環(huán)境監(jiān)測檔案共建共享與有序利用的方式方法及價(jià)值分析

中圖分類號：G273.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

環(huán)境監(jiān)測檔案各級環(huán)保部門在開展工作過程中產(chǎn)生的管理、檢測、監(jiān)測和檢查等數(shù)據(jù)資料，對于一個(gè)區(qū)域制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及政策標(biāo)準(zhǔn)具有重要的參考價(jià)值，屬于環(huán)保技術(shù)資源的關(guān)鍵信息儲備形式?，F(xiàn)階段，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對于檔案事業(yè)的轉(zhuǎn)型升級有著強(qiáng)大的推動作用，在當(dāng)前大數(shù)據(jù)環(huán)境中，廣大群眾及部門單位對檔案資源的需求日益增長，也是各級檔案部門在發(fā)展中獲得顯著競爭優(yōu)勢的主要手段。因而需要檔案工作者深度利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)及區(qū)塊鏈等新興技術(shù)，創(chuàng)新檔案共享模式，將促進(jìn)環(huán)保事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為今后的一項(xiàng)重要任務(wù)，著力推動檔案數(shù)字資源建設(shè)，營造上下級互聯(lián)互通、部門間互相協(xié)作的共建共享模式，從而切實(shí)滿足不同個(gè)體、團(tuán)體以及部門單位在環(huán)境保護(hù)方面的多樣化信息需求，不斷推動經(jīng)濟(jì)社會取得新發(fā)展、新成效。

一、當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測檔案發(fā)展現(xiàn)狀及內(nèi)涵價(jià)值分析

1.環(huán)境監(jiān)測檔案資源特征和發(fā)展現(xiàn)狀

一是專業(yè)性較強(qiáng)。其主要是檢查環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)、質(zhì)量和防治等情況，其中涉及多種數(shù)據(jù)，如圖1所示。其對于深化環(huán)境監(jiān)測改革、提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量、準(zhǔn)確判斷形勢以及制定有針對性的環(huán)境保護(hù)政策具有科學(xué)的數(shù)據(jù)參考意義；二是載體多樣化。在大數(shù)據(jù)背景下，相關(guān)環(huán)保數(shù)據(jù)量呈幾何級倍增，且出現(xiàn)較多公式類、符號類等非結(jié)構(gòu)性信息，使得環(huán)境監(jiān)測檔案的存在形式從根本上發(fā)生變化，過去以紙質(zhì)文件為主要載體的管理模式逐漸被各級環(huán)保部門拋棄，取而代之的是以電子檔案為主的在線信息化管理模式，在實(shí)際工作中也由過去的被動管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃?wù)。

當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測工作開展較為頻繁，尤其是水環(huán)境污染、大氣環(huán)境污染等方面，其檔案的信息化管理、共享利用也成為各級環(huán)保部門發(fā)展的主要方向。檔案的數(shù)字資源成為當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代大數(shù)據(jù)的重要組成部分，其信息化管理、安全化存放、智慧化利用和廣泛化共享對檔案工作及整個(gè)檔案事業(yè)產(chǎn)生著巨大影響。新修訂的《中華人民共和國檔案法》中新增“信息化建設(shè)”一章，明確指出針對信息孤島及共享困難的問題。在2021年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中指出，要加大跨區(qū)域檔案信息資源共享平臺建設(shè)力度，建立更加便捷的檔案信息資源共享聯(lián)動新機(jī)制，促進(jìn)檔案信息資源共享規(guī)模、質(zhì)量和服務(wù)水平同步提升。由此可見，在政策方面為環(huán)境監(jiān)測檔案的管理利用提供了良好的發(fā)展環(huán)境。

2.生態(tài)環(huán)境監(jiān)測檔案的社會價(jià)值

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測檔案是保障環(huán)保工作與行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息與檢測數(shù)據(jù)有較大價(jià)值意義。一是科學(xué)價(jià)值。在環(huán)境監(jiān)測過程中，一般是工作人員通過運(yùn)用無線技術(shù)，將監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)、安全地傳輸至數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控與管理，檔案文件中用于監(jiān)測大氣、水質(zhì)、土壤、噪聲、輻射以及生物多樣性等領(lǐng)域的環(huán)境指標(biāo)，可助力污染防控、生態(tài)保護(hù)、資源管理以及推動綠色低碳發(fā)展。例如，提供環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價(jià)、達(dá)標(biāo)狀況監(jiān)測及污染源追蹤定位等信息，為環(huán)保部門實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、污染源監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)提供科學(xué)依據(jù)。二是社會價(jià)值。環(huán)境監(jiān)測檔案源于以往多年環(huán)境保護(hù)歷史的全程記錄，也是后人根據(jù)環(huán)境變遷做出探索行為的重要參考，利用好環(huán)境監(jiān)測檔案，可使人們把握現(xiàn)在、預(yù)見未來，增強(qiáng)公眾對環(huán)境問題的關(guān)注度與參與度，推動形成全社會共同參與環(huán)保的良好氛圍，提升全社會的生態(tài)文明素養(yǎng)。三是經(jīng)濟(jì)價(jià)值。環(huán)境監(jiān)測檔案的開發(fā)利用，可最大限度地減少后續(xù)環(huán)保工作產(chǎn)生的資金撥付。例如，監(jiān)測生物多樣性變化、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能及生態(tài)敏感區(qū)狀態(tài)等，為自然保護(hù)區(qū)管理、生態(tài)紅線劃定、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)等提供數(shù)據(jù)支持，進(jìn)一步提高工作效率，做到環(huán)保工作的精準(zhǔn)化、精確化和集約化，減少不必要費(fèi)用的支出。

二、環(huán)境監(jiān)測檔案共建共享與有序利用面臨的困境及難題

1.重視程度不夠，檔案工作被邊緣化

在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)，有些單位缺少對檔案管理工作的認(rèn)識，并對大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)在檔案管理共享中的實(shí)際應(yīng)用重視程度不足，認(rèn)為這是一項(xiàng)簡單收集、整理和存放的體力勞動，使得檔案管理僅僅停留在將各類文件放入庫房，各種數(shù)據(jù)文件存放硬盤即可，沒有針對其在線歸檔、實(shí)時(shí)更新、對外利用和共建共享等方面制定合理的管理制度，使得檔案資源缺乏真實(shí)性與完整性，也在后續(xù)共建共享及利用過程中出現(xiàn)較多流程不清晰、運(yùn)行不穩(wěn)定和利用不安全等問題。與此同時(shí)，由于重視程度不夠，對于過去環(huán)境監(jiān)測紙質(zhì)文件開展的數(shù)字化加工工作較少，導(dǎo)致后續(xù)信息化管理、共享化利用和社會化服務(wù)等業(yè)務(wù)無法有效開展，使得環(huán)境監(jiān)測檔案管理水平無法有效提升，嚴(yán)重阻礙其價(jià)值利用的效果。

2.制度建設(shè)不夠，管理體系較零散化

在當(dāng)下環(huán)境保護(hù)行業(yè)內(nèi)，大多數(shù)單位面臨著較為嚴(yán)峻的任務(wù)，其工作重點(diǎn)基本在完成監(jiān)測任務(wù)與提高有關(guān)能力水平上，對其檔案的整理與管理不夠重視，沒有在頂層設(shè)計(jì)層面完善檔案管理機(jī)制，在單位及行業(yè)沒有形成合理的信息化共享發(fā)展規(guī)劃與具體管理利用流程措施，相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性不夠，在一定程度上妨礙了監(jiān)測工作的高效開展。與此同時(shí)，在制度上，管理標(biāo)準(zhǔn)體系不完善也是重要問題。部分環(huán)保部門沿用較為傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理模式，未能伴隨信息化時(shí)代的演進(jìn)及數(shù)字化轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，相應(yīng)地制定科學(xué)且合理的制度，常常存在收集不齊全、利用率較低及共享不安全等問題，使得宏觀上缺乏合理性，無法將現(xiàn)代技術(shù)、先進(jìn)理念與實(shí)際工作相結(jié)合，其數(shù)據(jù)信息也無法發(fā)揮社會效益與經(jīng)濟(jì)效益。

3.人員培訓(xùn)不足，干部隊(duì)伍專業(yè)化程度較低

在新形勢下，檔案管理專業(yè)隊(duì)伍的設(shè)置對于環(huán)境監(jiān)測檔案管理工作有著至關(guān)重要的作用。主要問題表現(xiàn)為：人員年齡較大、學(xué)歷不高，且人員流動性較強(qiáng)；信息化專業(yè)技術(shù)科班人員較少，在隊(duì)伍中還存在較多兼職人員，沒有在合理的考核監(jiān)督機(jī)制下開展工作，整體工作積極性與主觀責(zé)任心不夠強(qiáng)，不能滿足環(huán)境監(jiān)測檔案的實(shí)際工作需求，加之相關(guān)監(jiān)測檔案文件分類復(fù)雜、內(nèi)容瑣碎以及涉及面廣，導(dǎo)致工作開展水平不夠高。同時(shí)，針對檔案管理人員開展的日常培訓(xùn)工作較少，沒有針對其個(gè)人素質(zhì)及綜合能力設(shè)計(jì)常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，使得工作隊(duì)伍水平長期處于低級階段，甚至惡性循環(huán)，無法實(shí)現(xiàn)明顯的創(chuàng)新性突破，對檔案事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的制約，不利于其高效發(fā)展。

4.新興技術(shù)應(yīng)用不足，業(yè)務(wù)平臺相對單一

在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，部分生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門實(shí)際創(chuàng)新力度不夠，工作成效不明顯，仍在采用傳統(tǒng)人工管理模式，無法發(fā)揮現(xiàn)階段科學(xué)技術(shù)的優(yōu)勢，主要原因有以下幾方面：一是硬件建設(shè)落后。受資金限制、重視程度及工作性質(zhì)等因素制約，較少部門能配置完整的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、服務(wù)器、存儲和安全設(shè)備，高標(biāo)準(zhǔn)機(jī)房建設(shè)較為落后，信息化、共享化成為空談。二是新興技術(shù)應(yīng)用不足。沒有在系統(tǒng)平臺建設(shè)過程中完善功能模塊，導(dǎo)致在實(shí)際應(yīng)用過程中出現(xiàn)處理不及時(shí)、傳輸有問題、檢索較緩慢、查詢不準(zhǔn)確、頁面單一化和數(shù)據(jù)不同步等問題，嚴(yán)重影響了相關(guān)工作的開展。三是安全措施不夠。環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性較為重要，甚至直接影響有關(guān)工作能否正確開展。但無論在系統(tǒng)建設(shè)還是在實(shí)際應(yīng)用上，生態(tài)環(huán)境部門對安全技術(shù)及防護(hù)手段的應(yīng)用較少，極易導(dǎo)致不法分子人侵網(wǎng)絡(luò)盜取數(shù)據(jù)或破壞信息，使得環(huán)境監(jiān)測檔案存在巨大的安全隱患。

三、環(huán)境監(jiān)測檔案共建共享與有序利用的方式方法

1.聚焦檔案管理，推動全面數(shù)字化資源轉(zhuǎn)型

一是要轉(zhuǎn)變管理思維。各級環(huán)保部門要高度重視監(jiān)測檔案管理工作，將其管理利用成效納入年度績效考核方案中，促進(jìn)整體工作提升到新高度、新層次。單位要定期開展檔案信息化管理與共享化利用有關(guān)的專題會議。一方面，組織全體干部了解國家行業(yè)政策、前沿發(fā)展情況、技術(shù)融合應(yīng)用以及利用共享價(jià)值等。另一方面，組織檔案管理人員集中學(xué)習(xí)檔案管理法律法規(guī)，培養(yǎng)其檔案意識、管理意識、法律意識、安全意識和服務(wù)意識，從而營造良好的工作環(huán)境。

二是加強(qiáng)數(shù)字資源建設(shè)。各級環(huán)保部門要針對紙質(zhì)檔案的數(shù)字化加工工作實(shí)施專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)劃撥，并在業(yè)內(nèi)尋找技術(shù)水平高、責(zé)任心強(qiáng)且有涉密資質(zhì)的第三方加工公司，針對庫存紙質(zhì)檔案集中整理，及時(shí)剔除垃圾文件，并通過數(shù)字化掃描技術(shù)、OCR識別技術(shù)將其轉(zhuǎn)化為電子文件加以保存。在存儲方面，為保障檔案數(shù)據(jù)安全性，可使用區(qū)塊鏈技術(shù)，形成電子檔案數(shù)據(jù)塊鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)，并通過哈希值將其有效鏈接，在確保數(shù)據(jù)一致性的基礎(chǔ)上，能夠有效防止相關(guān)信息被隨意篡改或刪除，進(jìn)而保障環(huán)境監(jiān)測檔案數(shù)據(jù)庫在安全、穩(wěn)定的運(yùn)行環(huán)境中得到充分利用。

2.健全管理制度，完善科學(xué)化組織體系

一是優(yōu)化組織機(jī)制。環(huán)境監(jiān)測崗位負(fù)責(zé)人員要高度重視檔案工作，并積極上報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，在政策、資金和人力資源上爭取支持，同時(shí)要會同單位檔案業(yè)務(wù)科室，組建一支環(huán)境監(jiān)測檔案管理小組，由分管負(fù)責(zé)人任組長，環(huán)境檢測部門負(fù)責(zé)人為副組長，其他人員為組員，小組內(nèi)要包括檔案管理人員、環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)場人員、數(shù)據(jù)分析人員和服務(wù)窗口人員等，要求將不同工作性質(zhì)的人員按照比例組織在一起，統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)同用力，互幫互助，共同完成監(jiān)測檔案的管理工作，明確工作職能職責(zé)、細(xì)化任務(wù)分工，以達(dá)到互相監(jiān)督的目的。

二是促進(jìn)流程標(biāo)準(zhǔn)化。領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合《中華人民共和國檔案法》《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《紙質(zhì)檔案數(shù)字化規(guī)范》《環(huán)境保護(hù)檔案管理規(guī)范環(huán)境監(jiān)測》等要求，立足于本單位實(shí)際工作與未來發(fā)展規(guī)劃需求，在制度層面為環(huán)境監(jiān)測檔案在線收集、分類整理、開發(fā)利用和共建共享等全流程業(yè)務(wù)提供支撐，不斷優(yōu)化整個(gè)工作環(huán)節(jié)的嚴(yán)謹(jǐn)性與規(guī)范性。其他規(guī)范性要求如圖2所示。

定環(huán)測的收集，立卷 到檔和則等各不節(jié)膠才標(biāo)準(zhǔn)，建立標(biāo)準(zhǔn)的 工作方法標(biāo)準(zhǔn)化 統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化 工作發(fā)展情進(jìn)行流計(jì)調(diào)直，計(jì)分析，供統(tǒng)技術(shù)工作程序田 計(jì)資料，對各款段監(jiān)測當(dāng)案工作實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。環(huán)境監(jiān)測檔案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)充分利用數(shù)碼、攝像機(jī)、掃 環(huán)應(yīng)測工作技術(shù)性強(qiáng)，管雜，冰發(fā)面廣現(xiàn)代設(shè)備，形成有文字、圖，又有聲像等 管理制度標(biāo)準(zhǔn)化 分類標(biāo)準(zhǔn)化 工作置大，建立比科學(xué)的檔案分類體系，才修收不同形式的當(dāng)?shù)眯虐赣涗洝?燈地達(dá)到保存信息、方周間的日的。

3.鍛造高素質(zhì)隊(duì)伍，制定并完善常態(tài)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制

人才是第一生產(chǎn)力，環(huán)境監(jiān)測檔案管理人員不僅要熟悉監(jiān)測流程、相關(guān)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)開展情況，還需掌握高效的檔案管理技能。一方面，相關(guān)單位要加大人才引進(jìn)力度。由人事部門面向社會發(fā)布檔案管理崗位招聘信息，優(yōu)化考核機(jī)制，提高就業(yè)門檻，圍繞高等院校、社會組織招聘不僅懂得信息化技術(shù)應(yīng)用，還具備責(zé)任意識、創(chuàng)新意識的工作人員，不斷為本單位環(huán)境監(jiān)測檔案工作注入新的力量。另一方面，設(shè)立常態(tài)化人才培養(yǎng)機(jī)制。引導(dǎo)檔案管理人員，甚至全體工作人員定期參與檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，掌握關(guān)于檔案管理的法律法規(guī)，深入學(xué)習(xí)環(huán)境監(jiān)測專業(yè)知識，及時(shí)了解行業(yè)先進(jìn)的檔案管理及共享業(yè)務(wù)手段，規(guī)范各項(xiàng)業(yè)務(wù)的操作，尋求本單位現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與環(huán)境監(jiān)測檔案管理利用工作相結(jié)合的最優(yōu)模式，優(yōu)化理論知識結(jié)構(gòu)，提升綜合管理素質(zhì)，順應(yīng)新形勢下數(shù)字化、電子化檔案管理模式的轉(zhuǎn)變。

4.構(gòu)建共享平臺，全面營造安全發(fā)展的環(huán)境

一是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)機(jī)房。生態(tài)環(huán)境部門要劃撥專項(xiàng)資金，用于采購服務(wù)器、存儲器、防火防盜及恒濕恒溫設(shè)備，在源頭上保證檔案資源管理利用工作順利開展；二是利用高水平技術(shù)。充分了解大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)以及人工智能等先進(jìn)技術(shù)，運(yùn)用云服務(wù)、數(shù)據(jù)挖掘和信息關(guān)聯(lián)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)海量檔案數(shù)據(jù)高效管理的同時(shí)，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測檔案的數(shù)據(jù)處理能力，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng) + 環(huán)境”的共建共享利用格局，使本地區(qū)生態(tài)環(huán)境各單位及有關(guān)機(jī)構(gòu)串聯(lián)起來，打通數(shù)據(jù)鏈條，實(shí)現(xiàn)一站式管理、利用、開發(fā)和共享，讓“數(shù)據(jù)多跑路”，為本地區(qū)環(huán)境監(jiān)測工作提供充足的信息支持。三是利用高安全手段。采購漏洞掃描、安全審計(jì)、防火墻和雙機(jī)熱備等設(shè)備，加強(qiáng)數(shù)字簽章、人臉識別及數(shù)據(jù)加密等防護(hù)手段的應(yīng)用，保證環(huán)境監(jiān)測檔案在管理利用、對外服務(wù)過程中不被第三方惡意攔截。還要加強(qiáng)員工安全意識教育，定期召開專項(xiàng)會議督促檢查安全工作，強(qiáng)化保密責(zé)任，筑牢安全防線，對資源共享傳播范圍及業(yè)務(wù)流程嚴(yán)格控制，最大限度地保證安全性與保密性。

四、結(jié)語

綜上所述，環(huán)境檢測檔案管理工作對于生態(tài)環(huán)境工作的高效推進(jìn)起著至關(guān)重要的作用，各級環(huán)境監(jiān)測部門要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想，積極接納現(xiàn)代化新興技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對監(jiān)測數(shù)據(jù)信息的高效管理及共享利用，讓檔案為政府各項(xiàng)決策提供重要的支撐和依據(jù)，真正發(fā)揮其“資政育人”價(jià)值，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測檔案管理事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]苗占全.環(huán)境監(jiān)測檔案管理探析[J].城建檔案，2021（11）：71-72.

[2]王芳.論環(huán)境監(jiān)測檔案資源開發(fā)利用的重要性[J].辦公室業(yè)務(wù)，2020（08）：149-150.

[3]何瑩潔.生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的環(huán)境監(jiān)測檔案管理[J].清洗世界，2022，38（11）：194-196.

[4]沙柳.生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)科技檔案管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)探析[J].辦公室業(yè)務(wù)，2022（11）：129-131.

[5]張玉梅.生態(tài)環(huán)境監(jiān)測檔案信息化管理理論與實(shí)踐探究[J].黑龍江檔案，2021（04）：80-81.

作者單位：煙臺市環(huán)境監(jiān)控中心