中圖分類號(hào):S750 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1005-7897(2025)11-0166-03
0引言
林業(yè)作為維系國家生態(tài)安全的重要支撐,其發(fā)展?fàn)顩r直接影響生態(tài)文明建設(shè)的整體進(jìn)程。生態(tài)文明理念提出以自然為根本出發(fā)點(diǎn),推動(dòng)資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變,這對(duì)林業(yè)管理提出前瞻性的新要求。林業(yè)管理必須嵌入生態(tài)系統(tǒng)整體優(yōu)化的框架之中,從單一目標(biāo)轉(zhuǎn)向多目標(biāo)協(xié)同。林地資源的空間治理、結(jié)構(gòu)調(diào)整及功能統(tǒng)籌需要在生態(tài)約束下展開,才能達(dá)成人與自然的動(dòng)態(tài)平衡。在此基礎(chǔ)上林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力,已成為衡量國家生態(tài)文明水平的重要指標(biāo)。
1現(xiàn)行林業(yè)管理的現(xiàn)狀
1.1資源監(jiān)管模式松散
林業(yè)資源是重要的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施,其監(jiān)管強(qiáng)度直接影響生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展水平,在生態(tài)文明視野下,資源管理是一種對(duì)自然系統(tǒng)運(yùn)行邊界的科學(xué)維護(hù)Ⅲ。然而現(xiàn)實(shí)中,林地審批、使用及更新管理模式之間存在脫節(jié)現(xiàn)象,監(jiān)管制度常呈碎片化特征。一些地區(qū)缺乏統(tǒng)一的生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),權(quán)責(zé)界定模糊,致使管理主體在實(shí)際執(zhí)行中效率不高,同時(shí)缺失反饋響應(yīng)模式。這種模式松散的狀態(tài)不利于發(fā)揮林地生態(tài)功能,導(dǎo)致與生態(tài)文明倡導(dǎo)的系統(tǒng)治理、法治保障及源頭管控相背離,最終影響林業(yè)資源管理效能的持續(xù)提升。
1.2生態(tài)功能認(rèn)知不足
林業(yè)管理制度長期以來受到經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向邏輯的影響,對(duì)森林生態(tài)功能的系統(tǒng)性認(rèn)知存在偏差,在生態(tài)文明理念引領(lǐng)下,管理自然資源應(yīng)突出其生態(tài)服務(wù)價(jià)值。當(dāng)前,在一些實(shí)際管理過程中,林地往往被視為可替代的資源單元,而非具備涵養(yǎng)水源、固碳釋氧、調(diào)節(jié)氣候等生態(tài)功能的復(fù)雜系統(tǒng)。這種認(rèn)知不足促使決策層面對(duì)林業(yè)保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系判斷失衡,規(guī)劃中缺乏對(duì)生態(tài)容量、生態(tài)閾值的評(píng)估思維,導(dǎo)致政策傾斜于短期開發(fā)而忽視系統(tǒng)修復(fù)。生態(tài)系統(tǒng)作為整體運(yùn)行單位,其穩(wěn)定性依賴于結(jié)構(gòu)完整,而功能認(rèn)知缺位正是當(dāng)前林業(yè)管理走向可持續(xù)發(fā)展的突出阻力。在生態(tài)文明背景下,唯有提升生態(tài)功能的系統(tǒng)理解能力,方能為林業(yè)治理注入科學(xué)理性支撐。
2生態(tài)文明視野下林業(yè)管理及可持續(xù)發(fā)展的重要性
2.1保障生態(tài)安全底線
生態(tài)安全作為國家安全制度的重要組成部分,其核心在于維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的基本穩(wěn)定性及服務(wù)功能的連續(xù)性。在生態(tài)文明視野下,林業(yè)資源不單純是自然資源的代表形態(tài),更是生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵支撐單元。當(dāng)前,氣候變化、土地退化及人為干擾頻發(fā),使生態(tài)系統(tǒng)脆弱性上升,而森林作為涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候及遏制土地荒漠化的主力系統(tǒng),在保障生態(tài)底線中具有不可替代的戰(zhàn)略地位。林業(yè)管理若不能適應(yīng)生態(tài)文明導(dǎo)向,將導(dǎo)致生態(tài)容量下降、區(qū)域系統(tǒng)失衡,從而加劇生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)累積。因此,強(qiáng)化以森林為核心的生態(tài)底線管控制度,是達(dá)成林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性任務(wù),也是保障國家生態(tài)文明戰(zhàn)略安全的內(nèi)在要求。
2.2維護(hù)生物多樣格局
生物多樣性是生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的根本保障,其分布格局直接決定生態(tài)結(jié)構(gòu)的完整性及功能的協(xié)同性。在生態(tài)文明背景下,林業(yè)管理的價(jià)值已超越資源利用維度,轉(zhuǎn)而承擔(dān)起物種保護(hù)及生態(tài)調(diào)節(jié)的雙重任務(wù)。林業(yè)治理若忽視生態(tài)系統(tǒng)的整體性,將難以支撐生物多樣性的自然演化需求,也無法提供充足的生態(tài)屏障來應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化。而生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)人與自然生命共同體的系統(tǒng)性邏輯,重構(gòu)生物多樣格局是衡量這一理念是否落地的重要尺度。在此背景下,在推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中,加強(qiáng)林業(yè)管理應(yīng)把物種保護(hù)視為長期性任務(wù)而非附屬目標(biāo),保證生態(tài)網(wǎng)絡(luò)具備足夠的延展能力。
2.3推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
生態(tài)文明視角下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型強(qiáng)調(diào)綠色主導(dǎo)、低碳導(dǎo)向及生態(tài)友好,林業(yè)作為生態(tài)產(chǎn)業(yè)的核心領(lǐng)域,承擔(dān)著銜接資源保護(hù)及經(jīng)濟(jì)增長之間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵作用。在此背景下,林業(yè)管理人員推動(dòng)林業(yè)向生態(tài)價(jià)值導(dǎo)向轉(zhuǎn)型,將其納入綠色產(chǎn)業(yè)制度,拓展生態(tài)產(chǎn)品供給、延伸循環(huán)利用鏈條,進(jìn)而構(gòu)建兼顧生態(tài)保護(hù)及經(jīng)濟(jì)效益的增長模式。林業(yè)管理的轉(zhuǎn)型不是單純調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),更是全面革新生態(tài)文明建設(shè)中資源觀、發(fā)展觀及治理觀。通過將生態(tài)要素內(nèi)嵌于產(chǎn)業(yè)系統(tǒng),能達(dá)成真正意義上的綠色增長,保證林業(yè)在生態(tài)經(jīng)濟(jì)格局中形成可持續(xù)的戰(zhàn)略支點(diǎn),為國家高質(zhì)量發(fā)展賦能增效。
3生態(tài)文明視野下林業(yè)管理及可持續(xù)發(fā)展策略3.1立足生態(tài)功能分區(qū),細(xì)化林業(yè)治理責(zé)任邊界
在生態(tài)文明視野下,林業(yè)管理人員需以生態(tài)系統(tǒng)功能為導(dǎo)向,推動(dòng)治理結(jié)構(gòu)從粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。林業(yè)管理人員劃定生態(tài)功能分區(qū),為森林資源管理提供清晰的空間依據(jù),同時(shí)也為責(zé)任劃分建立明確參照。林業(yè)治理的核心在于精準(zhǔn)識(shí)別不同生態(tài)區(qū)域的功能定位,在此基礎(chǔ)上實(shí)施差異化、分類別、分責(zé)任的管理制度。林業(yè)管理人員應(yīng)以分區(qū)為單元構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的空間管理制度,推動(dòng)生態(tài)保護(hù)任務(wù)、數(shù)據(jù)監(jiān)測義務(wù)及應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)的科學(xué)分工,構(gòu)建多部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的工作模式。林業(yè)管理人員采用細(xì)化治理責(zé)任邊界能夠提升管理效率,也有助于推動(dòng)林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中達(dá)成功能定位精準(zhǔn)化、責(zé)任落實(shí)具體化、政策執(zhí)行高效化的目標(biāo)。
在具體實(shí)踐中,林業(yè)管理人員以生態(tài)功能分區(qū)為依據(jù),可以利用地理信息系統(tǒng)繪制覆蓋全域的林業(yè)治理地圖,以不同顏色清晰標(biāo)注水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性保護(hù)區(qū)、防風(fēng)固沙帶等重要功能區(qū),標(biāo)明資源分布、管護(hù)責(zé)任單位及關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。若在周邊森林及農(nóng)田交錯(cuò)地帶中,林業(yè)管理人員發(fā)現(xiàn)該區(qū)域長期存在邊界模糊、火險(xiǎn)頻發(fā)、農(nóng)業(yè)面源污染干擾林下植被等問題,林業(yè)管理人員需組織林業(yè)及農(nóng)業(yè)兩個(gè)部門聯(lián)合劃界,利用衛(wèi)星遙感圖像及實(shí)地勘測數(shù)據(jù)比對(duì),確定林地與農(nóng)田邊界控制線,并將該邊界錄入統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)達(dá)成數(shù)據(jù)同步更新。隨后,林業(yè)管理人員可根據(jù)功能分區(qū)類型設(shè)定治理細(xì)則,在林地一側(cè)安排生態(tài)護(hù)林員開展定期巡護(hù),清理外來入侵種、枯枝落葉,提升火災(zāi)預(yù)警反應(yīng)速度;在農(nóng)田一側(cè)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)部門調(diào)整施肥計(jì)劃,減少氮磷排放對(duì)林地土壤微生態(tài)的干擾。除此之外,林業(yè)管理人員需在邊界帶設(shè)立聯(lián)防共管模式,規(guī)定一旦任一方發(fā)現(xiàn)異常信息,需在1h內(nèi)借助系統(tǒng)報(bào)送并啟動(dòng)協(xié)同處理流程,保障生態(tài)系統(tǒng)完整性。林業(yè)管理人員運(yùn)用這一立足生態(tài)功能分區(qū)的細(xì)化邊界管理實(shí)踐,可以有機(jī)融合“人防 + 技防”,推動(dòng)林業(yè)與相關(guān)行業(yè)協(xié)作共治,為區(qū)域生態(tài)治理注入制度力量及技術(shù)支撐,提升林業(yè)資源保護(hù)的整體響應(yīng)效率,充分展現(xiàn)林業(yè)管理在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的支撐作用。
3.2推動(dòng)多規(guī)融合模式,統(tǒng)一生態(tài)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
在生態(tài)文明視野下,林業(yè)管理不再是單一資源利用的技術(shù)性事務(wù),而是生態(tài)系統(tǒng)治理制度中的重要組成部分。林業(yè)管理人員推動(dòng)多規(guī)融合模式,關(guān)鍵在于建立統(tǒng)一的生態(tài)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)、兼容的指標(biāo)制度,可以達(dá)成跨部門、跨層級(jí)的空間協(xié)同。林業(yè)管理人員需要以生態(tài)系統(tǒng)整體性為尺度,打通林業(yè)、自然資源、環(huán)保、水利等多部門規(guī)劃的壁壘,推動(dòng)信息平臺(tái)互聯(lián)、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)互認(rèn)及考核制度共建。統(tǒng)一規(guī)劃指標(biāo)制度有助于提升決策依據(jù)的精準(zhǔn)性,也能夠?yàn)榱謽I(yè)可持續(xù)發(fā)展提供清晰的治理框架,真正實(shí)現(xiàn)從分散管理走向融合協(xié)同,保證生態(tài)治理目標(biāo)有效落地。
在實(shí)際操作中,林業(yè)管理人員需承擔(dān)起整合區(qū)域內(nèi)各類規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的工作任務(wù),圍繞“統(tǒng)一規(guī)劃指標(biāo)制度\"的核心要求構(gòu)建生態(tài)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)3個(gè)維度的指標(biāo)制度框架。為提升林業(yè)資源管理的規(guī)范化程度,林業(yè)管理人員應(yīng)將森林蓄積量、森林覆蓋率、林分結(jié)構(gòu)合理性等作為基礎(chǔ)指標(biāo),在資源普查階段分區(qū)量化核查并納入年度數(shù)據(jù)平臺(tái)。在統(tǒng)一林業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面,林業(yè)管理人員可將木材產(chǎn)量及林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值作為核心參數(shù),引入遙感數(shù)據(jù)及市場統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的交叉比對(duì)方式,來提升指標(biāo)的客觀性。在空間規(guī)劃融合中,林業(yè)管理人員對(duì)接自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、環(huán)保等多個(gè)部門的規(guī)劃數(shù)據(jù),可以構(gòu)建指標(biāo)轉(zhuǎn)化模塊,達(dá)成林地空間及建設(shè)用地、水源涵養(yǎng)區(qū)等要素邊界的一致性。在評(píng)估森林質(zhì)量中,林業(yè)管理人員在林分結(jié)構(gòu)比對(duì)時(shí)發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)雖蓄積量達(dá)標(biāo),但林種單一、郁閉度偏低存在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。在整合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)后,管理人員可將“林分結(jié)構(gòu)合理性\"指標(biāo)納入?yún)^(qū)縣級(jí)林業(yè)考核制度,指導(dǎo)相關(guān)單位開展混交林營建工程,并結(jié)合統(tǒng)一的年度數(shù)據(jù)填報(bào)系統(tǒng)達(dá)成動(dòng)態(tài)監(jiān)測。借助統(tǒng)一指標(biāo)制度,林業(yè)管理人員能夠打通跨部門信息壁壘,推動(dòng)林業(yè)從單一資源管理向生態(tài)系統(tǒng)管理升級(jí),有效提升規(guī)劃實(shí)施的生態(tài)調(diào)控能力,從而展現(xiàn)出林業(yè)管理系統(tǒng)在推動(dòng)區(qū)域生態(tài)可持續(xù)發(fā)展中的關(guān)鍵作用。
3.3強(qiáng)化智慧監(jiān)測手段,提升林業(yè)數(shù)據(jù)支撐能力
在生態(tài)文明視野下,林業(yè)管理需依托數(shù)字化手段強(qiáng)化資源監(jiān)管的實(shí)時(shí)性,以支撐林業(yè)治理的精細(xì)化操作,為此,強(qiáng)化智慧監(jiān)測手段是生態(tài)治理方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵路徑。林業(yè)管理人員可借助衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航測、物聯(lián)網(wǎng)傳感器等多維手段,達(dá)成資源狀態(tài)全流程、全天候、可追溯的精準(zhǔn)掌控。林業(yè)管理人員構(gòu)建統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)能夠?qū)⒎稚?shù)據(jù)整合入集中式系統(tǒng),是提升林業(yè)數(shù)據(jù)支撐能力的核心。該平臺(tái)是數(shù)據(jù)分析、綜合研判及信息共享的樞紐,可為林業(yè)管理提供完整的數(shù)據(jù)鏈路支撐,推動(dòng)從經(jīng)驗(yàn)決策轉(zhuǎn)向智能化治理路徑。
在智慧監(jiān)測實(shí)際運(yùn)行中,林業(yè)管理人員以“建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)\"為目標(biāo),可搭建起整合多源信息的集中式林業(yè)數(shù)據(jù)庫,覆蓋森林資源監(jiān)測、水源涵養(yǎng)評(píng)估、生物多樣性識(shí)別、森林病蟲害預(yù)警等多個(gè)應(yīng)用模塊。該平臺(tái)連接多個(gè)監(jiān)測終端,匯集衛(wèi)星遙感圖像、無人機(jī)實(shí)時(shí)航拍數(shù)據(jù)及地面布設(shè)的傳感器動(dòng)態(tài)信息,能夠?qū)?shù)據(jù)以標(biāo)準(zhǔn)化格式存入平臺(tái)數(shù)據(jù)庫。在平臺(tái)使用中,林業(yè)管理人員需設(shè)定監(jiān)測區(qū)域參數(shù),連續(xù)監(jiān)控某片生態(tài)恢復(fù)林地,調(diào)取過去5年該區(qū)域森林覆蓋率變化圖像,并比對(duì)當(dāng)前遙感數(shù)據(jù)變化趨勢,結(jié)合樹種生長模型預(yù)測分析。系統(tǒng)還可自動(dòng)識(shí)別部分斑塊郁閉度下降,提示可能存在林木衰退或人為干擾。林業(yè)管理人員隨后應(yīng)調(diào)用無人機(jī)巡航模塊獲取高清圖像,鎖定具體區(qū)域范圍,結(jié)合地面?zhèn)鞲衅鞑杉耐寥罎穸燃皽囟犬惓V?,確認(rèn)局部生態(tài)脅迫風(fēng)險(xiǎn)。該平臺(tái)可顯著縮短信息流通周期,也能加快林業(yè)監(jiān)管的響應(yīng)速度,更重要的是,林業(yè)管理人員強(qiáng)化林業(yè)數(shù)據(jù)支撐能力,能夠達(dá)成生態(tài)狀態(tài)及治理措施的同步追蹤,使林業(yè)工作緊扣生態(tài)文明自標(biāo)及可持續(xù)發(fā)展路徑,在技術(shù)與制度層面形成雙向支撐,推動(dòng)林業(yè)管理進(jìn)入系統(tǒng)集成的新階段。
3.4拓展社會(huì)參與路徑,激發(fā)林地共護(hù)協(xié)同活力
在生態(tài)文明視野下,林業(yè)治理已由部門單向管理轉(zhuǎn)向多元主體共治,林地作為重要的公共生態(tài)資源,其保護(hù)及發(fā)展需廣泛吸納社會(huì)力量參與,構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的參與模式。拓展社會(huì)參與路徑有助于提升林地管護(hù)的覆蓋率,更能在長期過程中形成生態(tài)文明理念的廣泛認(rèn)同。林業(yè)管理人員在推進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中,應(yīng)高度重視社區(qū)居民、社會(huì)組織及公益團(tuán)體等基層群體的角色定位,強(qiáng)化利益模式對(duì)接,引導(dǎo)林地保護(hù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成良性互動(dòng),從而達(dá)成生態(tài)治理的協(xié)同升級(jí)。
林業(yè)管理人員在實(shí)際工作中需以“發(fā)展社區(qū)林業(yè)項(xiàng)目\"為路徑,推動(dòng)構(gòu)建社區(qū)參與林地保護(hù)及經(jīng)營的協(xié)同模式,圍繞群眾實(shí)際訴求及生態(tài)保護(hù)目標(biāo)展開模式創(chuàng)新。在部分經(jīng)濟(jì)林分布密集的林區(qū)邊緣地帶,林業(yè)管理人員可以組織居民開展林地自主申報(bào)登記,明確參與主體的經(jīng)營范圍、權(quán)責(zé)邊界及產(chǎn)出分配模式,并將其納入統(tǒng)一的林業(yè)資源管理系統(tǒng)。在林地經(jīng)營階段,居民負(fù)責(zé)日常撫育、病蟲害防治及低效林改造,林業(yè)管理人員則需提供技術(shù)指導(dǎo)保障林木生長質(zhì)量。為增強(qiáng)協(xié)同治理效力,林業(yè)管理人員還可建立“林地事項(xiàng)共議模式”,凡涉及林地用途調(diào)整、林種結(jié)構(gòu)優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事項(xiàng),均應(yīng)借助居民代表會(huì)議或聯(lián)絡(luò)平臺(tái)公開征求意見,保證決策過程透明合理。在林地經(jīng)營項(xiàng)目調(diào)整過程中,部分居民擔(dān)憂種植品種變更將影響收益,林業(yè)管理人員則可組織召開專題對(duì)話會(huì),結(jié)合市場分析及生態(tài)功能評(píng)估,逐步化解居民顧慮并調(diào)整經(jīng)營方案,達(dá)成生態(tài)目標(biāo)及經(jīng)濟(jì)利益的平衡。為提升林地共護(hù)成效,管理人員還應(yīng)同步引入積分激勵(lì)模式,根據(jù)居民參與管護(hù)的頻次、質(zhì)量及成效發(fā)放生態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)積分,可用于兌換生活用品、技術(shù)培訓(xùn)名額等資源,形成良性參與閉環(huán)。這一以發(fā)展社區(qū)林業(yè)項(xiàng)目為載體的社會(huì)參與實(shí)踐,能夠提升林地監(jiān)管的管理韌性,有效推進(jìn)林業(yè)治理從“管制型\"向“協(xié)同型\"轉(zhuǎn)變,充分體現(xiàn)林業(yè)管理在生態(tài)文明建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的制度推動(dòng)力。
4結(jié)語
在生態(tài)文明視野引領(lǐng)下,林業(yè)管理已上升為國家生態(tài)戰(zhàn)略制度中的系統(tǒng)工程。其根本價(jià)值在于協(xié)調(diào)生態(tài)安全、社會(huì)參與及綠色發(fā)展之間的多重關(guān)系,實(shí)現(xiàn)林地空間治理向精細(xì)化、智能化及協(xié)同化轉(zhuǎn)型。林業(yè)管理人員應(yīng)以系統(tǒng)思維重構(gòu)治理格局,以數(shù)據(jù)支撐強(qiáng)化決策基礎(chǔ),以制度聯(lián)動(dòng)推動(dòng)共建共享,真正將林業(yè)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)文明建設(shè)的底層支撐力量。唯有持續(xù)推動(dòng)理念革新,林業(yè)方能在可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中不斷釋放生態(tài)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的綜合價(jià)值,塑造人與自然和諧共生的治理新范式。
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作者簡介:楊春玲(1976一),女,壯族,云南昆明人,本科,工程師,主要從事林業(yè)資源管理與林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作。