打破困境，推動幼兒園托班高質(zhì)量發(fā)展

2024年11月，第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議審議通過的《中華人民共和國學(xué)前教育法》附則第八十四條提出“鼓勵有條件的幼兒園開設(shè)托班，提供托育服務(wù)”。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》明確指出，“支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒”。在人口結(jié)構(gòu)深刻變革與家庭育兒需求迭代升級的時代背景下，在3一6歲兒童入園需求得到滿足的地區(qū)，鼓勵有條件、有意愿的幼兒園積極拓展托育服務(wù)，加快構(gòu)建托幼一體服務(wù)體系，成為有效填補(bǔ)我國3歲以下嬰幼兒照護(hù)缺口的重要探索。這不僅是學(xué)前教育服務(wù)體系的延伸，還是完善我國普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)、推動民生福祉提升的關(guān)鍵舉措。

然而，在辦托實踐中，幼兒園托班建設(shè)與發(fā)展面臨現(xiàn)實挑戰(zhàn)，與高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)還存在較大差距。深入剖析當(dāng)前幼兒園托班發(fā)展現(xiàn)狀與問題，是加快推動幼兒園托班高質(zhì)量發(fā)展的重要前提與基礎(chǔ)，也是當(dāng)前幼兒園發(fā)展托幼一體服務(wù)亟待解決的重要課題。

當(dāng)前幼兒園托班建設(shè)面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

場地設(shè)施與游戲材料適配問題。幼兒園原有的設(shè)施設(shè)備和空間布局主要是為3一6歲幼兒設(shè)計，在向下延伸拓展托育服務(wù)時，需要進(jìn)行相應(yīng)的改造和調(diào)整。0一3歲嬰幼兒對活動空間、睡眠環(huán)境、衛(wèi)生設(shè)施等有特殊要求，如需要更柔軟的地面、低矮的家具、獨立的睡眠區(qū)和清潔消毒設(shè)施等；桌椅、床、柜、洗手池等設(shè)施設(shè)備應(yīng)符合托班幼兒身高和年齡特點，滿足幼兒便捷安全使用的需求；各類玩具材料配備應(yīng)符合0-3歲嬰幼兒年齡特點，種類豐富、數(shù)量充足，具有安全性、趣味性、適宜性，滿足其多方面的發(fā)展需求。但部分幼兒園受場地面積、資金投入等因素限制，難以進(jìn)行全面的設(shè)施改造和優(yōu)化，無法為0一3歲嬰幼兒提供安全、舒適、適宜的成長環(huán)境。

師資專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)與指導(dǎo)問題。目前，幼兒園托班教師的培訓(xùn)處于起步階段，還缺乏系統(tǒng)化、常態(tài)化的支持。幼兒園教師在職前培養(yǎng)和在職培訓(xùn)中，主要學(xué)習(xí)和積累的是3-6歲幼兒的保育教育知識與經(jīng)驗，普遍缺乏對于2一3歲嬰幼兒的生理心理發(fā)展規(guī)律、保育照護(hù)技能以及適宜活動設(shè)計的系統(tǒng)學(xué)習(xí)與深入理解。例如，托班幼兒語言表達(dá)能力弱，教師難以精準(zhǔn)地通過非言語方式識別幼兒的需求；托班幼兒理解能力較弱，難以聽懂并遵守教師的指令，教師常常會陷入“聽和“說”的雙重困境。同時，針對3歲以下托班的教研支持不足，不論是教研機(jī)會、內(nèi)容、形式方面，還是人、財、物等方面的保障都不夠，托班教師在帶班實踐中的困難、困惑缺乏專業(yè)化的支持與指導(dǎo)。

托班課程與一日活動安排問題。我國尚未形成統(tǒng)一、科學(xué)的0一3歲嬰幼兒托育課程標(biāo)準(zhǔn)。幼兒園在開展托育服務(wù)時，面臨著如何根據(jù)2一3歲嬰幼兒身心發(fā)展的年齡特點與發(fā)展需求，科學(xué)合理安排托班一日生活，形成動靜交替、相對穩(wěn)定、彈性開放的生活秩序，引導(dǎo)幼兒體驗與同伴共同游戲的快樂的現(xiàn)實難題。有些幼兒園直接將3一6歲幼兒園課程簡單向下延伸，忽視了0一3歲嬰幼兒獨特的身心發(fā)展特點。例如，2-3歲幼兒自理能力比較弱，幫助托班幼兒建立規(guī)律的生活作息，養(yǎng)成如廁盥洗習(xí)慣、口腔衛(wèi)生習(xí)慣、用眼習(xí)慣等良好生活習(xí)慣和自理能力是非常重要的。這個階段的孩子處于感知運(yùn)動階段，在認(rèn)知能力和規(guī)則理解、注意力和堅持性等方面都處于剛開始發(fā)展的時期，更需要通過感官體驗、動作發(fā)展和情感互動來認(rèn)識世界，如果集體活動時間過長、規(guī)則要求過多，可能導(dǎo)致幼兒難以堅持和理解，還可能因活動難度過高、趣味性不足，導(dǎo)致嬰幼兒注意力分散、參與度低，不利于其集體適應(yīng)和早期發(fā)展。

托班建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量規(guī)范問題。目前國家層面尚未出臺幼兒園托班建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范等，托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范等并不完全適用于幼兒園托班的建設(shè)，托班建設(shè)規(guī)范在監(jiān)管責(zé)任劃分、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面存在模糊地帶，導(dǎo)致一些幼兒園在托班人員管理、健康管理、安全管理、保教管理等方面存在盲區(qū)和風(fēng)險。同時，托幼一體化服務(wù)涉及不同年齡段兒童的管理，增加了幼兒園的管理難度。0一3歲嬰幼兒自我保護(hù)能力弱，對安全管理要求更高，在日常照護(hù)、活動組織、接送交接等環(huán)節(jié)都存在安全防護(hù)風(fēng)險。此外，托育服務(wù)在衛(wèi)生保健、營養(yǎng)膳食、疾病防控等方面也有嚴(yán)格要求，幼兒園需要建立更加完善的管理制度和應(yīng)急預(yù)案，但部分幼兒園管理意識不強(qiáng)、能力不足，存在安全隱患，影響托育服務(wù)的規(guī)范化發(fā)展。

加快幼兒園托班高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

盡快制定幼兒園托班建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)托班規(guī)范發(fā)展。應(yīng)盡快明確幼兒園托班規(guī)范辦托的基本要求，圍繞場地設(shè)施、人員配備等方面明確托班設(shè)立的基本條件，加快制定托班舉辦標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，按照幼兒發(fā)展的年齡特點和保育要求，明確幼兒園托班工作的基本原則、基本條件、保教工作和管理工作等方面的規(guī)范和要求。同時，建立健全幼兒園內(nèi)部托班管理制度，確保辦托質(zhì)量。幼兒園在拓展托育服務(wù)前，應(yīng)邀請專業(yè)機(jī)構(gòu)對場地設(shè)施進(jìn)行全面評估，根據(jù)0一3歲嬰幼兒的需求制定改造方案。對活動場地進(jìn)行軟質(zhì)化處理，安裝防護(hù)欄、防撞條等安全設(shè)施；配置適合嬰幼兒身高的桌椅、儲物柜、洗手池等家具設(shè)備；設(shè)置獨立的睡眠區(qū)、喂奶區(qū)、游戲區(qū)等功能區(qū)域，并確保各區(qū)域通風(fēng)良好、光線充足。

重視加強(qiáng)托班教師培訓(xùn)與教研，提高師資專業(yè)素養(yǎng)。應(yīng)加快和擴(kuò)大托幼一體服務(wù)人才培訓(xùn)，制定幼兒園托班教師專業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃，積極協(xié)調(diào)高校、教研部門、行業(yè)專家、一線托育機(jī)構(gòu)，定期開展系統(tǒng)化、實踐性強(qiáng)的托班教師崗前培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，促進(jìn)教師加強(qiáng)對托班幼兒發(fā)展特點和照護(hù)規(guī)律的理解與掌握，不斷提升相應(yīng)的專業(yè)照護(hù)素養(yǎng)和保育教育專業(yè)化水平，指導(dǎo)其遵循托班幼兒的身心發(fā)展特點，穩(wěn)妥有序做好托班保育教育和規(guī)范辦托等工作。同時，要加強(qiáng)托幼一體教研支持與業(yè)務(wù)指導(dǎo)。針對當(dāng)前幼兒園中托班數(shù)量少、教研難組織的情況，鼓勵區(qū)域內(nèi)幼兒園建立發(fā)展托幼一體服務(wù)的學(xué)習(xí)和教研共同體，加強(qiáng)教師在嬰幼兒發(fā)展、課程、教學(xué)、管理等方面的研究交流，推動幼兒園托幼一體教研體系建設(shè)。以專業(yè)優(yōu)勢賦能嬰幼兒健康成長，不斷提高幼兒園辦托質(zhì)量。

鼓勵幼兒園開展辦托實踐研究，推動托班課程建設(shè)。應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)幼兒園在辦托實踐中，積極開展托育課程實踐探索，通過觀察、記錄、分析嬰幼兒的行為表現(xiàn)和發(fā)展需求，深化對嬰幼兒的研究與理解。以0一3歲嬰幼兒身心發(fā)展規(guī)律為依據(jù)，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的托育教育理念和實踐經(jīng)驗，結(jié)合我國文化和社會背景，開展托育課程相關(guān)研究。應(yīng)引導(dǎo)幼兒園樹立正確的課程理念，通過課程實施與探索，推動構(gòu)建以生活照料為基礎(chǔ)、以游戲活動為主要形式、注重情感交流和個性化發(fā)展的托班課程，不斷提升托班照護(hù)服務(wù)質(zhì)量與專業(yè)水平。推動托班課程目標(biāo)更加適宜化、課程內(nèi)容日益生活化、課程實施多樣化和游戲化、課程評價逐漸過程化和規(guī)范化，從而不斷構(gòu)建和完善托幼一體的課程體系。

完善托班保教質(zhì)量督評與管理，筑牢安全防護(hù)屏障。應(yīng)盡快建立健全幼兒園托班管理規(guī)范與制度，將幼兒園托班納入幼兒園辦園質(zhì)量督導(dǎo)評估體系和保育教育質(zhì)量評估體系，強(qiáng)化幼兒園托班質(zhì)量督評，引導(dǎo)幼兒園建立健全托班收托管理、保教管理、健康管理、安全管理、人員管理等制度。依照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對托班保教質(zhì)量進(jìn)行定期檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并整改。在安全管理方面，加強(qiáng)對嬰幼兒活動場所、設(shè)施設(shè)備的安全檢查和維護(hù)，切實筑牢安全防護(hù)屏障，營造零隱患的環(huán)境，最大限度地保障嬰幼兒的安全與健康。建立嚴(yán)格的接送制度，可采用人臉識別、指紋識別等技術(shù)手段，防止嬰幼兒走失或被冒領(lǐng)。加強(qiáng)對教職工的安全教育和培訓(xùn)，提高安全意識和應(yīng)急處理能力，定期組織安全演練，確保在突發(fā)事件發(fā)生時教職工能夠迅速、有效地應(yīng)對。

（本文系北京市教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃優(yōu)先關(guān)注重點課題“幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)研究”階段性成果，課題批準(zhǔn)號BAEA22005）