鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的人力資源制約因素及措施

摘 要：鄉(xiāng)村振興離不開人力資源的重要支撐，只有夯實(shí)人力資源建設(shè)，才能推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的全面實(shí)現(xiàn)。但是，目前鄉(xiāng)村振興發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，面臨著人才吸引力弱、人才流失明顯、人才結(jié)構(gòu)素質(zhì)與鄉(xiāng)村振興需求匹配度不足、鄉(xiāng)村振興人才培育不夠系統(tǒng)等諸多問(wèn)題，歸結(jié)起來(lái)，可分為三方面制約因素，分別是：鄉(xiāng)村人力資源服務(wù)需求側(cè)發(fā)展不夠充分，存在客觀需求與主觀意識(shí)不匹配的情況；鄉(xiāng)村人力資源的供給側(cè)缺乏有效性供給，無(wú)法滿足鄉(xiāng)村人力資源的實(shí)際需求；鄉(xiāng)村人力資源發(fā)展的政策載體缺乏平臺(tái)效應(yīng)，自身的發(fā)展及推動(dòng)作用比較有限，還需要進(jìn)一步完善。針對(duì)這種情況，文章進(jìn)行系統(tǒng)梳理與分析，認(rèn)為：鄉(xiāng)村振興在人才振興方面要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，一是從需求側(cè)角度入手，強(qiáng)化人才吸引，重視人才外流問(wèn)題的解決創(chuàng)新宣傳手段，提高鄉(xiāng)村對(duì)于人才的吸引力；二是要強(qiáng)化政府購(gòu)買，理清鄉(xiāng)村振興過(guò)程當(dāng)中，政府在人才振興的主體作用，強(qiáng)化政府的服務(wù)職能，完善人才監(jiān)管機(jī)制，提高人才供給水平；三是要完善體系制度，進(jìn)行人力資源服務(wù)下沉體系設(shè)計(jì)，進(jìn)一步引導(dǎo)人力資源服務(wù)行業(yè)的發(fā)展業(yè)態(tài)，強(qiáng)化行業(yè)引領(lǐng)，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村振興的服務(wù)，供給優(yōu)化人力資源產(chǎn)品的開發(fā)與服務(wù)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；人才供給；人才需求；人才振興；人力資源

中圖分類號(hào)：F323.6""" 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-6432（2025）19-0067-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2025.19.017

1 引言

要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須突破人才因素的限制，高度關(guān)注人才振興的實(shí)現(xiàn)，有計(jì)劃、系統(tǒng)地開發(fā)人力資源，配備相關(guān)服務(wù)，配置和利用好人力資源。目前，學(xué)術(shù)界主要從共同富裕、人力資源、人力資源相關(guān)服務(wù)等不同的視角，對(duì)鄉(xiāng)村人力資源的開發(fā)和配置進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，可以說(shuō)在共同富裕的視角之下，要想真正實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃、豐富人力資源服務(wù)鄉(xiāng)村振興的相關(guān)開發(fā)，就要清楚鄉(xiāng)村振興背景之下人力資源服務(wù)助力的內(nèi)在機(jī)理，了解清楚制約當(dāng)前人力資源發(fā)展的具體因素，以針對(duì)性地解決重點(diǎn)抓手，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，提供人力資源的有效保障［1］。

2 人力資源在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的重要價(jià)值

鄉(xiāng)村勞動(dòng)力是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，不論是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺還是鄉(xiāng)村農(nóng)民生活富裕，都需要鄉(xiāng)村勞動(dòng)力注入源源不斷的創(chuàng)新動(dòng)能，推動(dòng)鄉(xiāng)村進(jìn)步。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的本質(zhì)是鄉(xiāng)村人才的驅(qū)動(dòng)，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的科技研發(fā)、加快科技成果的轉(zhuǎn)化，實(shí)際上起到了決定性的作用，只有培養(yǎng)具備創(chuàng)新能力的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，構(gòu)建完善的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，把握鄉(xiāng)村生產(chǎn)資料進(jìn)行發(fā)展模式的創(chuàng)新，才能為鄉(xiāng)村振興提供新的動(dòng)能。從生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律來(lái)看，配置高素質(zhì)的勞動(dòng)力是生產(chǎn)方式現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變最為重要的途徑，可以說(shuō)人力資源在鄉(xiāng)村振興發(fā)展當(dāng)中是重要的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)動(dòng)能。

鄉(xiāng)村人力資源是各類資源發(fā)展的必要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的重要途徑。在鄉(xiāng)村振興當(dāng)中完善鄉(xiāng)村治理的前提，就是要匹配當(dāng)前的生產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力的升級(jí)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。激勵(lì)各類農(nóng)村人才在廣闊天地當(dāng)中發(fā)揮能力，打造出一支強(qiáng)大的振興人才組織隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)良性協(xié)作，這個(gè)過(guò)程離不開鄉(xiāng)村人才的培育，也離不開黨組織干部能力素質(zhì)的提升［2］。

就整個(gè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施步驟來(lái)看，只有充分發(fā)揮村民這一主體，通過(guò)“還權(quán)、賦能、歸位”的策略，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理模式的整合，并且使高素質(zhì)的農(nóng)民群體與專家決策咨詢?nèi)后w有效對(duì)接在一起，才能夠真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興?？梢哉f(shuō)，各類人才的能力素質(zhì)是鄉(xiāng)村有效治理的必要基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必要的組織保障。

3 鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的人力資源制約因素

3.1 需求側(cè)：人力資源結(jié)構(gòu)與鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求不匹配

在過(guò)去多年當(dāng)中，伴隨著生產(chǎn)力的調(diào)整，生產(chǎn)素質(zhì)的提升，農(nóng)業(yè)科技水平的不斷提升，實(shí)際上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的勞動(dòng)力數(shù)量呈現(xiàn)明顯的下降態(tài)勢(shì)，大量的普通勞動(dòng)力處于相對(duì)閑置的狀態(tài)，這也造成了過(guò)去多年的“打工潮”，從2023年統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來(lái)看，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量達(dá)到1億。但是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)之后需要的“高素質(zhì)農(nóng)民”，本質(zhì)上卻處于相對(duì)缺乏的狀態(tài)，現(xiàn)有的勞動(dòng)力在素質(zhì)上、認(rèn)知上、技能上都無(wú)法滿足新型鄉(xiāng)村發(fā)展的需求，高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍需要培養(yǎng)和擴(kuò)大。在農(nóng)業(yè)升級(jí)之后，鄉(xiāng)村不論是經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)組織建設(shè)還是鄉(xiāng)村治理，都需要經(jīng)驗(yàn)豐富、理論夯實(shí)的技術(shù)技能型人才，但大部分鄉(xiāng)村勞動(dòng)力接受的教育水平偏低。從最近一次農(nóng)業(yè)普查公告的結(jié)果來(lái)看，農(nóng)村僅有8.3%的人員擁有高中及以上學(xué)歷，大多數(shù)的農(nóng)村勞動(dòng)力學(xué)歷在高中及以下，鄉(xiāng)村青壯年勞動(dòng)力流失的情況，進(jìn)一步加劇了這種現(xiàn)象，剩余的中老年勞動(dòng)力群體學(xué)歷素質(zhì)偏低，且伴隨著他們年齡的日益增長(zhǎng)，農(nóng)村的空心化和老齡化不可避免，剩余的勞動(dòng)力以老、幼、婦群體居多。

3.2 供給側(cè)：“量大而質(zhì)不優(yōu)”，鄉(xiāng)村人才吸引力弱

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)存在鄉(xiāng)村人才大量外流的情況，這種情況是伴隨著城市化工業(yè)化的進(jìn)程所產(chǎn)生的一種必然的城市虹吸現(xiàn)象，加劇了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，造成了城市和農(nóng)村的長(zhǎng)期不平衡，鄉(xiāng)村一直處于落后的區(qū)域，無(wú)法吸引人才停留，也無(wú)法吸引大城市的人來(lái)到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)。

從第7次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)來(lái)看，2020年從鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)的人口約2.49億，相較于第6次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)，這一數(shù)額增長(zhǎng)比例超過(guò)50%。伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人口流動(dòng)的趨勢(shì)仍在擴(kuò)大，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雖然在過(guò)去多年取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，尤其是在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域取得了明顯成效，但是目前鄉(xiāng)村的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展仍然很不充分，鄉(xiāng)村的公共設(shè)施服務(wù)水平仍然偏低，農(nóng)村人才無(wú)用武之地。加之，大城市安家已經(jīng)形成了“新的”傳統(tǒng)觀念，造成農(nóng)村的大學(xué)生并不愿意反哺農(nóng)村，仍然將外出務(wù)工作為自己就業(yè)的首選，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力始終不足［3］。

3.3 服務(wù)側(cè)：鄉(xiāng)村振興人力資源培訓(xùn)服務(wù)水平不高

高素質(zhì)農(nóng)民需要系統(tǒng)化的培訓(xùn)，才能適應(yīng)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不斷提升的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。但是，從現(xiàn)有的情況來(lái)看，農(nóng)民培訓(xùn)的發(fā)展仍然比較滯后，農(nóng)民培訓(xùn)本質(zhì)上屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其擁擠性的特征需要政府的有效干預(yù)，提升市場(chǎng)資源配置的有效性能夠達(dá)到較高的水平，但當(dāng)前鄉(xiāng)村新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)制度體系不夠健全，政府雖然占據(jù)主體地位，但是缺乏有效地調(diào)節(jié)市場(chǎng)參與的各項(xiàng)手段，不能充分體現(xiàn)農(nóng)民培訓(xùn)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，政府提供的各項(xiàng)培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村治理的需求并不能夠高度匹配，培訓(xùn)的形式比較單一，農(nóng)民不愿意放下手中的生產(chǎn)工作，并認(rèn)為參加培訓(xùn)認(rèn)為是浪費(fèi)時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。

雖然鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷推進(jìn)之下，各級(jí)農(nóng)業(yè)教育部門先后開展系統(tǒng)化的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，但各地區(qū)的培訓(xùn)水平、資源設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)仍然有較大的差異，農(nóng)民受教育的不平衡情況比較突出，偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)的缺位情況非常突出。在鄉(xiāng)村振興的整體戰(zhàn)略之下，完善新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，打造一批高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍健全供給體系，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興的必然途徑［4］。

4 推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提高人力資源質(zhì)量的策略

4.1 強(qiáng)化鄉(xiāng)村人力資源行業(yè)的發(fā)展

4.1.1 加強(qiáng)對(duì)人力資源開發(fā)的重視

長(zhǎng)期以來(lái)鄉(xiāng)村振興的多個(gè)主體缺乏對(duì)于人力資源開發(fā)的強(qiáng)烈重視，這種主觀需求的不足造成了客觀層面的人才流失，也影響了鄉(xiāng)村人力資源的下沉。未來(lái)要想突破這種需求側(cè)的制約，就需要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和開發(fā)，提高鄉(xiāng)村振興發(fā)展主體對(duì)于人力資源的重視程度，為鄉(xiāng)村振興賦能。

提供專項(xiàng)教育培訓(xùn)，幫助鄉(xiāng)村振興的多層主體了解人力資源的重要性和潛在價(jià)值，提供職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，使農(nóng)民能夠充分利用鄉(xiāng)村人力資源。強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)的約束和管理，破除人力資源服務(wù)的一些認(rèn)知誤區(qū)，避免農(nóng)民群體將人力資源服務(wù)等同于低端的勞務(wù)市場(chǎng)勞務(wù)外包，破除這種刻板印象對(duì)農(nóng)村人力資源市場(chǎng)發(fā)展造成的制約。

4.1.2 多渠道進(jìn)行宣傳

利用各種渠道，如廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)村村通活動(dòng)，向農(nóng)村居民宣傳鄉(xiāng)村人力資源的重要性，介紹人力資源的概念、發(fā)展?jié)摿σ约芭c鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系等。各級(jí)政府部門。開發(fā)成功的示范項(xiàng)目，向村民展示有效利用鄉(xiāng)村人力資源的潛力和效益，讓村民真正成為高素質(zhì)農(nóng)民并從當(dāng)中獲益［5］。示范項(xiàng)目可以涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村旅游、手工藝制作等領(lǐng)域，以激發(fā)村民對(duì)人力資源的興趣和關(guān)注。制定相關(guān)政策和措施，以鼓勵(lì)和激勵(lì)農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)和管理，例如參與人力資源服務(wù)推介平臺(tái)的農(nóng)民企業(yè)可以享受稅收減免，參與合作培訓(xùn)的農(nóng)戶個(gè)體能夠得到優(yōu)先技術(shù)輔導(dǎo)的資格，并且進(jìn)一步為農(nóng)民提供上門送服務(wù)等人力資源開發(fā)的活動(dòng)，以提升鄉(xiāng)村振興相關(guān)主體對(duì)人力資源服務(wù)的認(rèn)可程度和使用意識(shí)。政府可以提供資金支持、稅收減免或其他獎(jiǎng)勵(lì)措施，吸引農(nóng)民參與相關(guān)活動(dòng)。

4.1.3 加強(qiáng)合作與交流

建立農(nóng)民合作組織和平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)民之間的合作與交流。圍繞著鄉(xiāng)村振興，在人力資源服務(wù)發(fā)展與國(guó)家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局之間，進(jìn)行協(xié)同發(fā)展一體推進(jìn)，引起各層級(jí)政府以及鄉(xiāng)村振興各個(gè)主體對(duì)人力資源服務(wù)的重視，借助服務(wù)推介平臺(tái)進(jìn)一步宣傳鄉(xiāng)村振興的政策，增強(qiáng)政府以及各層級(jí)主體對(duì)于人力資源服務(wù)的使用意識(shí)。幫助農(nóng)民分享經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)的人力資源管理方法，并增加他們對(duì)人力資源的重視和認(rèn)同。

進(jìn)一步發(fā)揮政府購(gòu)買服務(wù)的方法，拓展人力資源的供給渠道，并提高所有群體對(duì)于人力資源的重視程度。加強(qiáng)鄉(xiāng)村人力資源的可持續(xù)發(fā)展，包括培養(yǎng)和吸引年輕一代參與農(nóng)村發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)村技能轉(zhuǎn)移和更新、保護(hù)和改善農(nóng)民工作環(huán)境等，增強(qiáng)鄉(xiāng)村人力資源的吸引力，加強(qiáng)村民對(duì)其的重視［6］。

4.2 建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)民群體

4.2.1 強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制

政府需要高度重視市場(chǎng)化手段的應(yīng)用，逐步向市場(chǎng)提供人力資源的服務(wù)，加強(qiáng)自身平臺(tái)的宣傳，向市場(chǎng)購(gòu)買經(jīng)營(yíng)性的人力資源服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市場(chǎng)部門、勞務(wù)部門、社會(huì)保障部門，應(yīng)與企業(yè)和其他的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的工作聯(lián)合在一起，明確人力資源服務(wù)供給中的定位與分工，引導(dǎo)各層級(jí)主體承擔(dān)自身的職能，配合政府的民生服務(wù)，積累資源、調(diào)節(jié)資源，共同實(shí)現(xiàn)共同富裕。

引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)農(nóng)民的職責(zé)，發(fā)揮自身的主體作用，政府還要牽頭組織更多的相關(guān)公益服務(wù)，利用行業(yè)職能促進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)，逐步完善經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)主體，建設(shè)相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)的供給體系。

4.2.2 進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

只有完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能夠促進(jìn)人力資源的高效供給，目前經(jīng)過(guò)多輪農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展突破了傳統(tǒng)的以第一產(chǎn)業(yè)為主的模式。

強(qiáng)調(diào)第一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，在充分利用人力資源方面，各級(jí)主體應(yīng)強(qiáng)化轉(zhuǎn)型對(duì)農(nóng)村人力資源的充分利用，通過(guò)經(jīng)營(yíng)特色產(chǎn)業(yè)建立加工廠，充分利用農(nóng)村目前的剩余低素質(zhì)勞動(dòng)力資源，打造良好的營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)高素質(zhì)人力資源回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)更加公平的市場(chǎng)發(fā)展秩序，政府應(yīng)加大創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼財(cái)政支持。

高素質(zhì)農(nóng)民解決后顧之憂的同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村在交通用電水利等基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)，提升農(nóng)村的公共服務(wù)水平，吸引投資商，吸引外出打工的青壯年勞動(dòng)力，讓農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力將外面學(xué)到的經(jīng)營(yíng)策略和方法帶回家鄉(xiāng)，成為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動(dòng)者。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完善，還要和城鄉(xiāng)二元制協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌在一起。充分利用當(dāng)前的鄉(xiāng)賢階層、高素質(zhì)農(nóng)民階層，確定具體的人力資源發(fā)展目標(biāo)，以便日后在農(nóng)村開展具體的技術(shù)指導(dǎo)工作，使農(nóng)民不斷提升科學(xué)種植養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)管理的技術(shù)和意識(shí)水平［7］。

4.2.3 加強(qiáng)對(duì)人力資源市場(chǎng)的監(jiān)督與管理

目前，農(nóng)村的人力資源市場(chǎng)發(fā)展仍不完善，政府需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督。約束中介機(jī)構(gòu)的相關(guān)行為，為更多的農(nóng)村勞動(dòng)力提供在鄉(xiāng)就業(yè)的工作機(jī)會(huì)，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理回流，協(xié)調(diào)職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，提升農(nóng)村勞動(dòng)力的技能和就業(yè)水平，中介機(jī)構(gòu)要發(fā)揮好自身政策宣傳和解讀的作用，尤其是在國(guó)家相關(guān)政策發(fā)布之后，中介機(jī)構(gòu)要對(duì)人才支持政策、農(nóng)村發(fā)展政策進(jìn)行系統(tǒng)宣傳和指導(dǎo)，讓農(nóng)民可以更好地利用這些資源，同時(shí)中介機(jī)構(gòu)也要聯(lián)合政府社區(qū)和村委會(huì)等加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民簡(jiǎn)歷制作、面試技巧等相關(guān)技能的服務(wù)，政府需要監(jiān)督和管理人力資源中介機(jī)構(gòu)的行為，確保農(nóng)村勞動(dòng)力的合法權(quán)益得到應(yīng)有的保障，避免農(nóng)村勞動(dòng)力在勞動(dòng)的過(guò)程當(dāng)中受到不公平的對(duì)待。

4.3 完善農(nóng)民培訓(xùn)體系與服務(wù)

4.3.1 加強(qiáng)農(nóng)民教育和培訓(xùn)

農(nóng)民教育是提高農(nóng)民素質(zhì)的重要途徑，政府需要加強(qiáng)對(duì)整個(gè)行業(yè)的服務(wù)監(jiān)督和管理，營(yíng)造良好的勞動(dòng)環(huán)境，切實(shí)履行“放管服”政策，加強(qiáng)引導(dǎo)支持，加強(qiáng)宏觀調(diào)節(jié)對(duì)人力資源服務(wù)的落實(shí)，進(jìn)行層層規(guī)范，強(qiáng)調(diào)人力資源服務(wù)的守信激勵(lì)制度和失信懲戒制度，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的規(guī)范有序發(fā)展，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。

政府可以投入資金，建設(shè)農(nóng)民教育培訓(xùn)基地，開設(shè)適合農(nóng)民的實(shí)用課程，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理知識(shí)、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的培訓(xùn)，進(jìn)一步針對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展中的著力點(diǎn)、服務(wù)點(diǎn)和優(yōu)化路徑等，實(shí)現(xiàn)組織資源的全面整合，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和保障，充分發(fā)揮專家智庫(kù)的力量，形成人力資源的下沉，打造農(nóng)村的人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)資源配置，搭建好相關(guān)平臺(tái)。同時(shí)，可以組織農(nóng)民走出農(nóng)村，參觀學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，提升實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神。

4.3.2 加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)

農(nóng)村發(fā)展需要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才，政府可以設(shè)立專門的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提供有針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)課程，培養(yǎng)農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、農(nóng)村旅游等領(lǐng)域的專業(yè)技能。中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，全面提升農(nóng)村人力資本，各層級(jí)的鄉(xiāng)村振興主體要嚴(yán)格落實(shí)政策意見，培養(yǎng)本土人才、引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)、推動(dòng)專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村等措施，促進(jìn)各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)民培育計(jì)劃，重點(diǎn)面向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民，開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，加強(qiáng)訓(xùn)后技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。

鼓勵(lì)和支持創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以及加強(qiáng)農(nóng)民在線教育培訓(xùn)。發(fā)揮黨對(duì)鄉(xiāng)村人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以及把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，引導(dǎo)農(nóng)民參與技能競(jìng)賽和評(píng)選活動(dòng)，提升技能水平。因材施教是分專業(yè)、分領(lǐng)域進(jìn)行教學(xué)，對(duì)不同的農(nóng)民實(shí)施不同的教育方式，讓農(nóng)民都有機(jī)會(huì)接受各行各業(yè)的知識(shí)，給予農(nóng)村更多學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，豐富學(xué)習(xí)方式和多樣的課外活動(dòng)，為社會(huì)培養(yǎng)各方面的人才，針對(duì)農(nóng)村的老人、兒童和婦女也要組織開展專項(xiàng)的學(xué)習(xí)，調(diào)整目前農(nóng)村的教育方式，給予更多農(nóng)民參與職業(yè)技能學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)［8］。

4.3.3 加強(qiáng)農(nóng)民文化素質(zhì)建設(shè)

農(nóng)民文化素質(zhì)水平的提高是建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)民群體的基礎(chǔ)，政府可以加大對(duì)基層文化建設(shè)的支持力度，鼓勵(lì)農(nóng)民參與文化活動(dòng)，如農(nóng)民文藝演出、書畫展覽、鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)等。

培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人，改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，加快農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，以及組建農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師隊(duì)伍。加強(qiáng)農(nóng)村電商人才培育，提升電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村效果。開展文化創(chuàng)意培訓(xùn)和傳統(tǒng)文化傳承項(xiàng)目，增強(qiáng)農(nóng)民的文化自信心和創(chuàng)新能力。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)人才支持計(jì)劃，加大鄉(xiāng)村骨干教師培養(yǎng)力度。注重鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)實(shí)施全科醫(yī)生特崗計(jì)劃、農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)等方式，提升鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)水平。各級(jí)政府主體要加強(qiáng)基礎(chǔ)文化的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)第一二三產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分對(duì)現(xiàn)有的人力資源進(jìn)行開發(fā)和利用，并不斷優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中建設(shè)鄉(xiāng)村文明開展政策宣傳，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，使得鄉(xiāng)村振興的各方面要素形成合力，共同推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科技的發(fā)展和文化的建設(shè)。

5 結(jié)論

綜上所述，人才是鄉(xiāng)村振興的第一生產(chǎn)力，也是第一資源，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新社會(huì)文明建設(shè)的第一動(dòng)力。但是在長(zhǎng)期的發(fā)展當(dāng)中，鄉(xiāng)村一直都存在著人才大量外流、專業(yè)化人才缺乏、人才梯隊(duì)建設(shè)結(jié)構(gòu)不良、人才存在短板等諸多問(wèn)題，這也是影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的一大瓶頸。鄉(xiāng)村振興發(fā)展未來(lái)要突破人力資源的制約因素，加強(qiáng)農(nóng)民文化素質(zhì)建設(shè)，開展專項(xiàng)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)人力資源市場(chǎng)的監(jiān)督和管理，進(jìn)一步組織人才的交流，提高各層級(jí)鄉(xiāng)村振興主體對(duì)于人力資源的重視。

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