“違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利”方面的剖析

案例一：街道違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼

2020年1月至2021年1月，廣東省揭陽(yáng)市榕城區(qū)仙橋街道黨工委原書(shū)記陳家躍授意仙橋街道辦事處，通過(guò)虛開(kāi)發(fā)票、虛增費(fèi)用、截留收入套取財(cái)政資金及向外借款等方式設(shè)立“小金庫(kù)”，向街道班子成員等人違規(guī)發(fā)放2020 年春節(jié)、中秋等節(jié)日補(bǔ)貼共計(jì)20.1萬(wàn)元，本人領(lǐng)取1.3萬(wàn)元；用于超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待支出共計(jì)48.1萬(wàn)元。同時(shí)，陳家躍利用職務(wù)上的便利，使用“小金庫(kù)”支付其私家車(chē)加油、手機(jī)通訊等費(fèi)用共計(jì)5.6萬(wàn)元。2021年9月，陳家躍受到開(kāi)除黨籍、政務(wù)撤職處分，降為一級(jí)科員。

案例二：企業(yè)違規(guī)發(fā)放購(gòu)物卡

2014年3月至2017年9月，經(jīng)時(shí)任北京市紫光影城有限公司黨支部書(shū)記鄭柏、經(jīng)理溫京鳴等領(lǐng)導(dǎo)班子成員商議決定，于元旦、春節(jié)、五一、端午、中秋、國(guó)慶等節(jié)日前，使用公款購(gòu)買(mǎi)購(gòu)物卡16次，金額共計(jì)52.77萬(wàn)元，其中，34.67萬(wàn)元購(gòu)物卡作為福利發(fā)放給紫光影城有限公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員及中層干部。鄭柏、溫京鳴分別領(lǐng)取購(gòu)物卡3.6萬(wàn)元，2人違紀(jì)所得已被收繳。此外，2014年12月、2015年2月、2016年1月，紫光影城有限公司先后三次組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員及部分職工集體聚餐，使用公款支付餐費(fèi)共計(jì)9970 元。2018年8月，鄭柏、溫京鳴分別受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

案例三：醫(yī)院違規(guī)發(fā)放績(jī)效薪金

2017 年至2018 年，某中心衛(wèi)生院違反規(guī)定，自定薪酬，以獎(jiǎng)勵(lì)性基金的名義向職工違規(guī)發(fā)放績(jī)效薪金共計(jì)53.9 萬(wàn)余元。2021年1月，該中心衛(wèi)生院院長(zhǎng)古某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記過(guò)處分，副院長(zhǎng)朱某受到政務(wù)記過(guò)處分，違紀(jì)款予以收繳。

【點(diǎn)評(píng)】

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用。”黨的十八大以來(lái)，中央政治局率先垂范，制定中央八項(xiàng)規(guī)定，在作風(fēng)建設(shè)上取得顯著成效。但是，在實(shí)踐中，仍有部分單位或部門(mén)挖空心思地進(jìn)行項(xiàng)目“嫁接”，將本不合規(guī)的津補(bǔ)貼或福利置于貌似合規(guī)的項(xiàng)目之中。就其本質(zhì)而言，這是個(gè)別黨員干部存在僥幸心理、漠視紀(jì)律，甚至認(rèn)為中央八項(xiàng)規(guī)定“與己無(wú)關(guān)”，以貌似關(guān)心職工的名義，肆意揮霍公款公物。特別是一些涉及管人、管錢(qián)、管物的部門(mén)，往往容易成為亂發(fā)津補(bǔ)貼或福利的“重災(zāi)區(qū)”。上述三個(gè)案例均涉及違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利，雖然表現(xiàn)形式有所不同，但都嚴(yán)重違反了中央八項(xiàng)規(guī)定精神，必須引以為戒。

發(fā)放津補(bǔ)貼或福利的初衷，是在合法合規(guī)的范圍內(nèi)激勵(lì)干部職工。基于這一初衷，發(fā)放津補(bǔ)貼或福利的標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，并通過(guò)配套的保障措施落地落實(shí)。采用違規(guī)的方式發(fā)放津補(bǔ)貼或福利，是一種損公肥私的行為。規(guī)范津補(bǔ)貼或福利的發(fā)放工作，不僅是促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的重要抓手，也是從作風(fēng)建設(shè)出發(fā)綜合防治腐敗的必然要求。為此，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）第一百一十四條增寫(xiě)了濫發(fā)福利的處分規(guī)定，《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十五條、《國(guó)有企業(yè)管理人員處分條例》第二十條，均對(duì)違規(guī)發(fā)放財(cái)物行為作出處分規(guī)定，列出負(fù)面清單。在實(shí)踐中，違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利的問(wèn)題主要包括擴(kuò)大范圍發(fā)放、超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放、違規(guī)自行新設(shè)項(xiàng)目發(fā)放、借重大活動(dòng)籌備或節(jié)日慶祝之機(jī)變相發(fā)放錢(qián)物、違規(guī)使用資金發(fā)放等情形。此外，有的單位雖然自身沒(méi)有違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利，但是通過(guò)下屬機(jī)構(gòu)、其他組織等以隱形變異的方式發(fā)放福利。這些不管形式如何，本質(zhì)上都是部分黨員干部貪欲作祟，紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)淡薄。異化歪曲正常的職工津補(bǔ)貼及福利，一定程度上影響了黨和政府在人民群眾心中的形象，必須予以嚴(yán)肅整治。

根據(jù)《條例》第一百一十四條，違反有關(guān)規(guī)定自定薪酬或者濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、福利等，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。這里的“直接責(zé)任者”，是指實(shí)施了違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利行為，造成了損害后果的人員；“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”，是指承擔(dān)一定領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、直接作出或參與作出違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利的決策，或者疏于管理、對(duì)違紀(jì)行為或造成的損害后果負(fù)有責(zé)任的人員。追究責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)人員的具體行為，依據(jù)黨紀(jì)法規(guī)區(qū)分責(zé)任，按照情節(jié)輕重給予相應(yīng)處分；在決策過(guò)程中明確表明反對(duì)意見(jiàn)的除外。在處置此類(lèi)案件時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法予以準(zhǔn)確界定、規(guī)范處置，既要堅(jiān)持任何人不因違紀(jì)行為得利的原則，精準(zhǔn)確定違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利的范圍、區(qū)分資金來(lái)源；也要堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，結(jié)合問(wèn)題發(fā)生時(shí)間、性質(zhì)、影響、標(biāo)準(zhǔn)、政策依據(jù)等因素，統(tǒng)籌考慮紀(jì)法、政策、情理，合理確定清退范圍、對(duì)象和數(shù)額，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。

近年來(lái)，黨中央持續(xù)規(guī)范津補(bǔ)貼的發(fā)放工作，相關(guān)違規(guī)問(wèn)題得到有力糾治，但“四風(fēng)”問(wèn)題具有頑固性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，必須久久為功、常抓不懈，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)提高政治站位，準(zhǔn)確把握“四風(fēng)”問(wèn)題特點(diǎn)，既要督促主責(zé)單位和行業(yè)主管部門(mén)落實(shí)好自身責(zé)任，又要強(qiáng)化“監(jiān)督的再監(jiān)督”，對(duì)干部職工的正常福利予以維護(hù)，對(duì)違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利的行為嚴(yán)肅查處，深化整治隱形變異問(wèn)題，持續(xù)釋放全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底的強(qiáng)烈信號(hào)。

作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。廣大黨員干部要時(shí)刻保持清醒頭腦，堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)守黨性原則，嚴(yán)格政策界限，做到公私分明。各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，持續(xù)加大對(duì)違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利問(wèn)題的清理整頓力度，著力補(bǔ)齊制度短板、堅(jiān)持標(biāo)本兼治，不斷把作風(fēng)建設(shè)引向深入。