寧夏水文監(jiān)測安全能力提升的路徑探索

關(guān)鍵詞：水文監(jiān)測；測驗(yàn)安全；管理機(jī)制；標(biāo)準(zhǔn)化工地；質(zhì)量安全

中圖分類號：P336 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號:1002-204X（2025)05-0045-04

doi:10.3969/j.issn.1002-204x.2025.05.010

Exploration of Path for Enhancing Safety Capacity of Hydrological Monitoring in Ningxia

Xu Anzheng， Yu Dong， Cao Feng (Ningxia Hydrologicaland WaterResources Monitoring andEarly Warning Center，Yinchuan，Ningxia）

AbstractFrom the perspective of enhancing the safety capacity of hydrological monitoring，basedon the current situationofhydrological monitoringatthegrasrots level inNingxia，theproblemsexisting inthehydrological monitoring work in Ningxiaare deeply expounded，the specific paths toimprove the hydrological monitoring methods in Ningxiaare explored，and targeted countermeasuresand suggestionsare puts forward suchasimproving the managementsystem，enhancing thequalityof personnel，and implementing the upgrading project of hydrological facilities，inordertoeliminatethesafetyhazardsexistinginthehydrological montoringwork inNingxia.Itaims to provideatheoretical basis for improving the safety capacityand level of hydrological monitoring in Ningxia.

Key Words Hydrological monitoring; Testsafety; Management mechanism; Standardized construction site; Quality anc safety

水文是研究自然界中水的分布、變化規(guī)律的科學(xué)，主要研究對象包括河流、湖泊、地下水等水體的水量、水質(zhì)、水溫等特征，發(fā)揮著防御水旱災(zāi)害的重要作用。水文數(shù)據(jù)測報的安全性、精準(zhǔn)性和及時性對水利工程建設(shè)、運(yùn)行、管理以及防汛抗旱工作至關(guān)重要，發(fā)揮著數(shù)據(jù)技術(shù)支撐“定盤星\"的作用。通過駐站觀測、巡回監(jiān)測、水文調(diào)查、資料整編等方式，合理分析水位、流速、流量、降水、蒸發(fā)、泥沙等水文要素，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。在寧夏縱深推進(jìn)“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)\"4的背景下，水文作為水利工作中的重要部分，在防汛抗旱、水資源節(jié)約集約利用、水源污染防治等工作中的作用更加突顯。從水文監(jiān)測安全能力提升的現(xiàn)狀來看，寧夏水文監(jiān)測中仍存在基層測驗(yàn)環(huán)境艱苦、新設(shè)備新儀器種類多、標(biāo)準(zhǔn)不一致、操作程序復(fù)雜等問題。本文基于寧夏水文基層測驗(yàn)現(xiàn)狀，重點(diǎn)分析改善水文監(jiān)測方式、提升測驗(yàn)安全的具體實(shí)施路徑，為加快提升寧夏水文水資源現(xiàn)代化監(jiān)測預(yù)警能力、安全能力提供參考。

1寧夏水文監(jiān)測的現(xiàn)狀和問題

1.1 水文監(jiān)測現(xiàn)狀分析

2018年以前，寧夏水文監(jiān)測站點(diǎn)存在數(shù)量較少、監(jiān)測設(shè)備信息化水平低、難以掌握流域內(nèi)降水變化及洪水預(yù)警等問題。水文監(jiān)測站主要采用全員駐守的方式開展水文測驗(yàn)整編工作，其優(yōu)點(diǎn)是人員長期駐守，站區(qū)環(huán)境和設(shè)施設(shè)備能夠得到及時維護(hù)，但長期駐守對人員的數(shù)量需求較大，工作機(jī)動性差，人員空守現(xiàn)象較為普遍[5]。

自2019年開始，為進(jìn)一步提升寧夏水文監(jiān)測科學(xué)化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，應(yīng)用和發(fā)揮新儀器、新技術(shù)的監(jiān)測作用，寧夏水文監(jiān)測開始全面實(shí)行“駐巡結(jié)合\"的工作方式。即以在線監(jiān)測為主、人工巡測校準(zhǔn)為輔的方式，開展轄區(qū)天然河流（溝道）灌區(qū)渠道、排水溝道、行政區(qū)界斷面的測驗(yàn)整編、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、數(shù)據(jù)比測校準(zhǔn)、水文數(shù)據(jù)分析服務(wù)、水情報汛預(yù)警和水質(zhì)取樣等工作任務(wù)。如發(fā)生洪水或特殊水情，基層單位可以及時組織水文測驗(yàn)技術(shù)人員，組成多支應(yīng)急監(jiān)測隊(duì)伍快速到達(dá)現(xiàn)場，開展比測和在線設(shè)備校準(zhǔn)等工作。對特殊站點(diǎn)可根據(jù)人員條件和綜合管理需要采取駐守的工作方式，開展維護(hù)站區(qū)環(huán)境、比測校準(zhǔn)設(shè)備和資料收集等工作。“駐巡結(jié)合\"的工作方式充分發(fā)揮了水文測驗(yàn)技術(shù)人員的機(jī)動性，應(yīng)對水文監(jiān)測站網(wǎng)中大量增加的工作任務(wù)。但現(xiàn)階段水文監(jiān)測工作點(diǎn)多、線長、面廣，有的站點(diǎn)工作環(huán)境復(fù)雜，交通事故、洪水等突發(fā)狀況多發(fā)頻發(fā)，水文監(jiān)測面臨的安全形勢不容樂觀。

1.2主要存在的安全隱患問題

(1)惡劣環(huán)境易導(dǎo)致人身傷害事故。寧夏夏季日照時間長且太陽輻射強(qiáng)烈，在開展野外巡測作業(yè)時，高溫天氣易導(dǎo)致巡測人員中暑，如遇大風(fēng)、雷電、暴雨等特殊天氣，將極大地影響巡測作業(yè)的安全性。個別溝道水位超警戒水位，若需下水施測，溝道水草叢生、淤泥堆積，測驗(yàn)人員身穿雨衣雨褲容易陷入淤泥或被水草纏繞導(dǎo)致站立不穩(wěn)，安全隱患較為嚴(yán)重。寧夏冬季氣溫較低，部分溝道結(jié)冰嚴(yán)重，長時間人工除冰會導(dǎo)致測驗(yàn)人員手臂酸麻，有冰鉚等工具掉落扎至腳面的危險，低溫天氣作業(yè)還易發(fā)生人員凍傷等情況。

(2)觀測環(huán)境復(fù)雜多變。部分觀測道路雜草叢生、道路不平，雨天路面泥濘影響行車行人安全，如遇洪水等水情，道路被水淹沒嚴(yán)重威脅到測驗(yàn)人員的生命安全。雖然在執(zhí)行工作任務(wù)的過程中，配備了救生衣、雨褲等防護(hù)設(shè)備，但若遇暴雨等特殊險情，河水水量增大、流速加快、溝底泥濘，增加了測驗(yàn)人員開展工作的難度，嚴(yán)重危害其人身安全[8]

(3)野外監(jiān)測人員安全意識亟待加強(qiáng)。寧夏水文監(jiān)測站分布較為分散，部分站點(diǎn)相關(guān)監(jiān)測工作由臨聘人員進(jìn)行，專業(yè)技術(shù)水平較低，安全防范知識不足。同時，個別站點(diǎn)在深水、登高等特殊環(huán)境中進(jìn)行監(jiān)測或儀器檢修時，監(jiān)測人員的安全帽、安全繩、防滑鞋等安全防護(hù)裝備配備不完善，防護(hù)措施不到位、不規(guī)范等現(xiàn)象時有發(fā)生。

(4)水文工作交通、測驗(yàn)設(shè)施設(shè)備維護(hù)、房屋使用、勞務(wù)用工、測站管理等方面安全隱患不容忽視。部分測驗(yàn)設(shè)施、儀器設(shè)備老化，易出現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)不精準(zhǔn)、不及時等情況；遇到極端天氣，水文數(shù)據(jù)易出現(xiàn)漏報、遲報、錯報、瞞報，無法做到隨測算、隨發(fā)報、隨整理、隨分析；水文巡測車輛老化、缺少專職司機(jī)，不能保證安全駕駛；部分水文提檔升級項(xiàng)目工程地形復(fù)雜，涉及高邊坡施工、深挖地基、降水排水等工程，人員安全和施工質(zhì)量得不到保障，這些情況影響著寧夏水文監(jiān)測的安全性。

2寧夏水文監(jiān)測安全能力提升路徑

2.1健全安全生產(chǎn)管理體制機(jī)制

① 嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)\"“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)\"“三管三必須\"等工作要求，緊盯目標(biāo)責(zé)任書，各相關(guān)部門依法與委托觀測員、臨時看管人員簽訂安全協(xié)議，按照相關(guān)法律法規(guī)為工作人員辦理安全生產(chǎn)責(zé)任保險。 ② 建立庫房管理制度，設(shè)置專職庫管員，強(qiáng)化出入庫管理，儲存好水文儀器設(shè)備和用具，并分類貼標(biāo)存放，按季度開展庫房巡檢，在汛期時實(shí)行24小時質(zhì)量監(jiān)管[。 ③ 細(xì)化、完善超標(biāo)洪水測報方案、水源污染應(yīng)急處置方案、水文測驗(yàn)儀器安全操作規(guī)程等方案規(guī)程，杜絕水文設(shè)施提檔升級項(xiàng)目的主體工程轉(zhuǎn)包、違法分包、出借借用資質(zhì)、無資質(zhì)承擔(dān)業(yè)務(wù)等行為[10]。 ④ 法人單位要督促配合監(jiān)理單位嚴(yán)格執(zhí)行高支模施工、起重吊裝、擋水圍堰等危險性較大工程的專項(xiàng)方案審批，落實(shí)好工程項(xiàng)目材料進(jìn)廠驗(yàn)收、見證取樣、送檢制度，認(rèn)真開展開工前設(shè)計交底、圖紙會審、關(guān)鍵隱蔽工程旁站監(jiān)理、建設(shè)工程樣板先行、簽證辦理等工作。

2.2提升監(jiān)測人員專業(yè)技術(shù)水平

積極開展監(jiān)測人員職業(yè)安全教育培訓(xùn)，落實(shí)施工作業(yè)三級技術(shù)交底等制度，通過現(xiàn)場觀摩、座談會、觀看警示教育片、張貼安全標(biāo)語、開展安全知識競賽和知識講座等方式，深人學(xué)習(xí)《水利工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》《水文監(jiān)測安全防護(hù)規(guī)范》《水文觀測標(biāo)準(zhǔn)》《降水量觀測規(guī)范》《河流冰情觀測規(guī)范》《水文資料整編規(guī)范》《寧夏暴雨洪水圖集》等內(nèi)容]。模擬遇特殊雨水情時發(fā)生斷電、護(hù)岸坍塌、水文設(shè)施故障等突發(fā)場景，開展超標(biāo)洪水應(yīng)急演練、消防安全應(yīng)急演練等活動，切實(shí)提升監(jiān)測人員的專業(yè)知識和應(yīng)急水平

2.3從嚴(yán)做好站內(nèi)危險化學(xué)品管理

嚴(yán)格執(zhí)行藥品、易制毒化學(xué)品、劇毒品的驗(yàn)收、保管、領(lǐng)用和使用制度，切實(shí)做好水文監(jiān)測站實(shí)驗(yàn)室內(nèi)爆炸物、易燃?xì)怏w、易燃液體、易燃固體、有毒品、腐蝕品等危險化學(xué)品的標(biāo)志工作，及時更新有毒有害化學(xué)試劑名錄[2]。工作人員要穿戴好防護(hù)服、防毒口罩和面具，嚴(yán)格按照操作規(guī)范進(jìn)行相關(guān)工作。站內(nèi)化學(xué)試劑要采用專柜、分類存放，嚴(yán)禁私自購買、贈送、接收和轉(zhuǎn)讓危險化學(xué)品；嚴(yán)禁將化學(xué)廢棄物亂倒、亂放、掩埋、丟棄；嚴(yán)禁將未經(jīng)過處理過的化學(xué)物質(zhì)、有毒有害的化學(xué)殘留物傾倒至排水系統(tǒng)，有毒有害化學(xué)試劑應(yīng)在通風(fēng)廚里使用；嚴(yán)禁閑雜人員等進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室，防止劇毒化學(xué)品被盜、丟失或誤用，切實(shí)做好應(yīng)急處置預(yù)案，全方位閉環(huán)抓好水文監(jiān)測站實(shí)驗(yàn)室?；钒踩芾?。

2.4補(bǔ)齊賀蘭山水旱災(zāi)害防御短板

因黃河銀川段部分堤防不達(dá)標(biāo)，洪災(zāi)隱患嚴(yán)重。寧夏水文監(jiān)測應(yīng)主動深入賀蘭山東麓，摸排山洪溝道站點(diǎn)布設(shè)監(jiān)測情況，并結(jié)合賀蘭山東麓流域特點(diǎn)、溝道走向、洪水匯流和泄流方式等實(shí)際情況，對庫前洪水和庫后退水流量的監(jiān)測進(jìn)行全面調(diào)查，分析洪水致災(zāi)因素和影響范圍。根據(jù)水庫矩陣項(xiàng)目和“三道防線”規(guī)劃及歷史暴雨洪水資料統(tǒng)計[3]，對賀蘭山東麓溝道、水庫及已建和新建導(dǎo)洪堤薄弱區(qū)域和空白區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)詳查，分析致險因素，對重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域、人口密集區(qū)域和產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行站點(diǎn)補(bǔ)充規(guī)劃，增設(shè)專用水位站和雨量監(jiān)測站[14]，優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局[15]。加快建設(shè)寧夏水利測雨雷達(dá)項(xiàng)目，完善洪水預(yù)警方案和應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案，開展常規(guī)斷面測量、應(yīng)急斷面布設(shè)、水位流量關(guān)系曲線率定等工作，補(bǔ)齊防御短板，確保水文設(shè)施及時發(fā)揮監(jiān)測作用。

2.5 強(qiáng)化水文設(shè)施建設(shè)與維護(hù)

積極實(shí)施水文站提檔升級、現(xiàn)代化改造工程，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)測斷面，安裝水文自動化監(jiān)測設(shè)施設(shè)備。全面梳理水毀設(shè)施數(shù)量及損毀程度，因地制宜制定針對性、可行性強(qiáng)的水毀修復(fù)工作方案，及時修復(fù)整治損壞斷面，搬遷或改建水文站。將雨量站、水位站、水文站等水文設(shè)施維護(hù)列為日常巡測工作重點(diǎn)，制定日常監(jiān)控與管理方案。同時，加強(qiáng)轄區(qū)各類站點(diǎn)的維修養(yǎng)護(hù)和設(shè)施設(shè)備比測工作，及時發(fā)現(xiàn)并整改問題，切實(shí)提升監(jiān)測數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度和可靠性，發(fā)揮好水旱災(zāi)害防御的“耳目\"和\"參謀”作用，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

L.U.1出小又議施廷議王性后理網(wǎng)

借助水文提檔升級工程或預(yù)留國家補(bǔ)助資金，硬化危險測驗(yàn)道路，在道路兩邊安裝高度不低于1.2米的防護(hù)欄桿。補(bǔ)充完善各項(xiàng)安全設(shè)施、安全標(biāo)識標(biāo)牌，備足安全防護(hù)物資，在涉及洪水測驗(yàn)、水文巡測、?；窓z測的場所懸掛崗位風(fēng)險告知牌和規(guī)范操作牌。規(guī)范儲存站內(nèi)實(shí)驗(yàn)室?；?，做到標(biāo)識明確。項(xiàng)目法人要審核監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則及監(jiān)理日志等資料，會同監(jiān)理單位嚴(yán)格審核施工組織設(shè)計、安全技術(shù)方案、事故處理應(yīng)急救援預(yù)案、降排水方案、臨時用電、高邊坡支護(hù)等方案，全面落實(shí)“人機(jī)料法環(huán)”各個環(huán)節(jié)，強(qiáng)化全過程安全監(jiān)管，定期檢查監(jiān)理單位簽證辦理、設(shè)計變更整改通知單辦理及監(jiān)理施工日志記錄等資料。落實(shí)安全生產(chǎn)檢查制度，建立問題清單，明確具體措施和整改時限，逐一排查、對賬銷號。法人單位和監(jiān)理單位要不定期開展督導(dǎo)檢查，落實(shí)安全文明施工“六個百分百\"要求，打造安全文明標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工地和水文監(jiān)測站。督促施工單位建立法人代表第一責(zé)任人制度，安全管理員和工作人員嚴(yán)格執(zhí)行單位安全管理制度7，同時嚴(yán)格執(zhí)行特種人員持證上崗考核制度，落實(shí)好群防群治制度。要求水利企業(yè)從嚴(yán)履行安全規(guī)章、規(guī)程，不得違章作業(yè);作業(yè)人員有權(quán)對危及自身健康和生命安全的行為提出批評、檢舉和控告。從嚴(yán)落實(shí)人場安全教育、三級安全技術(shù)交底和分部分項(xiàng)工程開工前安全培訓(xùn)等全過程安全管理工作，避免安全事故發(fā)生。緊扣水利項(xiàng)目基本建設(shè)程序鏈，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目事前準(zhǔn)備、事中和事后全過程管理。項(xiàng)自法人、勘察單位、設(shè)計單位、施工承包人、金融機(jī)構(gòu)等工程建設(shè)造價管理主體要強(qiáng)化項(xiàng)目全過程管理，強(qiáng)化項(xiàng)目決策、立項(xiàng)、可行性研究、評估決策的組織管理;強(qiáng)化規(guī)劃、計劃、指揮、協(xié)調(diào)的實(shí)施管理；強(qiáng)化招標(biāo)程序、投標(biāo)合法性和合同條款合規(guī)性管理；有效開展投資、質(zhì)量、進(jìn)度控制，項(xiàng)自的生產(chǎn)準(zhǔn)備、試生產(chǎn)、竣工驗(yàn)收以及項(xiàng)自后評價等管理工作。

2.5.2緊繃項(xiàng)目決策階段造價管理弦

項(xiàng)目開工前期，對擬建項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證，在項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計、工程招投標(biāo)、工程結(jié)算和竣工階段分別進(jìn)行詳細(xì)投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算，評估工程承包合同價格、工程結(jié)算價格及竣工決算價格，決策階段通過科學(xué)的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料作出投資估算，有效控制和降低工程造價，杜絕“三超”現(xiàn)象發(fā)生（即決算超預(yù)算，預(yù)算超概算，概算超估算）。

2.6強(qiáng)化監(jiān)督檢查，做到立行立改

水文監(jiān)測系統(tǒng)各部門要嚴(yán)格落實(shí)水利安全風(fēng)險查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任“六項(xiàng)機(jī)制”，規(guī)范開展水利工程勘測設(shè)計成果技術(shù)審查、設(shè)計圖紙會審等工作，有效減少設(shè)計施工圖紙變更、簽證辦理等情況[1]。強(qiáng)化工程現(xiàn)場管理，加強(qiáng)基坑開挖、降排水、地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)及隱蔽工程等現(xiàn)場安全質(zhì)量監(jiān)督[20]。嚴(yán)格材料驗(yàn)收，做好鋼筋、混凝土試塊留置及坍落度試驗(yàn)等見證取樣工作，及時排查安全隱患。通過下發(fā)整改提示函、通知單等方式確?，F(xiàn)場安全文明施工符合規(guī)范要求，有效消除影響工程造價、質(zhì)量和進(jìn)度等的不良因素。水文設(shè)施提檔升級工程應(yīng)制定危險源問題清單[21]，各基層單位根據(jù)防汛和凌情特點(diǎn)強(qiáng)化值班值守，重點(diǎn)檢查站房用火用電、車輛、倉庫、測驗(yàn)儀器設(shè)備、水情報送設(shè)備、房屋、水文設(shè)施、在建工程及野外測驗(yàn)所需勞保用品等內(nèi)容1，建立問題清單、動態(tài)銷號、上報信息，形成全鏈條閉環(huán)管理。

3結(jié)語

習(xí)近平總書記對全國安全生產(chǎn)工作作出重要指示：“生命重于泰山。各級黨委和政府務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，樹牢安全發(fā)展理念，絕不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將其視為無關(guān)痛癢的事”。水文監(jiān)測工作人員應(yīng)鑄牢安全責(zé)任大于天的理念，守牢水文安全紅線底線，堅(jiān)決杜絕麻痹思想和僥幸心理，時時抓安全，時時講安全。按照“雨水情”三道防線要求，完善水文監(jiān)測站網(wǎng)，強(qiáng)化值班值守，做好儀器設(shè)備運(yùn)維及新儀器新設(shè)備使用工作，提高水文監(jiān)測數(shù)據(jù)的時效性、實(shí)效性、精確性；采取科學(xué)有效的措施，加強(qiáng)監(jiān)測站設(shè)施日常運(yùn)維，加強(qiáng)建設(shè)工程全生命周期管理22]，不斷提升安全生產(chǎn)水平，提高水文監(jiān)測站安全能力，確保水文監(jiān)測安全零事故，為推動“四水四定”建設(shè)向縱深發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

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