歙縣深化新一輪林長制改革現(xiàn)狀及對策分析

中圖分類號 F326.27 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731(2025)14-0099-04

DOI號 10.16377/j.cnki.issn1007-7731.2025.14.022

Analysis of the current situation and countermeasures of deepening the new round of forest chief system reform in Shexian County

WANGZechun

(Shexian County Forestry Bureau， Shexian 2452Oo， China)

AbstractThe current situationof the forest chief system reform in Shexian County，Anhui Province wasanalyzed， and specific strategies for theaspects that need improvement in itsreform wereproposed.Theresearch area has established an eficient forestry management system，comprehensively seting up a three-level forest chief work system covering thecounty，townshipand villgelevels，strengtheningthedynamicmanagementofforest chiefs，and timely updating the informationandresponsibility areasof forest chiefs.The system implements a target management responsibility system forthe protection anddevelopment of forest resources，focusing on four dimensions:“protecting grenery”，“managing greenery”，“utilizing greenery”，and“activating greenery”，tocomprehensivelyenhancethelevel of ecological governance.Promote business models such as“forest chief system + company + cooperative + base + （204號 farmers\"，vigorouslycultivatecharacteristiceconomic forests，anddevelop forestundergrowth economyandforesttourism industry.The reform of the forest chief system has some shortcomings，such as the need to enhance the sense of responsibility，implement working systems，increase publicity eforts，and innovate institutional mechanism.Basedon this，itisproposed toorganize work trainingfortownship-levelforestchiefsinatimelymannertoenhancetheirsenseof responsibility;fully implement theforestchiefresponsibilityzonesystem，and forestchiefsatallevelsearnestlyfulill theirresponsibilities.Strengthen the publicityof the forest chief system work andraise public attention to forestry ecologicalconstruction；innovatethepath of the forestchief system basedonmulti-subjectcollaborationand other strategies.Thisarticle providesareferencefortherelevantregions todeepen thenewroundofforestchief systemreform.

Keywordsforest chief system reform; forest resource protection; innovation mechanism; high quality development

林長制改革是為加強森林、草原等生態(tài)資源保護管理而推行的一項制度創(chuàng)新，通過明確責任、強化監(jiān)督、協(xié)調(diào)聯(lián)動，構建全域覆蓋的林業(yè)生態(tài)保護長效機制。目前，部分地區(qū)存在森林資源總量相對不足，森林生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)定性有待提高，生態(tài)產(chǎn)品短缺等影響林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題。為加大林草生態(tài)建設、優(yōu)化森林資源、保障生態(tài)安全、發(fā)展綠色經(jīng)濟，需構建嚴格的森林資源保護發(fā)展制度體系。2017年以來，安徽省探索林長制改革，建立了保護發(fā)展森林資源責任體系，完善生態(tài)文明領域治理體系，提升治理能力現(xiàn)代化2。林長制改革是森林草原資源保護發(fā)展的重大制度保障和長效工作機制。

為深化新一輪林長制改革，安徽歙縣積極借鑒推廣其他地區(qū)的先進做法和經(jīng)驗。袁緒玲3研究表明，安徽宿州林長制改革從體制、機制、制度層面發(fā)力，堅持“擴綠、興綠、護綠\"并舉，錨定“高質(zhì)量\"“高顏值”\"高品質(zhì)”\"高價值\"四大目標，各級林長同頻聯(lián)動，強化責任落實，聚焦資源保護，堅持生態(tài)優(yōu)先，提升林長履職效能。齊婷4研究表明，安徽宣城堅持以林長制改革為主線，夯實綠色基礎，強化綠色保護，壯大綠色產(chǎn)業(yè)，拓展綠色價值，不斷提升林業(yè)治理能力水平，助推林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

本文分析了安徽歙縣林長制改革現(xiàn)狀，并針對其職責意識有待增強、工作制度有待落實、宣傳力度有待加大、體制機制有待創(chuàng)新等問題，提出加強培訓、落實制度、創(chuàng)新機制、加大宣傳和規(guī)范平臺等策略，為各地深化新一輪林長制改革提供參考。

1歙縣林長制改革現(xiàn)狀

1.1體系建設方面

為全方位推進林業(yè)治理工作，研究區(qū)構建嚴密且高效的林業(yè)管理體系，全面建立起覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的林長工作體系。設立責任網(wǎng)格，積極引入現(xiàn)代信息技術手段，搭建智慧林業(yè)信息平臺和日常監(jiān)管平臺，實現(xiàn)林業(yè)管理的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型[5。按林長責任區(qū)分別配備林長、林業(yè)技術人員、森林公安干警，分責任區(qū)制定林業(yè)生態(tài)建設、森林資源管理、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等目標，確保各級林長的工作職責落到實處。在林區(qū)視野開闊地段安裝林長制公示牌，以實現(xiàn)每個責任區(qū)域的林長制目標和林長責任全覆蓋。創(chuàng)建“一長五崗”，在林長制公示牌上明確責任監(jiān)督崗、森林衛(wèi)士崗、技術服務崗、防火值班崗和野生動物救護崗的工作職責，制定鄉(xiāng)級林長年終履職述職制度和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級林長履職公開公示制度，完善林長履職考核和公示方案，實行林長考核獎勵制度，確保林長制推深做實。

采用動態(tài)管理模型每季度更新林長信息和責任區(qū)數(shù)據(jù)。譚云鶴研究認為，林長巡林需把握時間節(jié)點，在森林資源問題突出區(qū)域適當增加巡林頻次。

1.2 生態(tài)建設方面

根據(jù)縣情，因地制宜實施國土綠化工程項目，抓好“增綠”工程。全面落實保護發(fā)展森林資源目標管理責任制，圍繞“護綠”“管綠”“用綠\"“活綠\"4個維度，全面提升生態(tài)治理水平。聚焦“護綠”，加強森林資源保護力度，實現(xiàn)生態(tài)效益的穩(wěn)步提升；聚焦“管綠”，加強森林防火、松材線蟲病綜合防控以及涉林案件綜合執(zhí)法等工作，有效降低火災、病蟲害等風險，保障森林資源安全8；聚焦“用綠”，以發(fā)展特色經(jīng)濟林和創(chuàng)建林下經(jīng)濟基地為重點，充分挖掘森林資源的經(jīng)濟價值；聚焦“活綠”，積極開展林權流轉(zhuǎn)、銀企合作、“林長制 + ”試點示范等工作，創(chuàng)新森林資源經(jīng)營管理機制。郝影1研究表明，全面推進深化新一輪林長制改革，創(chuàng)新統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理模式，有助于實現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?；凇白o綠”“管綠\"\"用綠\"\"活綠\"4個維度，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，全力創(chuàng)建國家森林城市，抓好新安江百里畫廊林長制改革示范先行區(qū)建設，高質(zhì)量推進新安江生態(tài)廊道建設，構建多元共生、健康可持續(xù)的自然生態(tài)系統(tǒng)[]。

研究區(qū)嚴格落實森林防火四級包保工作機制，完善森林防火、信息、預防和撲救四大體系，基本實現(xiàn)了無重大森林火災發(fā)生的目標；加大林業(yè)有害生物管控力度，加強生態(tài)修復項目建設，完成人工造林、封山育林、森林撫育、退化林修復等工作任務。

1.3產(chǎn)業(yè)結構方面

自深化新一輪林長制改革以來，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生明顯變化，油茶和山核桃基地、退耕還林、森林長廊、封山育林、生態(tài)公益林補償?shù)软椖康膶嵤┙ㄔO，有效改善了生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)林產(chǎn)品的銷售拓展了市場空間，推動了森林旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，進而優(yōu)化了地方收人結構，林業(yè)產(chǎn)業(yè)多樣性明顯增加。探索開展新安江百里畫廊林長制改革示范區(qū)、油茶產(chǎn)業(yè)示范園、賣花漁村徽派盆景示范區(qū)，開發(fā)林業(yè)碳匯產(chǎn)品等創(chuàng)新工作，打造綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，促進了林業(yè)經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。

研究區(qū)推行“林長制 + 公司 + 合作社 + 基地 + 農(nóng)戶\"等經(jīng)營模式，大力營造特色經(jīng)濟林，發(fā)展林下經(jīng)濟、森林旅游產(chǎn)業(yè)，如賣花漁村徽州盆景產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動鄉(xiāng)村旅游和盆景銷售；林場提供了一些公益性崗位，提高了當?shù)亓洲r(nóng)收入。

2林長制改革推進有待提升的環(huán)節(jié)

2.1 職責意識

當前，林長制工作推進過程中存在一些亟待解決的問題，部分林長對自身的責任區(qū)范圍界定模糊，對其工作職責認知不清，主動履行職責的意識淡化。部分鄉(xiāng)級林長對于總林長令、工作提示單等文件未能認真執(zhí)行到位，影響了林長制整體工作成效的進一步提升。

2.2 工作制度

林長巡看、林長履職公示公開和林長制考核制度有待進一步落實執(zhí)行。一是部分鄉(xiāng)村林長未能按照制度要求頻次進行專項巡看，履職公開公示工作有待落實；二是暫未充分發(fā)揮林長的統(tǒng)籌落實作用，如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)松材線蟲病疫木清理進度不及時、質(zhì)量不高，林區(qū)野外火情頻發(fā)等。

2.3 宣傳力度

雖然建立了林長制信息公開和林長履職公示制度，但在實際工作中，林長制工作的宣傳僅限于林長隊伍，面向社會公眾的宣傳力度和廣度不夠。表現(xiàn)在林長公示牌未能充分發(fā)揮宣傳作用，如基層群眾對林長制的知曉度不高，對林長制信息掌握不多和參與不深入。

2.4體制機制

盡管制定并出臺了一系列相關制度，但目前部分制度仍主要聚焦林長制工作的重視程度層面，尚未切實構建起一套針對具體林長個人履職成效的科學評價機制。在實際工作中，林長制激勵制度、責任追究等配套工作制度有待補充，以確保各項林業(yè)工作任務取得實際成效。

2.5 服務平臺作用

根據(jù)林長制服務平臺建設要求，創(chuàng)新性地設立了“一長五崗”，明確了衛(wèi)士崗、技術崗和護林崗的具體人員。在林業(yè)工作體系中，崗位職能的履行情況受多方面因素影響。其中，衛(wèi)士崗原由森林公安民警承擔，然而當前林業(yè)行政執(zhí)法體系建設有待進一步完善，導致破壞森林資源案件的查處力度受到影響。崗位由林業(yè)技術人員擔任，但受林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益的制約，需求呈現(xiàn)明顯差異。規(guī)?；謽I(yè)經(jīng)營主體和林業(yè)產(chǎn)業(yè)出于提升生產(chǎn)效率、增加經(jīng)濟效益的考慮，對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技術服務較為重視；而部分林農(nóng)由于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小、收益相對較低，對林業(yè)技術的需求不高。護林崗由鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)護林員擔任，少數(shù)生態(tài)護林員對護林工作的內(nèi)生動力不足，暫不能完全勝任護林巡林工作，影響了護林工作的成效。

3林長制改革對策

3.1增強林長職責意識

柴占國等2研究認為，構建林長制長效培訓機制，以實現(xiàn)林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。適時組織鄉(xiāng)級林長開展工作培訓，增強其責任意識和履職意識。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對村級林長和聘用的護林員進行集中培訓，重點培訓村級林長主體責任、護林員林業(yè)政策法規(guī)和巡山護林業(yè)務知識，增強村級林長和護林員的履職意識。

3.2優(yōu)化林長制制度

張霞[13]研究認為，協(xié)調(diào)推進林長巡林解決問題、林長聯(lián)系強化落實等措施，全面實施“林長 + 創(chuàng)新試點，協(xié)調(diào)解決森林草原資源保護發(fā)展有關問題，進一步促進各級林長精準履職盡責。系統(tǒng)實施林長責任區(qū)制度，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級林長切實履行林長責任，全面了解各自責任區(qū)內(nèi)的林業(yè)資源保護管理情況，研究制訂保護發(fā)展目標和規(guī)劃方案，充分發(fā)揮責任區(qū)“一長五崗\"在森林生態(tài)保護和林業(yè)發(fā)展中的作用，統(tǒng)籌推進生態(tài)保護修復的源頭治理和各要素綜合配套，為依法“護綠”“管綠”科學“增綠\"提質(zhì)、高效“用綠”和深化改革“活綠”作出示范[14]。

3.3 加強林長制宣傳

唐小平等5研究認為，群眾參與是林長制的本質(zhì)特征，可通過建立生態(tài)志愿者制度，吸納當?shù)厝罕姄紊鷳B(tài)管護崗位，使廣大群眾積極參與到林長制管理體系中。集中推廣、宣傳林長制改革成效和典型案例，宣傳林長制暨國土綠化、森林資源管護、野生動植物保護等法律法規(guī)。持續(xù)開展“林長 + 小林長\"等系列宣傳教育活動。通過對林長制工作的宣傳，激發(fā)公眾對林業(yè)生態(tài)建設的關注。

3.4創(chuàng)新基于多主體協(xié)同的林長制路徑

雷嘉珮等研究認為，積極探索林長督辦、智慧巡林、示范創(chuàng)建等方面的工作機制，助推林長制落實落細。為深化新一輪林長制改革，積極探索建立完善林長負責制、責任清單制、考核評價制、離任審計制、責任追究制等工作機制，實現(xiàn)林長制的目標精確化、措施精細化、監(jiān)管精準化。將林長制考核結果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林長會議成員單位干部晉升的重要依據(jù)，充分發(fā)揮縣級林長會議的指揮作用。

3.5 規(guī)范林長制平臺

李燕梅等17研究認為，充分利用林長制平臺，探索推行“林長 .+^' 體制機制，推動林業(yè)資源保護力度加大、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升以及生態(tài)建設水平提高，實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)價值有效轉(zhuǎn)化。通過及時更新“一林一檔\"信息資料、完善森林資源保護發(fā)展目標、落實林業(yè)科技服務隊伍、加大林業(yè)執(zhí)法力度、優(yōu)化生態(tài)護林員管護制度，完善林長制信息平臺，實現(xiàn)發(fā)展目標明確、科技服務及時、執(zhí)法管理到位、平臺維護全面、巡林管護到位的保障作用。

4結語

近年來，通過持續(xù)的探索與實踐，研究區(qū)在林業(yè)治理領域積累了豐富且寶貴的經(jīng)驗。扎實推進林長制工作是解決林業(yè)發(fā)展諸多問題的有效途徑。創(chuàng)新林業(yè)管理和工作機制是核心驅(qū)動力，為林業(yè)資源的科學保護與合理利用提供制度保障；全面落實林業(yè)發(fā)展的各項措施是改革取得實效的基礎保障，有助于推動林業(yè)生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同共進。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，遵循“全域覆蓋、網(wǎng)格管理、做實下沉、群眾參與”的工作思路，著力健全責任、經(jīng)營和保障三大體系；聚焦林長制改革工作任務，圍繞生態(tài)修復、生態(tài)保護、生態(tài)富民三大工程，精準發(fā)力，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的雙提升。通過推深做實林長制，充分發(fā)揮其在林業(yè)治理中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，促進林業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

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（責任編輯：吳思文）