延安市退耕還林成果鞏固發(fā)展的成效、存在問(wèn)題及對(duì)策

中圖分類號(hào)：F326.20 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1002-204x.2025.05.014

摘要：退耕還林是涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、保持水土的重要舉措。經(jīng)過(guò)20余年矢志不移的接續(xù)奮斗，退耕還林工程使延安的植被覆蓋明顯增加，生態(tài)環(huán)境顯著改善，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。但當(dāng)前在鞏固成果、提質(zhì)增效方面仍面臨林分結(jié)構(gòu)失衡、農(nóng)民補(bǔ)植管護(hù)消極、偷牧現(xiàn)象禁而不止、林業(yè)產(chǎn)業(yè)收益偏低等問(wèn)題。為此，延安應(yīng)采取大力調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，提升退耕還林整體效益；科學(xué)編制長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，持續(xù)強(qiáng)化科技支撐;全面實(shí)施封山禁牧，努力提高農(nóng)民收入；主動(dòng)搶抓政策機(jī)遇，緩解林地保護(hù)矛盾等舉措。

文章編號(hào)：1002-204X（2025）05-0065-06

Effectiveness ， Existing Problems and Countermeasures of Consolidating and Developing Achievements of Returning Farmland to Forest in Yan'an Municipality

Zhang Junhong （Department of Economics，Party School of Yan'an Municipal Committeeof Communist Partyof China，Yan'an， Shaanxi 716000）

Abstract Returning farmland to forest is an important measure for conserving water source，preventing wind and fixing sand，and maintaining soil and water.After more than 2O yearsof unswerving continuous struggle，the projectof returning farmland to foresthassignificantlyincreasedthevegetationcoverof Yan'an，significantlyimproved the ecological environment，steadily increased farmers'income，andadjusted the industrial structure.However，atpresent， thereare stillproblems such as the stand structure being unbalanced，the farmers being negative in management， protectionand replanting，the prohibition of illegal grazing being no much effectiveness，and the income fromforestry industry being low.Therefore，Yan'an should take initiatives to greatlyadjust the standstructureand improve the overallbenefitofreturningfarmland toforest，formulatelong-termplansinascientificmannerand continuously strengthen scientific and technological support，fully implementthe mountain closure and banon illegal grazingand striveto increase farmers'income，seize the policyoportunityand aleviate the contradiction in forest protection. Key Words Yan'an Municipality; Returning farmland to forest; Ecological environment

很好地解決這些問(wèn)題，才能讓農(nóng)民獲得長(zhǎng)期的生態(tài)紅利，收獲穩(wěn)穩(wěn)的幸福。這既是廣大退耕農(nóng)戶的迫切愿望，也符合延安高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

延安地處中國(guó)版圖陜北黃土高原內(nèi)陸腹地，地勢(shì)西北高東南低，屬于典型的丘陵溝壑區(qū)。由于歷史上的長(zhǎng)期戰(zhàn)亂和亂墾濫伐，加上近代對(duì)石油、煤炭資源的掠奪式開(kāi)發(fā)，延安境內(nèi)植被破壞嚴(yán)重，水土流失加劇。1998年，226萬(wàn)老區(qū)人民在黨中央的號(hào)召下在全國(guó)率先實(shí)施退耕還林1。2013年，又自籌資金對(duì) 25^° 以上的坡耕地實(shí)施新一輪退耕還林。經(jīng)過(guò)20余年矢志不移的接續(xù)奮斗，延安退耕還林取得了巨大成績(jī)，水土流失得到有效遏制，林草植被得到恢復(fù)和改善，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。但是，鞏固發(fā)展退耕還林成果依然面臨諸多問(wèn)題，只有

1延安實(shí)施退耕還林工程取得的成效

截至2023年底，延安退耕還林工作持續(xù)了將近25年，期間延安堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃、落實(shí)措施、明確責(zé)任，以退耕還林為主的生態(tài)治理取得了顯著成效，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

1.1植被覆蓋明顯增加

截至2023年底，延安累計(jì)實(shí)施退耕還林面積71.83萬(wàn) hm² ，栽植各類苗木38億株，平均每 667m² 約350株，林草植被覆蓋度由退耕前的 46% 增加到現(xiàn)在的 81.3%^[3] 。通過(guò)對(duì)比2001年以后的衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)圖，可以清晰地發(fā)現(xiàn)延安版圖的顏色由南向北逐年變綠變深4（見(jiàn)圖1）。曾經(jīng)塵王飛揚(yáng)、滿自荒涼的陜北黃土

高原變得綠意盎然[5]

1.2生態(tài)環(huán)境顯著改善

通過(guò)實(shí)施退耕還林工程，延安累計(jì)治理水土流失面積1.66萬(wàn) km² ，區(qū)域內(nèi)的水土流失狀況得到有效改善。年降雨量增加到 550mm 左右，揚(yáng)沙天氣減少為2.7次 ?a^-1 ，城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)近年來(lái)穩(wěn)定達(dá)到 320d?a^-1 以上，境內(nèi)氣候條件更加宜人。另外，野生動(dòng)物棲息環(huán)境得到有效修復(fù)，現(xiàn)有陸地野生動(dòng)物達(dá)264種，種子植物達(dá)1478種且分布范圍不斷擴(kuò)大，原麝、華北豹、褐馬雞、白天鵝、中華秋沙鴨、白鷺、麻鴨、沙錐的野生種群數(shù)量不斷增加，人與自然和諧共生的局面加速形成。

1.3 農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)

退耕還林補(bǔ)助政策涉及延安28.6萬(wàn)農(nóng)戶，124.8萬(wàn)農(nóng)村人口，國(guó)家先后投入各項(xiàng)生態(tài)建設(shè)資金145.49億元，累計(jì)兌現(xiàn)農(nóng)戶130.50億元，全市 80% 以上的農(nóng)民從退耕還林政策中受益，人均補(bǔ)助10456元。農(nóng)民人均可支配收入由1999年的1381元增加到2023年的16492元，凈增15111元，其中經(jīng)營(yíng)性和工資性收入占比達(dá) 86.88% 。退耕前，全市坡耕地平均 667m² 糧食產(chǎn)量 33kg ，普遍存在廣種薄收的現(xiàn)象；退耕后，國(guó)家每 667m² 補(bǔ)助糧食 70kg ，有效解決了農(nóng)民的口糧需求。

1.4產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整

退耕前延安農(nóng)業(yè)以糧食、烤煙為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，退耕后山地蘋(píng)果、大棚蔬菜、舍飼養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。退耕還林政策使廣大農(nóng)民擺脫了以糧為主、靠天吃飯的處境，大量剩余勞動(dòng)力開(kāi)始擺脫繁重的農(nóng)業(yè)體力勞動(dòng)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步走向了多種經(jīng)營(yíng)、高效農(nóng)業(yè)的新時(shí)代。

2 當(dāng)前延安鞏固發(fā)展退耕還林成果面臨的問(wèn)題

2.1 林分結(jié)構(gòu)不合理

全市71.83萬(wàn) hm² 退耕還林面積中，生態(tài)林63.19萬(wàn) hm² ，占 88% ；經(jīng)濟(jì)林8.65萬(wàn) hm² ，占 12% 。退耕還林初期，大多數(shù)農(nóng)民選擇了易成活、成本低、成林快的刺槐、沙棘等樹(shù)種進(jìn)行栽植，形成了大面積刺槐、沙棘純林。在生態(tài)林中刺槐、沙棘占53.87萬(wàn) hm² ，分別占到總面積的 46% 和 29% ，由此導(dǎo)致延安退耕還林樹(shù)種單一、密度過(guò)高、效益低下、抗逆性差，并存在一定的病蟲(chóng)鼠兔危害，對(duì)整體生態(tài)安全造成威脅。

2.2 農(nóng)民補(bǔ)植管護(hù)消極

經(jīng)過(guò)20多年的不懈努力，延安退耕還林取得了有目共睹的巨大成績(jī)，但在后期由于多種因素的交織疊加，農(nóng)戶對(duì)退耕地補(bǔ)植和管護(hù)的積極性不高。

2.2.1延期政策兌補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低

退耕還林工程實(shí)施以來(lái)，上一輪每 667m² 補(bǔ)助合計(jì)2050元，新一輪每 667m² 補(bǔ)助合計(jì)僅有1600元，補(bǔ)助低、輪次短，50元·667^-1m^-2 的種苗費(fèi)和20元·667^-1m^-2 的管護(hù)費(fèi)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前的造林需求。同時(shí)，隨著國(guó)家糧食直補(bǔ)和農(nóng)資補(bǔ)貼力度的不斷加大，種糧的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出退耕還林的補(bǔ)助；與上一輪相比，新一輪退耕農(nóng)戶所領(lǐng)到的糧食補(bǔ)助資金考慮到物價(jià)因素已經(jīng)大大縮水，現(xiàn)有的延期政策兌補(bǔ)資金已購(gòu)買(mǎi)不到退耕還林初期所規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的糧食實(shí)物數(shù)量[10]

2.2.2新一輪退耕還林造林難度加大

由于志丹縣、安塞區(qū)、子長(zhǎng)市北部的白于山區(qū)和延川縣、宜川縣所轄的黃河沿岸王石山區(qū)，溝壑縱橫、山大溝深、地形破碎、王壤干旱瘠薄，造林難度大、成本高。加上農(nóng)業(yè)種植經(jīng)濟(jì)收入低，農(nóng)村家庭主勞力外出務(wù)工，造成新一輪退耕還林苗木栽植技術(shù)水平低，成活率不高，部分地塊達(dá)不到國(guó)家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.3 整體林木質(zhì)量出現(xiàn)退化

在已有的退耕地塊中，尤其是刺槐因管護(hù)管理粗放，加之人工種植的初植密度較大，隨著林木樹(shù)冠連接程度的增加，其生長(zhǎng)能力及生態(tài)功能變?nèi)?，枯死現(xiàn)象嚴(yán)重，致使林地環(huán)境變差，林木生長(zhǎng)受到抑制，導(dǎo)致林木整體質(zhì)量開(kāi)始退化2]。此外，山桃、山杏因自然災(zāi)害導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益偏低，群眾管護(hù)積極性不高。

2.3 偷牧現(xiàn)象禁而不止

受傳統(tǒng)養(yǎng)殖習(xí)慣影響，加上近年來(lái)牛羊市場(chǎng)行情持續(xù)走高，一些養(yǎng)殖戶普遍認(rèn)為種植飼草、建設(shè)圈舍增加成本、費(fèi)工費(fèi)時(shí)，而野外放牧成本低、獲利大，導(dǎo)致偷牧夜牧，甚至自由放牧現(xiàn)象屢禁不止。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年底全市羊存欄70.17萬(wàn)只，其中不具備舍飼條件的達(dá)40.9萬(wàn)只。與此同時(shí)，各縣也不同程度存在個(gè)別區(qū)域畜量超載的情況，導(dǎo)致部分山頭又出現(xiàn)荒山禿嶺現(xiàn)象。

2.4退耕還林成果保護(hù)壓力巨大

受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，近年來(lái)土地開(kāi)發(fā)、基本建設(shè)、項(xiàng)目占用、林農(nóng)爭(zhēng)地等林地保護(hù)矛盾日益突出。特別是城市、道路、工業(yè)園區(qū)基本建設(shè)，風(fēng)電、光伏項(xiàng)目，養(yǎng)殖、大棚產(chǎn)業(yè)發(fā)展等違法違規(guī)占用、蠶食退耕地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分地塊存在被復(fù)墾的潛在危險(xiǎn)，導(dǎo)致退耕還林地保護(hù)壓力逐年增大。

2.5 林業(yè)產(chǎn)業(yè)收益偏低

因退耕還林面積中經(jīng)濟(jì)林所占比例較小，加之投入不足，管理滯后，多數(shù)年份受霜凍、大風(fēng)、冰雹等極端天氣因素影響，蘋(píng)果、紅棗、酥梨種植戶靠天吃飯，導(dǎo)致群眾管護(hù)積極性不高，經(jīng)濟(jì)林很難發(fā)揮出應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)受林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資大、回報(bào)低、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢等因素影響，大部分農(nóng)戶對(duì)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性不高、后勁不足，開(kāi)發(fā)多元化、多形式的林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)更是舉步維艱。另外，近年來(lái)國(guó)家逐年縮減退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資力度，在沒(méi)有后續(xù)的產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐群眾致富后，導(dǎo)致現(xiàn)有退耕還林成效鞏固難度較大。

2.6基層管護(hù)力量削弱

延安市縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革后，許多縣不再設(shè)立林業(yè)站，全市13個(gè)縣（區(qū)）中僅有4個(gè)縣保留基層林業(yè)站。個(gè)別縣大幅削減退耕辦人員編制，致使基層沒(méi)有機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)。原林業(yè)森林公安全部轉(zhuǎn)隸地方公安，導(dǎo)致基層林業(yè)行政執(zhí)法力量受到削弱，影響了林業(yè)執(zhí)法和林政案件查辦，從而嚴(yán)重影響退耕還林成果的鞏固。

3延安鞏固發(fā)展退耕還林成果的對(duì)策建議

持續(xù)鞏固發(fā)展退耕還林成果，是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的具體行動(dòng)，對(duì)于推動(dòng)國(guó)土綠化和生態(tài)治理具有重大意義。為此，要將鞏固退耕還林成果作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，持續(xù)用力、繼續(xù)奮斗，努力把延安打造成黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)。

3.1大力調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，提升退耕還林整體效益

① 按照補(bǔ)植不用初植樹(shù)種原則，增加常青樹(shù)種、鄉(xiāng)土樹(shù)種和生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用樹(shù)種，從而有效改善樹(shù)種搭配比例，實(shí)現(xiàn)退耕還林樹(shù)種的多樣性。 ② 財(cái)政較好的縣區(qū)可通過(guò)政府出資，購(gòu)買(mǎi)當(dāng)?shù)厝罕娮杂挠退?、?cè)柏等常綠苗木進(jìn)行補(bǔ)植，這樣既可以解決育苗戶的苗木滯銷問(wèn)題，又可以改善林分結(jié)構(gòu)。 ③ 要對(duì)上一輪退耕地還生態(tài)林全面開(kāi)展森林撫育，通過(guò)定株、修枝、間伐、擴(kuò)穴、補(bǔ)植，進(jìn)一步改善林木生長(zhǎng)環(huán)境，提升森林生態(tài)效益。 ④ 通過(guò)對(duì)政策兌現(xiàn)暫緩資金、新一輪退耕還林初期市、縣財(cái)政投入結(jié)余資金和可列支部分森林植被恢復(fù)費(fèi)的捆綁使用，對(duì)新一輪退耕還林不合格面積進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，尤其要加大白于山區(qū)和黃河沿岸脆弱區(qū)的補(bǔ)植力度。 ⑤ 有計(jì)劃地對(duì)已退化的低質(zhì)低效經(jīng)濟(jì)林地塊進(jìn)行土地整理，發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的山地蘋(píng)果、山桃、山杏、核桃、酸棗、藥用連翹等特色經(jīng)濟(jì)林，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益。

3.2科學(xué)編制長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，持續(xù)強(qiáng)化科技支撐

各縣（市、區(qū)）政府要組織林業(yè)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃，精心編制鞏固退耕還林成果中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，為鞏固退耕還林成果提供科學(xué)指引。要在林分結(jié)構(gòu)調(diào)整、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、儲(chǔ)備林建設(shè)、重點(diǎn)區(qū)域綠化、森林生態(tài)建設(shè)等方面制定專項(xiàng)規(guī)劃，綜合考慮山、水、林、草等自然生態(tài)要素，將鞏固退耕還林成果與山體修復(fù)、新能源開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作結(jié)合起來(lái)，整合水土保持、污染治理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目資金，推進(jìn)山水林田湖草綜合治理。做到依托項(xiàng)目實(shí)施優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)、增加森林總量，提升生態(tài)質(zhì)量。

圍繞生態(tài)良性循環(huán)和群眾增收，因地制宜引進(jìn)推廣適宜的林業(yè)新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品，加大科技造林技術(shù)運(yùn)用，推進(jìn)低產(chǎn)低效經(jīng)濟(jì)林改造。在工程層面實(shí)行“喬-灌-草\"科學(xué)搭配，在整治層面實(shí)行“坡-溝-川\"協(xié)同推進(jìn)，做到造林和種草結(jié)合，人工營(yíng)造和自然封育結(jié)合，不斷提高延安的水土保持能力。大膽探索多元化、多形式的林業(yè)新型產(chǎn)業(yè)，依托西北農(nóng)林科技大學(xué)林學(xué)院和延安大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院重點(diǎn)開(kāi)發(fā)綠色、有機(jī)林下產(chǎn)品。加大對(duì)退耕還林技術(shù)骨干和示范戶的專業(yè)技能培訓(xùn)，提升林業(yè)產(chǎn)品的科技含量，最大限度挖掘林業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和林產(chǎn)品效益雙豐收[13]。

3.3全面實(shí)施封山禁牧，努力提高農(nóng)民收入

為了有效保護(hù)已經(jīng)取得的退耕還林成果，延安必須依托新修訂的《陜西省封山禁牧條例》和《延安市退耕還林成果保護(hù)條例》，按照規(guī)定的職責(zé)和內(nèi)容，把封山禁牧作為退耕還林成果保護(hù)工作的重中之重[14]。① 通過(guò)市、縣、鄉(xiāng)上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域間協(xié)同作戰(zhàn)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，強(qiáng)化行政執(zhí)法工作。在縣（區(qū)）成立封山禁牧領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)封山禁牧檢查督查。 ② 進(jìn)一步夯實(shí)縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）封山禁牧主體責(zé)任，結(jié)合林長(zhǎng)制工作，推行片長(zhǎng)包村，駐村干部、村干部包戶“一對(duì)一”監(jiān)管辦法。 ③ 充分發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部底子清、辦法多的優(yōu)勢(shì)，打造一支守護(hù)青山的“森林鐵軍”。 ④ 要?jiǎng)?chuàng)新養(yǎng)殖業(yè)模式，采取以草定畜的辦法，全面推行舍飼養(yǎng)畜，實(shí)現(xiàn)“牛羊下山進(jìn)圈”的目標(biāo)。 ⑤ 要對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)畜戶進(jìn)行普查登記、逐戶研判，并按照戶籍管理的方式加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)不具備舍飼條件進(jìn)行野外自由放牧、偷牧、游牧等破壞生態(tài)的行為要依法查處、嚴(yán)厲打擊。

為了消除退耕地出現(xiàn)復(fù)耕的風(fēng)險(xiǎn)，延安市要千方百計(jì)提高農(nóng)民的收入。 ① 堅(jiān)持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，持續(xù)壯大山地蘋(píng)果、大棚蔬菜、舍飼養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“種、養(yǎng)、加”一體化新型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[15]。 ② 選準(zhǔn)適宜各縣的“一棵樹(shù)、一枝花、一棵草、一株苗\"推廣種植，做優(yōu)紅棗、核桃、花椒等干果經(jīng)濟(jì)林和中藥材、食用菌、中蜂養(yǎng)殖、森林豬等林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)施林藥間作、林草間作、林苗間作、林糧（大豆）間作，以耕代撫，長(zhǎng)短結(jié)合，有效解決好增綠與增收的問(wèn)題。 ③ 探索開(kāi)展“森林 ?+ 旅游”活動(dòng)，加快森林公園、森林康養(yǎng)生態(tài)文明教育基地建設(shè)，打造生態(tài)游、康養(yǎng)游、紅色游、民俗游等板塊[17]。 ④ 加快電商助力產(chǎn)業(yè)振興步伐，通過(guò)抖音、快手、騰訊、京東等直播平臺(tái)，拓寬產(chǎn)品營(yíng)銷渠道，讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)增值收益[18]。 ⑤ 積極探索林業(yè)碳匯經(jīng)營(yíng)交易機(jī)制，搭建產(chǎn)業(yè)融資平臺(tái)，引進(jìn)專業(yè)的碳匯交易機(jī)構(gòu)，以“整體打包\"等靈活多樣的形式核算林業(yè)碳匯量，按照計(jì)量制成碳票進(jìn)行市場(chǎng)交易[19]

3.4主動(dòng)搶抓政策機(jī)遇，緩解林地保護(hù)矛盾

針對(duì)退耕還林政策到期、現(xiàn)行補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低的現(xiàn)狀，建議國(guó)家提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)延安延長(zhǎng)補(bǔ)助時(shí)限。研究出臺(tái)一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策，解決好退耕戶長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、穩(wěn)定收益的問(wèn)題。搶抓國(guó)家實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，用足用活國(guó)家各類扶持政策，為延安退耕還林增添新動(dòng)能。

為了有效緩解林地保護(hù)矛盾，延安市自然資源局要嚴(yán)把退耕還林地審批手續(xù)，落實(shí)好\"占一還一\"\"占補(bǔ)平衡”政策，確保退耕還林面積不減。切實(shí)用好退耕還林異地恢復(fù)政策，建議在實(shí)施異地恢復(fù)時(shí)采取靈活多樣的形式，可以由農(nóng)戶恢復(fù)變?yōu)楣こ淘炝只謴?fù)，退耕地恢復(fù)可以在非退耕地上造林恢復(fù)，打破瓶頸，做到占補(bǔ)平衡。建立退耕地塊收益向退耕戶分配的長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)動(dòng)退耕戶恢復(fù)生態(tài)、參與林業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的積極性。

3.5 強(qiáng)化考核激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建高效管理體系

發(fā)揮好考核“指揮棒”的作用，科學(xué)設(shè)置生態(tài)文明考核指標(biāo)，合理優(yōu)化考核方式，強(qiáng)化日常督導(dǎo)檢查力度，召開(kāi)退耕還林年度工作會(huì)，定期調(diào)度研究工作推進(jìn)情況，對(duì)階段性任務(wù)完成質(zhì)量不高的縣（區(qū)），采用“紅、黃、綠\"預(yù)警掛牌提醒，倒逼縣、鄉(xiāng)黨政主要負(fù)責(zé)人落實(shí)責(zé)任。建議將退耕還林成果保護(hù)納人縣、鄉(xiāng)年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，適當(dāng)提高考核分值，并把考核結(jié)果與選拔任用、激勵(lì)約束結(jié)合起來(lái)，獎(jiǎng)勵(lì)表彰一些優(yōu)秀縣（區(qū)）和個(gè)人，對(duì)工作不力的要約談問(wèn)責(zé)，著力營(yíng)造保護(hù)生態(tài)的良好氛圍。

組建林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍。建議參照國(guó)土、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)和其他地市的經(jīng)驗(yàn)做法，成立市、縣林業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)或大隊(duì)，也可考慮將市、縣退耕辦按照“一套人馬、兩塊牌子\"的機(jī)制賦予新的職能，健全和完善林業(yè)行政執(zhí)法體系[20]。要建立區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)市、縣林長(zhǎng)制會(huì)議、督查、信息公開(kāi)等制度，通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同，不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法工作和黨政主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)制度。

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