廣東省示范性森林公園建設(shè)探究

關(guān)鍵詞：森林公園；示范；廣東

中圖分類號：S759.7 文獻標識碼：A 文章編號：1002-204X（2025）05-0033-04

doi：10.3969/j.issn.1002-204x.2025.05.007

A Study on Construction of Model Forest Park in Guangdong Province

Zhu Hongwei，Guo Shengcai， Peng Weixiong，Li Yingqing，Lian Li （Guangdong Provincial Institute ofForestry Survey and Planning，Guangzhou，Guangdong ）

Abstract The construction of Guangdong model forest park provides important ecological support for theecological construction of Guangdong green beauty，is an important way to build a natural protected area system with national parks as the mainbody，andisthe main contentof the implementationof green beauty protectedarea promotion action. Theconcept，construction principles，objectives，types，basic requirements，specificrequirementsand construction contentsof Guangdong model forest park are expounded in order to provide references for the constructionof model forest parks in Guangdong Province and across China.

Key Words Forest park;Model; Guangdong

自然保護地是國之重地，自然之精華，是生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)的最好載體，是一個國家或者地區(qū)最具代表性的自然資源富集區(qū)及生態(tài)安全的關(guān)鍵保障地帶。黨的十八大以來，中國作出一系列重大戰(zhàn)略部署，采取一系列重大舉措，推進建立以國家公園為主體的自然保護地體系2，自然保護地建設(shè)開啟新的起點。當(dāng)前，隨著《中共廣東省委關(guān)于深入推進綠美廣東生態(tài)建設(shè)的決定》的通過，廣東自然保護地發(fā)展迎來新機遇。在廣東省制定并印發(fā)的《廣東省綠美保護地提升行動方案（2023—2035年）》[4中提出了建設(shè)一批示范性保護地，從全省已建自然保護區(qū)和自然公園中選取區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施以及資源稟賦相對較好的自然保護地開展示范建設(shè)，并根據(jù)人民群眾需求，探索山地公園、郊野公園建設(shè)模式，建設(shè)示范性山地公園和郊野公園。目前，廣東省縣級以上森林公園有712個，占總保護地數(shù)量的 52.4% ，是數(shù)量最多的保護地類型，其在自然保護地發(fā)展中起到關(guān)鍵作用。在新的形勢和機遇下，如何有效建設(shè)一批示范性森林公園，并成為廣東自然保護地發(fā)展典范，是當(dāng)前重要課題。在此背景下，對示范性森林公園的概念、建設(shè)原則、類型、要求以及建設(shè)內(nèi)容作了一些探討，以期為相關(guān)部門決策提供借鑒和參考。

1廣東示范性森林公園建設(shè)總則

1.1 示范性森林公園概念

示范性森林公園是指在森林公園經(jīng)營管理、生態(tài)旅游、科普宣教、景觀提升和社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面成

效顯著，并取得良好生態(tài)效益、社會效益或經(jīng)濟效益，具有示范作用和推廣價值的森林公園。

1.2 建設(shè)原則

1.2.1保護優(yōu)先，科學(xué)施策

在保護森林資源和生態(tài)環(huán)境的前提下，高效、合理利用森林資源；科學(xué)保護森林資源，提高森林質(zhì)量，保持森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性。

1.2.2 因地制宜，分類實施

示范性森林公園應(yīng)根據(jù)資源稟賦、建設(shè)目標、保護需求等開展示范建設(shè)，應(yīng)明確示范建設(shè)方向和內(nèi)容，分類施策，充分發(fā)揮典型示范效應(yīng)

1.2.3突出主題，示范引領(lǐng)

充分利用森林公園的資源稟賦，發(fā)揮森林資源、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢，打造主題突出、特色鮮明的森林公園，引領(lǐng)帶動全省森林公園整體建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.2.4創(chuàng)新驅(qū)動，協(xié)調(diào)發(fā)展

發(fā)展“森林 + 教育”\"森林 ⁺ 旅游\"等“森林 + \"林業(yè)新業(yè)態(tài)，注入“數(shù)字”“智慧\"等科技元素，打造森林公園新面貌和新體驗。

1.3 建設(shè)目標

以示范性森林公園建設(shè)為引領(lǐng)，推動全省自然保護地體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，使全省森林公園在經(jīng)營管理、生態(tài)旅游、科普宣教、景觀提升和社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面走在全國前列，達到“嚴格保護、科學(xué)管理、合理利用、高效共享\"的目標，為深入推進綠美廣東生態(tài)建設(shè)提供生態(tài)支撐。

1.4 建設(shè)類型

廣東省示范性森林公園可從經(jīng)營管理、生態(tài)旅游、科普宣教、景觀提升和社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展等5個方面建設(shè)發(fā)展。

2一般要求與特指要求

2.1一般要求

不同類型的示范性公園首先均要滿足一般要求，達到要求后根據(jù)森林公園自身優(yōu)勢和條件去提升發(fā)展。

2.1.1 區(qū)位要求

示范性森林公園應(yīng)在離城區(qū)較近、交通方便，有道路、通訊等基礎(chǔ)本設(shè)施的區(qū)域，使群眾愿意去、能夠去。

2.1.2 森林環(huán)境要求

示范性森林公園森林覆蓋率應(yīng)在 70% 以上（城區(qū)和有特殊保護、開發(fā)價值的地域除外），天然林或闊葉混交

林占有林地面積 40% 以上，林相好，季相變化多樣。

2.1.3 生態(tài)環(huán)境要求

示范性森林公園應(yīng)具備良好的空氣質(zhì)量、地表水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量和聲環(huán)境質(zhì)量；空氣質(zhì)量按環(huán)境空氣質(zhì)量標準：GB3095—2012進行評價，測定時間為當(dāng)?shù)芈糜瓮荆_到一類區(qū)標準；地表水質(zhì)量按地表水環(huán)境質(zhì)量標準：GB3838—2002進行評價，在主要水體取樣，應(yīng)達到Ⅱ類標準以上；土壤環(huán)境質(zhì)量按土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管制標準（試行：）GB36600—20188進行評價，在主要觀景點取樣，應(yīng)達到Ⅱ類標準以上；聲環(huán)境質(zhì)量按聲環(huán)境質(zhì)量標準：GB3096—2008進行評價，在主要觀景點和住宿點測定，應(yīng)達到I類標準以上；空氣負（氧）離子濃度按空氣負（氧）離子濃度觀測技術(shù)規(guī)范：LY/T2586—2016進行評價，主要觀景和休憩點應(yīng)達到Ⅱ級以上水平。

2.1.4 權(quán)屬要求

示范性森林公園內(nèi)森林、林木和林地權(quán)屬清晰無糾紛，界線明確。

2.1.5 管理要求

示范性森林公園應(yīng)具有上級行政主管部門的批準設(shè)立文件，并設(shè)立管理機構(gòu)，有穩(wěn)定且結(jié)構(gòu)合理的職工隊伍，專業(yè)技術(shù)人員比例應(yīng)不低于人員總數(shù)的30% ，直接管護人員比例不低于人員總數(shù)的 50% 。應(yīng)制訂職工培訓(xùn)計劃，不定期開展思想、專業(yè)和行為素質(zhì)等培訓(xùn)，提高隊伍綜合素質(zhì)。應(yīng)制定全面的巡護、監(jiān)測、訪客管理等制度和年度計劃。

2.1.6 基礎(chǔ)設(shè)施要求

應(yīng)具有辦公用房、管理點、護林站和檢查站等場所。

2.1.7 巡護要求

應(yīng)有巡護隊伍、道路、設(shè)備以及智能系統(tǒng)。巡護隊伍可結(jié)合生態(tài)公益林管護、森林防火以及安全運營要求進行組建，統(tǒng)一巡護隊員工作服裝，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核。巡護道路可結(jié)合旅游道路、森林步道和防火通道進行建設(shè)。分為車行道和人行道，車行道宜按公路工程技術(shù)標準：JTGB01－2014[四級公路標準進行建設(shè)，人行道參照國家森林步道建設(shè)規(guī)范：LY/T2790-2017[進行建設(shè)。

2.1.8標識、界碑和界樁建設(shè)要求

森林公園有指示、警示、宣傳和引導(dǎo)等完善的標識系統(tǒng)，其造型、圖標、文字信息、顏色等設(shè)計獨特，設(shè)

計理念遵循經(jīng)濟、美觀、耐用、環(huán)保等原則。勘界立標工作應(yīng)符合自然保護區(qū)等自然保護地勘界立標工作規(guī)范[13-14]

2.1.9森林生態(tài)和風(fēng)景資源保護要求

構(gòu)建森林公園的生態(tài)環(huán)境和風(fēng)景資源保護體系，可建立教育、發(fā)展、監(jiān)測、評價、防治、保障等體系，實現(xiàn)系統(tǒng)綜合管理。

2.1.10 防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)要求

森林公園應(yīng)開展瞭望、阻隔、預(yù)測預(yù)報、通信、道路、巡邏、檢查、防火站等工程建設(shè)，開展有害生物防治工作，設(shè)有應(yīng)急標識，每年開展應(yīng)急預(yù)案演練。

2.1.11游客安全防護設(shè)施建設(shè)要求

應(yīng)配備安全預(yù)防設(shè)施、監(jiān)測預(yù)警設(shè)施和應(yīng)急設(shè)施。無障礙設(shè)施應(yīng)符合無障礙設(shè)計規(guī)范：GB50763-2012[15]要求。

2.2 特指要求

2.2.1 經(jīng)營管理示范要求

吸引了優(yōu)質(zhì)的社會經(jīng)營者，在生態(tài)保護前提下，形成豐富高質(zhì)量的生態(tài)產(chǎn)品，并高效實現(xiàn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，培育出特色創(chuàng)新產(chǎn)品，孵化出森林公園特色經(jīng)營制度。

2.2.2生態(tài)旅游示范要求

生態(tài)旅游資源稟賦突出，知名度高，對外開放且游客量大。

2.2.3科普宣教示范要求

社會關(guān)注度和參與度高，科普宣傳主題突出，內(nèi)容豐富，形式多樣，人才結(jié)構(gòu)合理，產(chǎn)業(yè)鏈完整，教育服務(wù)領(lǐng)先。

2.2.4景觀提升示范要求

生態(tài)修復(fù)技術(shù)處于前沿水平，并具有創(chuàng)新性，景觀提升顯著。

2.2.5 社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展示范要求

解決了保護與生產(chǎn)生活之間的矛盾。森林公園內(nèi)及周邊居民整體素質(zhì)較高，保護意識強。創(chuàng)新性提供就業(yè)機會，解決大量就業(yè)崗位。

3不同類型示范性森林公園建設(shè)內(nèi)容

3.1 經(jīng)營管理示范

3.1.1特許經(jīng)營管理機構(gòu)

包括特許經(jīng)營管理處和特許經(jīng)營專家咨詢委員會。

3.1.2 制定特許經(jīng)營管理辦法和規(guī)劃

特許經(jīng)營管理辦法包括準人與審批、經(jīng)營管理、

項目的變更與終止、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等內(nèi)容。特許經(jīng)營規(guī)劃包括特許經(jīng)營項自準入清單、特許經(jīng)營項目實施計劃、特許經(jīng)營項目運行管理等。

3.1.3 特許經(jīng)營方式

包括一般經(jīng)營許可、活動許可和品牌許可。一般經(jīng)營許可包括投資、建設(shè)、運營服務(wù)設(shè)施或運營、維護已經(jīng)建成的經(jīng)營服務(wù)設(shè)施等。

3.2 生態(tài)旅游示范

3.2.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

主要包括出入口、道路、生態(tài)停車場、無障礙設(shè)施、生態(tài)廁所、垃圾箱和垃圾轉(zhuǎn)運站、安全設(shè)施、旅游信息基礎(chǔ)設(shè)施以及供排水、供電、通訊、廣播等其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時符合相關(guān)標準。

3.2.2 游客服務(wù)設(shè)施建設(shè)

主要包括游客中心、休憩類設(shè)施以及醫(yī)療、購物、住宿、餐飲和休閑娛樂等設(shè)施。游客中心的選址應(yīng)在森林公園主出入口附近的明顯位置，可參照旅游景區(qū)游客中心設(shè)置與服務(wù)規(guī)范：GB/T31383—2015執(zhí)行。

3.2.3 景區(qū)景點建設(shè)

包括景點、游覽線路、露營地、森林浴場、運動設(shè)施、生產(chǎn)參與體驗設(shè)施、特色文化體驗設(shè)施、森林康養(yǎng)設(shè)施等建設(shè)。露營地選址、建設(shè)與管理等符合生態(tài)露營建設(shè)與管理規(guī)范：LY/T2791—2017[7要求。

3.2.4 管理

包括制定制度、開發(fā)解說系統(tǒng)、開展人員培訓(xùn)等管理方面的建設(shè)活動。

3.3 科普宣教示范

3.3.1科普宣教模式

根據(jù)科普宣教內(nèi)容和針對不同群體，可選擇一種或多種模式但不限于展覽展示、解說系統(tǒng)和參與體驗等模式。

3.3.2 硬件設(shè)施

包括室內(nèi)場館及設(shè)施和室外場地及設(shè)施建設(shè)。室內(nèi)場館主要是宣教中心、展館、展廳、教室、會議室、實驗室、創(chuàng)意坊、人文館、閱覽室、博物館和標本館等；室外場地主要是自然教育徑、戶外體驗區(qū)、戶外教學(xué)場等。

3.3.3 人才培養(yǎng)

培養(yǎng)一支穩(wěn)定、專業(yè)的科普宣教團隊，熟悉自然與環(huán)境相關(guān)理論和基礎(chǔ)知識，具有良好的專業(yè)知識儲備和專業(yè)的授課能力，并能提供與科普宣教課程相應(yīng)的解說服務(wù)。動員和鼓勵各類人員積極投身于自然教育事業(yè)，選拔、培養(yǎng)一批技術(shù)骨干。

3.3.4 自然教育形式

設(shè)計和研發(fā)森林科普和森林自然教育課程，課程形式可包括室內(nèi)課程、戶外課程和實習(xí)課程。森林公園宜組織開展科普講座、學(xué)術(shù)研討、文化演出、節(jié)慶集會、科普展覽、社區(qū)宣傳、青少年研學(xué)和手工體驗課等多種形式的科普宣傳活動。

3.3.5 自然學(xué)校

有條件的森林公園可建設(shè)自然學(xué)校。

3.4 景觀提升示范

根據(jù)森林公園生態(tài)退化類型采用工程、技術(shù)、生物等多種措施，對森林公園各類自然生態(tài)要素進行保護和修復(fù)，恢復(fù)生物多樣性，提升景觀品質(zhì)。主要包括生態(tài)修復(fù)、植被恢復(fù)與林相改造和綠化美化工程。

3.4.1 生態(tài)修復(fù)

對山基塘、果園、農(nóng)田等荒廢地，建設(shè)用地邊坡、岸線、裸土地，歷史遺留的探礦、采礦采石點等退化土地，野生動植物生境或棲息地等進行生態(tài)修復(fù)。對邊坡、退塘還濕和水體凈化等采取相應(yīng)措施進行修復(fù)，可分別參照坡面植被恢復(fù)技術(shù)規(guī)范：GB/T38360—2019^[18] 、濕地生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)程：LY/T3353—2023[19]等執(zhí)行。

3.4.2植被恢復(fù)與林相改造

對宜林荒地、跡地、疏殘林和低效林采取人工造林、補植套種、低效林改造、封山育林等措施，各類措施應(yīng)結(jié)合植物造景，使恢復(fù)的植被成為森林公園內(nèi)的風(fēng)景林。

3.4.3 綠化美化

在森林公園的景點、道路、建（構(gòu)）筑物場地、停車場等區(qū)域以鄉(xiāng)土闊葉樹種為主，選用無刺、無毒，花色艷麗、花期長的樹種和植物進行綠化美化。

3.5 社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展示范

3.5.1 社區(qū)共建組織

通過成立社區(qū)共建委員會、社區(qū)聯(lián)絡(luò)委員會等組織形式，建立森林資源保護、社區(qū)發(fā)展、森林宣傳、森林公園建設(shè)等重要議題的協(xié)商、共議機制，實現(xiàn)資源共管、共享，促進森林保護事業(yè)的良性循環(huán)。

3.5.2 社區(qū)建設(shè)

開展社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治，推進社區(qū)道路、供水、供電、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)和文化教育，包括捐資助學(xué)、文藝演出等活動。

3.5.3 技能培訓(xùn)

結(jié)合森林公園保護管理和社區(qū)共建項目建設(shè)，為社區(qū)居民提供相關(guān)技能培訓(xùn)，提升社區(qū)居民的技術(shù)水平，增強就業(yè)能力；通過聘用、合作、協(xié)作等方式，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)崗位和創(chuàng)收機會，增加群眾收入。

3.5.4 產(chǎn)業(yè)扶持

根據(jù)社區(qū)資源特點，在資金和技術(shù)上，結(jié)合扶持政策并與創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村結(jié)合起來，發(fā)展社區(qū)新的支柱產(chǎn)業(yè)，提供就業(yè)機會，促進社區(qū)融洽和諧。

3.5.5 宣傳教育

開展社區(qū)共管宣傳教育和環(huán)保知識科普等宣傳活動，逐步培養(yǎng)社區(qū)居民的社區(qū)共管意識和環(huán)保意識，引導(dǎo)社會共同參與森林公園的建設(shè)管理

3.5.6 生態(tài)補償

對森林鳥類等野生動物給當(dāng)?shù)鼐用褶r(nóng)、林作物造成的損失，給予一定的補償或協(xié)助落實相關(guān)的補償政策，保障社區(qū)居民權(quán)益；對社區(qū)居民支持和主動參與森林保護的行為給予精神獎勵或適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補助，提高社區(qū)居民保護森林的積極性。

4結(jié)論

當(dāng)前，綠美廣東生態(tài)建設(shè)在全省鋪展開來，示范性保護地建設(shè)是其成效最直接的展示窗口。示范性森林公園的建設(shè)主要以保護森林生態(tài)系統(tǒng)的森林公園為主，從中選取具有代表性或特殊保護意義的開展示范性森林公園建設(shè)。重點在經(jīng)營管理、生態(tài)旅游、科普宣教、景觀提升和社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面開展示范建設(shè)，滿足人民群眾對美好生活的期望。本文對示范性森林公園建設(shè)提出引導(dǎo)性建設(shè)指向，不同地方可根據(jù)森林公園自身優(yōu)勢或潛在發(fā)展條件建設(shè)一種或多種類型示范性森林公園，示范性風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、濕地公園、海洋公園和石漠公園建設(shè)也可參照進行。

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