新時代公立醫(yī)療機構(gòu)黨支部黨建與業(yè)務(wù)深度融合的機制研究

[中圖分類號] D262 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X(2025)03-0108-03

黨的二十大以來，醫(yī)院被增列為黨的基層單位類型，進(jìn)一步明確了公立醫(yī)療機構(gòu)黨支部在組織建設(shè)中的重要地位。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)，堅持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查。”[著眼新時代新要求，結(jié)合公立醫(yī)療機構(gòu)黨支部建設(shè)的現(xiàn)狀，開展黨建與業(yè)務(wù)深度融合的機制研究，對于推動基層黨組織能力建設(shè)和作用發(fā)揮的全面提升具有重要指導(dǎo)意義。

一、黨建與業(yè)務(wù)深度融合的重要意義

在新時代背景下，公立醫(yī)療機構(gòu)黨支部黨建與業(yè)務(wù)融合不僅關(guān)乎黨的建設(shè)，更是推動醫(yī)療事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。

一是推進(jìn)黨的組織和工作全覆蓋的需要。管黨興黨，重在基層。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。“建設(shè)好黨的組織體系這座大廈，要讓組織體系的經(jīng)脈氣血暢通起來，讓黨支部強起來。”[2]公立醫(yī)療機構(gòu)黨支部是黨組織體系中的“毛細(xì)血管”，能保障在“最后一公里”落實黨中央決策部署，實現(xiàn)上下同頻共振。因此，促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合，對于貫徹落實新時代黨的衛(wèi)生與健康工作方針，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸具有重要的現(xiàn)實意義。

二是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的組織保障需要?！爸挥袊@中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾，推動黨建和業(yè)務(wù)深度融合，機關(guān)黨建工作才能找準(zhǔn)定位?！盵3]公立醫(yī)療機構(gòu)是黨踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨、守護(hù)人民生命健康的主陣地，是黨聯(lián)系人民、服務(wù)群眾的重要窗口。公立醫(yī)療機構(gòu)黨支部作為落實黨的工作、完成醫(yī)教科管等目標(biāo)任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，只有加強黨建與業(yè)務(wù)深度融合，才能把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，更好轉(zhuǎn)化為推動醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢。

二、黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

自2018年中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見》、2021年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的意見》以來，公立醫(yī)療機構(gòu)黨組織作用發(fā)揮明顯增強，但在實地問卷調(diào)查、專家訪談中發(fā)現(xiàn)，基層黨支部在黨建與業(yè)務(wù)工作有效融合方面仍存在著不足之處。

（一）組織建設(shè)方面。支部設(shè)置不合理?！爸Р拷ㄔ跇I(yè)務(wù)科室上”尚未完全落實，黨支部架構(gòu)與業(yè)務(wù)架構(gòu)不匹配。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，認(rèn)同在組織層面“支部設(shè)置不合理，一個支部包括多個部門或科室”的受訪者占 27.03% ，可見黨建和學(xué)科“雙帶頭人”隊伍未能充分建立，其原因包括?？萍?xì)分而黨組織調(diào)整滯后、部分科室黨員人數(shù)少等。

（二）思想認(rèn)識方面。融合意識不夠強。部分黨支部尚未找準(zhǔn)黨建與業(yè)務(wù)融合的切入點與著力點，具體工作中缺少系統(tǒng)整體思維，黨建與業(yè)務(wù)割裂，導(dǎo)致黨建工作流于表面形式。從調(diào)研數(shù)據(jù)來看，認(rèn)為“所在單位目前的黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合的情況”屬于“深度融合”的占比僅為56.76% 。

思想觀念有誤區(qū)。醫(yī)療業(yè)務(wù)干部存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的思想，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在干部認(rèn)識層面，認(rèn)為“黨建和業(yè)務(wù)是兩件事，忙不過來時，業(yè)務(wù)為主”的占 62.16% ，還有不少受訪者表示“業(yè)務(wù)任務(wù)重，臨床科室成員很難充分參與到支部工作”。這表明黨建是“虛指標(biāo)”、業(yè)務(wù)是“實指標(biāo)”的認(rèn)識根深蒂固。

（三）人員能力方面。黨務(wù)干部能力不足。部分黨務(wù)干部不熟悉黨務(wù)知識，無法團結(jié)普通黨員，不能有效發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用。調(diào)研顯示，認(rèn)為“黨支部工作隊伍能力水平有待提升”占比 64.86% ；從受調(diào)查單位的黨務(wù)干部實際構(gòu)成可見，黨務(wù)工作經(jīng)驗在5年以下的黨務(wù)干部占比56.76% 。而黨務(wù)干部對黨建與業(yè)務(wù)融合的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范理解不透徹，直接影響融合的質(zhì)量和效果。

復(fù)合型人才短缺。黨建工作需要深厚的政治理論素養(yǎng)和出色的組織協(xié)調(diào)能力，但在大多數(shù)口腔公立醫(yī)療機構(gòu)中，業(yè)務(wù)強又精通黨建的兼通型人才普遍儲備不足。調(diào)查結(jié)果顯示，受訪者認(rèn)為，應(yīng)“建立把業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成醫(yī)療、教學(xué)、科研、管理骨干的‘雙培養(yǎng)機制”占比為83. 78% ，多數(shù)認(rèn)為對于“雙培養(yǎng)”機制的落實有待加強。

（四）融合機制方面。決策機制不完善。黨支部參與科室重大事項決策機制有待完善。調(diào)研顯示，黨支部參與支部所在科室業(yè)務(wù)發(fā)展決策的占 94.59% ；參與人才引進(jìn)決策的占 91.89% ；參與薪酬分配決策的占 83.78% ；參與職稱普升決策占83.78% ；參與評優(yōu)評先決策占91. 89% ；參與科室設(shè)備配置決策的占89. 19% 。比例有高有低，說明黨支部參與決策的形式和程序不盡相同，尚未形成規(guī)范。

融合載體建設(shè)不足。學(xué)習(xí)形式缺乏創(chuàng)新，停留在傳統(tǒng)理論學(xué)習(xí)、會議傳達(dá)、參觀學(xué)習(xí)、支部共建、義診講座等層面，對黨員吸引力不足。調(diào)研顯示，認(rèn)為“黨支部對黨員教育管理的職能發(fā)揮不佳”的占比21. 62% ，在“推進(jìn)黨支部黨建和業(yè)務(wù)工作有效融合途徑”中，對“建立載體融合機制，實現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)工作陣地共建、載體融合、資源共享”的期待度最高，為81. 08% 。這表明當(dāng)前黨建工作的融合載體有待豐富和創(chuàng)新。

考評機制不完善。黨建考核與業(yè)務(wù)考核未能有效銜接，缺乏綜合評價體系。調(diào)研顯示，“黨支部工作考評機制不完善，不能有效激發(fā)黨支部工作的主動性、積極性”的占比48. 65% 。這表明當(dāng)前的考核機制未能充分發(fā)揮激勵作用，考核指標(biāo)設(shè)置不合理、考核方法單一、考核結(jié)果運用不充分等問題存在，黨建與業(yè)務(wù)融合的考核評價體系亟待完善。

三、黨建與業(yè)務(wù)融合機制創(chuàng)新的思路和對策

在公立醫(yī)療機構(gòu)黨的建設(shè)中，如何鍛造堅強有力的基層黨組織，加強黨建與中心工作深度融合、真正實現(xiàn)同頻共振，是擺在當(dāng)前的重要課題。[黨支部不僅是一個學(xué)習(xí)小組，更應(yīng)該是一個“干”業(yè)務(wù)的實體。黨支部在業(yè)務(wù)科室、支部層面，要定方向、抓內(nèi)涵，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用要“把得準(zhǔn)”，即把準(zhǔn)正確的政治方向和公益性醫(yī)療服務(wù)方向；二要“攻得出”，能帶領(lǐng)本部門黨員和群眾在主業(yè)發(fā)展中擔(dān)當(dāng)作為，黨建和業(yè)務(wù)工作關(guān)系緊密，實現(xiàn)以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）組織建設(shè)“筑基”。從組織建設(shè)層面多管齊下，為黨建與業(yè)務(wù)的深度融合筑牢根基，助力推進(jìn)“一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查”的“四個一起”運行機制。一是優(yōu)化支部設(shè)置與調(diào)整機制，緊密結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展和科室設(shè)置的動態(tài)變化，及時調(diào)整黨支部設(shè)置，確保支部架構(gòu)科學(xué)合理，精準(zhǔn)對接業(yè)務(wù)需求，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用；二是完善黨員發(fā)展與業(yè)務(wù)需求匹配機制，促進(jìn)支部與科室在人員配置、資源整合、活動開展等方面實現(xiàn)深度融合，形成黨建與業(yè)務(wù)協(xié)同推進(jìn)的工作格局；三是完善黨支部內(nèi)部運行機制，推進(jìn)支部書記能力提升計劃、黨務(wù)骨干素質(zhì)提升計劃、黨員黨性修養(yǎng)提升計劃，確保黨支部各項工作規(guī)范有序。

（二）思想建設(shè)“聚力”。從思想建設(shè)層面精準(zhǔn)發(fā)力，著力黨支部及黨員的內(nèi)功修煉，打造一套系統(tǒng)完備的黨建“內(nèi)循環(huán)”學(xué)習(xí)機制，為黨建與業(yè)務(wù)的深度融合凝心聚力。一是建立分級教育學(xué)習(xí)體系，構(gòu)建“黨委一院級、支部一科室、黨員一職工”的三級學(xué)習(xí)架構(gòu)，依據(jù)各級差異針對性開展學(xué)習(xí)，實現(xiàn)教育效果最大化；二是強化理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)研討結(jié)合，把研究解決改革發(fā)展和黨的建設(shè)面臨的突出問題作為學(xué)習(xí)著力點，克服學(xué)用脫節(jié)、促進(jìn)學(xué)用相長；三是創(chuàng)新多樣化學(xué)習(xí)方法，通過必選和自選結(jié)合、普學(xué)與精準(zhǔn)結(jié)合、線下和線上結(jié)合、院內(nèi)和院外結(jié)合的途徑，豐富“討論式、調(diào)研式、體驗式”的學(xué)習(xí)形式，構(gòu)建全方位、多層次的教育體系。

（三）人才培養(yǎng)“蓄能”。從人才培養(yǎng)層面綜合施策，鍛造一支業(yè)務(wù)精湛、黨性堅定的骨干隊伍，為黨建與業(yè)務(wù)的深度融合注入動能。一是落實“雙培養(yǎng)”培育機制，把支部書記、委員或黨小組長等黨務(wù)工作崗位作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺，落實將專兼職黨務(wù)工作經(jīng)歷納入干部履歷的要求，探索崗位交叉、人員交叉和培訓(xùn)交叉，努力把業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成政治堅定的黨員，把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)精湛的骨干；[2]二是落實“雙帶頭人”培育機制，選拔政治強、業(yè)務(wù)精的學(xué)科帶頭人擔(dān)任黨支部書記，不斷夯實多層面的“一崗雙責(zé)”，同時加大在崗培訓(xùn)力度，促進(jìn)黨務(wù)和業(yè)務(wù)能力雙提升，努力將黨務(wù)干部培養(yǎng)成為黨建工作的“內(nèi)行人”，把工作重點聚焦到推動黨建融入中心工作、融入日常安排上來。

（四）融合機制“提質(zhì)”。從融合機制層面統(tǒng)籌優(yōu)化，構(gòu)建一套權(quán)責(zé)明晰、運行高效的制度框架，為黨建與業(yè)務(wù)的深度融合保駕護(hù)航。一是探索落實“三三融合”機制，在黨建和業(yè)務(wù)內(nèi)容推進(jìn)過程中實行布署、推進(jìn)、考核“三融合”，人員、職能、路徑“三融合”；二是完善黨支部參與科室重大事項決策機制，進(jìn)一步明確黨支部參與科室業(yè)務(wù)發(fā)展、人才引進(jìn)、薪酬分配、職稱晉升、評優(yōu)評先、設(shè)備配置等重要工作；三是通過“項目制”豐富融合載體，梳理融合項目清單，支部“領(lǐng)”項目，黨員“領(lǐng)”任務(wù)，倡導(dǎo)“黨員一個不能少”的理念，推進(jìn)開展一支部一特色、黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)、崗位建功等，總結(jié)推廣融合發(fā)展的典型，營造對標(biāo)先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的濃厚氛圍；四是研究黨建績效考核新辦法，探索建立以方向準(zhǔn)確、融合順暢及工作業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的黨支部績效考核體系，促進(jìn)建立“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、規(guī)范型、服務(wù)型、效能型、廉潔型”黨支部，增強黨組織功能，推進(jìn)中心工作，提升人民群眾滿意度。

由此，立足公立醫(yī)療機構(gòu)黨支部建設(shè)現(xiàn)狀，進(jìn)一步通過各項制度機制的建設(shè)，推進(jìn)其黨支部黨建與業(yè)務(wù)的深度融合實踐，可進(jìn)一步推動公立醫(yī)院黨建高質(zhì)量發(fā)展。

本文系上海市教衛(wèi)工作黨委系統(tǒng)黨建研究會課題“新時代公立醫(yī)療機構(gòu)黨支部黨建與業(yè)務(wù)深度融合機制研究”（2022ZX184）的研究成果

作者金恒系上海市口腔醫(yī)院（復(fù)旦大學(xué)附屬口腔醫(yī)院）宣傳處處長；陳正啟系上海市口腔醫(yī)院（復(fù)旦大學(xué)附屬口腔醫(yī)院）黨委書記

(責(zé)任編輯：趙菲)