林業(yè)造林工程質(zhì)量監(jiān)管體系的構(gòu)建與完善路徑

摘要：林業(yè)造林工程質(zhì)量監(jiān)管體系的構(gòu)建與完善是確保林業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵。該體系旨在通過一系列監(jiān)管措施，保障造林工程的規(guī)劃、設(shè)計、施工及后期管護(hù)均達(dá)到預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建這一體系需要堅持科學(xué)性原則、系統(tǒng)性原則、可操作性原則，以提升質(zhì)量監(jiān)管效率。完善路徑則包括加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)、提升監(jiān)管人員能力、引入先進(jìn)的技術(shù)、強(qiáng)化社會監(jiān)督和公眾參與等。通過這些措施，可有效促進(jìn)林業(yè)造林工程質(zhì)量的全面提升，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。未來，持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管體系將是林業(yè)發(fā)展的重要方向。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；造林工程；監(jiān)督管理體系

林業(yè)造林工程作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，其質(zhì)量監(jiān)管體系的構(gòu)建與完善顯得尤為重要。在當(dāng)前全球氣候變化和生態(tài)環(huán)境退化的背景下，林業(yè)造林工程不僅承擔(dān)著恢復(fù)森林植被、提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的重任，還關(guān)系到國家的生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展。因此，構(gòu)建一個科學(xué)、高效、全面的質(zhì)量監(jiān)管體系，對于確保造林工程質(zhì)量、提高造林成效、促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。本文將深入探討林業(yè)造林工程質(zhì)量監(jiān)管體系的構(gòu)建與完善路徑，為相關(guān)實踐提供理論參考和決策支持。

1 林業(yè)造林工程質(zhì)量監(jiān)管體系的現(xiàn)狀

1.1 缺失統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

在建立林業(yè)造林工程質(zhì)量監(jiān)管體系的過程中，尚未建立完善的林業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系，大部分地區(qū)未設(shè)立專門的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，縣級及以上林業(yè)部門多依賴現(xiàn)有人員兼職或臨時調(diào)配，導(dǎo)致監(jiān)管力量薄弱。目前林業(yè)工程監(jiān)管多依賴地方性標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)自定標(biāo)準(zhǔn)，缺乏全國統(tǒng)一的規(guī)范，導(dǎo)致不同地區(qū)、項目執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)差異較大。林業(yè)造林工程質(zhì)量監(jiān)管體系，標(biāo)準(zhǔn)更新滯后，隨著林業(yè)工程技術(shù)的不斷進(jìn)步，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)已無法滿足新需求，但修訂機(jī)制緩慢，無法及時適應(yīng)新情況[1]。

在執(zhí)行監(jiān)管體系的監(jiān)管人員，工作素質(zhì)參差不齊，缺乏系統(tǒng)的林業(yè)造林工程的專業(yè)知識培訓(xùn)，且有著重收費(fèi)輕管理的現(xiàn)象出現(xiàn)，影響監(jiān)管體系的構(gòu)成與完善。也有部分地區(qū)依賴傳統(tǒng)的檢查方式，信息化、智能化，監(jiān)管手段應(yīng)用不足，難以實現(xiàn)全程追溯。

1.2 施工過程監(jiān)管薄弱

在工程實施過程中，部分企業(yè)沒有做好工程的規(guī)劃和技術(shù)準(zhǔn)備，導(dǎo)致在林業(yè)造林過程中出現(xiàn)偷工減料、管理混亂等問題出現(xiàn)。在造林前期工作完成后，對苗木的養(yǎng)護(hù)不及時，造林工程需持續(xù)關(guān)注苗木保存率，但實際中常因后續(xù)管護(hù)不到位導(dǎo)致成活率低。在造林工程施工過程中，涉及林業(yè)設(shè)計、育苗、栽植、養(yǎng)護(hù)等多環(huán)節(jié)，但部分項目缺乏明確的責(zé)任分工，導(dǎo)致工作人員責(zé)任意識模糊，出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，這樣會給林業(yè)造林工程帶來很嚴(yán)重的后果。由于在實施的過程中，監(jiān)管力度薄弱，栽植苗木工程量不合理，部分地塊存在缺株斷帶現(xiàn)象。工作人員再進(jìn)行補(bǔ)種苗木，這樣會耗費(fèi)很大的人力、物力。

1.3 種植質(zhì)量不穩(wěn)定

在植樹造林工程中，缺乏系統(tǒng)化苗圃和規(guī)范培育流程，導(dǎo)致苗木成活率低、病蟲害易發(fā)。部分苗圃依賴臨時場所，技術(shù)管理不規(guī)范，無法有效篩選和培育優(yōu)質(zhì)苗木。也可能會出現(xiàn)沒有根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境選擇適應(yīng)性較強(qiáng)的苗木品種，而盲目追求生長速度快的苗木品種而忽視長期的生態(tài)效益。在植樹造林工程的實施過程中，可能會出現(xiàn)，苗木種植密度不合理、對苗木的施肥、澆水不及時，缺失土壤改良措施進(jìn)行應(yīng)用，傳統(tǒng)的種植觀念，導(dǎo)致密度過大，林分質(zhì)量不高，對林業(yè)造林工程帶來很大的麻煩[2]。在林業(yè)造林的栽培期間未及時防治病蟲害、調(diào)整施肥方案，導(dǎo)致幼苗死亡率高、生長緩慢，最終導(dǎo)致種植樹木的質(zhì)量不穩(wěn)定。

1.4 缺乏科學(xué)的規(guī)劃

盡管林業(yè)造林工程質(zhì)量監(jiān)管體系已經(jīng)初步建立，但仍會出現(xiàn)一些問題對林業(yè)造林的監(jiān)管體系產(chǎn)生了不良影響。在造林工程實施過程中，工作人員未進(jìn)行充分外業(yè)調(diào)查、分析地形、土壤等自然條件，導(dǎo)致種植面積與實際承載能力不匹配。部分項目僅注重短期面積指標(biāo)，忽視長期養(yǎng)護(hù)需求。在此期間，部分林業(yè)部門過于追求林業(yè)效益，將造林工程視為短期項目，忽視了生態(tài)效益和長期可持續(xù)性發(fā)展，導(dǎo)致規(guī)劃的造林工程缺乏前瞻性和系統(tǒng)性發(fā)展。在規(guī)劃的造林工程中出現(xiàn)了隨意規(guī)劃的現(xiàn)象，許多工程未進(jìn)行充分的前期調(diào)查和科學(xué)分析，盲目選擇樹種或擴(kuò)大種植面積，導(dǎo)致適地適樹原則被忽視，最終影響成活率。

2 林業(yè)造林工程質(zhì)量監(jiān)管體系的構(gòu)建原則

2.1 科學(xué)性原則

在林業(yè)造林工程質(zhì)量監(jiān)管體系的構(gòu)建過程中，工作人員必須遵循科學(xué)性的原則。這一原則要求監(jiān)管體系的設(shè)計和實施應(yīng)基于科學(xué)理論和實踐經(jīng)驗，確保其合理性和有效性?？茖W(xué)性原則的核心在于，在林業(yè)造林工程質(zhì)量的監(jiān)管體系中能夠精準(zhǔn)地反映林業(yè)造林工程的本質(zhì)特征和內(nèi)在規(guī)律，從而為建立完善的質(zhì)量監(jiān)管體系提供可靠的保障。在建立質(zhì)量監(jiān)管體系的過程中，林業(yè)工程涉及生態(tài)平衡與資源可持續(xù)利用，需從自然環(huán)境適應(yīng)性、生態(tài)平衡等多維度綜合分析，避免單一指標(biāo)導(dǎo)向。堅持“質(zhì)量第一”的核心地位，通過事前、事中、事后的指導(dǎo)、檢查、驗收等3個環(huán)節(jié)的管理，建立科學(xué)的質(zhì)量保證體系，保證造林的效果。在具體的實踐過程中，科學(xué)性原則要求質(zhì)量監(jiān)管體系的設(shè)計者必須深入研究林業(yè)造林的相關(guān)學(xué)科的知識，其中包括森林培育學(xué)、森林保護(hù)學(xué)、生態(tài)與環(huán)境學(xué)、土壤學(xué)等領(lǐng)域的學(xué)科知識。通過綜合運(yùn)用這些知識，設(shè)計出既符合自然規(guī)律又適應(yīng)社會需求的監(jiān)管體系。例如，在選擇樹種種類時，應(yīng)考慮其苗木的生態(tài)適應(yīng)性和經(jīng)濟(jì)效益，同時還要評估其在特定環(huán)境下的生長狀況和維護(hù)成本，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律使?fàn)I林、造林建立在科學(xué)的原則之上，使造林工程達(dá)到高質(zhì)量、高效益，為林業(yè)造林創(chuàng)造更好的生長環(huán)境。

2.2 系統(tǒng)性原則

系統(tǒng)性原則是林業(yè)造林工程質(zhì)量監(jiān)管體系構(gòu)建的另一個重要原則，這一原則要求質(zhì)量監(jiān)管體系應(yīng)當(dāng)是一個有機(jī)整體，各個組成部分之間相互聯(lián)系、相互作用，共同構(gòu)成一個高效運(yùn)作的系統(tǒng)。系統(tǒng)性原則的核心在于，林業(yè)造林工程質(zhì)量監(jiān)管體系的設(shè)計和實施應(yīng)考慮到各個環(huán)節(jié)的相互影響，確保整個系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。將林業(yè)造林工程的過程分解為規(guī)劃、設(shè)計、施工、養(yǎng)護(hù)等階段，明確各階段質(zhì)量目標(biāo)與責(zé)任，形成閉環(huán)管理機(jī)制[3]。從地理位置來說，南方的苗木移植到北方，可能會存在苗木適應(yīng)困難或者是根本不能生存。這就要求種植樹木的系統(tǒng)性，保證苗木的存活，不影響林業(yè)造林的經(jīng)濟(jì)效益。因此在林業(yè)造林之前，要全面地了解造林地區(qū)的植被蓋度、土壤含水量、年平均降雨量、地表溫度、地形地貌等自然特點(diǎn)，然后根據(jù)這些自然因素選擇栽植的樹木種類。在具體實踐中，系統(tǒng)性原則要求林業(yè)造林工程質(zhì)量監(jiān)管體系的設(shè)計者必須從全局出發(fā)，綜合考慮林業(yè)造林工程的規(guī)劃、設(shè)計、施工、養(yǎng)護(hù)等各個階段的質(zhì)量要求和監(jiān)管需求。例如，在林業(yè)造林工程質(zhì)量監(jiān)管體系的規(guī)劃階段，應(yīng)充分考慮種植區(qū)域的土地利用、生態(tài)環(huán)境、社會需求等因素，制定出系統(tǒng)性的規(guī)劃方案；在設(shè)計階段，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃方案和工程特點(diǎn)，選擇合適的設(shè)計方案和技術(shù)路線。

2.3 可操作性原則

可操作性原則是林業(yè)造林工程質(zhì)量監(jiān)管體系構(gòu)建的第3個重要原則。這一原則要求監(jiān)管體系的設(shè)計和實施應(yīng)具有實際操作的可行性，確保監(jiān)管措施能夠得到有效執(zhí)行?？刹僮餍栽瓌t的核心在于，質(zhì)量監(jiān)管體系應(yīng)當(dāng)簡潔明了，易于理解和執(zhí)行，同時還要具備一定的靈活性，能夠適應(yīng)不同情況和需求。在質(zhì)量監(jiān)督體系的規(guī)劃過程中，依據(jù)區(qū)域生態(tài)特征、資源稟賦和社會經(jīng)濟(jì)需求，制定科學(xué)合理的造林規(guī)劃，明確造林目標(biāo)（如碳匯、生態(tài)修復(fù)等）和布局，實現(xiàn)多目標(biāo)協(xié)同，最終實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益的協(xié)同發(fā)展，例如通過選擇適宜樹種促進(jìn)生物多樣性，同時考慮林產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價值。在操作的過程中，對造林設(shè)計、施工到后期撫育管護(hù)進(jìn)行全流程監(jiān)管，包括苗木采購、施工技術(shù)、苗木成活率等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立明確的責(zé)任主體制度，對工程質(zhì)量問題實行“誰設(shè)計、誰施工、誰負(fù)責(zé)”的追溯機(jī)制，強(qiáng)化履約約束。保證林業(yè)造林工程質(zhì)量監(jiān)督體系的可操作性。在質(zhì)量監(jiān)管體系構(gòu)建的后期，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，如智能監(jiān)測系統(tǒng)、精準(zhǔn)造林技術(shù)，并根據(jù)實踐經(jīng)驗不斷優(yōu)化監(jiān)管流程，提升管理效能。工作人員定期開展造林質(zhì)量評估，通過現(xiàn)場檢查、遙感監(jiān)測等技術(shù)手段，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，形成閉環(huán)管理。為了質(zhì)量監(jiān)管體系的可操作性，應(yīng)加強(qiáng)林業(yè)、環(huán)保、財政等多部門進(jìn)行聯(lián)合行動，形成監(jiān)管合力，避免職能交叉和推諉現(xiàn)象的發(fā)生。

3 林業(yè)造林工程質(zhì)量監(jiān)管體系的完善路徑

3.1 加強(qiáng)相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)

在林業(yè)造林工程的質(zhì)量監(jiān)管體系的構(gòu)建和完善的過程中，相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)是保證質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)的基礎(chǔ)。目前，我國在林業(yè)造林工程的質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)域的相關(guān)法規(guī)已經(jīng)初步形成，但仍存在很多不足之處，例如，部分法律法規(guī)，規(guī)范的內(nèi)容不夠全面、滯后，可操作性不強(qiáng)，界定模糊等問題的存在。因此，加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)是施工和完善林業(yè)造林工程質(zhì)量監(jiān)管體系的關(guān)鍵步驟。應(yīng)推動地方性法規(guī)的制定和實施，根據(jù)不同地區(qū)的實際情況，制定具有地方特色的林業(yè)造林工程質(zhì)量監(jiān)管規(guī)定。這些地方性法規(guī)應(yīng)該更加具體、細(xì)致，能夠針對性地解決當(dāng)?shù)亓謽I(yè)造林工程質(zhì)量監(jiān)管體系中存在的問題，提高法規(guī)的實用性和可操作性。構(gòu)建質(zhì)量監(jiān)管體系的工作人員可以結(jié)合不同生態(tài)區(qū)域和樹種特性，制定分層級、差異化的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋造林密度、樹種選擇、土壤改良等關(guān)鍵指標(biāo)，也是完善法律法規(guī)的一種，為林業(yè)造林工程的質(zhì)量監(jiān)管體系完善奠定基礎(chǔ)。工作人員應(yīng)建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)監(jiān)測技術(shù)的進(jìn)步和生態(tài)需求，定期修訂質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保其適應(yīng)性和前瞻性，明確林業(yè)主管部門的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)基層監(jiān)管站點(diǎn)建設(shè)，提升現(xiàn)場監(jiān)管能力。工作人員從造林設(shè)計、施工到后期養(yǎng)護(hù)，建立全流程質(zhì)量追溯體系，實現(xiàn)每個環(huán)節(jié)的量化監(jiān)管。

3.2 提升質(zhì)量監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)

林業(yè)造林工程質(zhì)量監(jiān)管體系中的工作人員專業(yè)素質(zhì)直接關(guān)系到監(jiān)管工作的有效性。在林業(yè)造林過程中，質(zhì)量監(jiān)管體系中工作人員存在專業(yè)知識不足，監(jiān)管能力不強(qiáng)等問題需要在工程實施前進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)和教育，提升質(zhì)量監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)。在工程實施的過程中，應(yīng)該建立完善的質(zhì)量監(jiān)管人員的培訓(xùn)體系，針對林業(yè)造林工程的特點(diǎn)和監(jiān)管需求，設(shè)計關(guān)于專業(yè)知識的培訓(xùn)課程。這些課程應(yīng)該涵蓋：工程監(jiān)理概論、營造林工程監(jiān)理質(zhì)量控制等相關(guān)專業(yè)知識培訓(xùn)。應(yīng)該確保質(zhì)量監(jiān)管人員具備全面的專業(yè)知識和技能。同時，應(yīng)定期組織質(zhì)量監(jiān)管人員參加專業(yè)培訓(xùn)和考核，確保其專業(yè)知識的更新和提升。在加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管人員的專業(yè)知識與技能的培訓(xùn)時，可以通過實際的案例分析，現(xiàn)場實踐、模擬演練等方式，提高質(zhì)量監(jiān)管人員的知識與技能。包括對林業(yè)造林工程施工現(xiàn)場的監(jiān)管、質(zhì)量問題的識別與處理、監(jiān)管記錄的編制與管理等方面的能力培養(yǎng)。也可以通過專題講座、研討會等形式，強(qiáng)化質(zhì)量意識，使質(zhì)量監(jiān)管人員深刻認(rèn)識到質(zhì)量監(jiān)管在林業(yè)工程中的重要性，形成以質(zhì)量為核心的工作導(dǎo)向。為了林業(yè)造林工程質(zhì)量監(jiān)管體系的完善，在實施的過程中，安排監(jiān)管人員到優(yōu)質(zhì)造林項目現(xiàn)場跟崗學(xué)習(xí)，實地掌握施工流程、質(zhì)量控制要點(diǎn)及問題處理經(jīng)驗，增強(qiáng)實際監(jiān)管能力。

3.3 引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)手段

在林業(yè)造林工程的質(zhì)量管理體系中，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)手段是提高監(jiān)管效率和監(jiān)管質(zhì)量的重要途徑。隨著時代的發(fā)展，許多先進(jìn)的技術(shù)手段已經(jīng)應(yīng)用于林業(yè)造林工程的監(jiān)管體系中，但仍有很大的進(jìn)步空間。在質(zhì)量監(jiān)管體系中，通過衛(wèi)星或無人機(jī)搭載的傳感器，實時獲取造林區(qū)域的植被覆蓋、植被生長狀況及環(huán)境變化信息；及時發(fā)現(xiàn)病蟲害早期的跡象；評估不同造林區(qū)域的生態(tài)適應(yīng)性，這樣可以加強(qiáng)樹木的生長質(zhì)量。也可以利用人工智能與大數(shù)據(jù)分析進(jìn)行運(yùn)算和處理，實時分析植被的健康狀態(tài)，預(yù)防病蟲害的暴發(fā)，從而有效提升造林的質(zhì)量和效率。在此基礎(chǔ)上，也可以利用其他技術(shù)進(jìn)行輔助，例如，無人機(jī)巡檢，可以快速覆蓋大面積區(qū)域，進(jìn)行高清影像采集，或者是智能穿戴設(shè)備，監(jiān)測管理人員健康與工作狀態(tài)，提升現(xiàn)場管理效率。通過上述的技術(shù)手段，可構(gòu)建覆蓋檢測、管理、決策的全方位監(jiān)管體系，顯著提升林業(yè)造林工程的質(zhì)量管理體系的可持續(xù)性。

3.4 強(qiáng)化社會監(jiān)督和公眾參與

在林業(yè)造林的工程監(jiān)管體系中，可以進(jìn)行信息公開，通過官方網(wǎng)站、社交媒體等平臺，公開造林工程的規(guī)劃、招投標(biāo)、施工進(jìn)度、資金使用等信息，如公布造林項目的地點(diǎn)、面積、樹種選擇、預(yù)期效果等，接受公眾查詢與監(jiān)督。在網(wǎng)站上鼓勵群眾參與造林工程的規(guī)劃與決策過程，例如開展公眾聽證會、意見征集活動，聽取民眾對造林地點(diǎn)、樹種等方面的建議。政府也可以建立專門的舉報渠道，如舉報電話、郵箱或在線舉報平臺，方便公眾對造林工程中的違規(guī)行為，像偷工減料、使用不合格苗木等進(jìn)行舉報。這樣的方式可以更加完善林業(yè)造林工程的質(zhì)量管理體系。

4 結(jié)語

林業(yè)造林工程質(zhì)量監(jiān)管體系的構(gòu)建與完善是一個系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)和社會各界的共同努力。通過加強(qiáng)監(jiān)管力度、完善監(jiān)管機(jī)制、提升監(jiān)管能力，可以有效保障造林工程的質(zhì)量和安全，推動林業(yè)事業(yè)的健康發(fā)展。未來，隨著科技的不斷進(jìn)步和社會對生態(tài)環(huán)境需求的日益增長，林業(yè)造林工程質(zhì)量監(jiān)管將面臨更大挑戰(zhàn)和機(jī)遇。我們需要不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)國際合作與交流，共同推動林業(yè)造林工程質(zhì)量監(jiān)管體系向更加科學(xué)化、規(guī)范化、信息化的方向發(fā)展，為構(gòu)建美麗中國、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)

[1] 李明娟.林業(yè)造林工程監(jiān)理制度的完善及價值分析[J].花卉，2019（12）：234.

[2] 吳文祎.試析林業(yè)造林工程質(zhì)量產(chǎn)生的制約及改善措

施[J].農(nóng)民致富之友，2018（23）：192.

[3] 張燕偉.淺析林業(yè)造林工程中存在的問題及其改進(jìn)措

施[J].南方農(nóng)業(yè)，2018，12（21）：65-66.