跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)制對中國數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的影響及策略研究

摘 要：隨著數(shù)據(jù)要素成為驅(qū)動全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心動力，跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)制已演變?yōu)橹貥?gòu)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系的關(guān)鍵領(lǐng)域。當前全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展面臨三重深層矛盾：數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求與數(shù)據(jù)主權(quán)訴求的矛盾、技術(shù)革新加速與隱私保護強化的沖突、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同需求與國家安全考量的博弈。在此背景下，作為全球第二大數(shù)字經(jīng)濟體，中國通過建立分級分類的數(shù)據(jù)出境安全評估制度、構(gòu)建重要數(shù)據(jù)識別標準框架、完善個人信息出境標準合同機制，逐步形成“安全可控、包容審慎”的跨境數(shù)據(jù)流動治理模式。研究認為，跨境數(shù)據(jù)流動限制措施通過貿(mào)易成本效應(yīng)、市場選擇效應(yīng)和技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)三大路徑影響中國數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展?；诖耍疚奶岢鲆韵虏呗越ㄗh：完善形成“前端有標準、中端有評估、末端有監(jiān)管、應(yīng)急有保障”的國內(nèi)數(shù)字治理體系，推動形成多元共治的全球數(shù)據(jù)治理范式，提升數(shù)字貿(mào)易企業(yè)跨境經(jīng)營的合規(guī)能力等。本文研究為完善國內(nèi)數(shù)據(jù)跨境流動治理體系以提升數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提供了切入角度，同時為全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)貢獻了中國方案。

關(guān)鍵詞：數(shù)字貿(mào)易規(guī)則；跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)制；數(shù)字經(jīng)濟；數(shù)據(jù)跨境流動；跨境數(shù)據(jù)流動限制

中圖分類號：F743；D996.1 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2025）07（a）--05

1 引言

在現(xiàn)代經(jīng)濟中，數(shù)據(jù)被視為“新油”，作為新型生產(chǎn)要素對全球經(jīng)濟活動產(chǎn)生愈發(fā)重要的影響，而數(shù)據(jù)跨境流動的自由化程度或受限制程度，直接影響著全球數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈合作，重塑世界經(jīng)濟格局?？缇硵?shù)據(jù)流動規(guī)制的基本概念，是指各國政府或國際組織通過法律、政策、技術(shù)標準等手段，對數(shù)據(jù)跨越國界的傳輸、處理與存儲進行管理和限制。當前，全球數(shù)據(jù)跨境流動治理尚未形成國際統(tǒng)一的法規(guī)或標準體系，各國或地區(qū)在對數(shù)字貿(mào)易規(guī)則進行獨立立法管理的同時，將數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)制措施嵌入雙邊、多邊貿(mào)易協(xié)定及國際執(zhí)行標準中。

作為全球貿(mào)易大國，中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)健增長，但跨境數(shù)據(jù)流動治理方面尚未健全，存在制度短板和實踐盲區(qū)，數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則制定話語權(quán)有待提升。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展的意見》，到2029年，我國將基本建立數(shù)字貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)性制度框架；到2035年，全面建成安全有序、協(xié)同高效的數(shù)字貿(mào)易治理體系。基于此，本研究對中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及現(xiàn)行數(shù)據(jù)治理框架進行梳理闡釋，歸納總結(jié)中國數(shù)字貿(mào)易過程中跨境數(shù)據(jù)流動需求的特征，分析當前全球跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)制發(fā)展趨勢下，中國數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與機遇，為構(gòu)建具有中國特色的數(shù)字治理范式與國際規(guī)則話語體系、促進數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提出合理的對策啟示。

2 全球跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)制演變與趨勢

在互聯(lián)網(wǎng)以“自由流動”為主導(dǎo)的時期，各國對數(shù)據(jù)跨境限制較少，以美國為代表的發(fā)達國家推動數(shù)據(jù)全球化以支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。隨著數(shù)據(jù)安全與隱私問題凸顯，歐盟、美國等發(fā)達國家以及印度、俄羅斯等發(fā)展中國家較早開展數(shù)據(jù)跨境流動的法律治理，并逐步構(gòu)建具有自身特色的治理體系。其中，歐盟一方面特別強調(diào)個人數(shù)據(jù)保護，對內(nèi)部數(shù)據(jù)流出實行嚴格的監(jiān)管規(guī)則，例如利用《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR）完善“充分性認定”原則，要求數(shù)據(jù)接收國達到歐盟設(shè)立的人權(quán)保護、法治水平等“白名單”標準。另一方面，歐盟內(nèi)部鼓勵數(shù)據(jù)自由流動，以打造數(shù)字化單一市場（趙景欣等，2022）。美國則多次倡導(dǎo)降低數(shù)據(jù)跨境流動的限制，并通過《澄清境外數(shù)據(jù)合法使用法案》，確立了對海外數(shù)據(jù)的司法管轄權(quán)，賦予執(zhí)法機構(gòu)調(diào)取境外信息的權(quán)限（王燕，2023）。有學者認為美國倡導(dǎo)的“自由流動”事實上是倡導(dǎo)境外數(shù)據(jù)向本國境內(nèi)的單向流動，對于本土數(shù)據(jù)的流出，尤其有關(guān)國家安全的數(shù)據(jù)出境卻實施嚴格管控。發(fā)展中國家如俄羅斯在“棱鏡門”事件后，進一步推行數(shù)據(jù)本地化規(guī)制管理，即要求公民數(shù)據(jù)必須在境內(nèi)存儲和處理，并實施“白名單”嚴控敏感數(shù)據(jù)出境。如今全球數(shù)字貿(mào)易地緣競爭加劇，中美“數(shù)字脫鉤”現(xiàn)象本質(zhì)上反映了數(shù)字空間治理權(quán)爭奪的矛盾，這種對抗客觀上加劇了全球數(shù)據(jù)跨境流動壁壘。從數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施層面看，美國及其盟友通過立法手段實施市場準入限制，對華為等中國科技企業(yè)發(fā)布參與國內(nèi)5G建設(shè)的禁令。在應(yīng)用服務(wù)層推行差異化監(jiān)管，如以“國家安全審查”為由對TikTok實施內(nèi)容審查與運營禁令，通過“清潔網(wǎng)絡(luò)計劃”等系統(tǒng)性制度設(shè)計，試圖將中國企業(yè)排除在全球數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施以外。此類事件不僅影響中美數(shù)字產(chǎn)業(yè)競合關(guān)系，更影響著全球數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)空間治理范式以及國際科技合作生態(tài)。

總體來看，未來全球跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)制仍將長期處于碎片化與區(qū)域化并存狀態(tài)。美歐《隱私盾》替代協(xié)議及《跨大西洋數(shù)據(jù)隱私框架》主導(dǎo)的“價值觀聯(lián)盟”將通過機制化安排構(gòu)建以“信任伙伴關(guān)系”為核心的數(shù)據(jù)流通圈層，而亞太地區(qū)則依托通過RCEP、DEPA等協(xié)議推動開放規(guī)則，探索建立基于互操作性的開放型數(shù)字規(guī)則體系。未來，數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)制演進方向?qū)⑷Q于技術(shù)創(chuàng)新能力、制度話語權(quán)博弈，以及安全與發(fā)展雙重目標的動態(tài)平衡。

3 中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與治理現(xiàn)狀及跨境數(shù)據(jù)流動需求分析

3.1 中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與數(shù)據(jù)治理現(xiàn)狀

全球數(shù)字貿(mào)易近年來呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢，我國已成為全球數(shù)字貿(mào)易的重要參與者和新興引領(lǐng)者?！稊?shù)字貿(mào)易發(fā)展與合作報告2024》統(tǒng)計結(jié)果顯示，中國2023年數(shù)字服務(wù)出口占全球4.9%，相比2019年上升1.6個百分點，數(shù)字貿(mào)易規(guī)模位列全球第四，未來發(fā)展?jié)摿薮?。在跨境?shù)據(jù)治理方面，國內(nèi)相關(guān)法律規(guī)制以《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》的“數(shù)據(jù)三法”為核心，形成跨境數(shù)據(jù)“本地存儲，出境評估”制度體系，即對重要數(shù)據(jù)進行目錄分類管理，涉及國家安全、社會公共利益和個人信息等特定領(lǐng)域的重要數(shù)據(jù)需遵守數(shù)據(jù)本地化原則，而向境外傳輸前需進行安全評估，以確認接收國或地區(qū)的數(shù)據(jù)保護水平符合中國法律要求；一般數(shù)據(jù)則可通過“白名單”國家或標準合同流動。我國近年來跨境數(shù)據(jù)流動具體規(guī)制法律法規(guī)如表1所示。同時，在北京、上海、海南等多個數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)開展數(shù)據(jù)跨境流動沙盒試驗，構(gòu)建自貿(mào)區(qū)先行先試機制。對外積極參與雙邊、多邊合作，申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，與海灣國家共建數(shù)據(jù)樞紐；先后提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》《全球人工智能治理倡議》《全球數(shù)據(jù)跨境流動合作倡議》，就數(shù)字治理關(guān)鍵問題向國際社會提出中國方案，推動建立包容性國際數(shù)據(jù)規(guī)則。在合規(guī)支持與基建驅(qū)動方面，中國近年來接連組建數(shù)字經(jīng)濟主管部門，建立中國網(wǎng)絡(luò)安全審查技術(shù)與認證中心等認證機構(gòu)，并成立國家數(shù)據(jù)局，強化了數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)籌管理，逐步推動數(shù)據(jù)管理組織架構(gòu)優(yōu)化完善。建立數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，加速形成多部門協(xié)作機制。此外，5G基站已經(jīng)覆蓋全國所有地級市，算力總規(guī)模位居全球第二，也為數(shù)字貿(mào)易提供了底層技術(shù)保障（工業(yè)和信息化部，2023）?？傮w來看，我國對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展以及數(shù)據(jù)安全的重視程度不斷提升，治理體系總體呈現(xiàn)安全與發(fā)展并重的價值導(dǎo)向。然而，當前數(shù)據(jù)跨境流動治理體系仍存在很大不足。一是缺少相關(guān)規(guī)制的實施細則，相關(guān)部門的實施細則中僅有60%的文件有可操作的實質(zhì)性措施（何樹全，2024）。二是現(xiàn)有規(guī)定中安全評估和認定標準的適用界限模糊，主要表現(xiàn)在“重要數(shù)據(jù)”的界定標準模糊、數(shù)據(jù)出境評估的觸發(fā)標準不夠精細等。行業(yè)標準與跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)定之間的銜接尚不夠清晰，導(dǎo)致企業(yè)在合規(guī)時可能面臨多頭管理、重復(fù)申報等問題。加之，歐美跨境數(shù)據(jù)規(guī)制條例的執(zhí)法范圍擴張至境外，相較而言，我國跨境數(shù)據(jù)流動境外管制力度不強，國際執(zhí)法協(xié)作較為有限，對境外企業(yè)的合規(guī)約束力相對較弱（葉開儒，2020）?？傊?，在全球跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)制體系尚未統(tǒng)一的背景下，中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展正在重塑全球數(shù)據(jù)流動圖景，我國既需要突破傳統(tǒng)治理框架的制度約束，也面臨著構(gòu)建新型數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的戰(zhàn)略機遇。

3.2 數(shù)據(jù)跨境流動需求特征分析

跨境數(shù)據(jù)流動深刻影響著中國數(shù)字企業(yè)融入全球數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，而中國數(shù)字貿(mào)易的持續(xù)深化也對跨境數(shù)據(jù)流動提出更廣泛、多層次的需求。我國數(shù)字貿(mào)易過程中展現(xiàn)的跨境數(shù)據(jù)流動需求的特征：（1）跨境數(shù)據(jù)流量規(guī)模龐大。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計，中國跨境電商進出口總額2024年達到2.63萬億元，日均產(chǎn)生超1.5億條跨境物流數(shù)據(jù)。據(jù)IDC（2019）預(yù)測，2025年中國跨境數(shù)據(jù)流量將占全球28%，形成全球最大的“數(shù)據(jù)圈”；（2）高度依賴數(shù)據(jù)傳輸和響應(yīng)的實時性與穩(wěn)定性。金融科技、跨境直播電商、視頻流媒體等消費場景，均要求毫秒級的數(shù)據(jù)響應(yīng)，倒逼著跨境低延遲數(shù)據(jù)通道建設(shè)；（3）數(shù)據(jù)合規(guī)性和安全性要求提升。全球?qū)缇硵?shù)據(jù)流動的監(jiān)管日趨嚴格，中國數(shù)字企業(yè)需滿足多重合規(guī)要求，例如醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)出境需要符合HIPAA與GDPR雙重認證；（4）推動數(shù)據(jù)跨境流動的規(guī)則協(xié)調(diào)。全球數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展要求各國協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)流動規(guī)則，以減少合規(guī)障礙，作為數(shù)字貿(mào)易大國，中國積極加入CPTPP、DEPA等區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，推動完善數(shù)據(jù)流動條款，促進跨境數(shù)據(jù)自由流通；（5）促進全球數(shù)據(jù)互操作性標準建設(shè)。由于各國數(shù)據(jù)標準、格式、傳輸協(xié)議存在差異，數(shù)據(jù)跨境流動存在著兼容性挑戰(zhàn)。隨著數(shù)字貿(mào)易增長，全球范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)互操作性需求上升，數(shù)據(jù)標準建設(shè)持續(xù)推進。以我國為例，央行的數(shù)字貨幣跨境支付推動了分布式賬本技術(shù)成為ISO標準焦點，中國主導(dǎo)的區(qū)塊鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（BSN）已覆蓋全球超130個城市，形成事實標準影響力，推動著全球數(shù)據(jù)治理標準的統(tǒng)一化；（6）激發(fā)新的數(shù)據(jù)貿(mào)易談判與政策調(diào)整。全球數(shù)據(jù)治理體系仍處于變革期，數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展需求促使各國調(diào)整數(shù)據(jù)政策，爭取更有利的國際規(guī)則，各國制度相互競合，新型數(shù)據(jù)治理模式的談判與創(chuàng)新時刻發(fā)生。

4 跨境數(shù)據(jù)流動限制對中國數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的影響效應(yīng)及作用途徑

基于國家安全、隱私保護等，各國對跨境數(shù)據(jù)流動實施較多限制措施，且對數(shù)字貿(mào)易的影響已經(jīng)超越傳統(tǒng)關(guān)稅壁壘邏輯。本文將探討跨境數(shù)據(jù)流動限制措施對中國企業(yè)數(shù)字貿(mào)易活動的主要影響機制，將其拆解為以下三個維度并分析其作用路徑。

4.1 貿(mào)易成本效應(yīng)

理論上，通過實現(xiàn)全球跨領(lǐng)域的實時數(shù)據(jù)共享，各國企業(yè)能有效降低交易成本，縮短交付周期，顯著提升貿(mào)易的效率，反之，過多的數(shù)據(jù)跨境流動限制將導(dǎo)致貿(mào)易效率下降、成本增加。研究結(jié)果顯示，數(shù)據(jù)流動限制政策通過增加貿(mào)易成本對數(shù)字服務(wù)出口產(chǎn)生負向作用（齊俊妍，強華俊，2022；胡宗彪，秦源良，李新，2024）。第一，經(jīng)營成本。由于不同國家和地區(qū)的行業(yè)技術(shù)標準、數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議存在差異，跨國企業(yè)需投入大量資金和時間來適應(yīng)多種標準體系。此外，在數(shù)據(jù)本地化存儲或跨境傳輸安全審查的要求下，企業(yè)可能需調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施，例如在多個國家設(shè)立數(shù)據(jù)中心等，從而直接推高運營支出。第二，審查與合規(guī)認證成本。由于數(shù)據(jù)流動規(guī)則不一致，合同內(nèi)容協(xié)調(diào)難度相對較大，多重司法管轄的合規(guī)沖突會導(dǎo)致合同復(fù)雜度上升，合規(guī)流程更為復(fù)雜，企業(yè)和國家可能需要投入相對更多的法律合同咨詢和認證時長，增加隱性交易成本（何樹全，2024；陳松、常敏，2022）。第三，管理成本。如果貿(mào)易目的國或地區(qū)對境外企業(yè)數(shù)據(jù)收集和傳輸設(shè)置過多限制，可能引發(fā)多部門監(jiān)管協(xié)同難題。實踐過程中，若面臨監(jiān)管依據(jù)缺位、主體權(quán)責不清或權(quán)力分散等情形（如“該誰管、怎么管”規(guī)定不明確或部門不配合），企業(yè)需耗費更多資金與時間應(yīng)對檢查、填報表以及合規(guī)認證，直接、間接增加管理成本，抑制企業(yè)擴大業(yè)務(wù)，對數(shù)字貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生負向作用（何樹全，2024）。

4.2 市場選擇效應(yīng)

企業(yè)作為有限理性決策主體，在跨境擴張中需要平衡自身的全球化戰(zhàn)略和面臨的合規(guī)風險，當監(jiān)管環(huán)境不確定性超過企業(yè)風險承受閾值時，企業(yè)將調(diào)整自身市場進入策略，即企業(yè)會因區(qū)域性數(shù)據(jù)治理框架的碎片化而暫?；蛐薷膰H擴張計劃。以美歐兩大經(jīng)濟體為例，其通過《通用數(shù)據(jù)保護條例》與《加州消費者隱私法案》構(gòu)建的差異化監(jiān)管體系，形成了具有排他性的“數(shù)據(jù)流通圈層化”格局。為應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，頭部企業(yè)被迫采取“數(shù)據(jù)版本化”策略，如字節(jié)跳動旗下TikTok為滿足歐盟《數(shù)字服務(wù)法案》與美國《數(shù)據(jù)隱私框架協(xié)議》的雙重要求，只能分別在歐洲法蘭克福與美國弗吉尼亞州部署獨立數(shù)據(jù)中心。同時，根據(jù)制度距離理論，各國數(shù)據(jù)主權(quán)立法存在顯著差異，這種制度距離會產(chǎn)生市場選擇效應(yīng)，迫使企業(yè)重新計算“制度套利”空間，優(yōu)先進入制度鄰近性較高的市場。例如，新加坡憑借較為完善的跨境數(shù)據(jù)治理體系降低了企業(yè)合規(guī)風險，吸引了大量亞太數(shù)字企業(yè)將區(qū)域總部遷入（劉簫鋒，劉楊鉞，2022）。此外，跨境數(shù)據(jù)流動的過度規(guī)制措施易引發(fā)市場結(jié)構(gòu)扭曲，可能導(dǎo)致全球數(shù)字服務(wù)出口市場集中于頭部市場。目前，數(shù)字經(jīng)濟中的大部分價值創(chuàng)造和獲取仍集中在少數(shù)經(jīng)濟體中，中小型企業(yè)因合規(guī)能力不足面臨的系統(tǒng)性擠出風險仍然較大。

4.3 技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)

根據(jù)新貿(mào)易理論，在全球化背景下，國家可通過開放市場、促進技術(shù)創(chuàng)新與數(shù)據(jù)要素高效配置來強化比較優(yōu)勢，進而深度參與全球價值鏈競爭。研究證實，數(shù)據(jù)要素的全球化流動有助于提高我國制造業(yè)企業(yè)全要素生產(chǎn)率，提高創(chuàng)新產(chǎn)出和創(chuàng)新效率，從而增加企業(yè)創(chuàng)新能力（朱康等，2024）。值得注意的是，跨境數(shù)據(jù)流動限制壓力可能產(chǎn)生技術(shù)創(chuàng)新的“倒逼效應(yīng)”。根據(jù)通用技術(shù)理論，區(qū)域性數(shù)據(jù)規(guī)制差異構(gòu)成制度性知識壁壘，這種差異可能迫使企業(yè)重構(gòu)技術(shù)架構(gòu)，催生技術(shù)的區(qū)域性分叉與躍遷，從而實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。以螞蟻鏈為例，為滿足不同國家及地區(qū)的數(shù)據(jù)隱私保護及技術(shù)標準需要，其開發(fā)的“摩斯”隱私計算平臺已兼容多重標準，實現(xiàn)了嵌入式創(chuàng)新，有效降低了跨國部署的邊際成本。

5 提升中國數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展策略建議

中國需要關(guān)注全球數(shù)據(jù)流動的趨勢，在加強國內(nèi)數(shù)據(jù)保護法規(guī)的同時，積極推動國際間的合作與規(guī)則制定，把握數(shù)據(jù)流動自由化與國家安全、隱私保護之間的動態(tài)平衡，力爭在全球數(shù)字經(jīng)濟中占據(jù)有利地位。針對我國數(shù)字治理體系現(xiàn)狀和數(shù)字貿(mào)易數(shù)據(jù)跨境流動需求，結(jié)合全球數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)制趨勢及影響效應(yīng)，本文從以下三個方面探討提升中國數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的策略建議。

5.1 完善國內(nèi)數(shù)據(jù)跨境流動治理規(guī)則體系

通過制度設(shè)計，形成“前端有標準、中端有評估、末端有監(jiān)管、應(yīng)急有保障”的完整治理鏈條，在保障數(shù)據(jù)主權(quán)前提下提升我國在全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中的話語權(quán)，助力我國實現(xiàn)從“數(shù)據(jù)大國”向“數(shù)字貿(mào)易強國”的躍遷。針對我國跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)制體系的不足，完善重要數(shù)據(jù)認定標準和數(shù)據(jù)出境安全評估機制實施細則極有必要。細化重要數(shù)據(jù)認定標準可參考澳大利亞等國對關(guān)鍵領(lǐng)域數(shù)據(jù)跨境流動精細化立法的經(jīng)驗，細化涉及國家安全的敏感數(shù)據(jù)跨境流動的法規(guī)細則（徐擁軍、王興廣，2022）。目前，國家、行業(yè)和地方層面出臺的相關(guān)數(shù)據(jù)分類分級標準已涉及較多行業(yè)，深入落實推進數(shù)據(jù)分類分級制度，可進一步完善分行業(yè)動態(tài)目錄管理，在“數(shù)據(jù)三法”的基礎(chǔ)上結(jié)合國民經(jīng)濟行業(yè)類別，形成以行業(yè)為基礎(chǔ)的中國數(shù)據(jù)分類制度體系（李懷勝，2023）。當前，自貿(mào)試驗區(qū)在數(shù)據(jù)跨境制度創(chuàng)新層面，尚未形成具有制度外溢效應(yīng)的突破性探索，缺少創(chuàng)新性的先行先試舉措。持續(xù)優(yōu)化數(shù)據(jù)流動的例外條款和負面清單，建立梯度化流通規(guī)則體系，針對低風險數(shù)據(jù)，建立快速審查通道，實現(xiàn)申報即放行，對高敏感數(shù)據(jù)實施多部門聯(lián)審機制，通過區(qū)塊鏈存證實現(xiàn)全鏈路追溯。最后，構(gòu)建全生命周期數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管體系，可推動跨境數(shù)據(jù)流動專項立法，明確數(shù)據(jù)主權(quán)延伸原則以應(yīng)對“長臂管轄”。應(yīng)急措施方面，國家安全機關(guān)、商務(wù)部、網(wǎng)信辦可組建應(yīng)急機制應(yīng)對突發(fā)性數(shù)據(jù)安全事件。

5.2 推動國際數(shù)據(jù)流動規(guī)則對接

在“數(shù)據(jù)、技術(shù)、制度”三元協(xié)同演化的背景下，規(guī)制迭代與數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的相互影響已成為全球關(guān)注的焦點。在規(guī)則競合創(chuàng)新下，各國共同探索數(shù)據(jù)跨境流動與合作的新途徑、新方法、新模式，才能為全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的構(gòu)建拓展更多可能空間。未來我國可通過數(shù)據(jù)自貿(mào)區(qū)擴大開放，在自貿(mào)試驗區(qū)探索創(chuàng)新舉措，同時積極推進和完善數(shù)據(jù)跨境便利化規(guī)制實施，防范“規(guī)則圍堵”風險。與歐美等發(fā)達經(jīng)濟體建立對話機制，推動數(shù)據(jù)保護條款互認，加強與發(fā)展中經(jīng)濟體的合作，構(gòu)建“一帶一路”數(shù)字信任走廊，與沿線國家協(xié)商制定數(shù)據(jù)流動“軟法”體系。通過在東盟、中東等規(guī)制寬松區(qū)域設(shè)立“數(shù)字跳板”，逐步滲透高壁壘市場。進一步深化國際多邊合作，積極參與數(shù)字貿(mào)易、跨境數(shù)據(jù)流動相關(guān)的全球及區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，增強我國在國際數(shù)字貿(mào)易與數(shù)據(jù)治理規(guī)則中的話語權(quán)，推動構(gòu)建全球數(shù)字貿(mào)易新秩序。

5.3 提升數(shù)字貿(mào)易企業(yè)跨境經(jīng)營的合規(guī)能力

當前，美歐推行的“數(shù)據(jù)自由流動圈”與我國監(jiān)管體系存在制度摩擦，國內(nèi)企業(yè)跨境經(jīng)營面臨合規(guī)成本上升的巨大壓力。Tiktok被以“國家安全”為由實施歧視性政策，成為中國企業(yè)遭遇境外監(jiān)管壁壘的典型案例。隨著中國企業(yè)國際化程度加深，此類情形可能愈發(fā)頻繁。一方面，目前我國數(shù)字服務(wù)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用主要集中在消費端、商業(yè)零售端和相對低端的制造業(yè)，為防止“低端鎖定”的影響，需要一定的數(shù)字產(chǎn)業(yè)政策幫扶其逐漸向中高端領(lǐng)域發(fā)展（沈玉良等，2022）；另一方面，可鼓勵頭部平臺牽頭組建跨境數(shù)據(jù)合規(guī)聯(lián)盟，共享認證資源。持續(xù)培育本土合規(guī)服務(wù)商，為中小企業(yè)提供分行業(yè)、分場景的標準化數(shù)據(jù)出境合同模板及合規(guī)托管服務(wù)。

6 結(jié)語

綜上分析，我國跨境數(shù)據(jù)流動治理體系仍存在制度短板，現(xiàn)行法律法規(guī)在規(guī)則銜接性、監(jiān)管協(xié)同性及治理效能層面一定程度上滯后于數(shù)字貿(mào)易的實踐需求。在全球數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)制競合演變趨勢下，本文著重分析中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展中數(shù)據(jù)跨境流動的需求特征，闡述數(shù)據(jù)流動限制措施迭代對數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的影響效應(yīng)，為完善數(shù)據(jù)跨境流動治理體系、提升我國數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提供切入角度，同時為全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)貢獻中國方案。

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