黨委領(lǐng)導(dǎo)的院（所）長負(fù)責(zé)制管理模式探索與實(shí)施

新時(shí)代以來，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”重要論斷。在新形勢下如何加強(qiáng)黨政配合、進(jìn)一步確立科研院所等事業(yè)單位黨委地位、為行政工作提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證、探索開展黨委領(lǐng)導(dǎo)的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制，成為我們需要研究的重要內(nèi)容。2021年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《中央企業(yè)關(guān)于在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》（以下簡稱《意見》）。按照《意見》要求，要完善和落實(shí)“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，全面推行黨委（黨組）書記、董事長由一人擔(dān)任，整個(gè)中央企業(yè)已全面部署完成相關(guān)任務(wù)。對此一些中央企業(yè)所屬科研院所等事業(yè)單位積極響應(yīng)上級要求，陸續(xù)推行黨委領(lǐng)導(dǎo)的院（所）長負(fù)責(zé)制?；谝陨蟽?nèi)容，本文以某軍工央企下屬研究所為例，探討在科研院所中如何進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央重大決策部署更好地落地見效。

推行所長負(fù)責(zé)制的重要意義

隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化，如何更好地貫徹黨的二十大精神，充分發(fā)揮黨委在高質(zhì)量發(fā)展中的作用，顯得尤為重要。

開展黨委領(lǐng)導(dǎo)的所長負(fù)責(zé)制是研究所落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。研究所作為國有企業(yè)的重要組成部分，必須全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，不斷加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮好黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，盡快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

開展黨委領(lǐng)導(dǎo)的所長負(fù)責(zé)制是研究所完成國家使命任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要。研究所是國家某軍工行業(yè)頂層開發(fā)設(shè)計(jì)抓總單位，是國防科技工業(yè)的重要組成部分，“十三五”期間研制完成了十余項(xiàng)型號(hào)項(xiàng)目的列裝定型，為打贏現(xiàn)代化戰(zhàn)爭貢獻(xiàn)了積極力量。新形勢下，聚焦“國之大者”，開展黨委領(lǐng)導(dǎo)的所長負(fù)責(zé)制，能夠更好地推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與科研生產(chǎn)經(jīng)營有機(jī)融合、更好地開創(chuàng)發(fā)展新局面、更好地完成國家使命。

開展黨委領(lǐng)導(dǎo)的所長負(fù)責(zé)制是研究所轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在需要。當(dāng)前，研究所正處于轉(zhuǎn)型、爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期，如何準(zhǔn)確把握新形勢下的新要求、找準(zhǔn)機(jī)遇順勢而為，需要研究所進(jìn)一步發(fā)揮黨組織功能，把集體智慧體現(xiàn)在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的方方面面。探索開展黨委領(lǐng)導(dǎo)的所長負(fù)責(zé)制，更有利于形成黨政合力促發(fā)展的生動(dòng)局面，更有利于推動(dòng)研究所的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級。

推行所長負(fù)責(zé)制的四項(xiàng)工作思路

開展黨委領(lǐng)導(dǎo)的所長負(fù)責(zé)制，要全面貫徹落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”重要要求，也要結(jié)合實(shí)際深入貫徹黨和國家對事業(yè)單位的整體要求。這是研究所管理體制調(diào)整的深入探索，也是對職責(zé)定位、程序方式、運(yùn)行保障、班子建設(shè)的深度優(yōu)化。

厘清職責(zé)和定位。明確研究所決策機(jī)構(gòu)分為黨委會(huì)和所長辦公會(huì)。黨委會(huì)是最高決策機(jī)構(gòu)，是“三重一大”事項(xiàng)的決策主體，所長辦公會(huì)是行政工作的決策主體。明確黨委會(huì)和所長辦公會(huì)的主要職責(zé)。黨委發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)、促改革、謀發(fā)展、做決策作用，領(lǐng)導(dǎo)全面工作。所長在黨委領(lǐng)導(dǎo)下依法依規(guī)行使職權(quán)，按照黨委決定組織開展發(fā)展規(guī)劃、科研攻關(guān)、經(jīng)營計(jì)劃、行政管理等相關(guān)工作，負(fù)責(zé)組織擬定行政工作相關(guān)規(guī)章制度，研究需要黨委會(huì)決策的重大行政事項(xiàng)。明確“三重一大”事項(xiàng)決策管理要求。按照集體決策、科學(xué)決策、民主決策、依法決策的原則，黨委會(huì)決策“三重一大”事項(xiàng)，所長辦公會(huì)決策非“三重一大”行政事項(xiàng)，分類建立黨委會(huì)議事清單、“三重一大”事項(xiàng)清單、所長辦公會(huì)決策事項(xiàng)清單3個(gè)清單，為研究所高效運(yùn)行提供頂層制度支撐。

優(yōu)化程序和方式。明確權(quán)責(zé)的統(tǒng)一性。黨委和行政要分清各自治理主體的權(quán)力和責(zé)任，在行使權(quán)力的同時(shí)必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，對治理主體決策失誤的追責(zé)方式要區(qū)別制定不同模式且不能轉(zhuǎn)移。注重決策的獨(dú)立性和唯一性。黨委和行政既要相互協(xié)調(diào)、共同推動(dòng)工作開展，也要分別、分級負(fù)責(zé)治理主體的決策權(quán)限和承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任，同一事項(xiàng)原則上只能有一個(gè)決策主體負(fù)責(zé)。出臺(tái)決策議事工作機(jī)制。黨委和行政原則上應(yīng)通過會(huì)議形式進(jìn)行決策，堅(jiān)持民主集中制原則。黨委會(huì)采取票決制形成最終意見，所長辦公會(huì)采取行政負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，在吸納大部分人員意見后形成最終意見。兩種工作機(jī)制要形成各自專門的制度辦法，確保決策的科學(xué)性、合理性和可行性。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)調(diào)整。基于內(nèi)外部環(huán)境變化，如果出現(xiàn)不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的新問題，要堅(jiān)持實(shí)事求是原則，動(dòng)態(tài)調(diào)整自身組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程，從而達(dá)到新的平衡。

加強(qiáng)運(yùn)行和保障。建立定期溝通機(jī)制。建立黨委書記和所長的周“碰頭會(huì)”機(jī)制，黨委在研究涉及行政的重大事項(xiàng)前要提前征求所長意見，所長在落實(shí)重要工作前要聽取黨委書記的意見建議，同時(shí)班子成員之間形成經(jīng)常溝通、協(xié)調(diào)推進(jìn)的長效溝通機(jī)制。加強(qiáng)自身建設(shè)。新的管理體制對班子成員提出新的要求，每個(gè)人都要主動(dòng)學(xué)習(xí)、積極作為，提高自身素質(zhì)為新體制的運(yùn)行建言獻(xiàn)策。借鑒現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)做法。目前，一些高校、醫(yī)院、央企所屬事業(yè)單位已經(jīng)在實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)的行政負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，研究所結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)做法，形成符合自身特點(diǎn)的管理運(yùn)行辦法。

配強(qiáng)班子和力量。明確任職標(biāo)準(zhǔn)和條件，選好黨委和行政“一把手”。既要選取信念堅(jiān)定、理論扎實(shí)、政治素質(zhì)過硬的干部，也要兼顧管理有方、技術(shù)過硬、富有戰(zhàn)略性思維的領(lǐng)導(dǎo)，所長既要學(xué)會(huì)統(tǒng)籌全局推動(dòng)工作，也要政治過硬、又紅又專。堅(jiān)持國有企業(yè)好干部標(biāo)準(zhǔn)，配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。要突出優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，結(jié)合研究所實(shí)際綜合分析研判，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，把忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹窟x出來、用起來，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子功能結(jié)構(gòu)模型，形成結(jié)構(gòu)合理、團(tuán)結(jié)協(xié)作、凝聚力強(qiáng)戰(zhàn)斗力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍。注重梯隊(duì)培養(yǎng)，不斷加強(qiáng)年輕干部建設(shè)。要著眼當(dāng)下工作需求和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略需要，建立年輕干部培養(yǎng)機(jī)制，按照用人所長、人崗相適的原則，注重在吃勁崗位培養(yǎng)鍛煉干部，不斷提升年輕干部的綜合素質(zhì)，確保干部使用不斷層、不斷檔。

推行所長負(fù)責(zé)制的

四項(xiàng)具體工作舉措

根據(jù)上級工作要求，研究所黨委高度重視、系統(tǒng)謀劃、積極部署，通過開展方案策劃、調(diào)研交流、完善議事規(guī)則及配套機(jī)制等方式，全面開展黨委領(lǐng)導(dǎo)的所長負(fù)責(zé)制建設(shè)工作，為新體制的運(yùn)行奠定良好的基礎(chǔ)。

開展外部調(diào)研交流。黨委領(lǐng)導(dǎo)的所長負(fù)責(zé)制建設(shè)過程中，研究所與多家軍工央企科研院所進(jìn)行座談交流，為有效開展黨委領(lǐng)導(dǎo)的所長負(fù)責(zé)制提供了事實(shí)依據(jù)和理論支撐。工作啟動(dòng)之初，赴核工業(yè)集團(tuán)某研究院開展調(diào)研，深入了解其“實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)的院長負(fù)責(zé)制試點(diǎn)改革工作”開展情況，并且就運(yùn)行機(jī)制、議事規(guī)則、黨委決策、“三重一大”事項(xiàng)決策、院（所）長辦公會(huì)決策、干部人才管理等事項(xiàng)進(jìn)行了全面座談交流，進(jìn)一步明確了工作思路和方向。試運(yùn)行之初，與航天科工集團(tuán)某研究所進(jìn)行電話視頻交流，就黨委工作規(guī)則、“三重一大”決策實(shí)施、重要會(huì)議管理以及決策工作流程等事項(xiàng)進(jìn)行了深入探討和學(xué)習(xí)，進(jìn)一步規(guī)范了黨委領(lǐng)導(dǎo)的所長負(fù)責(zé)制運(yùn)行機(jī)制和流程。運(yùn)行期間向國資委黨建局和宣傳局學(xué)習(xí)請教相關(guān)央企“黨委領(lǐng)導(dǎo)的所長負(fù)責(zé)制”建設(shè)及運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，與兵器工業(yè)集團(tuán)某研究所交流研討，對黨委領(lǐng)導(dǎo)的所長負(fù)責(zé)制運(yùn)行績效進(jìn)行鞏固提升。

注重決策的獨(dú)立性和唯一性。黨委和行政既要相互協(xié)調(diào)、共同推動(dòng)工作開展，也要分別、分級負(fù)責(zé)治理主體的決策權(quán)限和承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任，同一事項(xiàng)原則上只能有一個(gè)決策主體負(fù)責(zé)。

聚焦目標(biāo)任務(wù)形成工作方案。制定《關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)的所長負(fù)責(zé)制工作方案》，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)和任務(wù)，確保實(shí)施有序開展。明確決策機(jī)構(gòu)，黨委會(huì)由黨委書記主持，審議決策黨的建設(shè)、干部人才隊(duì)伍建設(shè)、安全穩(wěn)定等重要事項(xiàng)，同時(shí)聽取重大工作匯報(bào)，提出工作要求。所長辦公會(huì)由所長主持，是行政議事決策主體。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)黨委會(huì)有關(guān)決議和重要行政事項(xiàng)舉措的落地實(shí)施。明晰研究所黨委的主要職責(zé)13項(xiàng)、黨委會(huì)議事決策機(jī)制6項(xiàng)和主要決策事項(xiàng)內(nèi)容14項(xiàng)，所長的主要職責(zé)7項(xiàng)、所長辦公會(huì)議事決策機(jī)制3項(xiàng)和主要決策事項(xiàng)8項(xiàng)，建立運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制5項(xiàng)和配套措施4項(xiàng)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)，黨的建設(shè)進(jìn)一步完善。實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)的所長負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮了黨的政治引領(lǐng)作用、組織保障作用和文化支撐作用，切實(shí)解決了研究所黨的領(lǐng)導(dǎo)在一定程度上弱化、淡化、虛化、邊緣化的問題。黨建與業(yè)務(wù)工作進(jìn)一步深度融合、貫通開展，黨的領(lǐng)導(dǎo)融人業(yè)務(wù)工作各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域，確保黨中央決策部署扎實(shí)落地。

建立完善議事規(guī)則清單。發(fā)布《黨委工作制度》《“三重一大”事項(xiàng)決策實(shí)施辦法》及事項(xiàng)清單（92項(xiàng)）、《黨委會(huì)管理辦法》及事項(xiàng)清單（116項(xiàng)）、《所長辦公會(huì)管理辦法》及決策事項(xiàng)清單（27項(xiàng)）等議事規(guī)則并試運(yùn)行，同時(shí)加強(qiáng)督查督辦工作，確保決策部署落實(shí)到位。

系統(tǒng)完善配套制度流程。根據(jù)黨委領(lǐng)導(dǎo)的所長負(fù)責(zé)制工作部署和要求，各業(yè)務(wù)部門組織對職責(zé)范圍內(nèi)的規(guī)章制度進(jìn)行整體修編，進(jìn)一步優(yōu)化各類管理流程，確保在各類管理制度和管理體系中貫徹落實(shí)好黨委領(lǐng)導(dǎo)的所長負(fù)責(zé)制工作要求。

推行所長負(fù)責(zé)制所獲工作成效

通過實(shí)施黨委領(lǐng)導(dǎo)的所長負(fù)責(zé)制，黨的領(lǐng)導(dǎo)與行政負(fù)責(zé)人治理有效結(jié)合、深度融合，探索出了一條符合研究所自身特色的、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)路徑方法，特別是科研生產(chǎn)經(jīng)營管理等重點(diǎn)工作在研究所黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，均取得了良好成績。黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢得以進(jìn)一步充分發(fā)揮，真正起到了統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一步調(diào)的積極作用。

黨委領(lǐng)導(dǎo)不斷強(qiáng)化，決策機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范。研究所黨委充分發(fā)揮“把方向、管大局、保落實(shí)”的作用，嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，持續(xù)推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神再上新高度。民主集中制進(jìn)一步落實(shí)，徹底解決科學(xué)決策、民主決策不夠的問題，決策流程進(jìn)一步規(guī)范，決策效率顯著提升。

黨建引領(lǐng)不斷提升，中心工作成效顯著。研究所科研生產(chǎn)經(jīng)營管理等領(lǐng)域重點(diǎn)工作在研究所黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，取得了突出成效。在履行強(qiáng)軍首責(zé)方面，新域新質(zhì)重大工程項(xiàng)目論證和爭取取得歷史性突破；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，經(jīng)營收入實(shí)現(xiàn)歷史性突破，新興產(chǎn)業(yè)布局成效顯著；在科技創(chuàng)新方面，創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)成果突出，40余項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)取得重大突破，科技獎(jiǎng)項(xiàng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果豐碩；在基礎(chǔ)管理方面，不斷創(chuàng)新管理模式，管理效率顯著提升。

（作者單位：中國兵器工業(yè)第二O八研究所）