大中小學(xué)憲法意識(shí)培育研究

中圖分類號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-4107（2025）07-0020-07

1986年6月，鄧小平同志在政治局常委會(huì)上指出：“加強(qiáng)法制重要的是進(jìn)行教育，根本問(wèn)題是教育人。法制教育要從娃娃開(kāi)始，小學(xué)、中學(xué)都要進(jìn)行這個(gè)教育，社會(huì)上也要進(jìn)行這個(gè)教育。\"后來(lái)，該論述被提煉為“法制教育要從娃娃抓起”。同年9月，黨的十二屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》指出：“加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制的建設(shè)，根本問(wèn)題是教育人。要從小學(xué)開(kāi)始，進(jìn)行民主、法制和紀(jì)律的教育。\"2唯有如此，才能給現(xiàn)代化建設(shè)提供一代又一代的人才。2018年2月，習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“引導(dǎo)青少年從小掌握憲法法律知識(shí)、樹(shù)立憲法法律意識(shí)、養(yǎng)成遵法守法習(xí)慣。\"該論述體現(xiàn)了黨的十八大以來(lái)黨和國(guó)家十分重視憲法意識(shí)培育。

在思想政治教育（以下簡(jiǎn)稱思政教育）領(lǐng)域，有學(xué)者雖未對(duì)法律意識(shí)、憲法意識(shí)下定義，但對(duì)“法治觀念”的定義有所著墨，其認(rèn)為：“法治觀念是指人們對(duì)法律現(xiàn)象在理性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上形成的重視、遵守和自覺(jué)執(zhí)行法律的思想觀念。\"作為大學(xué)思想政治教育教材（以下簡(jiǎn)稱思政教材）之一的《思想道德與法治》（以下簡(jiǎn)稱《德法》），對(duì)\"法治思維“的定義是：“以法治價(jià)值和法治精神為導(dǎo)向，運(yùn)用法律原則、法律規(guī)則、法律方法思考和處理問(wèn)題的思維模式。\"在法學(xué)領(lǐng)域，苗連營(yíng)認(rèn)為：“法律意識(shí)是人們對(duì)于各種社會(huì)現(xiàn)象，從法律的角度感覺(jué)、認(rèn)知、評(píng)價(jià)并且用以支配自己行為方式的心理活動(dòng)。\"也有學(xué)者認(rèn)為：“憲法意識(shí)是指人們關(guān)于憲法的思想、觀點(diǎn)、知識(shí)和心理的統(tǒng)稱。\"筆者認(rèn)為，憲法意識(shí)是人們?cè)趯W(xué)習(xí)、了解憲法后，對(duì)憲法主動(dòng)遵守或在被動(dòng)遵守時(shí)也愿意配合相關(guān)主體，并在內(nèi)化于心、外化于行的基礎(chǔ)上對(duì)憲法萌生出認(rèn)同的一種心理認(rèn)知。對(duì)學(xué)生這一群體開(kāi)展法律意識(shí)培育（包括憲法意識(shí)培育），使之不斷地增強(qiáng)法律意識(shí)（包括憲法意識(shí)），并將該意識(shí)內(nèi)化于心、外化于行，繼而信仰法律（包括憲法）和法治（包括憲治），為全面推進(jìn)依法治國(guó)（包括全面推進(jìn)依憲治國(guó)）提供源源不斷的力量源泉。

“立德樹(shù)人應(yīng)融入育人各環(huán)節(jié)，貫穿教育各領(lǐng)域，關(guān)鍵在于理念革新，重心在于模式創(chuàng)新。\"憲法意識(shí)培育等于法律意識(shí)培育，也應(yīng)貫穿教育始終。本文將從小學(xué)到大學(xué)的教育分為三個(gè)階段，通過(guò)考察思政教材是否包含憲法意識(shí)培育的相關(guān)內(nèi)容，并以考察結(jié)果作為基礎(chǔ)，對(duì)目前思想政治教育課程（以下簡(jiǎn)稱思政課程）對(duì)公民開(kāi)展包括憲法意識(shí)在內(nèi)的法律意識(shí)培育進(jìn)行研究，在肯定成效的基礎(chǔ)上探查還有何種問(wèn)題，力圖提出切合實(shí)際的對(duì)策。

一、學(xué)生時(shí)代加強(qiáng)憲法意識(shí)培育的必要性

隨著憲法的實(shí)施，公民應(yīng)有最基本的憲法意識(shí)，原因有以下四點(diǎn)。第一，憲法意識(shí)的培育與其他的法律意識(shí)培育是相互促進(jìn)的關(guān)系。憲法規(guī)范或憲法精神是其他法律的立法依據(jù)，所以公民憲法意識(shí)的增強(qiáng)，有助于增強(qiáng)他們的其他法律意識(shí)。第二，公民有基本的憲法意識(shí)，有助于其對(duì)法律體系進(jìn)行了解。憲法是制定法的本源，對(duì)公民進(jìn)行憲法意識(shí)培育可以使其對(duì)憲法有一個(gè)基礎(chǔ)認(rèn)識(shí)，繼而能對(duì)我國(guó)的法律體系有更加完整和立體化的認(rèn)知。第三，對(duì)于公民的基本權(quán)利和義務(wù)，憲法規(guī)定的內(nèi)容較為豐富，對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行必要的學(xué)習(xí)、了解，是公民依法行使基本權(quán)利和履行基本義務(wù)的重要前提。所以，作為我國(guó)公民，除了應(yīng)積極參與有關(guān)單位組織的憲法意識(shí)培育活動(dòng)之外，還應(yīng)積極主動(dòng)學(xué)習(xí)憲法知識(shí)，從而使自己的憲法意識(shí)得以增強(qiáng)，以期為自己合理行使權(quán)利和有效履行義務(wù)提供理論上的有力指導(dǎo)。第四，對(duì)公民開(kāi)展憲法意識(shí)培育，可以增強(qiáng)其對(duì)偉大祖國(guó)和中華民族的認(rèn)同。在我國(guó)法律體系中，憲法是法律效力最高的規(guī)范性文件，居于法律體系的頂端，對(duì)國(guó)體、政體、人民主權(quán)、國(guó)家統(tǒng)一、民族關(guān)系等諸多事項(xiàng)有所規(guī)定，所以憲法可以看作是主權(quán)獨(dú)立和法治統(tǒng)一的象征，而認(rèn)同憲法并萌生憲法意識(shí)，并且使該意識(shí)不斷增強(qiáng)，是國(guó)家認(rèn)同感的一種間接體現(xiàn)。因此，作為個(gè)體的公民，均有尊重憲法、學(xué)習(xí)憲法、認(rèn)同憲法和信仰憲法的責(zé)任，繼而以憲法為媒介認(rèn)同偉大祖國(guó)和中華民族。

“青年是國(guó)家的前途、民族的希望和創(chuàng)新的未來(lái)，青年更是推動(dòng)國(guó)家憲法建設(shè)、發(fā)展和成熟的主要社會(huì)動(dòng)力之一。\"但應(yīng)從人的小學(xué)時(shí)期開(kāi)始培養(yǎng)其憲法意識(shí)。小學(xué)到大學(xué)是人系統(tǒng)性接受教育的最佳階段，一旦錯(cuò)過(guò)了這一階段再開(kāi)展憲法意識(shí)培育，將會(huì)對(duì)提升全民憲法意識(shí)造成不利影響。因此，借助學(xué)校教育，對(duì)未來(lái)成為國(guó)家中堅(jiān)力量的學(xué)生這一群體開(kāi)展憲法意識(shí)培育確實(shí)具有重要意義，之所以如此認(rèn)為，是因?yàn)橐韵氯c(diǎn)。第一，在學(xué)校教育階段，學(xué)校有人力、財(cái)力以及場(chǎng)所對(duì)學(xué)生開(kāi)展系統(tǒng)性的憲法意識(shí)培育，而指望學(xué)生步入社會(huì)后再有和學(xué)校一樣的良好條件接受憲法意識(shí)培育是不現(xiàn)實(shí)的。即使工作后，單位可能會(huì)開(kāi)展一些法律意識(shí)培育活動(dòng)，但一般是與民法、刑法、行政法相關(guān)的法律意識(shí)培育，很少有單位會(huì)對(duì)所屬工作人員開(kāi)展憲法意識(shí)培育?？v然是公權(quán)力機(jī)關(guān)的工作人員，盡管所屬單位會(huì)對(duì)其開(kāi)展憲法意識(shí)培育，但一般采取講座的形式，而時(shí)間稍長(zhǎng)的集中培訓(xùn)，也都傾向于工作技能或民法、刑法、行政法等的法律意識(shí)培育，對(duì)于憲法意識(shí)培育涉及較少。第二，在學(xué)校接受系統(tǒng)教育的學(xué)生，即便到了大學(xué)階段已經(jīng)成年，但處在求學(xué)階段，絕大多數(shù)大學(xué)生的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)都是由父母提供，而大學(xué)生求學(xué)期間也沒(méi)有較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，他們與小學(xué)到高中階段一樣，有時(shí)間、有精力、有良好的環(huán)境接受憲法意識(shí)培育。等到他們步人社會(huì)后，往往會(huì)被生活和工作所累，一般也難以有心思再接受系統(tǒng)性的憲法意識(shí)培育，如果指望其自學(xué)憲法從而增強(qiáng)憲法意識(shí)，既難以常態(tài)化，也不太現(xiàn)實(shí)。第三，學(xué)校教育特別是從小學(xué)到高中的學(xué)校教育是一個(gè)人的性格、品質(zhì)以及思維意識(shí)等方面得以形成的重要階段，在此階段，培育人的包括憲法意識(shí)在內(nèi)的法律意識(shí)，訓(xùn)練人在為人處世時(shí)用法律處置糾紛、維護(hù)權(quán)益的用法思維，是極為有利的，也是極易產(chǎn)生成效的。人一旦走出學(xué)校步人社會(huì)后，世界觀、人生觀和價(jià)值觀已基本塑造成形，再對(duì)已步入社會(huì)的人開(kāi)展包括憲法意識(shí)在內(nèi)的法律意識(shí)培育，一般情況下難以取得與在學(xué)校開(kāi)展同樣教育所能取得的顯著成效。

二、大中小學(xué)思政教材包含憲法意識(shí)培育內(nèi)容之考察

在義務(wù)教育階段，每學(xué)期都有思政課程，目前教材統(tǒng)一叫作《道德與法治》，其具有濃厚的思政教育色彩，旨在促使學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。有學(xué)者認(rèn)為：“道德與法治課程在培養(yǎng)學(xué)生國(guó)家意識(shí)方面具有重要作用，其課程目標(biāo)是提升學(xué)生的思想政治素質(zhì)、道德修養(yǎng)、法治素養(yǎng)和人格修養(yǎng)等。\"如此重要的課程，卻未必有適當(dāng)?shù)钠鶎?duì)作為祖國(guó)下一代的學(xué)生開(kāi)展憲法意識(shí)培育。

由表1可知，小學(xué)到初中的思政教材共18本，其中有11本包含規(guī)則意識(shí)培育、法律意識(shí)培育、民主意識(shí)培育、民主法治意識(shí)培育、權(quán)責(zé)一致意識(shí)培育、權(quán)利義務(wù)意識(shí)培育、憲法意識(shí)培育或與之相關(guān)的諸多內(nèi)容?！皩?duì)學(xué)生的憲法教育不只是讓其懂得憲法規(guī)范，更主要是為了讓學(xué)生樹(shù)立正確的法律價(jià)值觀，特別是樹(shù)立正確的民主、自由、人權(quán)、公正、法治等價(jià)值理念，學(xué)會(huì)用這些價(jià)值觀分析現(xiàn)實(shí)中的具體問(wèn)題和事件。\"所以，對(duì)學(xué)生開(kāi)展憲法意識(shí)培育時(shí)，除了將憲法知識(shí)作為核心內(nèi)容，還應(yīng)涉及規(guī)則、民主、法治、權(quán)責(zé)一致、權(quán)利義務(wù)等知識(shí)，使憲法意識(shí)培育涉及的內(nèi)容更加全面和豐富，以期將學(xué)生塑造成心理健康、品行端正、人格健全、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臅r(shí)代新人，而從中小學(xué)《道德與法治》教材的內(nèi)容來(lái)看（見(jiàn)表1），也確實(shí)如此。

由表2可知，高中思政教材共7本，4本必修，3本選修。在必修教材中，《政治與法治》中憲法意識(shí)培育內(nèi)容較多，該書(shū)全方位闡述了國(guó)體、政體、多黨合作和政治協(xié)商、民族區(qū)域自治、以憲法為核心的法律體系、憲法制定與通過(guò)以及具有最高法律效力、依法治國(guó)人憲、依憲執(zhí)政和依法執(zhí)政、尊重憲法和法律權(quán)威、推進(jìn)憲法實(shí)施、有權(quán)修憲之主體等內(nèi)容，對(duì)憲法做了一次“課程化的解讀”，對(duì)高中生必然能起到較為充分的憲法意識(shí)培育作用。《中國(guó)特色社會(huì)主義》和《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》對(duì)1954年《中華人民共和國(guó)憲法》的制定、現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)憲法》2018年的修改、經(jīng)濟(jì)制度等稍有提及，但其以“相關(guān)鏈接”“探究與分享”等板塊呈現(xiàn)，會(huì)讓學(xué)生覺(jué)得只是知識(shí)的拓展，可以粗略地學(xué)習(xí)甚至不用學(xué)習(xí)。

至于3本選修教材，內(nèi)容涉及各個(gè)方面，對(duì)于青少年視野的拓展和知識(shí)儲(chǔ)備的增加有著積極的促進(jìn)作用，除了《邏輯與思維》之外，《當(dāng)代國(guó)際政治與經(jīng)濟(jì)》和《法律與生活》均包含少許憲法意識(shí)培育內(nèi)容，但由于高中生學(xué)習(xí)時(shí)間緊、精力有限，而且學(xué)習(xí)重心是備戰(zhàn)高考，所以很少有學(xué)生愿意花時(shí)間詳細(xì)自修。

由表3可知，大學(xué)思政教材較為重要的共5本，其中有4本包含法律意識(shí)培育內(nèi)容。當(dāng)然，除了這5本教材及課程之外，還有形勢(shì)與政策、大學(xué)生心理健康教育、“四史\"教育專題等，但大學(xué)生心理健康教育和“四史”教育專題并未包含憲法意識(shí)培育內(nèi)容，而形勢(shì)與政策課是否包含憲法意識(shí)培育內(nèi)容，需要看上一學(xué)期是否發(fā)生過(guò)黨和國(guó)家為推進(jìn)依法治國(guó)尤其是依憲治國(guó)而通過(guò)的重要決策或文件，而且當(dāng)前學(xué)期的教材也正好收錄了該決策或文件，所以形勢(shì)與政策課是否包含憲法意識(shí)培育內(nèi)容，具有不確定性。相對(duì)而言，《思想道德與法治》教材包含法律意識(shí)培育內(nèi)容較多，而憲法意識(shí)培育內(nèi)容也占了較大比例（主要見(jiàn)第六章內(nèi)容），其他教材都直接或間接包含少許法律意識(shí)培育或與之相關(guān)的內(nèi)容。大學(xué)生即使日后讀研讀博再深造，但除了法學(xué)專業(yè)之外，其他專業(yè)一般也不再開(kāi)設(shè)專門的課程對(duì)學(xué)生開(kāi)展法律意識(shí)培育，所以大學(xué)是學(xué)生在我國(guó)教育體制中最后一次系統(tǒng)性地接受由學(xué)校提供的包括法律意識(shí)培育在內(nèi)的思政教育的階段。

由表1至表3可知，大中小學(xué)思政必修教材共27本，有19本包含規(guī)則意識(shí)培育等諸多內(nèi)容，占比約為 70.37% 。其中，有5本包含法律意識(shí)培育內(nèi)容，占比約為 18.51% 。有9本包含憲法意識(shí)培育內(nèi)容，占比約為 33.33% 。此外，盡管高中3本選修教材中有2本包含少許憲法意識(shí)培育內(nèi)容，但大多數(shù)學(xué)生可能并不重視。通過(guò)閱讀包含憲法意識(shí)培育或與之相關(guān)的內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)以下兩點(diǎn)信息。

第一，義務(wù)教育階段的思政教材包含的法律意識(shí)培育或與之相關(guān)的內(nèi)容，涉及的知識(shí)更為豐富，這些內(nèi)容與法律意識(shí)培育或憲法意識(shí)培育有直接或間接的關(guān)系，對(duì)于拓展小學(xué)生和初中生的法律知識(shí)、憲法知識(shí)或與之相關(guān)的知識(shí)，作用明顯。但高中必修3《政治與法治》包含的憲法意識(shí)培育或與之相關(guān)的內(nèi)容，涉及的知識(shí)更為集中、更為聚焦，對(duì)于深化高中生的憲法知識(shí)或與之相關(guān)的知識(shí)，意義重大。

第二，隨著年級(jí)的增高，教材從規(guī)則意識(shí)起步，逐步培養(yǎng)學(xué)生的法律意識(shí)、秩序意識(shí)、憲法意識(shí)等，由淺入深、由籠統(tǒng)到細(xì)微，有助于學(xué)生在對(duì)比的基礎(chǔ)上對(duì)法律和憲法進(jìn)行學(xué)習(xí)、理解和領(lǐng)悟，從而萌生出法律意識(shí)和憲法意識(shí)。2021年1月，中共中央印發(fā)的《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》指出：“加強(qiáng)青少年憲法法律教育，增強(qiáng)青少年的規(guī)則意識(shí)、法治觀念。\"2較之于法律，規(guī)則更易被低年級(jí)學(xué)生所理解，因此以培養(yǎng)規(guī)則意識(shí)為基礎(chǔ)，逐步培養(yǎng)更高層次的秩序意識(shí)、法律意識(shí)、憲法意識(shí)等，是符合人的智力和法律意識(shí)培育發(fā)展規(guī)律的。

包含憲法意識(shí)培育內(nèi)容的思政必修教材占比并不高。其中，只有六年級(jí)上冊(cè)和高中必修3這2本教材包含憲法意識(shí)培育內(nèi)容較多，整本教材都在介紹憲法或與之相關(guān)的知識(shí)，其余7本教材只是個(gè)別章節(jié)對(duì)憲法或與之相關(guān)的知識(shí)有所涉及。同時(shí)，部分章節(jié)包含的政治制度、所有制制度、分配制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化政策、精神文明建設(shè)等內(nèi)容，雖然都能從憲法規(guī)范中找到與之相對(duì)應(yīng)的條款，但教材在講解這些由憲法所規(guī)定的重要制度時(shí)沒(méi)有與憲法規(guī)范聯(lián)系起來(lái)，殊為遺憾，如六年級(jí)上冊(cè)第五課。但總的來(lái)講，這9本教材尤其是六年級(jí)上冊(cè)、高中必修3的憲法知識(shí)確實(shí)較為豐富，對(duì)學(xué)生憲法意識(shí)的培育起到了促進(jìn)作用。

三、思政教材存在的問(wèn)題及完善對(duì)策

（一）小學(xué)到初中思政教材存在的問(wèn)題及完善對(duì)策

2017年3月，針對(duì)我國(guó)是否延長(zhǎng)義務(wù)教育時(shí)長(zhǎng)這一問(wèn)題，時(shí)任教育部部長(zhǎng)陳寶生認(rèn)為，“還不具備延伸義務(wù)教育的社會(huì)基礎(chǔ)、社會(huì)共識(shí)\"3]。時(shí)至今日，該論斷也并不過(guò)時(shí)。九年義務(wù)教育，是公民系統(tǒng)性接受憲法意識(shí)培育的重要階段，也是世界觀、人生觀和價(jià)值觀形成的重要階段。對(duì)于未能讀高中的人而言，九年制義務(wù)教育階段是其系統(tǒng)性接受憲法意識(shí)培育的唯一階段，如果學(xué)校未能較好履行職責(zé)或?qū)W生未能有效參與，學(xué)生步人社會(huì)后很難再有更好的機(jī)會(huì)接受憲法意識(shí)培育了。因此，從中央到地方特別是地方教育行政主管部門務(wù)必和學(xué)校建立協(xié)同機(jī)制，通過(guò)思政課程對(duì)在校學(xué)生開(kāi)展有效的憲法意識(shí)培育。對(duì)策有以下三點(diǎn)。

第一，修訂教材，從人民教育出版社編寫的思政教材內(nèi)容來(lái)看，編寫得較好，但仍有改進(jìn)空間。一方面，應(yīng)從一年級(jí)開(kāi)始，根據(jù)學(xué)生智力發(fā)育情況，在思政教材中合理加入憲法意識(shí)培育內(nèi)容。對(duì)于較低年級(jí)的學(xué)生，可以在其教材中加入國(guó)土面積、省級(jí)行政區(qū)數(shù)量、少數(shù)民族數(shù)量、首都、國(guó)旗、國(guó)徽、國(guó)歌等較為簡(jiǎn)單的知識(shí)，隨著學(xué)生年齡的增長(zhǎng)再逐漸增加憲法知識(shí)的難度。另一方面，六年級(jí)上冊(cè)和八年級(jí)下冊(cè)的思政教材確實(shí)包含憲法意識(shí)培育內(nèi)容較多，但基本上闡述的都是國(guó)家政治制度和公民的文化及經(jīng)濟(jì)權(quán)利，略顯宏觀，而對(duì)于公民為何應(yīng)遵守憲法，不遵守會(huì)如何，遵守又會(huì)如何等微觀性問(wèn)題涉及較少，因此教材內(nèi)容應(yīng)更接地氣。“興趣是最好的老師，因此，如何提高學(xué)生對(duì)憲法學(xué)課程的學(xué)習(xí)興致也是提高該課程教學(xué)效果的有效途徑。\"4誠(chéng)然，我國(guó)還沒(méi)有憲法訴訟、合憲性審查等制度，也沒(méi)有憲法案例可供課堂討論，但可以尋找一些雖然未能通過(guò)憲法訴訟予以解決，卻值得用憲法理論去探討的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，從而使課堂教學(xué)更加具體、生動(dòng)。

第二，提高入學(xué)率，并盡可能地杜絕中途輟學(xué)，提高九年義務(wù)教育的鞏固率。隨著國(guó)家多年以來(lái)的宣傳和督促，不支持孩子特別是女孩入學(xué)接受教育的家長(zhǎng)已經(jīng)非常少。“2023年，九年義務(wù)教育鞏固率為 95.7% ，比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。\"5但隨著近年大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，“讀書(shū)無(wú)用論”又沉渣泛起，在九年制義務(wù)教育階段中途輟學(xué)的事例有所增加，所以各級(jí)政府特別是教育行政主管部門要加大宣傳和執(zhí)法力度，使每一個(gè)還處于義務(wù)教育階段的孩子都能完成學(xué)業(yè)，這樣才能保證他們修完包括小學(xué)到初中的18本思政教材在內(nèi)的所有課程內(nèi)容，唯有如此，才能保證他們接受到系統(tǒng)性的包括憲法意識(shí)培育在內(nèi)的法律意識(shí)培育。

第三，各級(jí)政府特別是教育行政主管部門對(duì)學(xué)校應(yīng)加大抽查或檢查力度，督促學(xué)校切實(shí)安排合格的教師和必要的課時(shí)，從而為學(xué)生學(xué)習(xí)思政課程提供便利條件，并且督促學(xué)校不得擠占或挪用課時(shí)，切實(shí)將包括憲法意識(shí)培育在內(nèi)的法律意識(shí)培育的內(nèi)容，按照規(guī)定的課時(shí)給學(xué)生講得扎實(shí)、講得透徹。

（二）高中思政教材存在的問(wèn)題及完善對(duì)策

“2023年，高等教育毛人學(xué)率 60.2% ，比上年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，高等教育人學(xué)機(jī)會(huì)進(jìn)一步增加。\"換言之，截至目前，約有 40% 的人讀完高中后就步人社會(huì)，對(duì)其而言，高中階段是一些沒(méi)有進(jìn)入高等教育的學(xué)生系統(tǒng)性接受憲法意識(shí)培育的最后一次機(jī)會(huì)，所以包括憲法意識(shí)培育在內(nèi)的法律意識(shí)培育，對(duì)于高中生來(lái)講非常重要。之所以如此，是因?yàn)椤霸诟咧袑W(xué)段，法治教育的目標(biāo)在于培養(yǎng)學(xué)生初步具備參與法治實(shí)踐、正確維護(hù)自身權(quán)利的能力，使非法律專業(yè)的青少年學(xué)生能夠循序漸進(jìn)地獲得相關(guān)的實(shí)體法與程序法的知識(shí)，并領(lǐng)會(huì)其賴以建立的理性精神與背后的政治意圖\"。學(xué)生高中畢業(yè)步人社會(huì)后，經(jīng)常被生活和工作所累。短期性且效果不佳的法律意識(shí)培育，很難對(duì)只有高中學(xué)歷的人的法律意識(shí)起到明顯的增強(qiáng)作用。因此，各級(jí)政府特別是各級(jí)教育行政主管部門應(yīng)督促學(xué)校對(duì)高中生開(kāi)展好法律意識(shí)培育這項(xiàng)工作。從表2考察結(jié)果來(lái)看，高中思政教材存在兩個(gè)問(wèn)題需要對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)。

第一，除了《政治與法治》之外，剩下3本高中必修教材的部分內(nèi)容在實(shí)質(zhì)上已涉及了憲法知識(shí)。例如，《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》的第一課、第二課和第四課闡述的內(nèi)容，都能用來(lái)教育學(xué)生要有法律意識(shí)、理性意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和責(zé)任意識(shí)等，但在闡述這些內(nèi)容時(shí)，沒(méi)引用憲法條文，頗為可惜，這方面應(yīng)加以改進(jìn)，因?yàn)椤耙梅蓷l文，不僅凸顯了法律在社會(huì)生活中的應(yīng)有地位，而且使教材更準(zhǔn)確地表達(dá)編者的意圖，富有啟發(fā)性，具有嚴(yán)謹(jǐn)性，體現(xiàn)規(guī)范性\"7?！吨袊?guó)特色社會(huì)主義》和《哲學(xué)與文化》也存在同樣的問(wèn)題，教材中闡述的中國(guó)特色社會(huì)主義制度和文化政策在憲法條文中均有相關(guān)的規(guī)定可作依據(jù)，而這恰恰是普及憲法知識(shí)的機(jī)會(huì)，所以建議在改進(jìn)教材時(shí)，可畫(huà)龍點(diǎn)晴地將其與憲法的具體條文聯(lián)系到一起，使學(xué)生不僅知曉這些重要的制度和政策，而且也知曉這些制度和政策是被憲法所規(guī)定的重要內(nèi)容。

第二，高中選修教材共3本，除了第3本教材《邏輯與思維》之外，其余3本均包含憲法意識(shí)培育內(nèi)容，但由于是選修課程，所以學(xué)校一般也不安排專門的教師和課程系統(tǒng)性教授學(xué)生這些選修教材，甚是可惜。這3本教材內(nèi)容豐富，編寫得很好，是拓展學(xué)生視野面和增加知識(shí)儲(chǔ)備的佳作，因此建議學(xué)校在高一和高二年級(jí)高考?jí)毫€不重之時(shí)，安排專門的教師和課程，為學(xué)生詳略得當(dāng)?shù)刂v解一下這3本選修教材，既拓展學(xué)生的視野面，也提升其知識(shí)儲(chǔ)備與憲法意識(shí)。

總而言之，高中思政教材編寫得較好，切合實(shí)際、詳略得當(dāng)，除了4本必修教材之外，還有3本選修教材。但對(duì)于沒(méi)有選擇政治學(xué)科的學(xué)生，學(xué)校一般也不再關(guān)心其是否認(rèn)真學(xué)習(xí)4本必修的思政教材，更遑論3本思政選修教材了，因此建議完善高中會(huì)考制度，以此鞭策沒(méi)有選擇政治學(xué)科的學(xué)生也能在課余時(shí)間用合理的時(shí)間，適當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)一下包含憲法意識(shí)培育內(nèi)容的思政教材，從而提高自己的憲法意識(shí)。

（三）大學(xué)思政教材存在的問(wèn)題及完善對(duì)策

大學(xué)思政教材共5本，《思想道德與法治》等4本教材包含憲法意識(shí)培育內(nèi)容（見(jiàn)表3），對(duì)于大學(xué)生法律意識(shí)特別是憲法意識(shí)的培育起著促進(jìn)作用，但也不是沒(méi)有問(wèn)題。有學(xué)者認(rèn)為，大學(xué)生一般是通過(guò)思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課來(lái)接受憲法通識(shí)教育的，而這一課程的教學(xué)效果卻受教學(xué)課時(shí)、教師專業(yè)背景等原因的諸多限制，無(wú)法上升到對(duì)憲法原則和憲法制度的理解[8]。根據(jù)中國(guó)考研網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，2020—2023年研究生報(bào)考人數(shù)分別為341萬(wàn)、377萬(wàn)、457萬(wàn)、474萬(wàn)，2020—2022年的錄取人數(shù)分別為81.13萬(wàn)、99.05萬(wàn)、105.07萬(wàn)（平均約為95.08萬(wàn)），報(bào)錄比分別為3.4：1、3.6：1、4.35：1（2023年錄取人數(shù)及報(bào)錄比未公布）9。同時(shí)，2021—2024高校畢業(yè)生人數(shù)分別為909萬(wàn) ?1076 萬(wàn)、1158萬(wàn)、1179萬(wàn)（平均約為1080.5萬(wàn)）20。經(jīng)計(jì)算，在每年大學(xué)畢業(yè)生中，只有約 8.80% 的人能考研成功，而剩下約91.20% 的大學(xué)生在畢業(yè)后便步入社會(huì)，作為高學(xué)歷群體，其法律意識(shí)可以代表民眾較高層次的法律素質(zhì)到底如何，所以無(wú)論是教育行政主管部門還是高等院校，抑或是大學(xué)生自身，都應(yīng)認(rèn)真對(duì)待包括憲法意識(shí)培育在內(nèi)的法律意識(shí)培育這項(xiàng)任務(wù)。而研究生階段，除了所修專業(yè)是法學(xué)之外，其他學(xué)科一般不開(kāi)設(shè)法律意識(shí)培育的課程。

除了法學(xué)專業(yè)大學(xué)生之外，其他專業(yè)的大學(xué)生如果不是自學(xué)法律知識(shí)并增強(qiáng)自己法律意識(shí)的話，那么接受法律意識(shí)培育的途徑也只有除了馬克思主義基本原理之外的其他思政課程了，當(dāng)然主要是思想道德與法治這門課（見(jiàn)表3）。但平心而論，這些課程開(kāi)設(shè)的首要目的在于培育大學(xué)生具有正確的政治意識(shí)而非法律意識(shí)，因而盡管對(duì)于包括憲法意識(shí)在內(nèi)的法律意識(shí)培育有所涉及，但也都是從思政教育的角度進(jìn)行闡述的，所以僅僅指望道德與法治等課程就能培育好大學(xué)生包括憲法意識(shí)在內(nèi)的法律意識(shí)，是不太現(xiàn)實(shí)的?！氨究平逃A段應(yīng)適當(dāng)增加基礎(chǔ)法律知識(shí)的普及，重點(diǎn)加強(qiáng)憲法知識(shí)的學(xué)習(xí)，使廣大學(xué)生認(rèn)識(shí)到憲法在一國(guó)法律中的重要地位，了解憲法規(guī)定及憲法與其他部門法的關(guān)系，懂得如何用憲法維護(hù)自身合法權(quán)益。\"2大學(xué)生不但要知道憲法是什么，增加憲法知識(shí)儲(chǔ)備，繼而增強(qiáng)憲法意識(shí)；同時(shí)還要學(xué)會(huì)憲法如何用，提高運(yùn)用憲法更好行使權(quán)利和履行義務(wù)的能力，使憲法意識(shí)培育出現(xiàn)學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長(zhǎng)的良好局面。

誠(chéng)然，凡是開(kāi)設(shè)法學(xué)專業(yè)的高等院校，都會(huì)開(kāi)設(shè)憲法學(xué)課程，因?yàn)檫@是法學(xué)核心課程之一，雖然法學(xué)專業(yè)的大學(xué)生自然會(huì)接受憲法意識(shí)培育，但全面依法治國(guó)的持續(xù)推進(jìn)，又豈是占全體公民比例極小的法學(xué)專業(yè)大學(xué)生的責(zé)任？“新時(shí)代呼喚具有扎實(shí)法治素養(yǎng)且能夠真正做到尊法、學(xué)法、守法、用法的現(xiàn)代公民。\"22因此，包括憲法意識(shí)培育在內(nèi)的法律意識(shí)培育，不僅僅是法學(xué)專業(yè)大學(xué)生的任務(wù)，也是作為未來(lái)社會(huì)中堅(jiān)力量的所有大學(xué)生的任務(wù)。雖然各級(jí)教育行政主管部門發(fā)文要求各地高校重視思政教育，但大學(xué)思政課程的教與學(xué)的效果有時(shí)欠佳。

第一，表3羅列的5本思政教材在教師教、學(xué)生學(xué)之時(shí)，采取的是大班級(jí)、大課堂的授課方式，人數(shù)多了，課堂紀(jì)律便較難維持，自然影響了授課效果，建議高校探索小班上課的方式，雖然會(huì)提高學(xué)校的教學(xué)成本，但如此重要的課程，多付出一些成本，也是理所當(dāng)然的。

第二，思想道德與法治等課程包含一些法律意識(shí)培育內(nèi)容，當(dāng)然也包括憲法意識(shí)培育，這些內(nèi)容可以引用法條規(guī)定以及經(jīng)典事例進(jìn)行闡述，使授課內(nèi)容更加形象而生動(dòng)。唯有如此，才能使學(xué)生感知到教材中闡述的各項(xiàng)制度，雖然有一些內(nèi)容由于政治性較強(qiáng)而顯得抽象，但同樣有一些內(nèi)容較為具體，也較為常見(jiàn)，而且與普通民眾的生活、學(xué)習(xí)、工作等有較為密切的關(guān)系，融入這些內(nèi)容才能吸引學(xué)生課上認(rèn)真聽(tīng)課，課下主動(dòng)自學(xué)，從而提高教與學(xué)的成效。對(duì)于學(xué)生提問(wèn)的與現(xiàn)實(shí)生活相關(guān)的案例，即使不是與憲法知識(shí)相關(guān)的熱點(diǎn)事件，教師也應(yīng)以此為契機(jī)，為學(xué)生耐心、細(xì)致地釋疑答惑，甚至為他們的實(shí)踐活動(dòng)提供建議。教師要將憲法意識(shí)培育與其他意識(shí)培育結(jié)合起來(lái)，這也是對(duì)學(xué)生開(kāi)展法律意識(shí)培育的應(yīng)有之義。

第三，小學(xué)到大學(xué)的思政教材，年級(jí)越高，趣味性越低，小學(xué)教材還有一些圖畫(huà)、討論、“相關(guān)鏈接\"和“探究與分享\"等板塊，但到了高年級(jí)階段特別是大學(xué)階段，這些板塊就少了許多，趣味性明顯減弱，這不利于引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)閱讀思政教材。雖然人的年齡越大，學(xué)習(xí)的主動(dòng)性應(yīng)越強(qiáng)，但人的好奇心并不會(huì)隨著年齡增長(zhǎng)而降低，所以編纂高年級(jí)學(xué)生用的思政教材，“應(yīng)該綜合考慮教育學(xué)、心理學(xué)、美學(xué)等因素的作用，使書(shū)籍美觀、大方、圖文并茂。這樣能夠提高人們學(xué)習(xí)法律知識(shí)的興趣，對(duì)于促進(jìn)法律教育能起到良好的作用\"[23]。

此外，由于大學(xué)思政課程作為公共課，政治意識(shí)培育是首要的，而法律意識(shí)培育則是次要的，所以有條件的學(xué)校還應(yīng)逐步開(kāi)設(shè)一些供學(xué)生自修的法律課程，并將其納人選修課的范圍，從而為喜歡法學(xué)知識(shí)的學(xué)生提供一個(gè)選修法學(xué)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)在每年12月4日即“國(guó)家憲法日”或其他合適的時(shí)間組織學(xué)生開(kāi)展包括憲法意識(shí)培育在內(nèi)的法律意識(shí)培育活動(dòng)，特別是在畢業(yè)季來(lái)臨前的職業(yè)規(guī)劃課或就業(yè)指導(dǎo)課上，授課教師應(yīng)加人一些與勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)相關(guān)的法律意識(shí)培育內(nèi)容，以期增強(qiáng)畢業(yè)生的法律意識(shí)及防騙能力。

四、結(jié)語(yǔ)

“人文主義是教育的基礎(chǔ)，為應(yīng)對(duì)未來(lái)的挑戰(zhàn)，教育承擔(dān)著幫助人們改進(jìn)認(rèn)知、思維和觀念的職能。\"24我國(guó)歷來(lái)重視思政課程，而且對(duì)思政教材多次完善。盡管國(guó)家相關(guān)部門也編寫了一些對(duì)學(xué)生這一群體開(kāi)展包括憲法意識(shí)在內(nèi)的法律意識(shí)培育的書(shū)籍，如《小學(xué)生憲法教育讀本》《初中生憲法教育讀本》《青少年憲法學(xué)習(xí)讀本》等，但這些書(shū)籍還沒(méi)被納入必修或必讀書(shū)目的范圍。目前，我國(guó)是將法律意識(shí)培育內(nèi)容融入到思政教材中或在其中專門設(shè)置章節(jié)，由思政課程承擔(dān)我國(guó)大中小學(xué)的包括憲法意識(shí)培育在內(nèi)的法律意識(shí)培育。這種做法當(dāng)然有好處，由于思政課程在我國(guó)的教育體系中非常重要，隨之屬于思政教育內(nèi)容的法律意識(shí)培育也跟著“沾光”不少，致使對(duì)大中小學(xué)生開(kāi)展的法律意識(shí)培育也受到重視。但這樣做法也有以下兩點(diǎn)不足。

第一，思政課程首先強(qiáng)調(diào)的是政治性，這容易淹沒(méi)法律意識(shí)培育內(nèi)容的法律性，使學(xué)生認(rèn)為法律附屬于政治，不利于培育其相對(duì)準(zhǔn)確的法律觀念。思政教育和法學(xué)是兩個(gè)不同的學(xué)科，既然如此，那么在堅(jiān)持思政教育政治性的同時(shí)，也不應(yīng)忽視法律意識(shí)培育的獨(dú)立價(jià)值，因此法律意識(shí)培育相對(duì)獨(dú)立的特性還是應(yīng)得到盡可能的重視。在以后條件具備時(shí)，小學(xué)到大學(xué)還是有必要開(kāi)設(shè)專門的法律意識(shí)培育的課程，當(dāng)然這并不影響在思政課程中合理融入法律意識(shí)培育的內(nèi)容，畢竟法律意識(shí)培育不可能完全與思政教育割裂開(kāi)來(lái)。

第二，思政課程與法律意識(shí)培育課程存在差異，而能講授思政課程的教師，不一定就能講授得了法律意識(shí)培育課程。對(duì)于小學(xué)，“法律內(nèi)容特別是憲法內(nèi)容的原則性和深邃性，法律教學(xué)的專業(yè)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，對(duì)當(dāng)前《道德與法治》授課教師的專業(yè)化程度和知識(shí)更新提出了非常高的要求\"[25]。而初中、高中、大學(xué)的思政課程也存在類似的問(wèn)題。因此，學(xué)?？梢藻噙x不但知曉法律理論知識(shí)而且也有一定法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法務(wù)工作人員到學(xué)校給大中小學(xué)生開(kāi)設(shè)法律意識(shí)培育方面的講座，在條件允許的情況下甚至可以給大中小學(xué)生講授一定課時(shí)的法律意識(shí)培育課程，這樣才能抓住法律意識(shí)培育的規(guī)律與特征，使法律意識(shí)培育得以知行合一，“知\"就是指對(duì)法律的認(rèn)知和信仰，而“行”就是指對(duì)法律的實(shí)踐或通過(guò)法律來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

通過(guò)對(duì)大中小學(xué)的思政教材進(jìn)行考察，發(fā)現(xiàn)其包含一些法律意識(shí)培育或與之相關(guān)的內(nèi)容，其中也不乏憲法培育內(nèi)容，這對(duì)于從人的學(xué)生時(shí)代就培育其法律意識(shí)，有著不可估量的促進(jìn)意義。法律意識(shí)培育不是一朝一夕之事，也不是人在步人社會(huì)后，所屬單位開(kāi)幾場(chǎng)法律意識(shí)培育的講座就能養(yǎng)成的，而是從人的學(xué)生時(shí)代開(kāi)始，就應(yīng)充分利用求學(xué)時(shí)精力充足、時(shí)間充裕，而且學(xué)校安排專門的教師和課程等便利條件獲得系統(tǒng)性的包括憲法意識(shí)培育在內(nèi)的法律意識(shí)培育。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出：“完善立德樹(shù)人機(jī)制，推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新。\"2所以說(shuō)\"憲法意識(shí)培育是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程\"27，對(duì)大中小學(xué)生開(kāi)展包括憲法意識(shí)在內(nèi)的法律意識(shí)培育，從主體責(zé)任來(lái)講，既是學(xué)生及家長(zhǎng)的責(zé)任，也是教師及學(xué)校的職責(zé)，從大中小學(xué)一體化建設(shè)來(lái)講，既是九年制義務(wù)教育階段應(yīng)予以完成的任務(wù)，也是從高中到大學(xué)乃至于更高教育階段應(yīng)予以推進(jìn)的事項(xiàng)。要通過(guò)各方協(xié)同，力爭(zhēng)形成一個(gè)“全員參與，形成合力，共同營(yíng)造一個(gè)‘處處有法，人人守法，時(shí)時(shí)用法'的局面\"28，唯有如此，全面推進(jìn)依法治國(guó)這一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)才能取得更大的成就。

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