中央企業(yè)加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力的策略路徑研究

摘 要：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。基于中央企業(yè)培育新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)狀，本文對其培育新質(zhì)生產(chǎn)力的優(yōu)勢及不足進行分析，從發(fā)揮優(yōu)勢與克服不足、鍛長板與補短板的角度出發(fā)，提出中央企業(yè)加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力的策略路徑。研究認為，中央企業(yè)培育新質(zhì)生產(chǎn)力具備資源、技術、產(chǎn)業(yè)、組織和品牌等優(yōu)勢，在體制機制、謀劃布局、創(chuàng)新能力、高端人才、創(chuàng)新人才等方面存在不足，中央企業(yè)需從抓住科技創(chuàng)新“牛鼻子”的技術層面、打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展“新高地”的產(chǎn)業(yè)層面及下好深化改革“關鍵棋”的管理層面三個維度下功夫，進一步加快新質(zhì)生產(chǎn)力的培育。

關鍵詞：中央企業(yè)；新質(zhì)生產(chǎn)力；優(yōu)勢；創(chuàng)新；深化改革

中圖分類號：F276.1 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2025）07（a）--05

近年來，中央企業(yè)不斷推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，取得了積極效果。然而，在當前科技產(chǎn)業(yè)不斷迭代更新的背景下，面對國內(nèi)國際市場環(huán)境的不確定性等，如何發(fā)揮優(yōu)勢、克服不足，加快新質(zhì)生產(chǎn)力的培育步伐成為重要命題。

1 中央企業(yè)培育新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)狀

近年來，在國家戰(zhàn)略部署與政策推動下，中央企業(yè)將培育新質(zhì)生產(chǎn)力作為驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的核心動力與關鍵突破口，全面推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級及體制機制改革的協(xié)同發(fā)展，已取得顯著成效[1]。

科技創(chuàng)新投入不斷增長，涌現(xiàn)出一批高水平科技創(chuàng)新成果。近年來，中央企業(yè)聚焦科技創(chuàng)新，不斷加強科技創(chuàng)新投入，“十三五”期間中央企業(yè)研發(fā)投入年均增長14.5%，2022年與2023年的研發(fā)投入均突破萬億元大關，2024年上半年，累計研發(fā)經(jīng)費投入同比增長2.7%[2-3]。通過加大研發(fā)投入，央企涌現(xiàn)出一大批世界一流的科技創(chuàng)新成果，例如，在載人航天、熱核聚變、北斗導航等基礎科學前沿領域，貢獻了一系列世界級原創(chuàng)性成果；在高溫氣冷堆核電站示范項目、“深海一號”油氣生產(chǎn)平臺等戰(zhàn)略關鍵領域，填補了多項科技空白[4]。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模和增速持續(xù)提升，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與新興產(chǎn)業(yè)布局培育。2022年，中央企業(yè)聚焦產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，成功攻克100余項強化自身優(yōu)勢的“鍛長板”難題，并推出260余項創(chuàng)新技術與產(chǎn)品[2]。聚焦新一代移動通信、人工智能、生物技術等重點產(chǎn)業(yè)領域加快布局，按照新賽道、新技術、新平臺、新機制“四新”標準，聚焦元宇宙、腦機接口、量子信息等未來產(chǎn)業(yè)方向進行前瞻謀劃。2023年，中央企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域完成投資2.18萬億元、同比增長32.1%，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)正成為企業(yè)的重要增長點[5]。

深化體制機制改革，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力。近年來，中央企業(yè)不斷深化體制機制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全“我要創(chuàng)新”的科技體制機制。截止到2023年底，99%的中央企業(yè)集團公司建立了外部董事考核制度，并進一步深化經(jīng)營機制的改革，以優(yōu)化提升資源配置效率[6]。部分中央企業(yè)內(nèi)部設立了科技創(chuàng)新專項獎勵，采用“揭榜掛帥”“賽馬制”等模式，建立科技創(chuàng)新成果分類績效評價機制，構建多元化激勵體系、實施中長期激勵等[2]，有效激發(fā)科研人員的創(chuàng)新積極性。

2 中央企業(yè)培育新質(zhì)生產(chǎn)力的主要優(yōu)勢

2.1 資源優(yōu)勢：擁有龐大的資產(chǎn)規(guī)模和雄厚的資金實力

中央企業(yè)具備龐大的資產(chǎn)規(guī)模和雄厚資金實力，能夠在新質(zhì)生產(chǎn)力的培育中投入大量資金和平臺資源，支持長期的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育。根據(jù)國資委相關數(shù)據(jù)，截至2023年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額達86.6萬億元，是2012年的2.8倍，增加值、收入、利潤與2012年相比均實現(xiàn)翻番[7]。在科技創(chuàng)新投入方面，“十三五”期間中央企業(yè)研發(fā)投入年均增長14.5%，2022年研發(fā)投入首次突破1萬億元，2023年達1.06萬億元，接近全國研發(fā)投入的1/3[8]。在創(chuàng)新平臺方面，2022年中央企業(yè)累計建成764個國家級研發(fā)平臺，擁有91個全國重點實驗室，在國外擁有330家研發(fā)中心[9]。在研發(fā)人力資源方面，中央企業(yè)擁有104.5萬名專職研發(fā)人員，占全國總研發(fā)人數(shù)的1/5，擁有231名“兩院”院士，占全國院士總數(shù)的1/7；2023年中央企業(yè)29名個人、20個團隊榮獲“國家工程師”獎，一批中央企業(yè)的院士和專家被納入國家科技專家?guī)靃9]。

2.2 技術優(yōu)勢：擁有豐富的技術專利和研發(fā)知識積累

中央企業(yè)在長期發(fā)展過程中積累了豐富的技術專利和研發(fā)經(jīng)驗，為新質(zhì)生產(chǎn)力培育奠定了堅實的基礎。以中央企業(yè)持有的專利為例，根據(jù)智慧芽創(chuàng)新研究中心發(fā)布的《2024年度中央企業(yè)科創(chuàng)力全景報告》[10]，98家央企及其科技子公司，擁有有效發(fā)明專利49.6萬件，PCT專利總量3萬件，專利累計被引663萬次，相比2023年，分別同比增長11.7%、7.1%、22.8%；2023年，央企共公開專利申請43萬件，同比增長4.8%，增速高于全國3.7%，引領全國技術創(chuàng)新；在技術全球化深度上，平均每家央企在21個國家或地區(qū)布局專利，在技術全球化深度上，平均每家央企的PCT專利量為310件。截至2024年9月，98家央企及其子公司以占全國不到6%的科技企業(yè)數(shù)量，為全國技術創(chuàng)新成果貢獻近10%。

2.3 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢：擁有齊全的產(chǎn)業(yè)配套和豐富的應用場景

中央企業(yè)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等多個領域均有布局，產(chǎn)業(yè)配套比較齊全，且擁有豐富的數(shù)據(jù)與應用場景，為新質(zhì)生產(chǎn)力的培育提供了便利條件。中央企業(yè)分布于國防、電網(wǎng)、石油石化、交通、電信等國家關鍵領域，作為大型裝備和終端設備的主要用戶和集成方，通常擁有完善的產(chǎn)業(yè)鏈配套，能夠形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈合作關系，可以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領和協(xié)同帶動作用；在推動產(chǎn)業(yè)鏈技術升級、維護國家安全方面扮演著不可替代的角色，有能力承擔那些外部性強、民營企業(yè)難以勝任的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力提升任務，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全鏈條自主可控[11]。此外，中央企業(yè)在工業(yè)領域掌握海量數(shù)據(jù)，擁有豐富的應用場景，能為各種新技術、新業(yè)態(tài)提供試驗場、提供堅實的數(shù)據(jù)支撐，讓真正符合未來發(fā)展趨勢的產(chǎn)品脫穎而出。

2.4 組織優(yōu)勢：擁有科技創(chuàng)新新型舉國體制優(yōu)勢

中央企業(yè)在國家創(chuàng)新體系中占據(jù)著舉足輕重的地位，在新型舉國體制中擁有其他主體難以企及的特殊優(yōu)勢。新中國成立以來，“集中力量辦大事”便在我國科技創(chuàng)新歷程中發(fā)揮了關鍵作用，如計劃經(jīng)濟時期成功研制“兩彈一星”。而今，在中國特色社會主義市場經(jīng)濟的大潮中，新型舉國體制正不斷演進。作為科技創(chuàng)新的“國家隊”，中央企業(yè)具有豐富的創(chuàng)新資源與要素，既能夠確保新型舉國體制緊密圍繞國家戰(zhàn)略導向，又能最大限度地統(tǒng)籌各方力量、協(xié)調(diào)各類資源要素，實現(xiàn)資源互通共享、相互支撐、有效轉(zhuǎn)化，是實施新型舉國體制的核心力量。當前，由國企央企牽頭的科技創(chuàng)新新型舉國體制已經(jīng)成形[12]，國企央企將緊密圍繞國家戰(zhàn)略需求、科技發(fā)展趨勢及產(chǎn)業(yè)升級需要，在研發(fā)周期長、投入大且其他所有制企業(yè)參與意愿較低的領域，堅定投入，推動從基礎研究到產(chǎn)業(yè)化應用的全鏈條創(chuàng)新進程。

2.5 品牌優(yōu)勢：擁有較強的競爭力和影響力

中央企業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要支柱，通常具有較高的品牌價值和美譽度，在市場上擁有較強的競爭力和影響力，能夠加速新質(zhì)生產(chǎn)力的培育進程。在國民認知中，央企品牌往往代表著高品質(zhì)、高可靠性和高技術含量，在推廣新技術、新產(chǎn)品時，更易獲得市場認可與接受。隨著“走出去”戰(zhàn)略和共建“一帶一路”在亞洲和全球范圍的持續(xù)推進，央企通過參與國際競爭和合作，不斷提升品牌知名度和影響力，為推廣科技創(chuàng)新成果、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造了國際化條件。根據(jù)英國品牌評估咨詢公司發(fā)布的“2023年全球品牌價值500強”，2023年品牌價值榜單上國有企業(yè)共計43家，其中國資委監(jiān)管的央企共21家上榜[13]。

3 中央企業(yè)培育新質(zhì)生產(chǎn)力存在的不足

3.1 體制機制：管理模式的靈活性和創(chuàng)新性仍有待提升

在決策機制方面，中央企業(yè)具有比較復雜的組織架構，決策層級較多，決策鏈條相對冗長，且面臨較多的制度約束和監(jiān)管要求，在一定程度上限制了決策的高效性和靈活性。在激勵機制方面，缺乏與科研創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育投資等相匹配的中長期激勵機制。受工資總額的限制，央企薪酬體系可調(diào)整空間有限，且存在薪酬分配上的“平均主義”，激勵方式單一，可能無法有效激勵創(chuàng)新。在資源配置機制方面，在面對新質(zhì)生產(chǎn)力相關政策時，部分央企仍難以跳出“等靠要”的思維定式，導致政策支持在很多情況下失靈，資源配置效率低下，限制了企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場反應速度。在協(xié)同機制方面，企業(yè)內(nèi)部不同單位間甚至同一單位不同部門間通常存在壁壘，信息共享不暢、資源難以有效整合、協(xié)同創(chuàng)新不足，一定程度上制約了對市場和技術變革的響應速度。

3.2 謀劃布局：研發(fā)投入和產(chǎn)業(yè)布局仍存在不足

在研發(fā)布局方面，存在研發(fā)投入不足與結構不合理、重復投入等現(xiàn)象。與國外大型企業(yè)相比，央企研發(fā)投入強度仍顯不足，根據(jù)歐盟委員會2023年《歐盟工業(yè)研發(fā)投資記分牌》[14]，進入前50名的中央企業(yè)僅有中國建筑1家，排名第30位，研發(fā)投入總量與強度均與排名靠前的企業(yè)存在較大差距。同時，央企研發(fā)投入偏后端，基礎研究、應用研究與開發(fā)試驗三者的投入比例存在不合理現(xiàn)象。此外，還存在研發(fā)力量分散和重復投入的問題。在產(chǎn)業(yè)布局方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)布局仍存在一定的滯后性。由于戰(zhàn)略重視不足、觀念轉(zhuǎn)變不夠、產(chǎn)業(yè)培育周期長、資金與市場風險大等因素，部分央企面臨新興產(chǎn)業(yè)等布局滯后的問題，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資和未來產(chǎn)業(yè)布局仍需進一步加強。

3.3 創(chuàng)新能力：基礎研究和原始創(chuàng)新能力仍顯薄弱

基礎研究是科技創(chuàng)新的源頭，目前我國基礎研究能力仍是短板，特別是從0到1的原始創(chuàng)新能力瓶頸亟待突破，對于中央企業(yè)而言，基礎研究和原始創(chuàng)新能力薄弱的短板現(xiàn)象可能更為突出。一方面，對基礎研究的認識不夠、重視不足?；A研究投資回報周期長、見效慢，不確定性很高，部分央企不愿意開展基礎研究；部分央企尚未從“拿來主義”思維轉(zhuǎn)變，重視基礎研究和原始創(chuàng)新。另一方面，央企搞基礎研究的理論方法可能較為薄弱。當前，擁有堅實基礎研究實力的央企數(shù)量有限，在多數(shù)情況下，創(chuàng)新活動更多依賴工程實踐經(jīng)驗而非理論支撐，導致創(chuàng)新領域的局限性，很難真正實現(xiàn)原始創(chuàng)新成果的突破。

3.4 高端人才：面臨高層次人才引進困難和骨干人才流失的困境

當前，中央企業(yè)高水平創(chuàng)新人才仍顯不足，一定程度上存在人才“留不住、引不進”現(xiàn)象。在人才結構方面，央企“卡脖子”核心技術攻關人才、行業(yè)領軍人才、高層次專業(yè)人才、新興產(chǎn)業(yè)培育關鍵人才等仍較缺乏，年輕干部儲備也存在一定不足。在人才引進方面，央企人才引進市場化程度較低，存在內(nèi)部人員流動不暢等問題，且央企的薪酬水平和市場化公司可能存在差距，對高層次、專業(yè)化人才缺乏吸引力。在人才培養(yǎng)方面，部分央企人才培養(yǎng)缺乏系統(tǒng)性設計，人才培養(yǎng)方式比較單一。此外，央企還面臨骨干人才流失的困境，根據(jù)調(diào)查分析結果，當前流失的主體集中于35歲以下的中青年骨干群體[15]。

3.5 創(chuàng)新生態(tài)：創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境距全面適配創(chuàng)新活動開展仍有差距

目前，中央企業(yè)在創(chuàng)新文化建設方面仍存在一定短板，“不敢創(chuàng)、不愿創(chuàng)”現(xiàn)象尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新生態(tài)體系亟待完善。創(chuàng)新活動本身具有高度不確定性與風險特征，但當前對創(chuàng)新項目的管理模式與一般項目管理差異較小，存在管理鏈條冗長、事務繁瑣等問題，對科研人員創(chuàng)新活動形成較多限制，導致部分科研人員陷入 “為項目而項目、為產(chǎn)出而產(chǎn)出” 的被動局面。

從文化氛圍來看，多數(shù)央企長期形成的工程化、型號化任務導向文化，雖與傳統(tǒng)科研活動高度適配，但在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展背景下，這種文化模式對創(chuàng)新活動的適配性明顯不足。此外，創(chuàng)新激勵機制存在明顯短板，創(chuàng)新人員普遍存在獲得感與價值感不足的問題，制約了創(chuàng)新積極性的充分釋放。

4 中央企業(yè)加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力的策略路徑

圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展的目標要求，為充分發(fā)揮中央企業(yè)在實現(xiàn)高水平科技自立自強和建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中的支撐引領作用，基于新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)生路徑：技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置與產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，從發(fā)揮優(yōu)勢、克服不足角度出發(fā)，研究提出中央企業(yè)加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力的策略路徑。一是從技術層面出發(fā)，抓住科技創(chuàng)新“牛鼻子”，實現(xiàn)技術革命性突破，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能；二是從產(chǎn)業(yè)層面出發(fā)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展“新高地”，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設未來產(chǎn)業(yè)；三是從管理層面出發(fā)，下好深化改革“關鍵棋”，消除阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的瓶頸障礙。

4.1 強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能

4.1.1 加強科技創(chuàng)新前瞻性、戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性布局

轉(zhuǎn)變以往關注技術創(chuàng)新而忽視基礎研究的觀念，將科學概念納入創(chuàng)新發(fā)展全局規(guī)劃，制定科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃，加強基礎性、緊迫性、前沿性、顛覆性技術研究，打造原創(chuàng)技術策源地。圍繞關乎國家安全、產(chǎn)業(yè)核心競爭優(yōu)勢及民生福祉的重大戰(zhàn)略任務，超前布局基礎研究與前沿顛覆性技術，徹底轉(zhuǎn)變依賴技術模仿與引進的創(chuàng)新路徑。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎和關鍵環(huán)節(jié)，立足彌補發(fā)展短板和夯實基礎，進行超前布局。圍繞未來科技發(fā)展趨勢，瞄準有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)方向，在重點領域提前布局，積極搶占創(chuàng)新全鏈條的核心關鍵節(jié)點。

4.1.2 加強基礎研究和應用基礎研究

圍繞國家重大戰(zhàn)略需求以及產(chǎn)業(yè)變革趨勢，聚焦企業(yè)的戰(zhàn)略定位、核心功能、重要使命和重大責任，開展目標導向的基礎研究和應用基礎研究。探索前沿性原創(chuàng)性科學問題凝練機制，完善自上而下與自下而上相結合的基礎研究項目選題機制。優(yōu)化研發(fā)經(jīng)費投入結構，轉(zhuǎn)變重開發(fā)輕基礎的做法，提高基礎研究和應用基礎研究投入占比。構建多元化的基礎研究投入機制，推行企業(yè)研發(fā)準備金制度，設立前沿基礎創(chuàng)新發(fā)展專項基金，鼓勵高風險、高價值的前沿基礎創(chuàng)新。

4.1.3 加強關鍵核心技術攻關

針對關鍵基礎零部件、工藝、材料以及產(chǎn)業(yè)技術基礎等領域，集中資源推進自主研發(fā)，重點突破核心技術和“卡脖子”難題，增強產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。加強人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術與傳統(tǒng)技術的融合。圍繞國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育領域，加快相關重點方向的技術攻關。積極承擔國家科技重大專項、重點研發(fā)計劃，引領產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同開展工程技術研發(fā)。

4.1.4 加強產(chǎn)學研深度融合，促進科技成果轉(zhuǎn)化

充分用好用足央企豐富的技術專利和研發(fā)知識積累，重視科學技術與市場需求、產(chǎn)業(yè)需求的有效銜接，促進科技成果的轉(zhuǎn)化，避免知識浪費。發(fā)揮企業(yè)主導作用，深化與高校、科研機構的產(chǎn)學研合作，建立創(chuàng)新聯(lián)合體，形成協(xié)同高效的合作機制，共同針對產(chǎn)業(yè)需求提煉科學難題、攻關科研項目、培育科技人才。加強協(xié)同創(chuàng)新合作，促進跨學科、跨領域的合作與交流，不斷健全產(chǎn)學研成果對接和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

機制。

4.1.5 加強創(chuàng)新平臺建設和開放協(xié)同

在企業(yè)核心優(yōu)勢領域，搭建高能級創(chuàng)新平臺，積極承建國家和省部級重點實驗室、工程技術中心等，建設企業(yè)級基礎研究平臺，科學規(guī)劃布局前瞻型、戰(zhàn)略型、應用型等重大科技基礎設施。完善科研設施與儀器的開放共享機制，適度向各類創(chuàng)新主體開放共享科研設施與儀器設備等創(chuàng)新資源。積極參與國際科技合作，吸納集聚全球先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，構建開放式創(chuàng)新平臺。積極參與國際規(guī)則的制定，降低其他國家可能通過國際規(guī)則制約我國發(fā)展的風險。

4.2 統(tǒng)籌推進新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“兩端發(fā)力”，引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設

4.2.1 圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈中的“卡脖子”領域、關鍵領域，集中產(chǎn)學研優(yōu)勢力量進行核心關鍵技術攻關，補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。依托具有較強國際競爭力的產(chǎn)業(yè)，向上下游延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，打造全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，同時不斷提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品牌影響力。充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術發(fā)展機遇，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域和未來產(chǎn)業(yè)領域，建立健全新領域的主動挖掘與前瞻性篩選機制、繪制面向未來的產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，積極進行布局建設和發(fā)展培育。

4.2.2 加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升

聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)基礎重塑與高端技術裝備研發(fā)，促進產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。通過技術創(chuàng)新、技術升級和產(chǎn)品優(yōu)化等方式，提升產(chǎn)業(yè)的技術含量和附加值，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化躍升。推動人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術和基礎設施在核心環(huán)節(jié)的部署及應用，完善智能制造相關標準體系建設，提升產(chǎn)業(yè)智能化水平。實施綠色化改造，推行綠色設計，加快先進綠色技術和產(chǎn)品推廣應用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.2.3 積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)

充分利用國家政策機遇，聚焦新一代移動通信等重點產(chǎn)業(yè)領域方向、元宇宙等未來產(chǎn)業(yè)方向，加強新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動部署。充分利用應用場景多的優(yōu)勢，率先示范應用首臺（套）設備、首批次新材料、首版次軟件等自主創(chuàng)新產(chǎn)品，積極主動開放應用場景，與各類企業(yè)、科研機構合作，共同打造行業(yè)大模型和應用解決方案。加強與產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類所有制企業(yè)的合作，打造產(chǎn)業(yè)集群，形成規(guī)模效應和集聚效應。

4.2.4 加強產(chǎn)業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新

積極部署落實國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，扎實推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動組織、設計、生產(chǎn)、管理、運營模式的數(shù)字化變革。建立健全企業(yè)數(shù)據(jù)工作管理機制，加快布局新型數(shù)字化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，充分盤活、用好數(shù)據(jù)要素。從產(chǎn)業(yè)鏈上下游出發(fā)，構建面向全局優(yōu)化的開放技術架構，解決企業(yè)內(nèi)部集成、產(chǎn)業(yè)鏈集成和產(chǎn)業(yè)生態(tài)集成的問題，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。研究制定工業(yè)數(shù)據(jù)相關行業(yè)標準、企業(yè)標準等，并加強對數(shù)據(jù)信息的安全保護，促進數(shù)據(jù)信息的安全開放共享。

4.2.5 推動產(chǎn)業(yè)、科技、金融深度融合

持續(xù)加強科技研發(fā)投入，聚焦關鍵技術突破，推動科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，以企業(yè)核心技術引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展。用好國家現(xiàn)有相關產(chǎn)業(yè)基金和專項基金，并結合實際情況研究制定如何出資投早投小投硬科技的方案，促進科技產(chǎn)業(yè)金融一體化發(fā)展。利用企業(yè)采購政策等財稅金融手段，激勵支持專精特新企業(yè)、中小企業(yè)、科研機構等多種所有制企業(yè)充分發(fā)揮其優(yōu)勢，參與中央企業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈建設。建立健全風險評估和管理機制，降低融合發(fā)展的潛在風險。

4.3 深化企業(yè)體制機制改革，消除阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的瓶頸和障礙

4.3.1 優(yōu)化企業(yè)治理結構和決策機制

完善現(xiàn)代企業(yè)制度，清晰界定股東會、董事會、監(jiān)事會及經(jīng)理層的權責范圍，形成一套科學高效的決策、執(zhí)行與監(jiān)督體系。深化經(jīng)理層成員的任期制和契約化管理改革，并嚴格執(zhí)行契約考核與獎懲機制。構建響應科技發(fā)展與市場動態(tài)的靈活決策機制，提高決策效率和執(zhí)行力。加大新質(zhì)生產(chǎn)力相關政策使用力度，用好用足各類支持政策，持續(xù)深化改革，有效激發(fā)各類人才的活力。

4.3.2 優(yōu)化資源配置機制和協(xié)同機制

堅持以企業(yè)為主體、市場化為手段，突出主業(yè)、聚焦實業(yè)，打破部門、單位等限制，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，增強生產(chǎn)要素配置效能。加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的資金投入，務實選擇重點投資領域與方向。持續(xù)優(yōu)化科研項目管理機制，強調(diào)有組織的科研，強化科技創(chuàng)新新型舉國體制的應用。強化企業(yè)內(nèi)外協(xié)同，建立跨部門、跨單位的協(xié)同機制，組建創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等，促進資源共享和優(yōu)勢互補，提升對市場和技術變革的響應速度。

4.3.3 健全科技創(chuàng)新考核激勵機制

制定差異化的科技創(chuàng)新考核機制，分類構建基礎研究、應用研究、技術開發(fā)等不同類型科研項目的評價體系，強化高質(zhì)量成果的產(chǎn)出。建立中長期考核制度，對基礎研究、前瞻性顛覆性研究，強調(diào)長期價值創(chuàng)造，支持耐心科研、“冷板凳”式研究。健全市場化的薪酬分配機制，注重向?qū)嶋H業(yè)績突出的人員傾斜，杜絕“平均主義”。實行多元化激勵方式，對不同類型的科技創(chuàng)新人才進行差異化激勵。

4.3.4 完善科技人才的引育留機制

采用市場化方式，積極引進行業(yè)頂尖人才、關鍵崗位人才，更大力度集聚人才，對高精尖缺人才給予特殊政策支持。完善青年科技人才發(fā)現(xiàn)、遴選與培養(yǎng)的系統(tǒng)性機制，以“能力培養(yǎng)”為核心，賦予青年科技人才相應的自主權，鼓勵青年科研人員大膽創(chuàng)新，儲備引領未來發(fā)展的人才資源。完善人才的順暢流動機制，推動人才在區(qū)域間實現(xiàn)科學分布。優(yōu)化完善評價考核激勵機制等，提升服務能級，避免骨干人才隊伍的流失。

4.3.5 營造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

塑造新型科研價值觀，培育崇尚創(chuàng)新、尊重創(chuàng)造、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化。積極傳承新時代科學家精神與工匠精神，摒棄浮夸急躁、追求速成的風氣。建立創(chuàng)新容錯機制，并將其融入科技創(chuàng)新制度體系。對于科研人員從事風險大、價值高的前沿性、基礎性、顛覆性創(chuàng)新，以及首臺（套）、首批、首版創(chuàng)新成果研發(fā)與應用，因缺乏經(jīng)驗、先行先試而導致失敗的，不予追責。打造開放協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)，主動融入國際競爭與合作，集聚優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，參與標準規(guī)則制定，提升話語權和影響力。

5 結語

中央企業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱和引領者，具備培育新質(zhì)生產(chǎn)力的資源、技術、產(chǎn)業(yè)、組織及品牌優(yōu)勢，但在體制機制、謀劃布局、創(chuàng)新能力、高端人才、創(chuàng)新生態(tài)等方面存在不足。面對加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力的使命任務，中央企業(yè)需發(fā)揮優(yōu)勢、克服不足，從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與體制機制改革等層面入手，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局，全面深化企業(yè)科技、人才體制機制改革，推動高質(zhì)量發(fā)展，引領實現(xiàn)高水平科技自立自強和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設。

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