寧夏農(nóng)村改廁問題及對策思考

中圖分類號：R127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.3969/j.issn.1002-204x.2025.05.009

摘要：農(nóng)村“廁所革命”是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一次重要內(nèi)容，關(guān)系農(nóng)民群眾生活品質(zhì)，體現(xiàn)現(xiàn)代文明水平，是一項政治性和政策性很強的工作。為了把農(nóng)村“廁所革命\"這項關(guān)乎農(nóng)民群眾生活質(zhì)量的民生實事辦好，本文以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制背景下寧夏農(nóng)村\"廁所革命”為切入點，對農(nóng)村“廁所革命”工作進(jìn)行系統(tǒng)梳理，深入分析改廁工作中存在的問題，進(jìn)一步探尋思考實踐路徑，提出相應(yīng)對策建議，旨在豐富完善推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制。

文章編號：1002-204X（2025）05-0041-04

Problems and Countermeasures of Rural Toilet Improvement in Ningxia

Wang Junmei'，Wang Xinting2，，Liu Jian3，Chen Jianguo ¹ ， Li Shizhong'，He Junjun’，Zhang Yuan'，Yang Xiaojuan'，Shen Jili'

（1.Ningxia Agricultural Environmental Protection Monitoring Station，Yinchuan，Ningxia 75OO21；2.NingxiaDerun

AgricultureandTradeCo.，Ltd.，Pingluo，Ningxia75340O；3.InstituteofAgricultural Economicsand Information Technology，Ningxia Academy of Agriculture and Forestry Sciences，Yinchuan，Ningxia ）

Abstract Therural toilet revolution isan important content inimplementing therural revitalization strategy.It is related to thequalityoflifeoffarmersandreflects thelevel ofmodern civilization.Itisahighlypolitical and policyorientedtask.Inordertodowell theruraltoiletrevolution，apeople'slivelihood projectrelated tothequalityof lifeof farmers，taking therural \"ToiletRevolution\"inNingxiaunder thebackgroundof thesystemandmechanism for cordinated urban-rural integrateddevelopment as the entrypoint，the work of therural \"Toilet Revolution\"is systematicallysortedout，theexistingdificultiesand problemsaredeeplyanalyzed，thepracticalpath is further explored and thought about，and corresponding countermeasures and suggestions are put forward. It aims to enrich and improve the system and mechanism for promoting the integrated development of urban and rural areas. Kev words Rural \"Toilet Revolution\"： Existing problems： Suggestions

農(nóng)村廁所問題事關(guān)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，是構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推動鄉(xiāng)村全面振興的重要方面。農(nóng)村\"廁所革命”作為一項惠澤億萬農(nóng)民的民生工程，不僅讓農(nóng)村廁所實現(xiàn)干凈、衛(wèi)生、便捷的升級，更是我國推進(jìn)綠色發(fā)展、筑牢生態(tài)文明根基的重要推力。2018年以來，寧夏堅持慎重、穩(wěn)妥、有序原則，因地制宜，分類指導(dǎo)，積極推進(jìn)農(nóng)村改廁工作，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善，農(nóng)民群眾獲得感、幸福感持續(xù)提升。雖然廁所建設(shè)給農(nóng)村居民生產(chǎn)生活帶來了極大便利，但還存在農(nóng)民不愿用、運維管護能力待提高等問題。因此，筆者通過對農(nóng)村改廁的必要性及寧夏農(nóng)村改廁的具體情況、存在問題進(jìn)行系統(tǒng)梳理分析，提出完善改廁工作的意見建議，以期為后續(xù)農(nóng)村改廁提質(zhì)升級提供借鑒。

作者簡介：王君梅（1970一），女，寧夏平羅人，正高級農(nóng)業(yè)工程師，從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護工作。收稿日期：2024-09-19修回日期：2024-12-18

1我國“廁所革命\"發(fā)展歷程

在我國，“廁所革命”在不同歷史時期有著不同的時代意義。自新中國成立初期的糞便管理，到20世紀(jì)80年代的初級衛(wèi)生保健、90年代的衛(wèi)生城市創(chuàng)建，直至當(dāng)下的農(nóng)村人居環(huán)境整治，這些進(jìn)程始終與國家的整體發(fā)展同頻共振。廁所，不僅是文明的尺度，也是國家發(fā)展的注腳。

新中國成立初期，鄉(xiāng)村環(huán)境普遍不整潔，不少農(nóng)村人畜同居，人無廁、畜無圈的現(xiàn)象極為普遍，使得疾病控制、防疫工作開展非常困難，痢疾、傷寒等疾病高發(fā)。兒童蛔蟲病的患病率高達(dá) 70% 以上。20世紀(jì)50年代，全國掀起了轟轟烈烈的愛國衛(wèi)生運動，抓住管水、管糞兩個主要環(huán)節(jié)，有效控制了糞便中的致病微生物對水、食物和環(huán)境的污染，降低了腸道傳染病的發(fā)生。

改革開放時期，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，城市化帶來了人口高度聚集和流動人口的與日俱增，有限的公廁完全無法滿足基本需求。同時，中國化肥工業(yè)的迅速發(fā)展，不斷弱化農(nóng)業(yè)種植對人糞尿有機肥的依賴，這些\"無法還田\"的城市排泄物亟需系統(tǒng)處理。改革開放也吸引了大批海外游客，來自發(fā)達(dá)國家的游客對中國廁所感到嚴(yán)重不適。由此，又一場廁所衛(wèi)生整治活動開始了。20世紀(jì)80年代，我國推行改水、改廁、健康教育“三位一體\"的愛國衛(wèi)生運動。1990年，借第十一屆亞洲運動會舉辦之機，我國“廁所革命”正式啟幕，從衛(wèi)生、防病角度入手，著力改善公共廁所“數(shù)量較少、環(huán)境臟亂\"的狀況。90年代，農(nóng)村改廁工作被納入《中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》及中央《關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》，農(nóng)村“廁所革命\"隨之起步。此后，“廁所革命\"范圍從景區(qū)擴展至全域、從城市擴展到農(nóng)村、從數(shù)量增加推進(jìn)到質(zhì)量提升。

黨的十八大以后的新一輪“廁所革命\"更多了一層健康中國的深意。2015年4月，習(xí)近平總書記專門就“廁所革命”作出批示，要求從小處著眼，從實處著手，強調(diào)抓“廁所革命”是提升旅游業(yè)品質(zhì)的務(wù)實之舉2。廁所從旅游系統(tǒng)開始率先改建，不久后推進(jìn)到農(nóng)村領(lǐng)域。習(xí)近平總書記在國內(nèi)考察調(diào)研時多次強調(diào)，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，新農(nóng)村建設(shè)也要持續(xù)推進(jìn)，要開展“廁所革命”，讓農(nóng)村群眾用上衛(wèi)生的廁所[3]。2018年，中辦、國辦印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，將農(nóng)村“廁所革命\"列為重點任務(wù)，使其上升至國家戰(zhàn)略層面。2019年4月，第31個“愛國衛(wèi)生月\"以“廁所革命\"為主題深化推進(jìn)。2021年，習(xí)近平總書記對農(nóng)村“廁所革命\"作出重要指示，強調(diào)“十四五”

時期要將其作為鄉(xiāng)村振興的重要工作，堅持農(nóng)民主體地位，因地制宜、科學(xué)引導(dǎo)，秉持“數(shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實效”原則，堅決杜絕形式主義，扎扎實實推進(jìn)落實。要求各級黨委和政府及有關(guān)部門各司其職、協(xié)同發(fā)力，一年接著一年干，真正把這件好事辦實、實事辦好[4-5]。

2寧夏實施農(nóng)村\"廁所革命\"的意義

實施農(nóng)村“廁所革命\"是寧夏各級黨委、政府落實黨中央國務(wù)院決策部署的具體體現(xiàn)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面，要把這項工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項具體工作來推進(jìn)，努力補齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板。開展農(nóng)村“廁所革命”，對于全面提升寧夏農(nóng)村生活品質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化生活水平、建設(shè)民族團結(jié)環(huán)境優(yōu)美新寧夏，以及學(xué)習(xí)踐行浙江“千萬工程”具有重要意義[]。

2.1“廁所革命\"是促進(jìn)寧夏農(nóng)村基本具備現(xiàn)代化生活水平的需要

目前，寧夏鄉(xiāng)村振興開局良好，脫貧攻堅全面勝利，農(nóng)民、農(nóng)村基本生活條件得到極大改善，但距離基本具備現(xiàn)代化生活水平的要求還有不小差距，特別是農(nóng)村人居環(huán)境仍然是最大短板，農(nóng)村廁所仍然是最大弱項?！皫锩黒"可以進(jìn)一步促進(jìn)寧夏農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善配套，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量水平，強化村級綜合服務(wù)能力，加速建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，推動更多農(nóng)民過上現(xiàn)代化生活。

2.2“廁所革命\"是建設(shè)民族團結(jié)環(huán)境優(yōu)美美麗新寧 夏的需要

寧夏是一個多民族聚居地區(qū)，有漢、回、蒙、藏等多個民族，是全國民族團結(jié)的和諧典范，對農(nóng)村廁所改造有期盼、有訴求。推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，為各民族群眾提供潔凈的生活環(huán)境，是尊重民族習(xí)慣、促進(jìn)民族團結(jié)的重要舉措，對于建設(shè)民族團結(jié)環(huán)境優(yōu)美新寧夏更具有特殊意義。

2.3“廁所革命\"是學(xué)習(xí)踐行\(zhòng)"千萬工程\"經(jīng)驗的需要

浙江“千萬工程\"的重要工作經(jīng)驗之一就是將改廁作為環(huán)境整治的切入點，由點及面，重塑農(nóng)村人居環(huán)境。寧夏各地農(nóng)村情況不盡相同，需要堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、分類施策抓好農(nóng)村“廁所革命”，系統(tǒng)性、根本性解決農(nóng)民群眾如廁問題，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興持續(xù)走深走實，對于鞏固拓展寧夏農(nóng)村廁所革命重要成果，加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。

3 寧夏農(nóng)村改廁現(xiàn)狀

自2018年起，寧夏始終將農(nóng)村“廁所革命”作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的關(guān)鍵舉措，多年來持續(xù)把農(nóng)村改廁納人自治區(qū)民生實事重點推進(jìn)，在政策保障、技術(shù)支撐、群眾發(fā)動上持續(xù)發(fā)力。自治區(qū)層面成立了寧夏農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組，制定五級書記抓人居環(huán)境工作機制，堅持高位推動，作好頂層設(shè)計，強化技術(shù)支撐，加強質(zhì)量管控，確保資金到位。2018—2023年寧夏財政共投入改廁資金7.7億元，新（改）建農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所34.3萬座，農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所由2018年底的30.5萬座增加到2024年底的66.2萬座，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率由2018年的 31.9% 提高到2024年底的 69.0% 。通過農(nóng)村廁所改造，對糞便實施無害化處理，有效控制了細(xì)菌、寄生蟲卵的滋生與繁殖，從源頭遏制了病菌的傳播，農(nóng)村居民健康水平得到有效提高。寧夏農(nóng)村通過改廁項目的實施及健康知識的宣傳普及，農(nóng)村居民的不良衛(wèi)生習(xí)慣明顯改變，對衛(wèi)生廁所的接受程度越來越高，群眾衛(wèi)生習(xí)慣和環(huán)境面貌實現(xiàn)了“將就”到“講究”的根本轉(zhuǎn)變。

4寧夏農(nóng)村改廁存在的問題

4.1改廁模式待完善

2018年以來，經(jīng)過科學(xué)選擇，寧夏農(nóng)村改廁技術(shù)模式主要為在城市近郊等具備條件的村莊，建設(shè)完整下水道式水沖廁所；在居住相對比較集中的村莊，建設(shè)小型集中式戶廁；在居住分散和水資源相對緊缺的村莊，建設(shè)節(jié)水防凍型戶廁。因?qū)幭纳罹游鞅眱?nèi)陸，水資源匱乏，降水量稀少，冬季寒冷漫長，農(nóng)村廁所大都不具備供暖條件，水沖式廁所冬季容易結(jié)凍，影響農(nóng)村居民使用感受。

4.2 改廁技術(shù)待提升

受水資源制約和氣候條件約束，防凍成為制約寧夏地區(qū)農(nóng)村戶廁建設(shè)的關(guān)鍵性問題。部分地區(qū)農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念和生活習(xí)慣影響，不愿意將廁所建在住房內(nèi)，習(xí)慣于在室外建獨立廁所，但由于缺少經(jīng)濟實用的保溫保暖措施，致使自來水管、水箱、便器存水彎等容易凍住凍壞凍裂，造成糞污排放不暢，影響廁所正常使用[8]。

4.3長效運維管理需加強

自前，寧夏農(nóng)村水沖式廁所糞污除管網(wǎng)式直接進(jìn)入城市污水處理站進(jìn)行集中處理外，小型集中式戶廁糞污需經(jīng)管網(wǎng)進(jìn)入收集池，再用吸糞車轉(zhuǎn)運至生活污水處理站進(jìn)行處理后達(dá)標(biāo)排放。這種處理方式一方面增加了污水處理站（廠）的處理成本，從農(nóng)民生產(chǎn)生活方面來說，存在水、肥等資源的浪費；另一方面，對三格式單獨戶廁來說，由于家庭人口數(shù)量不同，廁所糞污清掏周期不一致，第三方運營機構(gòu)為了降低成本，要等清掏農(nóng)戶達(dá)到一定數(shù)量時，才派車前往抽吸，影響農(nóng)戶使用積極性。

4.4農(nóng)民的認(rèn)識待提高

農(nóng)村居民受傳統(tǒng)觀念和生活習(xí)慣影響，沒有認(rèn)識到廁所糞污對疾病傳播、身體健康的影響，認(rèn)為沒必要在上廁所的問題上過分講究，主動參與的積極性不高。

5 對策建議

5.1加強宣傳引導(dǎo)，提高思想認(rèn)識

推動寧夏改廁工作，首要在于觀念革新，需將廁所改造作為當(dāng)前農(nóng)村精神文明建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)來推進(jìn)[10-12]。具體措施： ① 加強宣傳動員。堅持“農(nóng)民的事農(nóng)民干、農(nóng)民管”，積極組織開展農(nóng)村“廁所革命\"公益宣傳活動，多層次、全方位宣傳農(nóng)村改廁的重要意義，通過標(biāo)識標(biāo)牌、宣傳板報、微信微博、快手抖音等多種形式，加強衛(wèi)生廁所與疾病傳播、文明如廁、衛(wèi)生廁所日常管護、衛(wèi)生防疫知識等宣傳教育，激發(fā)農(nóng)民群眾改善自身生活條件的主動性和積極性，引導(dǎo)農(nóng)民主動改廁、用廁，實現(xiàn)農(nóng)村改廁工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。 ② 以典型示范、現(xiàn)場體驗等方式推進(jìn)改廁工作，充分激發(fā)農(nóng)戶改廁的積極性與主動性，實現(xiàn)從“要我改”到“我要改”的意識轉(zhuǎn)變?！皫锩北举|(zhì)是對傳統(tǒng)觀念與生活方式的深度變革，根據(jù)馬斯洛需求層次理論，唯有滿足基礎(chǔ)生存需求，人們才會進(jìn)階追求高層次的生活品質(zhì)。因此，推動群眾觀念根本轉(zhuǎn)變的核心在于壯大農(nóng)村經(jīng)濟、提升農(nóng)民收入水平，當(dāng)腰包逐漸殷實，將為“廁所革命\"的全面勝利提供更強勁的物質(zhì)支撐。

5.2持續(xù)推進(jìn)寧夏農(nóng)村改廁工作

突出自下而上，充分發(fā)動農(nóng)民群眾，把農(nóng)戶改廁當(dāng)作一項長期的歷史任務(wù)來推進(jìn)13]。將寧夏農(nóng)村改廁工作作為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的具體實踐，堅持扶智與扶志并重，切實激發(fā)農(nóng)村人口內(nèi)生動力。一方面，從改善貧困人口生活居住環(huán)境切入，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變落后思想觀念；另一方面，對具備旅游資源的貧困地區(qū)，將“廁所革命”作為撬動旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵支點，通過提升基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)水平，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)“環(huán)境改善一觀念革新一產(chǎn)業(yè)升級\"的良性循環(huán)。

5.3 加大資金投入力度

引導(dǎo)多方力量參與到寧夏農(nóng)村改廁工作中來。

① 各級政府部門要安排專項資金投人到農(nóng)村改廁工作中。 ② 調(diào)動廣大村民的積極性，使村民認(rèn)識到改廁的益處，政府可以采取獎補的方式進(jìn)行引導(dǎo)。 ③ 利用好社會資本，可以采取多種形式吸引社會力量參與[14]。

5.4建立健全體制機制

建立“省市統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)主責(zé)\"的垂直管理體系，創(chuàng)新\"政府 + 市場 + 村民”多元共治模式，并將管護責(zé)任納入鄉(xiāng)村治理考核，從制度層面破解結(jié)構(gòu)性矛盾，實現(xiàn)從“短期建設(shè)\"到“長效治理”的轉(zhuǎn)變。各基層黨委和政府要把農(nóng)村改廁工作當(dāng)作黨委政府的重大任務(wù)，建立強有力的工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。要健全長效機制，改變“重建設(shè)、輕管護\"的情況，建立農(nóng)村廁所建設(shè)、運營、管護制度。探索建立農(nóng)戶合理付費、村級組織統(tǒng)籌、政府適當(dāng)補助的運行管護經(jīng)費保障制度，引導(dǎo)農(nóng)民樹立自覺愛護、維護廁所的意識。同時，鼓勵通過政府購買服務(wù)模式，發(fā)動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民或市場主體組建社會化服務(wù)隊伍，提供高效、便捷的糞污清掏及資源化利用服務(wù)。具備條件的地方可搭建數(shù)字化平臺，開發(fā)“一廁一碼\"便民服務(wù)，確保廁所建得好、后續(xù)管得好、農(nóng)民用得好。

5.5 強化技術(shù)支撐

加強科技研發(fā)，提高技術(shù)水平。將“廁所革命\"作為推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善、生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手，區(qū)分廁所類別，加大農(nóng)村廁所建設(shè)新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備研發(fā)引進(jìn)示范推廣[5]。結(jié)合寧夏農(nóng)村水資源緊缺、冬季寒冷等現(xiàn)實情況，圍繞防凍、節(jié)水、防臭等制約寧夏農(nóng)村改廁關(guān)鍵技術(shù)問題，開展農(nóng)村改廁關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快研發(fā)防凍、節(jié)水、防臭技術(shù)和產(chǎn)品，形成適合寧夏地區(qū)氣候環(huán)境特點及符合農(nóng)民使用習(xí)慣的低成本、輕簡化、易管護的農(nóng)村改廁關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，實現(xiàn)廁所建設(shè)技術(shù)全面升級，全面提高新（改）建廁所使用率。

5.6 推進(jìn)資源化利用

統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村廁所糞污與農(nóng)村生活污水協(xié)同治理，因地制宜推進(jìn)廁所糞污接入城市污水管網(wǎng)集中統(tǒng)一處理或相對集中處理，實行“分戶改造、集中處理\"模式，將單戶分散處理與聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體化治理相結(jié)合。積極推動農(nóng)村廁所糞污資源化利用，鼓勵各地探索糞污肥料化利用模式，防止隨意傾倒糞污，解決好糞污排放和利用問題。

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責(zé)任編輯：李曉瑞