市場準入：制度型開放的“破局密鑰”

4月24日，國家發(fā)展和改革委員會會同商務(wù)部、國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了《市場準入負面清單（2025年版）》，經(jīng)過2019、2020、2022、2025年四次修訂，清單內(nèi)的事項數(shù)量已由2018年版的151項壓減至目前的106項，壓減比例約30%。

清單越縮越短、市場越放越活，這也意味著跨國公司在華投資經(jīng)營時，能夠享受更透明、更寬松的準入環(huán)境。隨著中國制度型開放穩(wěn)步推進、外資準入負面清單持續(xù)“瘦身”，這個擁有14億人口的龐大市場正以更包容的姿態(tài)，成為跨國公司全球布局的核心陣地。

開放政策與質(zhì)量保障并舉

進一步優(yōu)化營商環(huán)境、推動跨國公司高質(zhì)量發(fā)展，離不開相關(guān)領(lǐng)域的深入交流與探討。6月20日，第六屆跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會特別設(shè)立跨國公司市場準入與質(zhì)量提升論壇，180余位跨國公司代表、行業(yè)龍頭與技術(shù)機構(gòu)專家共商全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)背景下的市場準入規(guī)則創(chuàng)新與質(zhì)量升級路徑。

談及新時代以來中國市場準入制度的改革，我們會發(fā)現(xiàn)，市場門檻不斷降低，市場規(guī)則更加透明，市場環(huán)境更加公平。一系列政策的出臺更是為跨國公司進入中國提供了便利：2018年，金融業(yè)開始逐步放開，取消了銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資持股比例限制；2020年，證券、基金和期貨公司股比限制全面取消；2024年，電信等新興領(lǐng)域的試點政策逐步推廣。這些政策的背后，透露出一個信號：中國希望與全球市場接軌，并吸引更多的優(yōu)質(zhì)資本。

“跨國公司從來都是經(jīng)濟全球化的‘弄潮兒’和中國改革開放的‘同行者’。”正如國家市場監(jiān)督管理總局質(zhì)量發(fā)展局局長顧紹平所講，在華外資企業(yè)始終是中國高質(zhì)量發(fā)展的“重要伙伴”。這不僅得益于政策環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，更離不開一系列保障體系的完善構(gòu)建。而標準與檢驗、檢測、認證等合格評定手段，正是守護市場秩序、推動質(zhì)量提升、促進國際互認的關(guān)鍵利器，在助力跨國公司扎根中國市場中發(fā)揮著不可或缺的作用。

作為唯一以“標準、檢驗、檢測、認證、計量”等綜合質(zhì)量服務(wù)為主業(yè)的中央企業(yè)，中國檢驗認證集團是如何為跨國公司高質(zhì)量發(fā)展保駕護航的？

“中國中檢網(wǎng)絡(luò)覆蓋全球，網(wǎng)點遍布全國所有省、自治區(qū)和直轄市，在境外40個國家和地區(qū)設(shè)有300多個機構(gòu)，業(yè)務(wù)覆蓋東盟、歐盟、美洲、非洲及日韓等地區(qū)和國家……”從集團黨委副書記、董事、總經(jīng)理李永吉的介紹中，我們能直觀地感受到該企業(yè)服務(wù)外資企業(yè)、助力中國市場開放的實踐路徑。

針對跨國公司面臨的技術(shù)迭代、標準差異等挑戰(zhàn)，中國中檢加速綠色化轉(zhuǎn)型、智能化升級，推進服務(wù)全球化與多元化。其所屬中國汽車工程研究院股份有限公司研發(fā)的智能網(wǎng)聯(lián)評測體系榮獲中國汽車工業(yè)科技進步一等獎，并被全球汽車安全組織納入標準開發(fā)。

“我們將推動可持續(xù)發(fā)展理念從企業(yè)端向消費端延伸，構(gòu)建‘生產(chǎn)端綠色制造、消費端綠色選擇’的良性循環(huán)，為全球綠色發(fā)展、應(yīng)對氣候變化、共建清潔美麗世界貢獻中檢力量?！崩钣兰硎?。

質(zhì)量變革提升國際競爭力

當前，ISO9000系列標準正在修訂，這次修訂的一個動力就是新技術(shù)革命，特別是人工智能的發(fā)展與應(yīng)用。

“人工智能已成為推動經(jīng)濟增長、社會進步和科技創(chuàng)新的核心動能。它促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展范式的全方位變革，其中包括質(zhì)量變革?！痹瓏鴦?wù)院參事、中國標準化專家委員會副主任張綱以《人工智能與質(zhì)量變革》為題，揭示了AI技術(shù)對全球質(zhì)量管理體系的影響。他認為，傳統(tǒng)監(jiān)管模式無法準確捕捉市場信息，難以掌握并精準分析商業(yè)行為背后的技術(shù)手段、運行邏輯和模型算法等，人工智能驅(qū)動的新型質(zhì)量監(jiān)管體系將加快重建。

從去年開始，市場監(jiān)管總局和地方市場監(jiān)管部門開始推進質(zhì)量強鏈工程，主要聚焦集成電路、人工智能、量子信息、新能源汽車等重點產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量提升需求，組織研究機構(gòu)、高水平研究型大學、領(lǐng)軍企業(yè)等開展協(xié)同攻關(guān)，強化對重點產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量支撐?！百|(zhì)量治理結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，將為企業(yè)主體營造良好的營商環(huán)境、注入技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量提升的動能?！睆埦V指出。

與人工智能一樣，綠色發(fā)展也為質(zhì)量管理體系帶來深刻的變革。綠色發(fā)展已成為全球共識與行動，跨國公司是其中重要的推動力量。如何通過可再生能源綠色電力證書助力跨國企業(yè)邁向更高質(zhì)量的綠色發(fā)展之路？

中國重視促進可再生能源消費，建立了以綠證為基礎(chǔ)的綠色電力消費制度體系，著力推動從“用上電”到“用綠電”。國家發(fā)展和改革委員會能源研究所所長呂文斌在本次論壇上拋出一組亮眼數(shù)據(jù)：2024年全國核發(fā)綠證47.34億個，相當于4.73萬億千瓦時綠電消費量，同比增長28.36倍。2025年前4個月，核發(fā)量已突破8.78億個，交易量達2.59億個。越來越多的企業(yè)通過市場購買綠證以滿足自身發(fā)展需求，跨國公司也正成為用綠證“解鎖”綠色競爭力的一員。

綠證是什么？其全稱為可再生能源綠色電力證書，是中國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，也是認定中國可再生能源電力生產(chǎn)、消費的唯一憑證。為更好地滿足跨國公司訴求，中國綠證體系在設(shè)計之初即對標國際最佳實踐，確保其環(huán)境屬性的唯一性、數(shù)據(jù)的安全性及可追溯性。今年5月8日，國際綠色電力自愿消費倡議組織全面認可中國可再生能源綠色電力證書。

近年來，綠色電力消費理念日益深入人心。政府層面，綠證交易電量被納入地方政府節(jié)能目標責任評價考核；企業(yè)層面，綠證成為企業(yè)建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)鏈、報告碳足跡和踐行社會承諾的重要工具；社會層面，居民自主購買綠證數(shù)量不斷提升，杭州亞運會、上海進口博覽會等大型活動通過綠證實現(xiàn)100%綠色用能。

“期待以綠色電力證書合作為橋梁和紐帶，助力跨國公司在推動經(jīng)濟全球化和全球應(yīng)對氣候變化中發(fā)揮更大作用。”呂文斌說道。

雙向開放的新圖景

政策引領(lǐng)方向，實踐創(chuàng)造價值。

跨國公司在市場準入、質(zhì)量提升等方面摸索出的經(jīng)驗與創(chuàng)新值得借鑒與思考。以法國施耐德電氣有限公司為例，其在推行可持續(xù)的市場準入機制方面可謂經(jīng)驗豐富。

作為全球電氣化、自動化和數(shù)字化領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者，施耐德電氣在華布局30家工廠和物流中心、擁有1.8萬多名員工，中國已成為其全球最大的研發(fā)基地。施耐德電氣中國區(qū)副總裁張翼從法規(guī)、標準和認證三方面，解讀了施耐德如何建立可持續(xù)的市場準入機制：建立法律法規(guī)動態(tài)合規(guī)體系，實現(xiàn)從“被動響應(yīng)”到“主動治理”的根本轉(zhuǎn)變；聚焦“標準化本地融合策略”，實現(xiàn)國際標準（IEC）本地化與國家標準（GB）國際化的雙向協(xié)同與價值提升；確保產(chǎn)品認證高效機制建設(shè)，推動整個認證流程實現(xiàn)從“重復(fù)認證”到“一測多證”。

當外資企業(yè)在華擁抱政策紅利、布局創(chuàng)新生態(tài)時，中國企業(yè)也憑借技術(shù)突破與品質(zhì)升級，在國際舞臺上開辟新賽道。

在海爾集團全球認證中心總經(jīng)理孫廣偉的介紹中，我們清晰地了解到海爾在全球市場準入經(jīng)歷的三個階段：從產(chǎn)品送第三方檢測到引進專家現(xiàn)場檢測，再到通過CNAS實驗室認可、憑借數(shù)據(jù)快速獲證。從送產(chǎn)品到送數(shù)據(jù)，海爾用技術(shù)話語權(quán)實現(xiàn)了中國制造從“跟跑”到“領(lǐng)跑”。

1990年，海爾獲得第一張“UL安全認證證書”，敲開美國市場的大門。如今，海爾集團旗下源自美國的家電品牌GEAppliances連續(xù)多年保持美國市場增速最快，成為美國第一大家電品牌。截至目前，海爾在全球建立了35個工業(yè)園、163個工廠、23萬個銷售網(wǎng)絡(luò)，深入200多個國家和地區(qū)，服務(wù)10億用戶家庭。

“從‘準入’到‘破局’，合格評定讓海爾出口競爭力從合規(guī)底線躍升至規(guī)則高點——這也是中國制造贏得全球信任的技術(shù)密碼。”孫廣偉認為，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是海爾全球創(chuàng)牌戰(zhàn)略“走出去、走進去、走上去”的堅實基礎(chǔ)和技術(shù)保障。

從施耐德電氣以本土化戰(zhàn)略深耕中國市場，到海爾由合規(guī)準入者蛻變?yōu)槿驑藴实闹贫▍⑴c者，從青島峰會的論壇共識到全球產(chǎn)業(yè)鏈的實際布局，雙向開放的邏輯早已超越簡單的引進來與走出去，而是形成了技術(shù)標準互認、生態(tài)體系共建、發(fā)展紅利共享的新格局，推動全球市場準入規(guī)則向更包容、更高效的方向迭代。