出具不實(shí)檢測報告，應(yīng)該由哪個部門查處？

2023年8月，某市生態(tài)環(huán)境局發(fā)現(xiàn)在某質(zhì)檢技術(shù)服務(wù)公司出具的檢測報告中，檢測數(shù)據(jù)與實(shí)際數(shù)據(jù)不符，違反了《中華人民共和國計量法》《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，遂向該市市場監(jiān)管局移交違法線索。該市市場監(jiān)管局認(rèn)為，檢測報告違反了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》等有關(guān)規(guī)定，該案的執(zhí)法主體應(yīng)為生態(tài)環(huán)境主管部門。

該生態(tài)環(huán)境局則認(rèn)為，造成檢測數(shù)據(jù)與實(shí)際數(shù)據(jù)不符的原因是數(shù)據(jù)計算錯誤，沒有充分證據(jù)證明該質(zhì)檢技術(shù)服務(wù)公司存在檢測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，由市生態(tài)環(huán)境局處理沒有法律依據(jù)，遂向該市司法局提出協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法管轄爭議的申請。

爭議處理

某市司法局收到申請后，進(jìn)行了調(diào)查和研究論證。經(jīng)研究，該質(zhì)檢技術(shù)服務(wù)公司數(shù)據(jù)計算錯誤，屬于《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》第十三條第二款第三項“違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的檢驗(yàn)檢測規(guī)程或者方法的”情形，根據(jù)《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》第四條第三款“地（市）、縣級市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作”的規(guī)定，該市市場監(jiān)管局作為質(zhì)檢技術(shù)服務(wù)公司的行業(yè)主管部門，應(yīng)依法對相關(guān)違法行為予以查處。因此，該市司法局提出了監(jiān)督意見，報請該市政府作出《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》，明確由該市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)查處該質(zhì)檢技術(shù)服務(wù)公司出具不實(shí)檢驗(yàn)檢測報告的違法行為。同時，該市司法局總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)做法，報請市政府制發(fā)文件，對行政執(zhí)法權(quán)限爭議的情形，爭議協(xié)調(diào)的申請、審查、處理等進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。

律師點(diǎn)評

在檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域，區(qū)分“不實(shí)檢驗(yàn)檢測報告”和“虛假檢驗(yàn)檢測報告”至關(guān)重要，這直接關(guān)系到法律責(zé)任的認(rèn)定和處罰力度?，F(xiàn)行《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》第十四條和第十五條對此進(jìn)行了清晰界定，其核心區(qū)別在于報告的真實(shí)性基礎(chǔ)和主觀故意性。首先，從檢驗(yàn)檢測報告存在質(zhì)量問題的輕重程度來區(qū)分，“不實(shí)檢驗(yàn)檢測報告”一般是指檢驗(yàn)檢測報告的數(shù)據(jù)、結(jié)果存在錯誤或無法復(fù)核，但報告是基于實(shí)際檢驗(yàn)檢測活動產(chǎn)生的，問題源于檢驗(yàn)檢測過程中的技術(shù)失誤、程序違規(guī)或管理缺陷，而非故意欺騙。一種情況，報告是真實(shí)檢驗(yàn)檢測的產(chǎn)物，但存在客觀錯誤。例如，因樣品管理不當(dāng)（如樣品污染、混淆）、儀器設(shè)備未校準(zhǔn)、違反強(qiáng)制性檢驗(yàn)規(guī)程或數(shù)據(jù)傳輸保存錯誤，導(dǎo)致結(jié)果失準(zhǔn)。另一種情況，主觀上可能非故意，而是由疏忽或能力不足所致。

其次，“虛假檢驗(yàn)檢測報告”則是檢驗(yàn)檢測活動及報告的數(shù)據(jù)、結(jié)果都是偽造或篡改的，一般主觀上亦具有違反國家法律法規(guī)、規(guī)章等以及監(jiān)測技術(shù)規(guī)范的直接或間接故意。在環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域，原環(huán)境保護(hù)部《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》分別明確了篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)的14種及偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的8種具體情形，執(zhí)法人員可依據(jù)上述規(guī)范予以逐一甄別。

環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具不實(shí)檢測報告，應(yīng)該如何查處？

環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)涉及環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，法律規(guī)范已明確由生態(tài)環(huán)境主管部門作為執(zhí)法主體進(jìn)行查處。而涉及出具不實(shí)檢驗(yàn)檢測報告違法行為的，依照《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》第二十七條規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章對行政處罰有規(guī)定的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)、規(guī)章未作規(guī)定的，由市場監(jiān)督管理部門進(jìn)行查處。《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》《廣東省水污染防治條例》以及《廣東省機(jī)動車排氣污染防治條例》地方性法規(guī)已作出具體規(guī)定，如環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)未按照環(huán)境監(jiān)測規(guī)范從事環(huán)境監(jiān)測活動，造成監(jiān)測數(shù)據(jù)失實(shí)的違法行為的，應(yīng)當(dāng)由生態(tài)環(huán)境主管部門予以依法查處。

綜上，市場監(jiān)督管理部門作為檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一監(jiān)督管理部門，在法律、法規(guī)、規(guī)章未作特別規(guī)定的情形下，檢測機(jī)構(gòu)出具不實(shí)檢測報告與虛假檢測報告的違法行為，一般應(yīng)由市場監(jiān)督管理部門進(jìn)行查處；如法律規(guī)范已作出特別規(guī)定的，則應(yīng)由承擔(dān)相應(yīng)職能的執(zhí)法部門依法查處。（作者章利兵系廣東卓凡（仲愷）律師事務(wù)所主任；曾智群系廣東卓凡（仲愷）律師事務(wù)所律師；梁文靜系惠州市生態(tài)環(huán)境局政策法規(guī)科干部）

相關(guān)法條

《廣東省環(huán)境保護(hù)條例（2022修正）》

第六十四條 違反本條例第十二條第三款規(guī)定，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)未按照環(huán)境監(jiān)測規(guī)范從事環(huán)境監(jiān)測活動，造成監(jiān)測數(shù)據(jù)失實(shí)的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，并可處二萬元以上五萬元以下罰款；環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)弄虛作假，隱瞞、偽造、篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門或相關(guān)主管部門依法予以處罰；環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)弄虛作假對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。

《廣東省水污染防治條例（2021修正）》

第六十三條 環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)違反本條例第二十三條第三款規(guī)定，未按照環(huán)境監(jiān)測規(guī)范從事環(huán)境監(jiān)測活動，造成監(jiān)測數(shù)據(jù)失實(shí)的，由所在地生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，并可處二萬元以上五萬元以下的罰款；有隱瞞、偽造、篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等弄虛作假行為的，由所在地生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處十萬元以上二十萬元以下的罰款。

《廣東省機(jī)動車排氣污染防治條例（2022修正）》

第三十三條 機(jī)動車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)違反本條例第十八條第一項、第二項、第四項至第六項規(guī)定的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)主管部門責(zé)令其停止違法行為，限期改正，并可以處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由資質(zhì)認(rèn)定部門取消其檢驗(yàn)資質(zhì)，并向社會公告。

機(jī)動車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)違反本條例第十八條第三項規(guī)定的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門依法予以處罰。

《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法（2025修訂）》

第二十七條 第二十七條 檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)違反本辦法第十四條、第十五條規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章對行政處罰有規(guī)定的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)、規(guī)章未作規(guī)定的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，通報批評，對出具不實(shí)檢驗(yàn)檢測報告的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)處五萬元以下罰款，對出具虛假檢驗(yàn)檢測報告的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)處十萬元以下罰款。