤東再次強(qiáng)調(diào)要重視人民來信工作，凡典型的官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)的事例，應(yīng)在報(bào)紙上廣為揭發(fā)[]。這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)違法亂紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行廣泛民主監(jiān)督，開展批評(píng)和自我批評(píng)，并進(jìn)行宣傳報(bào)道，對(duì)全黨違反黨紀(jì)起到警示教育作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1950年到1953年，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)共處分教育干部43428人，黨內(nèi)違紀(jì)問題得到有效改善。

在總結(jié)全國(guó)紀(jì)檢工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，1955年黨中央成立監(jiān)察委員會(huì)代替紀(jì)律檢查委員會(huì)。隨后，黨的八大修改黨章，設(shè)置“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”，明確監(jiān)察委員會(huì)產(chǎn)生程序及任務(wù)，基本形成紀(jì)律教育的組織體系。但是，此次黨章仍舊缺失“黨的紀(jì)律”專章，并未充實(shí)紀(jì)律處分規(guī)定及情形，黨紀(jì)處分與教育也未進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，一定程度上影響了中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)察工作。1958年，中央監(jiān)委發(fā)布《關(guān)于防止執(zhí)行黨紀(jì)中夸大錯(cuò)誤、草率從事偏向的通報(bào)》，指出不同地區(qū)執(zhí)行黨紀(jì)過程中產(chǎn)生了“應(yīng)該給輕處分的給了重處分\"等錯(cuò)誤做法[12]144，錯(cuò)失紀(jì)律教育的時(shí)機(jī)。作為黨內(nèi)法規(guī)的重要文件，黨章缺失“黨的紀(jì)律\"專章，又缺少紀(jì)律法規(guī)，給紀(jì)律教育的實(shí)際工作開展帶來一些困難。此后，黨的九大、十大、十一大取消“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”，黨紀(jì)學(xué)習(xí)紀(jì)律教育也隨之弱化。

總體來看，這一階段的紀(jì)律教育延續(xù)新民主主義革命時(shí)期的整風(fēng)形式，并設(shè)置紀(jì)檢與監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對(duì)紀(jì)律教育的組織體系進(jìn)行了積極探索。但由于政治環(huán)境的復(fù)雜性且缺少專門性黨內(nèi)法規(guī)等問題，紀(jì)律教育效果并未得到持續(xù)鞏固。

（三）改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期：重視完善黨內(nèi)法規(guī)、發(fā)揮紀(jì)律約束功能

黨的十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)共產(chǎn)黨迫切需要對(duì)思想、作風(fēng)、組織等各方面進(jìn)行全面整頓，紀(jì)律教育逐步步入正軌，紀(jì)律教育逐漸制度化與規(guī)范化。

基于之前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，黨中央以黨章為核心，完善各項(xiàng)紀(jì)律、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，逐步推進(jìn)紀(jì)律制度化。改革開放之初，鄧小平就強(qiáng)調(diào)“我們好多年實(shí)際上沒有法，沒有可遵循的東西\"[18]189，黨內(nèi)法規(guī)亦是如此。1980年，黨中央制定《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》[19]，為新時(shí)期規(guī)范黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系提供了重要依據(jù)。隨著改革開放步伐的加快，黨中央開始認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)產(chǎn)生各種經(jīng)濟(jì)問題往往根源于政治問題。黨的十二大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)存在“派性活動(dòng)”“極端個(gè)人主義”等問題，這些黨風(fēng)問題關(guān)系著執(zhí)政黨生死存亡[20]，必須開展有步驟、有計(jì)劃的整黨活動(dòng)進(jìn)行紀(jì)律教育。同時(shí)，十二大黨章恢復(fù)設(shè)立“黨的紀(jì)律”“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)\"專章，明確黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的職責(zé)與任務(wù)。這不僅規(guī)范了黨章的基本體例，而且推動(dòng)了紀(jì)律教育活動(dòng)正?；?。1983年，黨中央自上而下開展整黨活動(dòng)，以新修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》為學(xué)習(xí)重點(diǎn)，將“統(tǒng)一思想，整頓作風(fēng)，加強(qiáng)紀(jì)律，純潔組織\"作為基本任務(wù)[21]。這次整黨活動(dòng)明確將黨紀(jì)與黨風(fēng)黨性問題結(jié)合起來進(jìn)行教育，重點(diǎn)解決黨組織軟弱渙散的狀況。此外，鄧小平從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)到黨紀(jì)黨風(fēng)問題與國(guó)家法制的關(guān)聯(lián)性，強(qiáng)調(diào)不僅黨內(nèi)需要加強(qiáng)紀(jì)律教育，更要培育“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律\"的人民。這些問題黨內(nèi)需要糾正黨風(fēng)、加強(qiáng)紀(jì)律，從全局來說，是加強(qiáng)法制[22]。這次紀(jì)律教育延續(xù)了傳統(tǒng)形式，集中時(shí)間、集中力量進(jìn)行整頓，但比以往更加重視通過紀(jì)律教育達(dá)到思想統(tǒng)一的效果，從國(guó)家法制全局審視紀(jì)律教育的必然性，大幅提升全體黨員遵紀(jì)守法的思想觀念，社會(huì)風(fēng)氣有所好轉(zhuǎn)。

隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的不斷發(fā)展，黨中央清醒認(rèn)識(shí)到，越是改革開放，越是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就越要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，紀(jì)律教育任務(wù)比以往也更加嚴(yán)峻，要加強(qiáng)從源頭上系統(tǒng)預(yù)防和治理腐敗問題。黨的十五大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，落實(shí)從嚴(yán)治黨方針，嚴(yán)肅黨紀(jì)，嚴(yán)格按黨章辦事，按黨的制度和規(guī)定辦事[23]50。這次會(huì)議強(qiáng)調(diào)了教育是基礎(chǔ)、制度是保障、監(jiān)督是關(guān)鍵的合力作用，為紀(jì)律教育指明具體方向。隨后，黨中央決定在領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣\"為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，要求學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》[23]628引導(dǎo)干部在黨性黨風(fēng)教育中主動(dòng)交代違紀(jì)問題，加強(qiáng)組織紀(jì)律教育，整治貪腐問題。這次學(xué)習(xí)活動(dòng)更加注重紀(jì)律教育的經(jīng)?；?、制度化，通過加強(qiáng)黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育，形成教育合力。中央紀(jì)委還將“研究制定量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)\"作為重要任務(wù)，有力推進(jìn)紀(jì)律教育制度化。2003年，中共中央出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，對(duì)指導(dǎo)思想、適用范圍、處分規(guī)則等方面進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范，完善紀(jì)律處分情形。這一條例的出臺(tái)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)具有重要里程碑意義，為紀(jì)律教育提供了系統(tǒng)規(guī)范的文本依據(jù)。

自此，中國(guó)共產(chǎn)黨開始注重紀(jì)律教育的系統(tǒng)規(guī)劃，建立懲治與預(yù)防腐敗體系，發(fā)揮紀(jì)律教育與其他教育合力，推進(jìn)紀(jì)律教育常態(tài)化長(zhǎng)效化。在總結(jié)反腐倡廉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，2005年黨中央印發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，將紀(jì)律教育與思想教育、社會(huì)公德、職業(yè)道德、法制教育結(jié)合起來[24]，指出紀(jì)律教育要面向全黨全社會(huì)。該文件還指出要加強(qiáng)警示和示范教育，拓展紀(jì)律教育的宣傳平臺(tái)。隨后，黨中央強(qiáng)調(diào)懲治腐敗要更加注重預(yù)防，印發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)范》，強(qiáng)調(diào)完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，將紀(jì)律教育納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃[25]。這份文件奠定了紀(jì)律教育的基本框架，通過加強(qiáng)廉政文化建設(shè)以增強(qiáng)紀(jì)律宣傳教育效果。

這一階段，中國(guó)共產(chǎn)黨開始探索把黨的紀(jì)律教育融入國(guó)家社會(huì)治理，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，將黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育相結(jié)合，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗系統(tǒng)，促進(jìn)紀(jì)律教育內(nèi)部規(guī)范與外部聯(lián)動(dòng)，提升紀(jì)律教育的科學(xué)化水平。

（四）新時(shí)代：紀(jì)律教育系統(tǒng)部署，重視紀(jì)律教育形式、增強(qiáng)自律意識(shí)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視紀(jì)律教育對(duì)于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)的重要意義，更加注重紀(jì)律教育的內(nèi)部協(xié)同與外部聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，從教育形式、內(nèi)容、對(duì)象、成效等方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

一是全面推進(jìn)集中性與經(jīng)常性教育，拓展紀(jì)律教育形式。習(xí)近平指出：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律?！盵26]4因此，黨中央將紀(jì)律教育納入各類主題教育，要求黨員干部對(duì)黨章黨規(guī)黨紀(jì)進(jìn)行經(jīng)常性學(xué)習(xí)。2014年，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“黨的紀(jì)律是全黨必須遵守的行為準(zhǔn)則\"[26]100要通過紀(jì)律警示教育整頓黨員干部的工作作風(fēng)。2016年，針對(duì)黨內(nèi)存在一些“看齊意識(shí)不強(qiáng)”“不守政治紀(jì)律政治規(guī)矩\"“組織紀(jì)律不強(qiáng)”等問題，黨中央要求在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員\"學(xué)習(xí)教育，學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)。隨后，黨中央將紀(jì)律教育提升到新的戰(zhàn)略高度，印發(fā)《關(guān)于在全黨開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的通知》，要求學(xué)習(xí)黨的紀(jì)律規(guī)矩，要求廣大領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀、事業(yè)觀，提升政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力。

二是加快形成黨內(nèi)法規(guī)制度體系，豐富紀(jì)律教育內(nèi)容。2013年，習(xí)近平就曾針對(duì)鋪張浪費(fèi)等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，指出“關(guān)鍵是要抓住制度建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)\"[26]13。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加快構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系，頒布《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)，為推進(jìn)紀(jì)律教育提供制度支撐。就黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)仍存在的一些問題，習(xí)近平指出，“有的過于原則、缺乏具體的量化標(biāo)準(zhǔn)”，“有的過于籠統(tǒng)、彈性空間大\"[26]86-87，要科學(xué)立規(guī)，及時(shí)清理黨內(nèi)法規(guī)制度。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨在2013—2014年、2018—2019年開展兩次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作，有力地保障了黨內(nèi)法規(guī)制度的有效性。同時(shí)，為了增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的針對(duì)性，習(xí)近平在審議修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》時(shí)強(qiáng)調(diào)：“緊扣‘廉潔自律'這個(gè)主題”，樹立領(lǐng)導(dǎo)干部“看得見、摸得著、夠得著的標(biāo)準(zhǔn)。\"[26]87中國(guó)共產(chǎn)黨通過科學(xué)立規(guī)，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度有效銜接，明確違紀(jì)行為界限。

三是靶向聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，明確紀(jì)律教育重點(diǎn)對(duì)象。2012年，黨中央強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮遵守紀(jì)律的模范帶頭作用，“凡是黨章規(guī)定黨員必須做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部要首先做到\"[26]19，要以黨章嚴(yán)格要求自己。黨中央還在《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》中，將“組織觀念淡薄，不嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等制度”[27]等違反黨紀(jì)行為，列為干部不適合擔(dān)任現(xiàn)職的情形。為了推進(jìn)紀(jì)律教育長(zhǎng)效化，黨中央不僅重視對(duì)黨員干部違紀(jì)行為的查處，而且壓實(shí)主體責(zé)任，提出“糾正形式主義、官僚主義，一把手要負(fù)總責(zé)\"[26]137，加強(qiáng)對(duì)違紀(jì)行為的懲處教育力度。

四是精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，夯實(shí)紀(jì)律教育成效。2016年，習(xí)近平在總結(jié)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作經(jīng)驗(yàn)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)對(duì)遵守黨章、執(zhí)行黨紀(jì)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)的行為\"[26]137，推動(dòng)紀(jì)律教育與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)結(jié)合，懲治違反黨規(guī)黨紀(jì)行為?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》正式將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”寫入黨內(nèi)法規(guī)，并明確黨內(nèi)監(jiān)督任務(wù)是“確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行\(zhòng)"[28]。同時(shí)，黨的十九大報(bào)告指明紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨和國(guó)家監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，從“監(jiān)督專門機(jī)關(guān)”到“監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)”，要求更嚴(yán)，職責(zé)更加明確。2020年，習(xí)近平在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，紀(jì)律教育要“堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，抓早抓小、防微杜漸\"[29]。2023年，黨中央頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中新添“及時(shí)進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查\"規(guī)定，推進(jìn)紀(jì)律教育與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)結(jié)合，發(fā)揮紀(jì)律教育警示懲戒作用。

這一階段，紀(jì)律教育從解決違反黨紀(jì)問題增強(qiáng)紀(jì)律教育，擴(kuò)展為黨紀(jì)與國(guó)法相適應(yīng)統(tǒng)籌國(guó)家治理的全局性規(guī)劃，將紀(jì)律剛性約束與教育柔性內(nèi)化結(jié)合起來，不斷推進(jìn)紀(jì)律教育制度化常態(tài)化。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨開展紀(jì)律教育的基本經(jīng)驗(yàn)

百余年來，中國(guó)共產(chǎn)黨開展紀(jì)律教育的歷程也是對(duì)無產(chǎn)階級(jí)政黨紀(jì)律建設(shè)規(guī)律深化的過程，為新時(shí)代解決大黨獨(dú)有難題提供了因應(yīng)之策。新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)全黨學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)，旨在從歷史中汲取經(jīng)驗(yàn)智慧，把握紀(jì)律教育的獨(dú)特價(jià)值，為新時(shí)代紀(jì)律教育開辟新思路。

（一）政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是紀(jì)律教育的根本要求

在黨的各項(xiàng)紀(jì)律中，政治紀(jì)律是首位的，決定著黨員干部的政治方向、政治立場(chǎng)，對(duì)推動(dòng)全黨統(tǒng)一思想與統(tǒng)一意志具有重要作用。

自成立以來，中國(guó)共產(chǎn)黨就將政治紀(jì)律放在首要位置，不斷加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一。黨的五大通過《組織問題決議案》，強(qiáng)調(diào)“只有最嚴(yán)密的政治紀(jì)律，才能夠增厚無產(chǎn)階級(jí)政黨的斗爭(zhēng)力量\"[30]，要求加強(qiáng)政治紀(jì)律，增強(qiáng)黨員思想理論素養(yǎng)。延安時(shí)期，為了解決宗派主義問題，黨中央強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)“四個(gè)服從”的政治紀(jì)律教育，“全體黨員和黨的組成部分都在統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)和統(tǒng)一紀(jì)律下面\"[31]44。新中國(guó)成立之初，針對(duì)高饒分裂活動(dòng)，黨中央在《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》中強(qiáng)調(diào)，“黨的團(tuán)結(jié)的利益高于一切”，全黨同志要對(duì)損害黨的團(tuán)結(jié)的行為進(jìn)行批評(píng)和斗爭(zhēng)[32]改革開放后，黨中央重視整頓黨內(nèi)政治生活，推進(jìn)紀(jì)律教育。針對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違紀(jì)問題，黨中央強(qiáng)調(diào)：“越是改革開放，越是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就越要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律。”[33]上述文件都要求黨員干部要把遵守政治紀(jì)律放在首要位置，提升黨性修養(yǎng)。

新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨將政治紀(jì)律作為推進(jìn)紀(jì)律教育制度化的根本要求?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》指出，“遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的基礎(chǔ)”，將嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律作為加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的核心內(nèi)容。黨的十八大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨幾次修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，對(duì)違反政治紀(jì)律的行為進(jìn)行細(xì)化，加大懲處力度。2015年的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》將黨內(nèi)紀(jì)律歸納為政治、組織、廉潔等六項(xiàng)紀(jì)律，并強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律是打頭的、管總的紀(jì)律。2018年的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》針對(duì)黨內(nèi)突出問題“七個(gè)有之\"進(jìn)行規(guī)定，完善違反政治紀(jì)律內(nèi)容。2023年的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對(duì)嚴(yán)明政治紀(jì)律進(jìn)行細(xì)化，針對(duì)政治紀(jì)律問題增加“結(jié)交政治騙子\"“干部政績(jī)觀錯(cuò)位”“好人主義”“貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)\"等內(nèi)容，以維護(hù)黨中央權(quán)威與集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證黨中央政令暢通。中國(guó)共產(chǎn)黨始終嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，以帶動(dòng)對(duì)其他紀(jì)律嚴(yán)起來?？梢哉f，只有從政治思想根源進(jìn)行教育矯正，才能及時(shí)消除政治隱患。

（二）黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)是紀(jì)律教育的根本內(nèi)容

黨章具有最高效力，是其他黨內(nèi)法規(guī)制定的依據(jù)。中國(guó)共產(chǎn)黨歷次紀(jì)律教育都將《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》作為黨員學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，黨章經(jīng)過多次修訂，豐富了政治紀(jì)律、組織紀(jì)律等內(nèi)容，便于全體黨員學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)。在黨內(nèi)法規(guī)體系中，其他黨內(nèi)法規(guī)是對(duì)黨章內(nèi)容的延伸和細(xì)化。同時(shí)，為了具化黨章內(nèi)容，黨中央先后頒布《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨規(guī)，對(duì)黨的紀(jì)律進(jìn)行細(xì)化，紀(jì)律教育文本逐漸規(guī)范化。

因此，黨員干部首先要系統(tǒng)學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，深刻領(lǐng)會(huì)重點(diǎn)內(nèi)容。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東就曾要求全體黨員圍繞黨章總綱部分進(jìn)行紀(jì)律學(xué)習(xí)，“以這個(gè)總綱作為自己一切活動(dòng)的準(zhǔn)則\"[34]。總綱是黨章的前提和總則，對(duì)黨的指導(dǎo)思想、任務(wù)、宗旨等進(jìn)行了系統(tǒng)概括。鄧小平也曾在《加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，整頓黨的作風(fēng)》中強(qiáng)調(diào)，“黨員要按照黨的章程辦事，遵守黨的紀(jì)律，不能搞宗派主義\"[18]13-14。新時(shí)代，習(xí)近平指出，“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中發(fā)生的種種觸犯黨紀(jì)的行為，無一不是漠視黨章規(guī)定\"[26]24，領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強(qiáng)黨章\"黨的紀(jì)律”章節(jié)的學(xué)習(xí)，經(jīng)常對(duì)照黨章檢視自身問題，明確其中的主旨要義和紀(jì)律要求，將紀(jì)律學(xué)習(xí)與實(shí)際工作結(jié)合起來，撰寫讀書筆記，弄清弄懂各項(xiàng)細(xì)則的深層含義與實(shí)踐指向，聯(lián)系自身進(jìn)行對(duì)照，矯正個(gè)人思想行動(dòng)與黨中央保持一致，加強(qiáng)紀(jì)律約束。

（三）始終圍繞黨的中心任務(wù)是紀(jì)律教育的根本原則

中國(guó)共產(chǎn)黨通過嚴(yán)明黨的紀(jì)律敦促黨員干部自覺遵守黨的路線方針政策，樹立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀、事業(yè)觀，完成不同階段黨和國(guó)家的中心任務(wù)。

紀(jì)律教育的百余年實(shí)踐始終圍繞黨的中心任務(wù)進(jìn)行部署，嚴(yán)懲干部的違紀(jì)違法行為，加強(qiáng)警示教育。土地革命時(shí)期，朱德曾指出，白軍的紀(jì)律是為壓迫士兵而設(shè)立，“紅軍的紀(jì)律是根據(jù)整個(gè)的階段利益、革命利益和革命斗爭(zhēng)的必需而制定的”[35]“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”是為了清除黨內(nèi)非無產(chǎn)階級(jí)思想、密切與人民群眾的聯(lián)系而設(shè)立，強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治軍，在實(shí)踐中逐步演化為中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良作風(fēng)和光榮傳統(tǒng)。1947年12月，為了推動(dòng)土地革命、清除無紀(jì)律和無政府現(xiàn)象，嚴(yán)明紀(jì)律成為奪取全國(guó)勝利的重要途徑，全黨開展整頓紀(jì)律、健全黨委制、完善黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度等工作。新中國(guó)成立后，黨中央設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)，并強(qiáng)調(diào)“黨員、干部嚴(yán)格地遵守黨紀(jì)，實(shí)行黨的決議與政府法令，以實(shí)現(xiàn)全黨的統(tǒng)一與集中\(zhòng)"[I]72。此外，黨中央強(qiáng)調(diào)\"立規(guī)修規(guī)就是統(tǒng)一思想、形成共識(shí)的過程\"[36]。中國(guó)共產(chǎn)黨每次修訂黨章，都將黨的指導(dǎo)思想、黨的中心任務(wù)納入總綱，完善黨的紀(jì)律內(nèi)容，發(fā)揮紀(jì)律教育凝聚思想的作用。

新時(shí)代，紀(jì)律教育服務(wù)于國(guó)家治理現(xiàn)代化，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。2023年，中國(guó)共產(chǎn)黨修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，增添16條內(nèi)容、修改充實(shí)76條內(nèi)容，明確將“解決大黨獨(dú)有難題”“健全全面從嚴(yán)治黨體系”“為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障\"作為總體要求。此外，此次修訂還增添對(duì)黨員干部“違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求，給黨、國(guó)家和人民利益造成重大損失\"給予處分等內(nèi)容，明確提出黨的紀(jì)律教育要服務(wù)于新時(shí)代黨、國(guó)家、人民群眾的利益與需求。紀(jì)律教育的目標(biāo)任務(wù)不僅要聚焦黨內(nèi)法規(guī)中的紀(jì)律規(guī)定，更要結(jié)合實(shí)踐對(duì)黨內(nèi)錯(cuò)誤思想及新問題給予教育糾正，如“問責(zé)泛化\"“統(tǒng)計(jì)造假\"等官僚主義的新表現(xiàn)等，找準(zhǔn)錯(cuò)誤思想根源，加強(qiáng)紀(jì)律教育與監(jiān)督，不斷豐富紀(jì)律教育的內(nèi)容。

（四）與黨性黨風(fēng)建設(shè)相結(jié)合是紀(jì)律教育的基本做法

將紀(jì)律教育融入各類主題教育之中系統(tǒng)謀劃是中國(guó)共產(chǎn)黨開展紀(jì)律教育實(shí)踐活動(dòng)的重要方式。百余年來，中國(guó)共產(chǎn)黨立足全局推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)，將黨性黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)結(jié)合起來，各要素相互作用、相互促進(jìn)，鍛造出堅(jiān)強(qiáng)有力的馬克思主義政黨。

黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)是一個(gè)有機(jī)整體。中國(guó)共產(chǎn)黨曾多次在整頓黨的作風(fēng)中開展紀(jì)律教育、增強(qiáng)黨員干部的黨性修養(yǎng)，永葆黨的先進(jìn)性與純潔性。1941年，《中共中央關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》要求黨員增強(qiáng)黨性鍛煉，統(tǒng)一意志、行動(dòng)及紀(jì)律，“使全黨能夠團(tuán)結(jié)得像一個(gè)人一樣\"[31]443。這闡明了黨性與黨紀(jì)的關(guān)系，通過嚴(yán)明全黨紀(jì)律、開展紀(jì)律教育，增強(qiáng)全體黨員的黨性修養(yǎng)、理想信念。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨在不同時(shí)期聚焦不同作風(fēng)問題加強(qiáng)紀(jì)律教育。蘇區(qū)時(shí)期反對(duì)官僚主義、貪污浪費(fèi)等行為，設(shè)立各級(jí)工農(nóng)檢察部查處各種違紀(jì)行為，印發(fā)小冊(cè)子開展紀(jì)律教育。新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨針對(duì)“四風(fēng)\"“七個(gè)有之\"等作風(fēng)問題，修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，對(duì)“特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象\"“收受禮金”等不正之風(fēng)，給予不同紀(jì)律處分。黨員干部通過對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)，及時(shí)糾正自身各種錯(cuò)誤思想傾向，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，明確行為界限，嚴(yán)守紀(jì)律底線。

在黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)三者關(guān)系中，黨性是根本、黨風(fēng)是表現(xiàn)、黨紀(jì)是保障。黨性是內(nèi)在本質(zhì)的東西，黨風(fēng)是黨性的外在表現(xiàn)；黨性是中國(guó)共產(chǎn)黨制定和執(zhí)行黨的紀(jì)律的根本依據(jù)，黨紀(jì)內(nèi)容反映黨的性質(zhì)。黨性純潔，必然有紀(jì)律的嚴(yán)明保障；黨紀(jì)松弛，則必然黨性不純。中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)協(xié)同發(fā)展，必須重視理論學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決管黨治黨寬松軟的問題。因此，各級(jí)黨員干部要通過學(xué)習(xí)黨紀(jì)相關(guān)條例，樹立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀、事業(yè)觀，糾治形式主義、官僚主義等問題，增強(qiáng)對(duì)黨忠誠(chéng)、為民服務(wù)的黨性修養(yǎng)，將黨紀(jì)國(guó)法內(nèi)化于心、外化于行。

（五）增強(qiáng)黨的凝聚力與戰(zhàn)斗力是紀(jì)律教育的重要目標(biāo)

百余年來，中國(guó)共產(chǎn)黨始終將增強(qiáng)黨的凝聚力與戰(zhàn)斗力作為開展紀(jì)律教育的重要目標(biāo)。在總結(jié)新四軍作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，黨就曾提出“紀(jì)律是保證軍隊(duì)的行動(dòng)一致\"的關(guān)鍵因素[37]，紀(jì)律的強(qiáng)弱決定軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力強(qiáng)弱。同時(shí)，紀(jì)律教育的目的是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，處理違紀(jì)同志“目的不在懲辦他，而在教育他，說服他\"[38]，通過執(zhí)行紀(jì)律達(dá)到教育全黨的目的，維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，凝聚黨的組織力量。

黨通過紀(jì)律教育，引導(dǎo)黨員干部貫徹黨的路線方針政策、統(tǒng)一全黨思想與行動(dòng)。針對(duì)黨內(nèi)紀(jì)律松弛問題，鄧小平曾指出，國(guó)家“怎樣才能團(tuán)結(jié)起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀(jì)律”[39]，否則將會(huì)成為“一盤散沙”。通過紀(jì)律學(xué)習(xí)教育，黨員干部糾正自身錯(cuò)誤思想，將外部約束轉(zhuǎn)化為自覺意識(shí)。此外，紀(jì)律教育是中國(guó)共產(chǎn)黨與各種錯(cuò)誤思想作斗爭(zhēng)的重要武器，保證了黨的肌體健康，增強(qiáng)了黨的凝聚力與戰(zhàn)斗力。黨的十八大以來，黨中央對(duì)貪污腐敗案件、“七個(gè)有之“等違法違紀(jì)行為進(jìn)行處理，這些問題與“管黨治黨寬松軟”密切相關(guān)，嚴(yán)重影響黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一。同時(shí)，黨中央還將“始終統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)\"作為解決大黨獨(dú)有難題的重要舉措，推動(dòng)全黨緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍?？梢哉f，只有通過紀(jì)律教育，敢于同黨內(nèi)錯(cuò)誤思想作斗爭(zhēng)，才能根除黨紀(jì)觀念淡薄、組織性不強(qiáng)等問題，黨才能形成“團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大政治凝聚力”，成為“風(fēng)雨來襲時(shí)全體人民最可靠的主心骨\"[40] 。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨開展紀(jì)律教育的現(xiàn)實(shí)啟示

開展紀(jì)律教育在黨的建設(shè)史上具有重大意義。中國(guó)共產(chǎn)黨圍繞黨的中心任務(wù)，加強(qiáng)紀(jì)律教育、整治黨內(nèi)違紀(jì)行為，推進(jìn)紀(jì)律教育制度化、全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，為全黨完成不同時(shí)期的歷史使命提供了重要保障。黨百余年的紀(jì)律教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為新時(shí)代推進(jìn)紀(jì)律教育常態(tài)化、長(zhǎng)效化提供了重要啟示。

（一）堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律教育的首要要求，中國(guó)共產(chǎn)黨開展紀(jì)律教育，通過學(xué)習(xí)紀(jì)律條例推動(dòng)全黨思想政治行動(dòng)與黨中央保持一致，維護(hù)黨中央權(quán)威與集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨解決大黨獨(dú)有難題，應(yīng)保持全黨統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，糾治黨內(nèi)小山頭、小圈子等違紀(jì)現(xiàn)象，要結(jié)合實(shí)際開展紀(jì)律教育，重點(diǎn)加強(qiáng)政治紀(jì)律與政治規(guī)矩學(xué)習(xí)，增強(qiáng)紀(jì)律剛性約束，促進(jìn)黨員干部形成自覺的紀(jì)律意識(shí)。習(xí)近平曾強(qiáng)調(diào)，“遵守黨的政治紀(jì)律，最核心的，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)\"[41]，紀(jì)律教育要重點(diǎn)關(guān)注違反黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的思想行為，對(duì)苗頭性、傾向性問題給予遏制。一是“兩個(gè)維護(hù)”是黨的最高的政治原則和根本政治規(guī)矩，要重點(diǎn)學(xué)習(xí)防止重大原則問題上不與黨中央保持一致、兩面人、好人主義等條例規(guī)定，確保全黨思想行動(dòng)與黨中央保持高度一致。各級(jí)黨組織不僅要對(duì)公開利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等發(fā)表不當(dāng)言論的行為進(jìn)行處理，更要重視對(duì)大是大非面前沒有政治立場(chǎng)、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)男袨橐约皩?duì)歪風(fēng)邪氣不抵制進(jìn)行及時(shí)批評(píng)教育，明確政治行為界限。二是堅(jiān)持黨的路線方針政策，嚴(yán)厲糾正對(duì)黨中央重大決策部署只表態(tài)不落實(shí)等錯(cuò)誤傾向，加強(qiáng)批評(píng)教育。如《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》就增添對(duì)作風(fēng)紀(jì)律方面苗頭性問題、輕微違紀(jì)給予談話提醒、不給予黨紀(jì)處分的規(guī)定。各級(jí)黨委、紀(jì)檢監(jiān)察部門要及時(shí)核實(shí)問題、弄清原委，及時(shí)糾正對(duì)黨中央決策部署落實(shí)不到位的情況，督促整改。三是立足黨和國(guó)家發(fā)展大局，對(duì)違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求等問題及早發(fā)現(xiàn)給予處理，防止政績(jī)觀錯(cuò)位。各級(jí)黨組織和黨員干部要將經(jīng)濟(jì)建設(shè)與黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來，糾正經(jīng)濟(jì)工作中的各種形式主義傾向，對(duì)各種熱衷表面形象、忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際等問題進(jìn)行嚴(yán)格紀(jì)律教育，增強(qiáng)系統(tǒng)思維、樹立大局觀念。

（二）在“常”和“長(zhǎng)”上下功夫

百余年紀(jì)律教育實(shí)踐表明，中國(guó)共產(chǎn)黨持續(xù)推進(jìn)紀(jì)律教育常態(tài)化長(zhǎng)效化，有助于增強(qiáng)紀(jì)律教育內(nèi)部規(guī)范與外部聯(lián)動(dòng)，鞏固紀(jì)律教育成效。

中國(guó)共產(chǎn)黨開展紀(jì)律教育帶有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指向性，旨在圍繞黨的中心任務(wù)進(jìn)行黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想、凝聚力量，集中處理黨內(nèi)違紀(jì)違法行為。這關(guān)乎黨的政治形象，同時(shí)也對(duì)紀(jì)律教育的開展提出特殊要求。一是要善于把握紀(jì)律教育開展時(shí)機(jī)，明確目標(biāo)任務(wù)精準(zhǔn)發(fā)力。1948年，為推進(jìn)土地改革與解放戰(zhàn)爭(zhēng)，黨中央在全黨全軍范圍內(nèi)開展紀(jì)律教育；20世紀(jì)80年代，黨中央為整頓家長(zhǎng)制、派性問題等進(jìn)行黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育；2024年，中國(guó)共產(chǎn)黨開展集中性黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，明確以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的中心任務(wù)，重點(diǎn)解決黨員干部黨規(guī)黨紀(jì)不上心、不了解、不掌握的問題。二是將紀(jì)律教育納入黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)教育，創(chuàng)新紀(jì)律教育宣傳方式。黨的十八大以來，黨中央先后將紀(jì)律教育融入“兩學(xué)一做\"等學(xué)習(xí)教育中，推動(dòng)黨員干部紀(jì)律教育常態(tài)化長(zhǎng)效化。紀(jì)律教育對(duì)黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)教育具有促進(jìn)作用，例如，2024年的黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育鞏固了學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育成果，將習(xí)近平關(guān)于全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)重要論述轉(zhuǎn)化為紀(jì)律要求。此外，各級(jí)黨委還利用全媒體技術(shù)的開放性、即時(shí)性特征，推動(dòng)紀(jì)律教育常態(tài)化，綜合運(yùn)用圖表、視頻等宣傳紀(jì)律教育內(nèi)容，公布重大違紀(jì)違法案件，形成紀(jì)嚴(yán)于法的輿論監(jiān)督氛圍，增強(qiáng)理論宣傳的吸引力與影響力。三是細(xì)化紀(jì)律內(nèi)容與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)紀(jì)律教育制度化。黨在總結(jié)全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，將紀(jì)律教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為紀(jì)律規(guī)定，及時(shí)對(duì)紀(jì)律內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，靶向施治紀(jì)律教育重點(diǎn)領(lǐng)域，充實(shí)黨內(nèi)法規(guī)的違紀(jì)情形，完善紀(jì)律處分運(yùn)用規(guī)則，從苗頭處加強(qiáng)紀(jì)律教育，增強(qiáng)紀(jì)律教育的實(shí)效性與可操作性。

（三）發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭作用

實(shí)踐表明，紀(jì)律教育應(yīng)以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)對(duì)象組織實(shí)施，以上率下開展批評(píng)和自我批評(píng)，以“關(guān)鍵少數(shù)\"引領(lǐng)\"絕大多數(shù)\"遵紀(jì)守紀(jì)。

中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)紀(jì)律教育必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)\"關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮其遵守黨紀(jì)的帶頭引領(lǐng)作用。習(xí)近平指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)，做遵紀(jì)守法的模范。\"[42]紀(jì)律教育可以結(jié)合干部成長(zhǎng)特點(diǎn)，緊盯“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”，提升紀(jì)律教育針對(duì)性與實(shí)效性。一是分層次、分眾化開設(shè)黨章黨規(guī)黨紀(jì)相關(guān)課程，參觀廉政教育基地。各級(jí)黨校及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)開發(fā)紀(jì)律教育學(xué)習(xí)課程，編寫干部紀(jì)律教育教材，加強(qiáng)對(duì)黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)，將理論學(xué)習(xí)與教育對(duì)象工作特點(diǎn)結(jié)合起來；開發(fā)參觀廉政教育基地實(shí)踐教學(xué)課程，設(shè)置完整的教育計(jì)劃，制定課程教育目標(biāo)、內(nèi)容、考核方式等。二是監(jiān)督關(guān)口前移，在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行紀(jì)律提醒，制定重點(diǎn)紀(jì)律事項(xiàng)與責(zé)任清單。要將紀(jì)律教育與監(jiān)督執(zhí)行相貫通，運(yùn)用“四種形態(tài)”加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，結(jié)合信訪舉報(bào)、廉政檔案進(jìn)行分析，對(duì)苗頭性問題給予及時(shí)提醒。同時(shí)，各級(jí)黨組織要重視在領(lǐng)導(dǎo)干部提拔培訓(xùn)、出國(guó)考察等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行紀(jì)律教育培訓(xùn)，發(fā)送紀(jì)律教育提醒函等；細(xì)化重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)，對(duì)重大決策等方面制定具體清單，對(duì)違紀(jì)部門“一把手\"進(jìn)行約談提醒、教育批評(píng)，落實(shí)整改責(zé)任，加強(qiáng)“回頭看”整改追蹤。三是完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，抓細(xì)抓小進(jìn)行教育警示，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。要推進(jìn)紀(jì)律處分、行政問責(zé)、績(jī)效管理的有效銜接，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，將違紀(jì)違法行為與探索性失誤相區(qū)分，制定精細(xì)化績(jī)效管理制度，充實(shí)追責(zé)情形，明確責(zé)任判定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，制定完善的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

（四）善用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的典型案例

紀(jì)律教育與監(jiān)督貫通、紀(jì)法協(xié)同是黨進(jìn)行紀(jì)律教育的重要特點(diǎn)。紀(jì)律教育要發(fā)揮實(shí)效，必須嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度，善于運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的典型案例，推進(jìn)以案促改，發(fā)揮“鐵規(guī)”警示教育作用。

要聚焦典型違紀(jì)違法案例，公開通報(bào)案情、開設(shè)紀(jì)法教育專題，加強(qiáng)紀(jì)法宣傳。一是在案例制定環(huán)節(jié)，分領(lǐng)域、分行業(yè)建立違紀(jì)案例資料庫(kù)，選取典型案例作為紀(jì)律教育材料。各級(jí)黨組織可以結(jié)合本單位的突出問題，制作典型案例紀(jì)錄片，組織黨員干部集中觀看，加強(qiáng)警示教育。同時(shí)，各省市還可以結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察部門工作材料，將“一把手\"違法違紀(jì)案例作為教材，加強(qiáng)紀(jì)律學(xué)習(xí)。二是在法規(guī)解讀環(huán)節(jié)，將重大違紀(jì)案例與黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)結(jié)合，增強(qiáng)黨員干部理解紀(jì)律條例的適用情形。各級(jí)黨委可以圍繞重大違紀(jì)違法案例邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行專題講座，加強(qiáng)黨員干部對(duì)各項(xiàng)條例的理解，明確違紀(jì)具體情形。三是在案例剖析環(huán)節(jié)，分析重大違紀(jì)案例產(chǎn)生根源，進(jìn)行內(nèi)向?qū)徱暸c對(duì)照。要深入剖析典型案例暴露的深層次問題，深挖違紀(jì)案例的問題癥結(jié)，及時(shí)審視個(gè)人問題，撰寫心得體會(huì)。各級(jí)黨委要完善體制機(jī)制，以整促改，防范風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)對(duì)苗頭性問題進(jìn)行談話提醒。

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[1］中共中央政治局召開民主生活會(huì)強(qiáng)調(diào)鞏固深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果在加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)上發(fā)揮示范引領(lǐng)作用[N]．人民日?qǐng)?bào)，2024-12-28（01）.

[2]建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）：第1冊(cè)[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[3] 毛澤東選集：第1卷[M]．北京：人民出版社，1991： 83.

[4]毛澤東文集：第1卷［M]．北京：人民出版社，1993：89-90.

[5] 建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）：第8冊(cè)[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：635.

[6] 建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）：第15冊(cè)[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：645.

[7］毛澤東文集：第2卷[M]．北京：人民出版社，1993.

[8]劉少奇年譜（1898-1969）：上卷[M]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，1996：229.

[9]毛澤東文集：第5卷[M]．北京：人民出版社，1996：4.

[10］毛澤東選集：第4卷［M]．北京：人民出版社，1991： 1340.

[11］中共中央文件選集（1949年10月-1966年5月）：第1冊(cè)[M]．北京：人民出版社，2013.

[12］中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委研究室．中國(guó)共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)百年紀(jì)事[M]．北京：中國(guó)方正出版社，2021.

[13］中共中央文件選集（1949年10月－1966年5月）：第3冊(cè)[M]．北京：人民出版社，2013：71-72.

[14］中共中央文件選集（1949年10月-1966年5月）：第6冊(cè)[M]．北京：人民出版社，2013：32.

[15］中共中央文件選集（1949年10月－1966年5月）：第7冊(cè)[M]．北京：人民出版社，2013：241.

[16]薄一波．若干重大決策與事件的回顧（修訂本）：上卷[M]．北京：人民出版社，1997：157.

[17］毛澤東新聞工作文選[M]．北京：新華出版社，1983： 174.

[18］鄧小平文選：第2卷[M]．北京：人民出版社，1994.

[19］關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則[M]．北京：人民出版社，1980：7.

[20]十一屆三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)選編：上冊(cè)[G]．北京：人民出版社，1987：519.

[21］十二大以來重要文獻(xiàn)選編：上冊(cè)[G]．北京：人民出版社，1986：397.

[22]十二大以來重要文獻(xiàn)選編：下冊(cè)[G]．北京：人民出版社，1988：1051.

[23］十五大以來重要文獻(xiàn)選編：上冊(cè)[G]．北京：人民出版社，2000.

[24］十六大以來重要文獻(xiàn)選編：中冊(cè)[G]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2000：539.

[25]建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)范[M]．北京：人民出版社，2008：6-7.

[26]習(xí)近平關(guān)于全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)論述摘編[G]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2024.

[27]推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定[M]．北京：人民出版社，2022：6.

[28］中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例[M]．北京：人民出版社，2016：9.

[29]習(xí)近平．在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會(huì)上的講話[N]．人民日?qǐng)?bào)，2020-01-09（02）.

[30]建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）：第4冊(cè)[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：642.

[31]建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）：第18冊(cè)[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[32]建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編：第5冊(cè)[G]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993：129.

[33］十五大以來重要文獻(xiàn)選編：下冊(cè)[G]．北京：人民出版社，2003：2026.

[34］建黨以來重要文獻(xiàn)選編：第22冊(cè)[G]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：380.

[35]朱德軍事文選[M]．北京：解放軍出版社，1997：70.

[36］黨的十八大以來中央紀(jì)委歷次全會(huì)文件資料匯編[G]．北京：中國(guó)方正出版社，2023：132.

[37]項(xiàng)英文集：下[M]．北京：人民出版社，2019：905.

[38]紅藏：進(jìn)步期刊匯總（1915-1949）·黨的生活[M].湘潭：湘潭大學(xué)出版社，2019：154.

[39]鄧小平文選：第3卷［M]．北京：人民出版社，1993：111.

[40]習(xí)近平談治國(guó)理政：第4卷[M]．北京：外文出版社，2022：34.

[41]十八大以來重要文獻(xiàn)選編：上[G]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：132.

[42]習(xí)近平．在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話[M]．北京：人民出版社，2016：15.

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