新加坡輕微罪治理特色與成效Achievement of Minor Offense Governance in Singapore

新加坡國土面積714.3平方公里，人口540萬（2013年），華人占 75% 左右，其余為馬來人、印度人和其他種族。高度的社會危機(jī)意識與崇尚秩序、權(quán)威、有序的社會價值觀構(gòu)成了新加坡的法治基礎(chǔ)，《新加坡刑事法典》把犯罪分為輕微罪和重罪。新加坡輕微罪通常指社會危害較小、情節(jié)輕微的違法行為，如非法入境、醉酒駕駛、偷竊小額財(cái)物、涂鴉、亂扔垃圾等。

一、新加坡“輕微罪重罰”治理背景

新加坡“輕微罪重罰”模式，不僅體現(xiàn)了新加坡政府對社會治理的獨(dú)特思考，也在一定程度上反映了其盡可能地保護(hù)社會安全和公民權(quán)益的社會文化價值觀。

（一）功利化的治罪價值觀

新加坡認(rèn)為“無法對所有輕微罪者處以刑罰，只對被發(fā)現(xiàn)的輕微罪者施以重罰”這種理念更符合功利價值觀。當(dāng)年《破壞法》對涂鴉、亂貼海報(bào)者處以鞭刑面臨爭議時，新加坡時任總理李光耀認(rèn)為涂鴉者出沒不定，警員需要耗費(fèi)大量的精力才能將其抓獲，如處以輕刑，并無嚇阻力。給予涂鴉者警告，投入的司法成本與懲罰效果是極不對稱的。

（二）“國家至上，社會優(yōu)先”的國家價值觀

新加坡輕微罪重罰，其背景還源自“國家至上，社會優(yōu)先”的價值觀，這種價值觀認(rèn)為人權(quán)體現(xiàn)為群體的人權(quán)而非個人的人權(quán)，嚴(yán)刑峻法是來保護(hù)社會、群體利益而非保護(hù)個人人權(quán)。

新加坡刑法理論傾向“國家不只是為了保護(hù)國民的利益，更要保護(hù)社會利益；個人是社會的人，只有保護(hù)社會利益才能保護(hù)個人利益，于是社會利益優(yōu)于個人利益”，所以新加坡司法制度設(shè)計(jì)的根本原則是群體利益至上。新加坡大法官楊邦孝曾經(jīng)說過：刑事司法的目的必須是保護(hù)公眾，這是任何一名主審刑事案件法官最優(yōu)先、最重要的考慮。法庭審判時，公眾利益有時會比被告人的處境更重要。

二、新加坡輕微罪治理的困境及改進(jìn)措施

（一）困境

首先，嚴(yán)苛的處罰有可能增加社會不穩(wěn)定因素?！拜p微罪重罰”這種制度設(shè)計(jì)傳遞了一個明確信號，即任何輕微的違法行為都可能面臨嚴(yán)重的法律后果。輕微罪重罰制度，雖然會產(chǎn)生強(qiáng)大的威懾效應(yīng)，有助于減少犯罪的發(fā)生率，但從長遠(yuǎn)來看，過于嚴(yán)厲的處罰，不僅難以達(dá)到教育改造的目的，還容易引發(fā)民眾的不滿和抵觸情緒，更有可能使當(dāng)事人陷入更深的困境，從而增加社會的不穩(wěn)定因素，甚至可能激化社會矛盾。因?yàn)椋恍┹p微犯罪案中的當(dāng)事人主觀上往往無惡意而是疏忽或無知。

其次，新加坡在輕微罪治理上面臨著司法資源緊張的挑戰(zhàn)。隨著社會不斷發(fā)展和人口增加，輕微罪案件數(shù)量呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢。法院在處理大量輕微罪案件時，往往需要耗費(fèi)大量的時間和精力，導(dǎo)致案件積壓嚴(yán)重，司法效率低下。同時，過度使用監(jiān)禁措施還將導(dǎo)致監(jiān)獄負(fù)擔(dān)加重、矯正資源不足等問題。

此外，新加坡在輕微罪治理上還存在社會支持體系不足的問題。一些因輕微罪被監(jiān)禁的人，出獄后可能面臨就業(yè)困難、社會歧視等問題，很難重新融入社會。新加坡目前的社會支持體系在幫助這些罪犯重新回歸社會方面還存在一定的不足，缺乏有效的教育和職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，以及心理輔導(dǎo)等支持措施，導(dǎo)致一些罪犯在出獄后再次走上犯罪道路，形成了惡性循環(huán)。

（二）改進(jìn)措施

新加坡政府針對社會發(fā)展中輕微罪治理出現(xiàn)的新問題，也在不斷修訂和補(bǔ)充相關(guān)法律。特別是21世紀(jì)后，隨著新加坡法律體系的不斷發(fā)展，輕微罪的定義和處罰標(biāo)準(zhǔn)也更加明確和細(xì)化。新加坡政府注重通過法律手段預(yù)防和打擊輕微犯罪，同時加強(qiáng)了對青少年犯罪的關(guān)注和教育。21世紀(jì)初，新加坡青少年犯罪率較20世紀(jì)末下降了約 15% ，這得益于政府在預(yù)防和教育方面的努力。此外，新加坡還積極借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善輕微罪的處理機(jī)制，提高司法效率和公正性。近年來，司法效率的提升使輕微罪案件的平均處理時長縮短了約 30% 。

新加坡輕微罪治理的發(fā)展方向體現(xiàn)了政府在維護(hù)社會秩序方面的不斷努力和創(chuàng)新。此外，隨著移民和多元文化的增加，新加坡也在處理輕微罪時考慮不同文化背景和價值觀的差異，以實(shí)現(xiàn)更加公正和包容的司法。

三、新加坡輕微罪治理的具體措施

（一）極具新加坡特色的鞭刑

麥克·費(fèi)案是新加坡鞭刑制度的最典型案例。1993年9月18日，美國青年麥克·費(fèi)因在新加坡公共場所涂鴉被控53項(xiàng)罪刑，共454起涂鴉行為。1994年3月4日，麥克·費(fèi)被判處4個月徒刑、3500新加坡元新幣罰金及6下鞭刑，而麥克·費(fèi)的上訴隨即被駁回，美國參議院通過決議要求美國政府阻止新加坡的執(zhí)行亦未果，最終只減免2下鞭刑，共執(zhí)行4下鞭刑。此案引起全美國甚至全世界嘩然。

新加坡的鞭刑承襲于英國殖民統(tǒng)治時期，獨(dú)立后，新加坡繼承了英國殖民的法律體制并有所創(chuàng)新。1948年，英國通過了刑法修正案（CriminalJusticeActof1948），在國內(nèi)廢除了鞭刑，但新加坡仍然保留鞭刑。1965年，新加坡獨(dú)立，于1966年頒布了《破壞法》（VandalismAct），將鞭刑作為5種刑罰之一，并保留至今。在破壞公物、暴力搶劫、非法擁有武器等30多種不同罪行中，對介于18至50歲的男性罪犯執(zhí)行鞭刑，而強(qiáng)奸犯、非法貸款以及非法入境者等則面對強(qiáng)制性鞭刑的刑罰。1966年前，新加坡鞭刑僅限于刑法中造成人民身心重大傷害的罪刑，包括重傷害、搶劫、強(qiáng)暴及猥褻等，然而《破壞法》重罰涂鴉及破壞公私財(cái)產(chǎn)的行為，將鞭刑范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。對在政府公共建筑物上張貼廣告、標(biāo)語或噴漆等行為，一般國家多半處以罰金了事，但《破壞法》卻對這些行為施以3至8鞭的鞭刑，這種輕微罪重罰，為世界罕見。

鞭刑在新加坡《刑事訴訟法》第325至332項(xiàng)有具體規(guī)定，包括：一是可以實(shí)施鞭刑的對象：（1）成年男性罪犯，年齡介于18至50歲；（2）醫(yī)生證實(shí)身體狀況合適。二是不能實(shí)施鞭刑的對象：（1）女性；（2）50歲以上的男性；（3）死刑犯；（4）變性人（原生理性別男，做變性手術(shù)變成女）。若犯人未滿18歲，一次最多只能被判10下鞭刑，而且藤鞭的規(guī)格會比一般的小。只有最高法院有權(quán)力對未滿16歲的男性判處鞭刑，初等法院無權(quán)對他們判處鞭刑。

鞭刑所用藤鞭規(guī)定直徑不超過1.27厘米（0.50英寸）。一般情況下，常見藤鞭規(guī)格為長1.2米、直徑1.3厘米，藤鞭上帶刺。在行刑前夜，藤鞭會用清水浸泡整晚。泡完的鞭子更柔韌，且不易斷裂，要達(dá)到藤鞭打下去藤鞭上的刺更容易扎進(jìn)臀部的效果。首先，行刑官一般都是由壯漢擔(dān)任。其次，行刑官甩鞭動作要達(dá)到專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：全力握緊藤鞭，胳膊必須搶圓。以腳為支點(diǎn)轉(zhuǎn)半個圈，下手快準(zhǔn)狠重。每打完3鞭換一個行刑者，罪犯身體上鞭痕會終生不褪。所以，行刑官都要經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)。行刑室設(shè)置在一個寬的房間內(nèi)，有一個高約2.7米的特制木頭鞭刑架。行刑時，監(jiān)獄官坐在房間一側(cè)現(xiàn)場監(jiān)督。行刑前罪犯穿上特制約束上衣，只露出臀部位置。犯人身邊有2名獄警，1名醫(yī)療人員。鞭刑上限為24下，每打完1鞭，醫(yī)療人員會查看罪犯的身體情況，身體條件允許就繼續(xù)鞭打。如果罪犯無法承受，由醫(yī)療人員判明罪犯身體不適宜繼續(xù)接受鞭刑，剩余的鞭刑便不會進(jìn)行，而以坐牢或其他刑罰替代。

（二）社區(qū)刑罰制度

2010年，新加坡引入社區(qū)刑罰，以提高判決的靈活性，給法院處理輕微罪案提供了更多的量刑選擇。適當(dāng)情況下，法院可能考慮使用社區(qū)刑罰而不是傳統(tǒng)刑法，如監(jiān)禁或罰款。如果社區(qū)刑罰執(zhí)行完畢，犯罪記錄則被認(rèn)為“已處理”，罪犯不會留下犯罪記錄。

社區(qū)刑罰令種類包括：（1）強(qiáng)制性治療令（簡稱MTO）；（2）日間報(bào)到令（簡稱DRO）；（3）社區(qū)工作令（簡稱CWO）；（4）社區(qū)服務(wù)令（簡稱CSO）；（5）短期居留令（簡稱SDO）。

以日間報(bào)到令為例：日間報(bào)到令是在監(jiān)獄外執(zhí)行刑罰的一種刑罰執(zhí)行制度，僅適用于如偷竊、無牌駕駛等罪行較輕的初犯者，被執(zhí)行人不留犯罪記錄。罪犯接到日間報(bào)到令后，不用監(jiān)禁，但須每周前往日間報(bào)到中心報(bào)到。

日間報(bào)到令可分為五個過程。第一，罪犯被判日間報(bào)到令后，需到日間報(bào)到中心接受監(jiān)獄署安排的評估，讓當(dāng)局了解罪犯是否適合處以日間報(bào)到令。第二，通過評估后，監(jiān)獄署將為罪犯制定一套改造計(jì)劃，并安排罪犯開始服刑。第三，罪犯到日間報(bào)到中心報(bào)到時，監(jiān)獄署會鼓勵家人與罪犯一起同來，了解整個服刑的過程。第四，罪犯到日間報(bào)到中心報(bào)到時，接受第一次輔導(dǎo)，輔導(dǎo)員為他們釋疑解惑。第五，監(jiān)獄署會根據(jù)罪犯具體情況，決定罪犯到日間報(bào)到中心報(bào)到的次數(shù)。剛開始，罪犯可能每周接受一次輔導(dǎo)；若罪犯表現(xiàn)良好，可能一個月接受一次輔導(dǎo)。

四、新加坡輕微罪治理的司法機(jī)制

新加坡法院系統(tǒng)包括：法院上訴庭、高級法院（或高庭）、初級法庭（或初庭）。其中，輕微罪的審理由初級法庭負(fù)責(zé)，初級法庭主要包括地方法庭、推事庭、驗(yàn)尸庭、少年法院，以及小額索償庭。另外，初庭調(diào)解中心和特定功能法庭，包括家事法庭、交通庭、夜間法庭、過堂用的第23和26庭，也屬于初庭的一部分。一般刑罰較輕的刑事案（搶劫、偷竊、非禮、打架等），或涉及金額低的民事案，都由初庭審理。案件如要上訴，就上訴到高庭。初級法庭中地方法庭享有刑事和民事的審判權(quán)，可審理25萬新加坡元以下的民事訴訟案件，以及刑罰不超過10年的刑事案件。在裁決刑事案件時，最多只能判處7年監(jiān)禁，最多12下鞭刑和1萬新加坡元罰款。推事庭可審理6萬新加坡元以下的民事訴訟案件，以及刑罰不超過3年的刑事案件。在裁決刑事案件時，只能判處兩年監(jiān)禁，最多6下鞭刑和2000新加坡元罰款。涉嫌抵觸刑事法令者都會被帶到第23庭和第26庭，由法官處理保釋、還押、延期審訊或?qū)徢皶h日期的申請。如果是輕微罪行，如偷渡罪，而當(dāng)事人認(rèn)罪，法官會當(dāng)場判決。較重的案件，則交由其他法庭判決。如果涉嫌謀殺等重案，法庭不會接受當(dāng)事人認(rèn)罪，而是另外擇日審判。

五、新加坡輕微罪治理成效

新加坡被評價為全球最安全的國家，在《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》公布的2023年世界安全城市指數(shù)中，新加坡以80.7的總分排名世界第三。新加坡警方在《海峽時報(bào)》公布的數(shù)據(jù)顯示，新加坡2021年共有250天沒有發(fā)生搶奪盜竊、搶劫及破門行竊案，比起2020年的202天無以上犯罪天數(shù)多48天。2020年《全球法律與秩序》顯示新加坡整體的法治指數(shù)排在全球第一位，達(dá)97分。新加坡的法治指數(shù)如此之高，除了高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍外，另一個重要因素是對輕微犯罪的嚴(yán)厲打擊塑造了新加坡人對社會秩序、紀(jì)律的追求和法律的認(rèn)同。

【作者簡介】張承先，男，江西余干人，南昌鐵路公安局教育訓(xùn)練中心副主任，美國佐治亞大學(xué)訪問學(xué)者，中國人民公安大學(xué)兼職碩士生導(dǎo)師，江西警察學(xué)院公共安全中心特約研究員，江西省刑法學(xué)會理事，江西省證據(jù)法學(xué)會常務(wù)理事，2016年被評為“最受歡迎的中央國家機(jī)關(guān)法治人物”，研究方向：刑事法律、行政法律、公安管理、公安教育。

朱凌威，男，江西新余人，南昌鐵路公安局南昌乘警支隊(duì)三級警長，南昌大學(xué)刑法學(xué)碩士，江西省證據(jù)法學(xué)會理事，發(fā)表論文10余篇，研究方向：治安管理、公安管理。

郭子期，男，浙江東陽人，哈爾濱市公安局道里分局政治處民警，研究方向：刑法、行政法。

（責(zé)任編輯：古靜）