戰(zhàn)后國(guó)際格局的形成與演變：二戰(zhàn)遺產(chǎn)與全球秩序重構(gòu)

傳統(tǒng)國(guó)際格局的崩潰與力量對(duì)比的根本性轉(zhuǎn)變

17世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際格局的演變始終與大國(guó)力量對(duì)比的變化緊密相連。從威斯特伐利亞體系到維也納體系，再到第一次世界大戰(zhàn)后的凡爾賽—華盛頓體系，均是當(dāng)時(shí)大國(guó)力量相對(duì)平衡的產(chǎn)物。然而，第二次世界大戰(zhàn)以其空前的破壞性，徹底打破了這種延續(xù)數(shù)百年的格局。

戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)歐洲造成了幾乎致命的打擊。隨著又一代青年人被戰(zhàn)火吞噬，歐洲各國(guó)的基本國(guó)力幾乎也在戰(zhàn)爭(zhēng)中消耗殆盡，導(dǎo)致歐洲整體衰落。這種衰落不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面，更反映在地緣政治格局上——?dú)W洲被蘇聯(lián)和美國(guó)劃分為東西兩大勢(shì)力范圍，造成了它在地緣政治、經(jīng)濟(jì)模式和意識(shí)形態(tài)方面的一分為二，形成了歐洲歷史上前所未有的現(xiàn)象。與此同時(shí)，殖民地半殖民地人民掀起的“對(duì)西方造反”浪潮，使非殖民化進(jìn)程以前所未有的速度席卷全球，在短短的20多年的時(shí)間里，就結(jié)束了歐洲構(gòu)筑了幾個(gè)世紀(jì)的世界殖民體系。這雙重打擊使歐洲在19世紀(jì)建立的世界霸權(quán)地位一去不復(fù)返。

與歐洲衰落形成鮮明對(duì)比的是美國(guó)和蘇聯(lián)的空前崛起。二戰(zhàn)使美國(guó)一躍成為世界第一經(jīng)濟(jì)、政治和軍事強(qiáng)國(guó)，擁有占全球財(cái)富50％的巨大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，將整個(gè)西歐、美洲和日本置于自己的控制之下，控制著制海權(quán)和制空權(quán)并一度壟斷著原子武器。美國(guó)的這種優(yōu)勢(shì)使其產(chǎn)生了“飄飄然的自我優(yōu)勢(shì)感”，甚至認(rèn)為“美國(guó)統(tǒng)治下的和平時(shí)代”已經(jīng)到來(lái)。另一方面，蘇聯(lián)雖然在經(jīng)濟(jì)上遜于美國(guó)，但在軍事和政治上十分強(qiáng)大，軍事實(shí)力僅次于美國(guó)；控制著東歐，改善了東、西部的戰(zhàn)略環(huán)境，并因其在戰(zhàn)爭(zhēng)中的巨大貢獻(xiàn)而贏得了很高威望。

這種力量對(duì)比的根本性變化，最終完成了國(guó)際政治格局的歷史性變革：以歐洲大國(guó)均勢(shì)為中心的傳統(tǒng)的國(guó)際政治格局完全被戰(zhàn)火所摧毀，取而代之的是美蘇對(duì)峙的兩極格局。這一轉(zhuǎn)變不僅是力量中心的轉(zhuǎn)移，更意味著國(guó)際秩序構(gòu)建邏輯的根本變革——從歐洲列強(qiáng)的均勢(shì)博弈轉(zhuǎn)向美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)的對(duì)峙與協(xié)調(diào)。

雅爾塔體系：戰(zhàn)后國(guó)際格局的制度基礎(chǔ)

第二次世界大戰(zhàn)中后期，隨著反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利在望，美、英、蘇等主要戰(zhàn)勝?lài)?guó)開(kāi)始著手規(guī)劃戰(zhàn)后世界秩序。從1943年的莫斯科外長(zhǎng)會(huì)議、開(kāi)羅會(huì)議、德黑蘭會(huì)議，到1944年的布雷頓森林會(huì)議、敦巴頓橡樹(shù)園會(huì)議，再到1945年的雅爾塔會(huì)議、波茨坦會(huì)議，一系列國(guó)際會(huì)議和協(xié)議的簽訂，形成了指導(dǎo)戰(zhàn)后世界安排的基本框架——雅爾塔體系。這一體系不僅奠定了戰(zhàn)后國(guó)際格局的制度基礎(chǔ)，更塑造了延續(xù)至今的國(guó)際秩序基本形態(tài)。

雅爾塔體系的核心在于通過(guò)大國(guó)協(xié)調(diào)來(lái)確立戰(zhàn)后世界的基本規(guī)則。在政治領(lǐng)域，這一體系的外在表現(xiàn)是反法西斯大同盟建立的聯(lián)合國(guó)，作為雅爾塔體系重要組成部分，承擔(dān)起維護(hù)國(guó)際和平與安全的重任。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，則體現(xiàn)為布雷頓森林體系的建立，通過(guò)國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行和關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定，構(gòu)建起戰(zhàn)后國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的三大支柱。

雅爾塔體系的具體內(nèi)容涵蓋多個(gè)方面：在對(duì)德日法西斯的處理上，通過(guò)紐倫堡國(guó)際軍事法庭和遠(yuǎn)東國(guó)際軍事法庭對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯進(jìn)行審判，并在德日占領(lǐng)區(qū)實(shí)行“非納粹化”和清除軍國(guó)主義的民主化改革；在領(lǐng)土安排上，重新劃定了歐亞地區(qū)的政治版圖，如美蘇英法四國(guó)分區(qū)占領(lǐng)德國(guó)和柏林，波蘭邊界西移至奧得河-尼斯河，日本歸還其竊取的中國(guó)領(lǐng)土等；在殖民地問(wèn)題上，實(shí)行國(guó)際托管計(jì)劃，推動(dòng)被托管地區(qū)的發(fā)展與獨(dú)立；在國(guó)際組織建設(shè)上，建立聯(lián)合國(guó)作為協(xié)調(diào)國(guó)際爭(zhēng)端的核心機(jī)構(gòu)，并確立了“大國(guó)一致”原則作為安理會(huì)運(yùn)作的基礎(chǔ)。

值得注意的是，雅爾塔體系雖然體現(xiàn)了戰(zhàn)勝?lài)?guó)對(duì)戰(zhàn)后世界的規(guī)劃，但也深深打上了大國(guó)強(qiáng)權(quán)政治的烙印。其中最突出的例子是1945年美蘇背著中國(guó)達(dá)成的雅爾塔密約，承認(rèn)外蒙古獨(dú)立，這是對(duì)中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的重大傷害。然而，就總體而言，這一體系還是有著很大的歷史進(jìn)步性，它第一次將蘇聯(lián)和美英兩種不同社會(huì)制度國(guó)家之間的和平共處原則正式納入了國(guó)際關(guān)系，從而在制度層面上制約了大國(guó)之間的沖突方式，為戰(zhàn)后世界的相對(duì)穩(wěn)定提供了保障。

兩極格局的形成與冷戰(zhàn)態(tài)勢(shì)的演進(jìn)

雅爾塔體系的建立，為美蘇兩極格局的形成提供了制度框架，而戰(zhàn)后美蘇關(guān)系的演變則使這一格局逐漸固化為冷戰(zhàn)態(tài)勢(shì)。作為兩極格局的外在表現(xiàn)，冷戰(zhàn)的形成既是美蘇意識(shí)形態(tài)對(duì)立的產(chǎn)物，也是雙方實(shí)力較量的結(jié)果。

二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)和蘇聯(lián)從戰(zhàn)時(shí)盟友迅速轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略對(duì)手。美國(guó)憑借其強(qiáng)大的綜合國(guó)力，試圖建立以自己為中心的世界秩序，而蘇聯(lián)則通過(guò)控制東歐和發(fā)展軍事力量，成為唯一能與美國(guó)抗衡的超級(jí)大國(guó)。這種對(duì)峙首先體現(xiàn)在歐洲，德國(guó)的分區(qū)占領(lǐng)成為冷戰(zhàn)初期的焦點(diǎn)事件。隨后，冷戰(zhàn)的范圍逐漸擴(kuò)展到全球，在亞洲、非洲和拉丁美洲等地引發(fā)了一系列局部沖突和代理人戰(zhàn)爭(zhēng)。

兩極格局的運(yùn)行機(jī)制主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是美蘇之間的威懾與遏制，雙方通過(guò)軍備競(jìng)賽和勢(shì)力范圍爭(zhēng)奪來(lái)維持戰(zhàn)略平衡；二是通過(guò)國(guó)際機(jī)制進(jìn)行有限協(xié)調(diào)，聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際組織成為雙方博弈的舞臺(tái)。盡管冷戰(zhàn)時(shí)期局部戰(zhàn)爭(zhēng)和危機(jī)不斷，但由于雅爾塔體系確立的“大國(guó)一致”原則的制約，美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)之間從未發(fā)生過(guò)直接的軍事沖突，從而使世界維持了整體的和平狀態(tài)。

在兩極格局下，國(guó)際社會(huì)形成了鮮明的陣營(yíng)劃分。以美國(guó)為首的資本主義陣營(yíng)和以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等各個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。兩極格局的存在，雖然帶來(lái)了長(zhǎng)期的國(guó)際緊張局勢(shì)，但也在客觀(guān)上形成了一種相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)際秩序，為戰(zhàn)后世界的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展提供了條件。

聯(lián)合國(guó)與戰(zhàn)后國(guó)際政治秩序的運(yùn)作

聯(lián)合國(guó)作為雅爾塔體系的核心機(jī)構(gòu)，自成立以來(lái)就在維護(hù)國(guó)際政治秩序方面發(fā)揮著不可替代的作用。它的建立反映了新的聯(lián)合國(guó)家聯(lián)盟背后的真正均勢(shì)，并表明了美國(guó)要在其中擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的強(qiáng)烈欲望。然而，聯(lián)合國(guó)的意義遠(yuǎn)不止于此，它更是人類(lèi)歷史上第一個(gè)真正具有普遍性的國(guó)際組織，承載著避免戰(zhàn)爭(zhēng)、維護(hù)和平的歷史使命。

聯(lián)合國(guó)的根本宗旨和原則是維持國(guó)際和平與安全，尊重基本人權(quán)和自決原則，尊重國(guó)家領(lǐng)土完整和政治獨(dú)立，不干涉內(nèi)政，尊重各國(guó)自主選擇的社會(huì)制度和發(fā)展道路，加強(qiáng)國(guó)際友好合作，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和福利發(fā)展等。為了實(shí)現(xiàn)這一宗旨，聯(lián)合國(guó)建立了一套完整的運(yùn)作機(jī)制，其中最重要的是安理會(huì)的“大國(guó)一致”原則。這一原則不僅反映了二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)的世界政治力量的對(duì)比，體現(xiàn)了大國(guó)之間的協(xié)調(diào)與合作，從內(nèi)部機(jī)制上有利于保證集體安全。盡管在冷戰(zhàn)時(shí)期，美蘇頻繁使用否決權(quán)，使聯(lián)合國(guó)一度成了冷戰(zhàn)的戰(zhàn)場(chǎng)和工具，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這一原則保證了在大國(guó)不一致的情況下，安理會(huì)不能采取措施侵犯任何一個(gè)大國(guó)的利益，從而控制了戰(zhàn)后出現(xiàn)的一系列危機(jī)的不斷升級(jí)，避免了冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)之間的迎頭相撞。

在維護(hù)國(guó)際和平與安全方面，聯(lián)合國(guó)最成功的創(chuàng)新是維持和平行動(dòng)。這一機(jī)制是指根據(jù)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)或者大會(huì)決議，由聯(lián)合國(guó)所從事的，向沖突地區(qū)派遣不具有強(qiáng)制力的軍事人員以恢復(fù)和維持和平的行動(dòng)。自1948年首次實(shí)施以來(lái)，到2015年5月，聯(lián)合國(guó)共開(kāi)展了71次維和行動(dòng)，共有超過(guò)100萬(wàn)軍警和文職人員曾經(jīng)或仍在維和行動(dòng)中供職，3300多名維和人員為世界和平獻(xiàn)出了生命。這些維和行動(dòng)不僅是使局部戰(zhàn)爭(zhēng)逐步降級(jí)和控制沖突惡性升級(jí)的十分有效的手段，也成為聯(lián)合國(guó)集體安全制度下的重要機(jī)制，為此聯(lián)合國(guó)維持和平部隊(duì)獲得了1988年的諾貝爾和平獎(jiǎng)。

除了維護(hù)和平，聯(lián)合國(guó)在推動(dòng)非殖民化進(jìn)程中也作出了巨大貢獻(xiàn)。它建立了一套完整的非殖民化機(jī)制，從憲章中的非自治領(lǐng)制度和托管制度，到1960年通過(guò)的《非殖民化宣言》，再到1988年宣布的“根除殖民主義國(guó)際十年”，聯(lián)合國(guó)在非殖民化的每一個(gè)階段都發(fā)揮了關(guān)鍵作用。到1994年最后一塊托管地帕勞共和國(guó)獨(dú)立，聯(lián)合國(guó)關(guān)于在進(jìn)入21世紀(jì)的時(shí)候不再有殖民制度的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)了，這是人類(lèi)歷史的劃時(shí)代的巨大進(jìn)步，也是聯(lián)合國(guó)的偉大成就。

布雷頓森林體系與戰(zhàn)后國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的構(gòu)建

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，二戰(zhàn)后建立的布雷頓森林體系與聯(lián)合國(guó)相互配合，共同構(gòu)成了戰(zhàn)后國(guó)際秩序的兩大支柱。這一體系主要是在美英為首的西方國(guó)家的主導(dǎo)下，建立了以國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行和關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定為三大支柱的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序結(jié)構(gòu)，為戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展提供了制度保障。

布雷頓森林體系的核心是“雙掛鉤一固定”的世界貨幣制度，即美元與黃金掛鉤，各國(guó)貨幣與美元掛鉤。這一制度使美元獲得了高于其他貨幣的國(guó)際儲(chǔ)備貨幣的特殊地位，建立起以美元為中心的“黃金美元本位”制度。同時(shí)，國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行都實(shí)行加權(quán)投票制度，按照資金的配額決定各國(guó)投票權(quán)的大小，所以實(shí)際上也為經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)，占有股份最多的美國(guó)所操縱。

在貿(mào)易領(lǐng)域，盡管建立國(guó)際貿(mào)易組織的努力失敗，但關(guān)貿(mào)總協(xié)定的締結(jié)和實(shí)施成為事實(shí)上的“國(guó)際貿(mào)易組織”。關(guān)貿(mào)總協(xié)定的宗旨是達(dá)成互惠互利的安排，以求大幅度削減關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘，消除國(guó)際貿(mào)易中的歧視待遇，確立多邊貿(mào)易自由化體系。從1948年臨時(shí)生效到1995年被世界貿(mào)易組織取代，關(guān)貿(mào)總協(xié)定通過(guò)8輪多邊貿(mào)易談判，使各國(guó)關(guān)稅大幅度削減，發(fā)達(dá)國(guó)家締約方的平均關(guān)稅已從1948年的36％降到80年代的4.5％，發(fā)展中國(guó)家締約方的平均關(guān)稅同期已降到13％。

布雷頓森林體系的建立，對(duì)戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。在其運(yùn)行的1950年—1970年間，世界貿(mào)易總額從610億美元?jiǎng)≡鲋?127億美元。1947年—1995年，世界貿(mào)易額增加了10倍。國(guó)際貿(mào)易的繁榮帶動(dòng)了國(guó)際投資的發(fā)展，1950年，西歐與美國(guó)之間的交叉投資僅分別為53億美元和31億美元，到1970年，美國(guó)在西歐的投資已達(dá)296億美元，西歐對(duì)美國(guó)的投資已達(dá)316億美元。這一體系在帶動(dòng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加深國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，從而促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)一體化與全球化的進(jìn)一步發(fā)展等方面，功不可沒(méi)。

然而，布雷頓森林體系的運(yùn)行依賴(lài)于美國(guó)超強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和黃金儲(chǔ)備。隨著西歐和日本經(jīng)濟(jì)的崛起，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)減弱，國(guó)際收支逆差不斷擴(kuò)大，黃金儲(chǔ)備日益減少。到20世紀(jì)60年代中期，外國(guó)人的美元持有額已超過(guò)美國(guó)擁有的黃金儲(chǔ)備量，導(dǎo)致美元危機(jī)頻繁爆發(fā)。1971年，美國(guó)尼克松政府宣布美元貶值并停止兌換黃金。1973年各主要資本主義國(guó)家普遍實(shí)行浮動(dòng)匯率制，布雷頓森林體系的“雙掛鉤一固定”的運(yùn)行機(jī)制被徹底取消，標(biāo)志著這一體系的崩潰。

戰(zhàn)后國(guó)際格局的演變與當(dāng)代挑戰(zhàn)

20世紀(jì)70年代布雷頓森林體系的崩潰，與國(guó)際政治領(lǐng)域出現(xiàn)的多極化趨勢(shì)相呼應(yīng)，標(biāo)志著戰(zhàn)后國(guó)際格局開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)新的演變階段。盡管美蘇兩極格局的框架仍在，但世界力量對(duì)比已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，歐洲、日本的經(jīng)濟(jì)崛起和第三世界的發(fā)展使國(guó)際格局呈現(xiàn)出多極化的趨勢(shì)。

布雷頓森林體系崩潰后，國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行繼續(xù)存在，但它們的職能和作用發(fā)生了變化。國(guó)際貨幣基金組織轉(zhuǎn)向處理與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系，成為解決發(fā)展中國(guó)家債務(wù)危機(jī)的主要機(jī)構(gòu)，在1994年墨西哥金融危機(jī)和1997年?yáng)|亞金融危機(jī)中發(fā)揮了“消防隊(duì)”的作用。1995年世界貿(mào)易組織的成立，取代了關(guān)貿(mào)總協(xié)定，標(biāo)志著第二次世界大戰(zhàn)以后建立的多邊貿(mào)易體制邁進(jìn)了“世界貿(mào)易法”的新里程，其管轄范圍從貨物貿(mào)易擴(kuò)展到服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及投資等領(lǐng)域，爭(zhēng)端解決機(jī)制也更加完善。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際格局發(fā)生了根本性變化，美蘇兩極格局瓦解，世界進(jìn)入“一超多強(qiáng)”的過(guò)渡時(shí)期。美國(guó)作為唯一的超級(jí)大國(guó)，試圖建立由其主導(dǎo)的“世界新秩序”，但遭到其他大國(guó)和廣大發(fā)展中國(guó)家的抵制。與此同時(shí)，聯(lián)合國(guó)面臨著一系列新的挑戰(zhàn)：極端民族主義和民族分離主義以及宗教極端主義所導(dǎo)致的內(nèi)戰(zhàn)和局部沖突也不斷發(fā)生；南北之間的貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大，最不發(fā)達(dá)的國(guó)家已經(jīng)增加到48個(gè)；包括恐怖主義在內(nèi)的各種跨國(guó)犯罪日益猖獗；生態(tài)環(huán)境日益惡化并威脅著人類(lèi)的生存。

在這種背景下，改革聯(lián)合國(guó)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的呼聲日益高漲。人們期待聯(lián)合國(guó)為維護(hù)和平與促進(jìn)發(fā)展，為建立公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序作出更大貢獻(xiàn)。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，建立公平合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序成為發(fā)展中國(guó)家的共同訴求，要求改革國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的治理結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展中國(guó)家的話(huà)語(yǔ)權(quán)和代表性。

摘編自《歷史的回聲—二戰(zhàn)遺產(chǎn)與現(xiàn)代東亞秩序》人民出版社出版

責(zé)任編輯：劉靖鑫