芬蘭輕微罪治理體系

在全球犯罪治理的實(shí)踐中，芬蘭以其“預(yù)防為主、復(fù)歸優(yōu)先”的輕微犯罪治理模式獨(dú)樹一幟。這種將法治剛性與社會(huì)柔性有機(jī)結(jié)合的治理體系，不僅有效控制了犯罪率，更構(gòu)建了犯罪預(yù)防、處置、矯正的全鏈條生態(tài)。2024年數(shù)據(jù)顯示，芬蘭輕微犯罪（以輕微盜竊、攻擊行為和醉酒滋事為主）占刑事案件總量的 70% ，但犯罪率穩(wěn)定在0.43% 的低位，彰顯了治理體系的科學(xué)性與有效性。

一、輕微犯罪的法律界定與類型特征

（一）法律界定的多維標(biāo)準(zhǔn)

在芬蘭法律體系中，輕微犯罪被定義為社會(huì)危害性較小、無(wú)嚴(yán)重暴力情節(jié)、損害后果有限的行為?！斗姨m刑法》構(gòu)建了“四元判定體系”：行為性質(zhì)（如非暴力性）、情節(jié)嚴(yán)重程度（如初犯、偶發(fā)）、危害后果（如小額財(cái)產(chǎn)損失）及主觀惡性（如非惡意動(dòng)機(jī)）。典型如未成年人因法律意識(shí)薄弱實(shí)施的小額盜竊，或成年人過(guò)失性交通違法，均會(huì)被納入輕微犯罪范疇。司法實(shí)踐中，初犯且積極悔罪的行為人，往往會(huì)獲得“寬容性認(rèn)定”，體現(xiàn)了“教育優(yōu)先于懲罰”的治理理念。

（二）典型犯罪類型解析

交通犯罪。嚴(yán)苛標(biāo)準(zhǔn)下的治理實(shí)踐。芬蘭對(duì)酒后駕駛實(shí)行“零容忍”，血液酒精含量超過(guò) 0.05% 即構(gòu)成犯罪，顯著低于多數(shù)國(guó)家的 0.08% 標(biāo)準(zhǔn)。2023年赫爾辛基警方處理的一起案件中，某駕駛員血液酒精含量 0.06% ，雖未造成事故，仍被處以500 歐元罰款并暫扣駕照3個(gè)月。這種“預(yù)防性處罰”有效遏制了酒駕行為，數(shù)據(jù)顯示，近五年芬蘭酒駕案件年均下降 12% 。

小額盜竊。非監(jiān)禁化處置的典型領(lǐng)域。斯德哥爾摩綜合征研究顯示，小額盜竊者（涉案金額通常低于500歐元）多因臨時(shí)經(jīng)濟(jì)壓力或行為失范引發(fā)。2024年圖爾庫(kù)市一起案件中，一名失業(yè)者盜竊便利店價(jià)值80歐元的食品，警方并未直接刑事立案，而是聯(lián)動(dòng)社會(huì)福利部門為其提供臨時(shí)救助，最終以社區(qū)服務(wù)（20小時(shí)公益勞動(dòng)）替代刑罰，該罪犯此后再未犯罪。

公共秩序犯罪。柔性干預(yù)的社會(huì)價(jià)值。針對(duì)醉酒滋事、公共場(chǎng)所騷擾等行為，芬蘭警方普遍采用“警告 + 教育”的處置模式。2022年羅瓦涅米市一名游客因醉酒在街頭騷擾行人，警方在現(xiàn)場(chǎng)處置時(shí)，除開具100歐元罰單外，還要求其參加4小時(shí)的“公共秩序教育課程”，這種“即時(shí)性矯正”使同類案件復(fù)發(fā)率降低 35% 。

二、治理機(jī)構(gòu)的協(xié)同機(jī)制與職責(zé)分工

（一）警察機(jī)構(gòu)：前端處置的靈活性實(shí)踐

作為犯罪治理的第一道防線，芬蘭警方在輕微犯罪處置中兼具執(zhí)法剛性與治理柔性。在交通違法處理中，對(duì)于首次輕微超速（時(shí)速超過(guò)限定值10公里以內(nèi)）的駕駛員，警方可直接適用簡(jiǎn)易程序，通過(guò)移動(dòng)終端開具電子罰單，罰款金額根據(jù)日額罰金制計(jì)算（如月薪3000歐元者超速，每日罰金50歐元，一般處3一5天罰金）。赫爾辛基警察局2024年數(shù)據(jù)顯示， 70% 的輕微交通違法通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)處置結(jié)案，極大提升了執(zhí)法效率。

在犯罪預(yù)防領(lǐng)域，警方創(chuàng)新“社區(qū)網(wǎng)格化巡邏”模式，在商業(yè)密集區(qū)部署便衣巡邏隊(duì)，2023年成功遏制40% 的潛在扒竊案件。同時(shí)，針對(duì)青少年犯罪，警方聯(lián)合學(xué)校開展“法律體驗(yàn)日”活動(dòng)，通過(guò)模擬法庭、執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)觀摩等形式，使青少年犯罪認(rèn)知度提升 60% 。

（二）檢察機(jī)關(guān)：起訴裁量權(quán)的精準(zhǔn)運(yùn)用

芬蘭檢察機(jī)關(guān)擁有廣泛的不起訴裁量權(quán)，特別是針對(duì)初犯、偶犯且社會(huì)危害較小的案件。2024年坦佩雷市一起未成年人盜竊案中，17歲少年竊取同學(xué)價(jià)值200 歐元的手機(jī)，事后主動(dòng)歸還并道。檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)“恢復(fù)性司法程序”，促成雙方和解，最終作出附條件不起訴決定（要求該少年完成50小時(shí)社區(qū)服務(wù)）。這種處置方式既保護(hù)了未成年人權(quán)益，又避免了犯罪標(biāo)簽化影響。數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)此類程序處理的未成年人再犯率僅為 8% 。

（三）法院系統(tǒng)：量刑多元化與執(zhí)行監(jiān)督

法院在輕微犯罪審判中秉持“比例原則”，注重刑罰個(gè)別化。2023年奧盧市法院審理的一起酒后駕駛案，被告人血液酒精含量 0.09% （未造成事故），月收入1.2萬(wàn)歐元。法院根據(jù)日額罰金制判處30天罰金，合計(jì)6000歐元，同時(shí)責(zé)令其參加戒酒輔導(dǎo)課程。這種“經(jīng)濟(jì)制裁 + 行為矯正”的復(fù)合式判決，使酒后駕駛再犯率從2019年的 15% 降至2024年的 9% 。

在執(zhí)行環(huán)節(jié)，法院建立了嚴(yán)密的監(jiān)督體系。對(duì)于社區(qū)服務(wù)服刑人員，要求執(zhí)行機(jī)構(gòu)每周提交服務(wù)報(bào)告，赫爾辛基地區(qū)法院2024年數(shù)據(jù)顯示， 95% 的社區(qū)服務(wù)任務(wù)能按時(shí)完成，其中 70% 的服刑人員通過(guò)服務(wù)獲得了社區(qū)志愿者的推薦信，為就業(yè)創(chuàng)造了有利條件。

三、多元化處置方式的實(shí)踐創(chuàng)新

（一）日額罰金制：量罰公平的制度典范

作為芬蘭刑罰體系的核心創(chuàng)新，日額罰金制實(shí)現(xiàn)了“罪責(zé)刑相適應(yīng)”與“個(gè)體差異考量”的統(tǒng)一。具體操作中，先確定每日罰金基數(shù)（月可支配收入的1/60），再根據(jù)犯罪嚴(yán)重程度確定天數(shù)（ 1～120 天）。2024年赫爾辛基某企業(yè)高管因公共場(chǎng)所滋事被判處20天罰金，其月收入1.5萬(wàn)歐元，最終罰款5000歐元；而同期一名失業(yè)者因同等情節(jié)被判處10天罰金，按最低社會(huì)保障收入計(jì)算，每日罰金僅20歐元，合計(jì)200歐元。這種“因人而異”的罰款機(jī)制，既保持了法律威懾力，又避免了“窮人坐班房、富人罰得起”的司法不公。

（二）社區(qū)服務(wù)：社會(huì)化矯正的有效路徑

社區(qū)服務(wù)涵蓋環(huán)境清潔、公益服務(wù)、老人陪護(hù)等多種形式，尤其注重對(duì)青少年和初犯者的矯正效果。2023年，埃斯波市試點(diǎn)“青少年社區(qū)服務(wù)積分制”，參與公園清潔、圖書館整理等服務(wù)的少年犯，可積累積分兌換職業(yè)培訓(xùn)課程。數(shù)據(jù)顯示，參與該計(jì)劃的青少年再犯率較傳統(tǒng)處罰方式降低 45% 。更具創(chuàng)新性的是，部分社區(qū)將服務(wù)場(chǎng)所與就業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，如讓失業(yè)的盜竊犯在社區(qū)工廠參與手工制作，既完成矯正任務(wù)，又掌握了職業(yè)技能，此類人員就業(yè)率達(dá) 65% ，顯著高于普通求職者。

（三）恢復(fù)性司法：加害一被害關(guān)系的修復(fù)機(jī)制

在輕微暴力、財(cái)產(chǎn)損害案件中，和解程序成為重要處置方式。2024年萬(wàn)塔市一起鄰里糾紛引發(fā)的故意傷害案（輕微傷），加害人主動(dòng)賠償被害人醫(yī)療費(fèi)用并公開道兼，在調(diào)解人員主持下達(dá)成和解協(xié)議。法院據(jù)此從輕處罰，判處加害人10天社區(qū)服務(wù)。這種“以修復(fù)替代懲罰”的模式，使被害人滿意度提升至 85% ，且案件執(zhí)行周期較傳統(tǒng)訴訟縮短 60% 。

四、社會(huì)綜合治理的立體化網(wǎng)絡(luò)

（一）福利制度的犯罪預(yù)防功能

芬蘭完善的社會(huì)福利體系構(gòu)成了犯罪治理的“緩沖帶”。針對(duì)因經(jīng)濟(jì)困難引發(fā)犯罪的群體，政府提供失業(yè)救濟(jì)（最高達(dá)原工資的 80% ）、住房補(bǔ)貼（覆蓋 30% 低收入家庭）和職業(yè)培訓(xùn)（年均投人2億歐元）。2024年數(shù)據(jù)分析顯示，接受福利救助的人群中，犯罪率僅為 0.3% 顯著低于未受助群體的 1.2% 。特別在北部拉普蘭地區(qū)，通過(guò)設(shè)立“青年創(chuàng)業(yè)扶持中心”，將閑散青少年納入職業(yè)培訓(xùn)體系，使該地區(qū)青少年犯罪率五年內(nèi)下降 50% 。

（二）心理干預(yù)的全程介入

從偵查階段開始，心理專家即參與犯罪治理。2023年赫爾辛基警方在處理一起校園欺凌案件時(shí)，邀請(qǐng)兒童心理學(xué)家對(duì)加害學(xué)生進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)其行為源于家庭破裂導(dǎo)致的心理扭曲。隨后啟動(dòng)“司法一心理”聯(lián)合干預(yù)機(jī)制，在判處社區(qū)服務(wù)的同時(shí)，安排為期6個(gè)月的心理治療。跟蹤調(diào)查顯示，該學(xué)生后續(xù)未再出現(xiàn)不良行為，此類“診療式矯正”模式已在全國(guó) 70% 的青少年案件中應(yīng)用。

（三）社區(qū)與家庭的協(xié)同支持

社區(qū)層面，“犯罪記錄封存”制度為回歸者打開綠色通道。輕微罪犯服刑期滿后，其犯罪記錄自動(dòng)封存，在就業(yè)、教育等領(lǐng)域享有與常人同等權(quán)利。2024年坦佩雷市的一項(xiàng)調(diào)查顯示， 90% 的封存對(duì)象成功就業(yè)，其中

30% 進(jìn)入中小企業(yè)工作。家庭支持方面，政府推出“家庭輔導(dǎo)計(jì)劃”，為問(wèn)題家庭提供親子教育、經(jīng)濟(jì)援助等服務(wù)，數(shù)據(jù)顯示，獲得家庭支持的罪犯再犯率（ 12% ）遠(yuǎn)低于無(wú)支持群體（ 35% ）。

五、治理成效與國(guó)際評(píng)價(jià)

經(jīng)過(guò)數(shù)十年探索，芬蘭模式取得了顯著成效：犯罪率從20世紀(jì)70年代的 1.2% 降至2024年的 0.43% ，其中輕微犯罪再犯率控制在 15% 以下。這種“低監(jiān)禁化、高社會(huì)化”的治理路徑，被聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪委員會(huì)譽(yù)為“現(xiàn)代刑事司法的典范”。其核心經(jīng)驗(yàn)在于構(gòu)建了“法律規(guī)制一社會(huì)支持一心理矯正一社區(qū)融入”的閉環(huán)體系，實(shí)現(xiàn)了從“懲罰犯罪”到“治理問(wèn)題”的范式轉(zhuǎn)變。

【作者簡(jiǎn)介】張承先，男，江西余干人，南昌鐵路公安局教育訓(xùn)練中心副主任，美國(guó)佐治亞大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者，中國(guó)人民公安大學(xué)兼職碩士生導(dǎo)師，江西警察學(xué)院公共安全中心特約研究員，江西省刑法學(xué)會(huì)理事，江西省證據(jù)法學(xué)會(huì)常務(wù)理事，2016年被評(píng)為“最受歡迎的中央國(guó)家機(jī)關(guān)法治人物”，研究方向：刑事法律、行政法律、公安管理、公安教育。

何川，男，山東棗莊人，南昌鐵路公安局教育訓(xùn)練中心綜合大隊(duì)民警，研究方向：公安網(wǎng)絡(luò)信息安全與智能化。

李江輝，男，江西南昌縣人，南昌鐵路公安局教育訓(xùn)練中心副大隊(duì)長(zhǎng)，研究方向：刑事偵查。

（責(zé)任編輯：古靜）