新時(shí)代推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的困境與進(jìn)路探究

中圖分類號(hào)：X321；F323.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-9052（2025）07-0079-03

引言

黨的二十大報(bào)告明確提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。1]”生態(tài)是農(nóng)業(yè)的底盤，農(nóng)業(yè)是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根基。新時(shí)代新征程，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)，必須切實(shí)抓好鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作，這既是對(duì)人民日益增長的美好生態(tài)生活需要的積極回應(yīng)，也是建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的重要支撐。

一、新時(shí)代推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要意義

（一）推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的必然要求

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的有效載體，是美麗中國建設(shè)的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效路徑[2]。從內(nèi)涵上看，美麗鄉(xiāng)村是一個(gè)生態(tài)性、可持續(xù)的鄉(xiāng)村美化運(yùn)動(dòng)，涵蓋鄉(xiāng)村人居環(huán)境、自然環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、文化環(huán)境等多個(gè)層面。在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，無論是生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是文化傳承，都離不開鄉(xiāng)村生態(tài)的關(guān)照，都不能缺少鄉(xiāng)村生態(tài)振興的支持。通過鄉(xiāng)村生態(tài)振興，能夠有效修復(fù)和保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，改善鄉(xiāng)村居民人居環(huán)境，同時(shí)繪制鄉(xiāng)村綠色生產(chǎn)生活美好畫卷，傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化，進(jìn)而打造生態(tài)美、生活美、產(chǎn)業(yè)美、人文美的“四美”鄉(xiāng)村。

（二）推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的客觀要求

習(xí)近平總書記明確指出：“推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，堅(jiān)持綠色發(fā)展…讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點(diǎn)。[3]”生態(tài)振興戰(zhàn)略的提出，將鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境所面臨的一系列問題納入鄉(xiāng)村振興的總體布局中，奠定了鄉(xiāng)村全面發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。深人推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，能夠挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綠色轉(zhuǎn)型，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興，通過打造一流人才生態(tài)環(huán)境，讓鄉(xiāng)村環(huán)境美、生活美、產(chǎn)業(yè)美成為留住人才、人才回流的第一引力。助力人才振興，能夠保護(hù)歷史人文環(huán)境，留存鄉(xiāng)村文化根基，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，能夠借助環(huán)境治理各項(xiàng)工作，鍛煉鄉(xiāng)村組織的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、執(zhí)行力，促使鄉(xiāng)村組織振興。切實(shí)保護(hù)好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，夯實(shí)鄉(xiāng)村全面振興生態(tài)基礎(chǔ)，將生態(tài)文明理念融入鄉(xiāng)村建設(shè)各個(gè)方面，才能夠最大程度地發(fā)揮出農(nóng)村生態(tài)價(jià)值，更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

（三）創(chuàng)造人類文明新形態(tài)的題中之義

習(xí)近平總書記指出：“我們堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造了中國式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)[4]”從生態(tài)文明的視角看，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化[5]。中國式現(xiàn)代化的價(jià)值傾向和前行路向能否符合人與自然和諧共生的理念，直接影響現(xiàn)代化發(fā)展質(zhì)量，并且與人類文明形態(tài)的發(fā)展趨向息息相關(guān)。人類文明新形態(tài)與生態(tài)文明是不可分割的。鄉(xiāng)村生態(tài)振興是生態(tài)文明建設(shè)在鄉(xiāng)村地區(qū)的具體實(shí)踐。在新時(shí)代偉大變革歷程中，從黨的十八大將“生態(tài)文明建設(shè)”融入“五位一體”總體布局，到黨的十九大報(bào)告提出建設(shè)生態(tài)宜居的社會(huì)主義新農(nóng)村，再到黨的二十大報(bào)告指出建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)一直在路上。鄉(xiāng)村生態(tài)振興的生動(dòng)實(shí)踐，為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化和創(chuàng)造人類文明新形態(tài)，貢獻(xiàn)必不可少的鄉(xiāng)村智慧。

二、新時(shí)代推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的困境

（一）農(nóng)民生態(tài)意識(shí)薄弱的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)村生態(tài)振興，不僅局限于物質(zhì)層面的生態(tài)環(huán)境治理，更本質(zhì)的在于農(nóng)民生態(tài)意識(shí)的振興。生態(tài)意識(shí)是指在處理人類活動(dòng)與自然環(huán)境關(guān)系時(shí)人們所持有的基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法[。農(nóng)民在面對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題的過程中逐漸形成生態(tài)意識(shí)，其受教育程度是影響生態(tài)意識(shí)的關(guān)鍵因子。2023年，全國農(nóng)民工總量達(dá)29753萬人，比上年增長191萬人[7]，留守農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員文化程度大部分在初中及以下。由此可知，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，鄉(xiāng)村地區(qū)面臨青壯勞動(dòng)力大量外出務(wù)工、精英群體流失嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。這種人口流動(dòng)模式導(dǎo)致留守農(nóng)民普遍受教育程度偏低，進(jìn)而限制其對(duì)生態(tài)文明知識(shí)的理解能力，表現(xiàn)為生態(tài)意識(shí)相對(duì)淡薄。

（二）現(xiàn)有鄉(xiāng)村生態(tài)政策體系存在短板

鄉(xiāng)村生態(tài)振興是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及諸多要素，不僅需要各級(jí)黨委、政府的高度重視，更需要配套的制度提供支持與保障。新時(shí)代以來，黨和國家政府先后出臺(tái)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》等生態(tài)政策，這些政策旨在構(gòu)建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推動(dòng)人與自然和諧共生的新型現(xiàn)代化發(fā)展模式。然而，在審視鄉(xiāng)村生態(tài)問題時(shí)，其政策支持力度和關(guān)注力度均顯不足，在制定、執(zhí)行、評(píng)估等方面存在短板。具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)村生態(tài)政策制定缺乏針對(duì)性，未能精準(zhǔn)定位問題根源，導(dǎo)致政策與鄉(xiāng)村實(shí)際脫節(jié)；政策執(zhí)行存在偏差，責(zé)任劃分不明確，執(zhí)行效果參差不齊；政策評(píng)估機(jī)制不健全，難以準(zhǔn)確評(píng)估政策效果與存在的問題。

（三）鄉(xiāng)村環(huán)境治理模式亟待改進(jìn)

鄉(xiāng)村居民對(duì)美好生活的向往不僅局限于對(duì)物質(zhì)條件提升的需求，更涵蓋對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境的深切期盼。當(dāng)前鄉(xiāng)村治理體系與治理能力在生態(tài)領(lǐng)域的表現(xiàn)尚未達(dá)到理想治理狀態(tài)，還存在較大提升空間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)污染問題依然嚴(yán)峻。在農(nóng)業(yè)污染方面，農(nóng)民生產(chǎn)方式依然較為粗放。2022年，農(nóng)業(yè)源總氮排放量為174.4萬噸，占55.0% ；農(nóng)業(yè)源總磷排放量為27.7萬噸，占 80.2% ：農(nóng)業(yè)源氨氮排放量為28.1萬噸，占 34.2%^[8] 。農(nóng)業(yè)源污染成為全國環(huán)境污染的主要源頭之一。

三、新時(shí)代鄉(xiāng)村生態(tài)振興的進(jìn)路

（一）強(qiáng)化農(nóng)民生態(tài)文明建設(shè)與意識(shí)塑造

豐富農(nóng)民生態(tài)意識(shí)培養(yǎng)內(nèi)容，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)文化。鄉(xiāng)村生態(tài)文化有利于傳承鄉(xiāng)土文化、熏陶農(nóng)民生態(tài)意識(shí)、發(fā)揮實(shí)踐指導(dǎo)作用。鄉(xiāng)村生態(tài)文明是農(nóng)民基于生態(tài)文化的積淀，對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行積極改造所取得的成效。在生態(tài)文化缺失的境遇下，農(nóng)民很難培育良好生態(tài)意識(shí)、踐行生態(tài)行為。因此，推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)尤為重要。以原有鄉(xiāng)土文化為基礎(chǔ)、融合黨的最新思想理論成果、對(duì)接農(nóng)民現(xiàn)實(shí)生態(tài)需求，發(fā)展具有鄉(xiāng)村特色的新時(shí)代生態(tài)文化，營造良好生態(tài)文化氛圍。

創(chuàng)新農(nóng)民生態(tài)意識(shí)培養(yǎng)途徑，開展多元化生態(tài)文明宣傳教育。全方位推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理，離不開宣傳教育的支持。在鄉(xiāng)村生態(tài)振興推進(jìn)過程中，需要高度關(guān)注鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的熱點(diǎn)、重點(diǎn)與難點(diǎn)問題，積極探索貼合鄉(xiāng)村特色的生態(tài)文明教育手段與方法。此外，宣傳教育應(yīng)緊密結(jié)合農(nóng)民鄉(xiāng)村文化活動(dòng)的實(shí)際，根據(jù)不同地區(qū)文化特色，因地制宜制定宣傳教育方案。杭州市指南村作為省級(jí)生態(tài)文明教育基地，以生態(tài)資源為本底，結(jié)合文化、學(xué)校、社會(huì)資源，開展綠色研學(xué)活動(dòng)，在實(shí)踐中貫徹和完善多元化生態(tài)文明宣傳教育理念。

轉(zhuǎn)化農(nóng)民生態(tài)意識(shí)培養(yǎng)實(shí)效，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、生活、消費(fèi)方式。在生態(tài)資源有限的現(xiàn)實(shí)背景下，應(yīng)秉持“取之有度，用之有節(jié)”的原則，積極培育農(nóng)民綠色生產(chǎn)、生活和消費(fèi)習(xí)慣，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)具有較高文化水平的農(nóng)村青年，可以開展垃圾分類、生態(tài)種植、綠色消費(fèi)等專項(xiàng)培訓(xùn)，提升其環(huán)保意識(shí)、專業(yè)知識(shí)、實(shí)踐能力，使其成為綠色生產(chǎn)、生活、消費(fèi)踐行倡導(dǎo)者和鄉(xiāng)村生態(tài)振興的中堅(jiān)力量。

（二）健全鄉(xiāng)村生態(tài)政策供給與責(zé)任評(píng)估機(jī)制

明確鄉(xiāng)村生態(tài)政策目標(biāo)，細(xì)化政策執(zhí)行主體責(zé)任。在鄉(xiāng)村生態(tài)振興政策實(shí)施過程中，明確責(zé)任主體是確保政策有效實(shí)行和達(dá)成預(yù)期目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需清晰界定政策的具體目標(biāo)和預(yù)期效果，從而精準(zhǔn)識(shí)別關(guān)鍵利益者，如政府部門、基層組織、社會(huì)組織、農(nóng)民個(gè)體等，確定主要責(zé)任主體。此外，需將政策目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，明確各責(zé)任主體在執(zhí)行過程中的具體職責(zé)和任務(wù)，確保各主體能夠明晰自己的角色和職責(zé)，形成有效協(xié)作，助推政策順利執(zhí)行。通過以上舉措，能夠?yàn)猷l(xiāng)村生態(tài)政策的有效執(zhí)行提供堅(jiān)實(shí)組織保障，確保政策能夠真正落地生根，達(dá)到預(yù)期效果。

完善鄉(xiāng)村生態(tài)政策內(nèi)容，體現(xiàn)政策制定差異性和針對(duì)性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨中央作出重大決策、制定重要文件，都深入調(diào)研，廣泛聽取各方面意見，這是我們黨的一貫做法和優(yōu)良傳統(tǒng)。[9]”新時(shí)代新征程的鄉(xiāng)村生態(tài)振興實(shí)踐中，隨著新現(xiàn)象、新趨勢(shì)涌現(xiàn)，現(xiàn)行生態(tài)政策亟須與時(shí)俱進(jìn)的更新與完善，特別是需要對(duì)政策中的沖突、矛盾進(jìn)行調(diào)整、修正、完善。因此，加強(qiáng)調(diào)查研究，提升政策針對(duì)性，已然成為推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的突破口。各地鄉(xiāng)村生態(tài)情況存在差異，較為復(fù)雜，通過調(diào)查研究，可以全面了解鄉(xiāng)村生態(tài)現(xiàn)狀、農(nóng)民需求、瓶頸難題、機(jī)遇挑戰(zhàn)。這為制定科學(xué)合理的政策提供有力支持，提高了政策針對(duì)性，使得政策更加貼合實(shí)際、符合農(nóng)民需求。在鄉(xiāng)村生態(tài)政策制定過程中，必須發(fā)揮好調(diào)查研究這一黨的傳家寶。同時(shí)，要注重調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，確保政策的有效性和可持續(xù)性。

建立鄉(xiāng)村生態(tài)政策評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管工作。在鄉(xiāng)村生態(tài)振興中，評(píng)估機(jī)制構(gòu)建至關(guān)重要，需要多元主體共同參與。政府部門應(yīng)主導(dǎo)評(píng)估機(jī)制的建立與完善，確?？茖W(xué)性、權(quán)威性、有效性；社會(huì)組織作為第三方力量，應(yīng)憑借其專業(yè)優(yōu)勢(shì)為評(píng)估機(jī)制提供技術(shù)支持與咨詢服務(wù)；村委會(huì)等基層自治組織，需配合政府成立生態(tài)環(huán)境監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)日常監(jiān)管工作；農(nóng)民作為直接受益者，應(yīng)自覺遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，積極參與生態(tài)振興實(shí)踐。通過各主體協(xié)同合作，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境改善，為鄉(xiāng)村生態(tài)振興保駕護(hù)航。

（三）提升鄉(xiāng)村環(huán)境治理質(zhì)效

保障財(cái)政資金投入到位，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)備保障。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理具備一定的公共性，無論是進(jìn)行環(huán)保設(shè)施體系優(yōu)化，還是進(jìn)行污染問題解決，都需要一定的政府資金支撐[10]。農(nóng)民在生產(chǎn)生活中會(huì)造成一定生態(tài)污染。面對(duì)這些污染問題，政府部門應(yīng)當(dāng)在政策允許情況下，適當(dāng)提升涉農(nóng)資金額度，做好生態(tài)治理專項(xiàng)資金監(jiān)管工作。在專項(xiàng)資金支持下，完善環(huán)保設(shè)施設(shè)備建設(shè)，如一體化污水處理設(shè)施、垃圾“收轉(zhuǎn)運(yùn)”設(shè)備和人工濕地等，優(yōu)化生態(tài)治理資源配置，確保每一筆資金都能夠真正用于鄉(xiāng)村環(huán)境治理，從而切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興進(jìn)程。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村環(huán)境治理模式，構(gòu)建多元主體共治新格局。鑒于各個(gè)鄉(xiāng)村自然條件、環(huán)境狀況和經(jīng)濟(jì)特征存在地域性差異，不宜采取一刀切的環(huán)境治理辦法。鄉(xiāng)村居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基層政府、第三方機(jī)構(gòu)等多元主體在環(huán)境治理中扮演重要角色。為達(dá)成生態(tài)治理最優(yōu)解，實(shí)現(xiàn)生態(tài)利益最大化，需要各主體共同協(xié)作。因此，在推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理創(chuàng)新實(shí)踐過程中，應(yīng)充分發(fā)揮各主體在不同領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，遵循因地制宜、精準(zhǔn)施策原則，逐步構(gòu)建精細(xì)化、現(xiàn)代化、智能化治理模式，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村環(huán)境治理短板。

推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏發(fā)展。生態(tài)環(huán)境保護(hù)成功與否，很大程度上依賴于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展模式的調(diào)整。隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁人新階段，傳統(tǒng)粗放型生產(chǎn)方式無法滿足新時(shí)代發(fā)展需求，以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長模式難以支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。為提高鄉(xiāng)村環(huán)境治理水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，必須樹立新的發(fā)展理念，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向綠色、生態(tài)方向轉(zhuǎn)型。一方面，立足鄉(xiāng)村實(shí)際，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)的綠色發(fā)展。另一方面，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣Y源，發(fā)展培育具有地方人文特征的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)土特色品牌。以浙江省臨安區(qū)為例，當(dāng)?shù)卣疃韧诰蛏胶颂疫@一特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值內(nèi)涵，融合地方歷史文化和自然風(fēng)景資源，成功塑造“臨安山核桃”特色品牌，有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

結(jié)語

新時(shí)代鄉(xiāng)村生態(tài)振興是一個(gè)在新時(shí)代新征程上推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程，涵蓋鄉(xiāng)村自然環(huán)境、人居環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境等多個(gè)層面。通過夯實(shí)農(nóng)民生態(tài)意識(shí)、優(yōu)化生態(tài)政策體系、提升環(huán)境治理質(zhì)效，鄉(xiāng)村生態(tài)振興可以為中國特色鄉(xiāng)村振興全局提供重要支撐。未來，應(yīng)結(jié)合各地實(shí)際情況，探索創(chuàng)新實(shí)踐，推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)。

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(責(zé)任編輯：王慧)