鄉(xiāng)村振興視域下長(zhǎng)堰小流域退耕還林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的創(chuàng)新與實(shí)踐研究

退耕還林工程是我國(guó)生態(tài)建設(shè)的重要組成部分，能夠有效控制地區(qū)的水土流失并減輕流域洪水災(zāi)害。而生態(tài)補(bǔ)償作為一種激勵(lì)手段，有助于提升退耕農(nóng)戶的參與積極性，對(duì)維護(hù)退耕還林工程起到關(guān)鍵作用。同時(shí)，隨著國(guó)家提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建需要朝著多元化和市場(chǎng)化方向發(fā)展[1]。從我國(guó)退耕還林的實(shí)施情況來(lái)看，退耕還林工程主要涉及自然條件惡劣、存在嚴(yán)重水土流失問(wèn)題的農(nóng)村地區(qū)，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建直接關(guān)系著當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的生計(jì)與發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵[2]。鑒于此，筆者結(jié)合具體地區(qū)實(shí)際情況，深人探討退耕還林的可持續(xù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興與維護(hù)農(nóng)戶利益等方面具有十分重要的研究意義[3]。

1 研究區(qū)概況

湖北省恩施州長(zhǎng)堰小流域（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)堰小流域）位于恩施市舞陽(yáng)壩街道的長(zhǎng)堰塘村，地理坐標(biāo)為109^°29^′～109^°33^′E ： 30^°11^′～30^°15^′N 。長(zhǎng)堰小流域是清江一級(jí)支流，屬于閉合流域，總面積為 8.59km² 平均流量為 3.4m²?s^-1 ，水系發(fā)育良好，具有諸多支流。長(zhǎng)堰小流域處在恩施州的南部山區(qū)，地勢(shì)上為第二階梯末尾處，海拔在 415～911m ，平均海拔 608m 。長(zhǎng)堰小流域地形復(fù)雜，地勢(shì)高低起伏，以山地和丘陵地形為主，總體呈現(xiàn)北部高，逐漸向中部、南部?jī)A斜降低的趨勢(shì)。長(zhǎng)堰小流域?qū)儆趤啛釒Ъ撅L(fēng)氣候，年平均氣溫為 18.1^qC ，年平均降水量為 1470.2mm 。降雨侵蝕力較大，水土流失嚴(yán)重。

為實(shí)現(xiàn)對(duì)水土流失問(wèn)題的有效控制，恩施州于2000年啟動(dòng)退耕還林試點(diǎn)工程，成為我國(guó)最早開(kāi)展該項(xiàng)工作的地區(qū)之一。項(xiàng)目伊始，嚴(yán)格遵循國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行退耕還林。隨著工程的深入推進(jìn)，流域內(nèi)的陡坡耕地已基本完成退耕，森林覆蓋率顯著提高，水土流失得到初步遏制，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境也得到改善。在退耕還林生態(tài)補(bǔ)償方面，當(dāng)?shù)毓策M(jìn)行兩輪大規(guī)模退耕還林，第一輪退耕還林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每 667m² 補(bǔ)貼1600元，其中種苗費(fèi)400元，財(cái)政補(bǔ)助1200元；新一輪退耕還林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每 667m² 補(bǔ)貼1000元，其中種苗費(fèi)150元，財(cái)政補(bǔ)助850元，分2次于第1年和第3年撥付。

2基于農(nóng)戶損失的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究

2.1基于農(nóng)戶最小受償意愿的生態(tài)補(bǔ)償分析

采用條件價(jià)值法對(duì)當(dāng)?shù)赝烁r(nóng)戶的受償意愿（WillingnessToAccept，WTA）進(jìn)行調(diào)查分析。調(diào)查農(nóng)戶受償意愿時(shí)，設(shè)定問(wèn)題為“您認(rèn)為每 667m² 退耕地每年補(bǔ)償多少元才能彌補(bǔ)您因退耕還林所遭受的經(jīng)濟(jì)損失？”農(nóng)戶根據(jù)此回答自己期望的最低補(bǔ)償金額，并計(jì)算退耕農(nóng)戶的最小受償意愿均值[4]。其公式為

式中： E_WTA 表示農(nóng)戶平均最小受償意愿值； P_i 表示第 i 個(gè)受償意愿區(qū)間的農(nóng)戶頻率，即該區(qū)間農(nóng)戶數(shù)占總調(diào)查農(nóng)戶數(shù)的比例； B_i 表示第 i 個(gè)受償意愿區(qū)間的代表性補(bǔ)償金額； n 表示受償意愿區(qū)間的數(shù)量。

調(diào)查共選取120戶退耕農(nóng)戶作為受訪者，最終得到的統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)表1，由式（1）計(jì)算得出的農(nóng)戶平均最小受償意愿為每 667m² 補(bǔ)償853元。

如表1所示，該地區(qū)內(nèi)退耕農(nóng)戶的最小受償意愿并不高，主要是由于退耕地多為陡坡，不具備較高農(nóng)業(yè)收益，加上農(nóng)戶自身缺少對(duì)退耕還林工程生態(tài)服務(wù)價(jià)值的正確認(rèn)知。據(jù)此，進(jìn)一步對(duì)影響退耕農(nóng)戶最小受償意愿的因素展開(kāi)分析。

1）退耕農(nóng)戶年齡。因年紀(jì)較大的農(nóng)戶已經(jīng)將農(nóng)作視為自己和家庭的主要收入來(lái)源，退耕還林會(huì)在一定程度上影響其收入預(yù)期，所以年齡越大的農(nóng)戶表現(xiàn)出的受償意愿越高。2）主要收人來(lái)源。當(dāng)?shù)囟鄶?shù)農(nóng)戶均以農(nóng)業(yè)種植作為唯一收入來(lái)源，退耕還林會(huì)導(dǎo)致其耕地面積減少，造成其生計(jì)資本受到損害，所以會(huì)表現(xiàn)出更高的退耕受償意愿。3）退耕面積。農(nóng)戶的退耕面積越大，其在退耕還林過(guò)程中的損失越大，表現(xiàn)出更高的受償意愿；而退耕面積較小的農(nóng)戶并不會(huì)受到較大的經(jīng)濟(jì)影響，參與退耕還林項(xiàng)目無(wú)須承擔(dān)較高的機(jī)會(huì)成本，表現(xiàn)出的受償意愿則不明顯。4）退耕還林前后農(nóng)戶的收入變化。退耕還林生態(tài)補(bǔ)償中農(nóng)戶是主要的利益相關(guān)者，如果退耕還林能夠?qū)嵸|(zhì)性增加農(nóng)戶收入，不會(huì)對(duì)其造成收入損失或損失較小，其表現(xiàn)出的受償意愿必然不高。但如果退耕還林會(huì)導(dǎo)致參與農(nóng)戶收入降低，使其遭受損失，農(nóng)戶必然會(huì)要求更高的補(bǔ)償。

綜合來(lái)看，退耕還林可持續(xù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立應(yīng)充分考慮不同農(nóng)戶的最小受償意愿，以農(nóng)戶收入的提高作為核心，向高齡弱勢(shì)群體、退耕面積大、退耕

依賴度高群體傾斜。

2.2基于機(jī)會(huì)成本的生態(tài)補(bǔ)償分析

在退耕還林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究中，機(jī)會(huì)成本被視為農(nóng)戶在原有土地利用方式下可以獲得的最大收益。研究主要從農(nóng)戶退耕后耕地面積的減少和原有耕地的純收入兩個(gè)方面，分析當(dāng)?shù)赝烁€林生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)會(huì)成本[5]。調(diào)查結(jié)果顯示，退耕還林前后農(nóng)戶耕地的戶均耕地面積減少由 3.68hm² 降至 1.86hm² 。基于此，利用退耕面積與耕地總面積的比值對(duì)農(nóng)戶耕地的損失程度進(jìn)行分析。

農(nóng)戶退耕還林面積占耕地總面積的比例越大，表明退耕還林造成的耕地收入損失越高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶退耕面積占總耕地面積的比值在 30% 以下的有25戶，退耕面積占總耕地面積的比值在 30%～60% 的有53農(nóng)戶，農(nóng)戶退耕面積占總耕地面積的比值在 60% 以上的有42戶，表明退耕還林對(duì)其造成的生計(jì)損害較為嚴(yán)重。

原有耕地的純收入 S 的計(jì)算公式為

S=I-C

式中： I 表示每 667m² 作物的毛收入，元； C 表示每 667m² 的種植成本，元。

調(diào)研結(jié)果顯示，當(dāng)?shù)馗孛?667m² 種植作物的毛收入為1736元，每 667m² 種植成本為870元，當(dāng)?shù)卦懈孛?667m² 的純收入為866元。

目前，研究區(qū)退耕還林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每 667m² 補(bǔ)貼1000元，已高于農(nóng)戶的最小受償意愿均值（853元）及原有耕地的平均純收入（866元），在總體上實(shí)現(xiàn)了對(duì)退耕農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)損失的覆蓋。然而，進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際執(zhí)行中仍存在結(jié)構(gòu)性不平衡問(wèn)題，難以精準(zhǔn)匹配不同類型農(nóng)戶的實(shí)際損失。具體而言，除退耕比例外，農(nóng)戶的年齡結(jié)構(gòu)、收入來(lái)源、退耕前后收入變化等因素對(duì)其受償需求也具有顯著影響。調(diào)查顯示，年齡偏大的農(nóng)戶因其生計(jì)選擇空間有限、對(duì)土地依賴性強(qiáng)，普遍提出更高的補(bǔ)償訴求；而以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源的農(nóng)戶，其受退耕影響尤為明顯，受償意愿也相對(duì)更高。因此，在制定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)構(gòu)建分層分類的差異化補(bǔ)償機(jī)制，優(yōu)先考慮高齡、以農(nóng)業(yè)為主業(yè)的弱勢(shì)群體及退耕面積大、收入下降明顯的重點(diǎn)人群，以提升生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓叫耘c精準(zhǔn)性。

3基于生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究

生態(tài)服務(wù)功能的價(jià)值主要指森林生態(tài)系統(tǒng)及其過(guò)程所創(chuàng)造的自然環(huán)境條件和效益，包括保育土壤、涵養(yǎng)水源、固碳釋氧等生態(tài)服務(wù)功能[。從研究區(qū)內(nèi)選取12塊具有代表性的樣地，以S型布點(diǎn)法均勻確定5～6個(gè)采樣點(diǎn)，分別鉆進(jìn) 0～20cm 和 20～40cm 土層取樣，分層混合后風(fēng)干研磨過(guò)篩。

涵養(yǎng)水源價(jià)值包括凈水水質(zhì)價(jià)值和水量調(diào)節(jié)價(jià)值，其中凈水水質(zhì)價(jià)值 V_wq 計(jì)算公式為

V_wq=A_rf×P_precip×α_wq

水量調(diào)節(jié)價(jià)值 V_wr 計(jì)算公式為

V_wr=A_rf×P_precip×α_wr

式中： A_rf 表示退耕還林面積； P_precip 表示年降水量； a_wq 表示凈水水質(zhì)綜合系數(shù)； α_wr 表示水量調(diào)節(jié)綜合系數(shù)。

土壤固持價(jià)值 V_{soilretention} 計(jì)算公式為

V_{soilretention}=ΔE×C_sr

式中： ΔE 表示年均減少的土壤侵蝕量； C_sr 表示單位侵蝕土壤的替代成本。

保持養(yǎng)分價(jià)值 V_{nutrientretention} 計(jì)算公式為

式中； ΔΩ_{nutrient，j} 表示第 j 種養(yǎng)分年均流失減少量;P_fert，j 表示第 j 種養(yǎng)分對(duì)應(yīng)純養(yǎng)分的市場(chǎng)價(jià)格。

固碳價(jià)值參考聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC）碳匯核算方法，結(jié)合林木年平均生物量?jī)粼鲩L(zhǎng)量、碳含量因子計(jì)算碳匯量，并按碳市場(chǎng)價(jià)格折算碳固定價(jià)值，公式為

V_carbon=A_rf×B_bio×C_cconv×P_cprice

式中： V_carbon 表示固碳價(jià)值； B_bio 表示單位面積林木年平均生物量?jī)粼隽浚?C_c.conv 表示碳轉(zhuǎn)化系數(shù)； P_c- pire 表示單位 CO₂ 的碳價(jià)。

釋氧價(jià)值根據(jù)光合作用原理，結(jié)合林木年平均生物量?jī)粼鲩L(zhǎng)量計(jì)算產(chǎn)氧量，并折算其市場(chǎng)價(jià)值，公式為

式中： V_oxygen 表示釋氧價(jià)值； C_oconv 表示氧氣轉(zhuǎn)化系數(shù)； 表示單位 O₂ 的氧價(jià)。

經(jīng)計(jì)算，調(diào)查區(qū)域內(nèi)退耕還林在涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧3個(gè)方面的生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值如表2所示，年價(jià)值量約1343萬(wàn)元。

截至目前，研究區(qū)退耕還林總面積約 948hm² ，則每公頃的生態(tài)服務(wù)功能總價(jià)值約1.42萬(wàn)元，每 667m² 的生態(tài)服務(wù)功能總價(jià)值約947元。由此可見(jiàn)，從退耕

還林的生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值方面來(lái)看，當(dāng)前生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（每 667m² 補(bǔ)貼1000元）與生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值相近，較為合理。

4鄉(xiāng)村振興視域下退耕還林可持續(xù)生態(tài)補(bǔ)償建議

建立在農(nóng)戶損失和生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值兩方面的生態(tài)補(bǔ)償均屬于“輸血式”的補(bǔ)償方式。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，發(fā)展當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)特色產(chǎn)業(yè)成為生態(tài)補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵措施。這與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中生態(tài)宜居和產(chǎn)業(yè)繁榮的目標(biāo)高度一致。基于此，對(duì)于研究區(qū)退耕還林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立而言，應(yīng)嘗試從原有的“輸血式”補(bǔ)償逐漸向“造血式”補(bǔ)償發(fā)展。

為推動(dòng)退耕還林生態(tài)補(bǔ)償從“輸血式”向“造血式”的有效轉(zhuǎn)變，從而在鄉(xiāng)村振興背景下促進(jìn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)戶長(zhǎng)效增收，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，從以下兩方面?yōu)化補(bǔ)償機(jī)制。1）豐富生態(tài)補(bǔ)償形式，強(qiáng)化技術(shù)賦能與風(fēng)險(xiǎn)抵御。生態(tài)補(bǔ)償不應(yīng)局限于單一的資金補(bǔ)助，應(yīng)將專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和能力建設(shè)視為重要的補(bǔ)償形式。例如，地方政府可牽頭組織退耕農(nóng)戶參與經(jīng)濟(jì)林（如茶樹(shù)）的種植與管理技術(shù)培訓(xùn)，由專業(yè)技術(shù)人員系統(tǒng)提供育苗、移栽、水肥管理、病蟲(chóng)害綠色防控等方面的指導(dǎo)，并協(xié)助組建應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)警與響應(yīng)機(jī)制，從而在技術(shù)層面提升經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益和抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)農(nóng)戶的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力[。2）健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，拓寬市場(chǎng)對(duì)接渠道。地方政府應(yīng)積極介人，通過(guò)深人的市場(chǎng)調(diào)研，掌握經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品的市場(chǎng)需求與價(jià)格動(dòng)態(tài)，探索對(duì)符合生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)一的定量收購(gòu)或給予銷售補(bǔ)貼的可行性；同時(shí)，大力扶持和發(fā)展電子商務(wù)，依托電商平臺(tái)的廣闊市場(chǎng)和高效流通優(yōu)勢(shì)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)林產(chǎn)品（如茶葉）的銷售提供有力支持，幫助農(nóng)戶將生態(tài)效益更順暢地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

與生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧夹曰?dòng)。

5結(jié)語(yǔ)

依托具體區(qū)域，分別從農(nóng)戶損失和生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值兩個(gè)方面對(duì)當(dāng)?shù)赝烁€林的生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題展開(kāi)深人探究，驗(yàn)證研究區(qū)域當(dāng)前的退耕還林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)具有一定的科學(xué)性和合理性。但為了更好地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，在制定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中應(yīng)向退耕面積大、耕地依賴性高、退耕經(jīng)濟(jì)受損嚴(yán)重的弱勢(shì)農(nóng)戶群體傾斜，并在制定過(guò)程中重點(diǎn)考慮退耕還林的生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值。同時(shí)，需要關(guān)注綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化，實(shí)施“造血式”生態(tài)補(bǔ)償，在推行技術(shù)補(bǔ)償和豐富銷售渠道等策略的支持下，進(jìn)一步增加退耕農(nóng)戶收入。

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（責(zé)任編輯：張春雨）