單位項目績效目標管理體系革新之路怎么走

在當前單位項目管理實踐中，績效目標模糊、評價方式欠科學等問題頻現(xiàn)。本文聚 焦于此，創(chuàng)新項目績效目標管理思路，系統(tǒng)闡述單位開展項目績效管理的必要性及現(xiàn)行 體系局限。

借鑒SMART目標設(shè)置法精髓，提升項目績效目標的明確性、可測 性等特性，構(gòu)建涵蓋計劃、分解、執(zhí)行、反饋的閉環(huán)流程。重點圍繞 信息化技術(shù)提升策略展開論述，以明晰績效目標與單位長遠發(fā)展的關(guān) 聯(lián)，強化項目活動與組織戰(zhàn)略方向的契合度，并提出科學可行的施行 建議，為單位資源配置與服務優(yōu)化提供方向指引。

簡述單位項目績效目標管理的重要性和必要性

作為社會公共服務的提供者，單位履行著社會管理、公益服務等 職責使命。項目的績效目標管理不僅是衡量、提高項目質(zhì)量、效率和 效果的有效途徑，更是優(yōu)化配置公共資源、保障和維護公共利益的必 要保證。

其一，有助于引導資源流向關(guān)鍵和有效的領(lǐng)域，防止資源浪費， 保證有限的公共資源發(fā)揮最佳效能。這對于提高單位服務的社會滿意 度和社會誠信度至關(guān)重要。其二，單位的績效目標是實現(xiàn)單位內(nèi)部管 理的重要抓手。明確的績效目標，可以讓單位內(nèi)部人員更多地發(fā)揮主 動性、創(chuàng)造性和團結(jié)性，共同圍繞既定目標實施計劃、執(zhí)行工作，發(fā) 揮團隊價值。其三，單位的項目績效目標是衡量、監(jiān)督和評價項目實 施進展和實施效果的基本依據(jù)。通過定期對目標進行評價與實施，單 位的領(lǐng)導者能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，采取相應措施調(diào)整優(yōu)化，爭取項目按 預期計劃推進，實現(xiàn)項目預期的社會效果與經(jīng)濟效益，更好地促進單 位管理水平的全面提升與創(chuàng)新進步。其四，作為政府治理能力提升、 走向現(xiàn)代化的重要抓手，政府通過績效目標管理的理論實踐和應用， 實現(xiàn)公開透明的“陽光治理”，滿足公眾對單位項目服務提高工作質(zhì)效、提升透明度以及回應改善服務需求的客 觀性和必然要求。加強并充分發(fā)揮政府政策 協(xié)同優(yōu)勢，提高財政投入的項目績效，提升 社會效益和經(jīng)濟效益，是適應社會發(fā)展、服 務人民群眾的需要，進而有利于保障公眾利 益的必然選擇。

單位項目績效目標管理體系構(gòu)建

理論基礎(chǔ) 項目績效管理是一系列管理 活動的過程，它運用目標設(shè)定（要求目標清 晰、可衡量）、執(zhí)行過程監(jiān)控、績效評價以 及評價結(jié)果的反饋等手段，來衡量、評價和 改進項目活動的執(zhí)行績效。這一過程涵蓋目 標、過程、績效及結(jié)果四個基本概念，遵循 SMART（Specific、Measurable、Achievable、 Relevant、Time-bound）原則，以績效目標 的明確性、可衡量性、可完成性、相關(guān)性和 時間性為導向。在實際操作中，通常會結(jié)合 多種評價工具來進行績效評價。

從組織環(huán)境來看，項目績效目標管理具 有顯著特點。由于服務性質(zhì)的特殊要求，它 既要體現(xiàn)社會產(chǎn)出效益，也要體現(xiàn)經(jīng)濟產(chǎn)出 效益；既要關(guān)注過程目標的短期成效，也要體現(xiàn)戰(zhàn)略目標的長久性。然而，項目績效目 標評價面臨諸多困難，主要體現(xiàn)在目標難以 量化、資源不足，以及內(nèi)部和外部情況的變 化均可能引發(fā)目標的調(diào)整。同時，單位特有 的組織文化及激勵績效管理體系也進一步增 加了績效評價的難度。

體系框架 具體而言，單位應建立包含 項目目標計劃（即目標明確具體且能按時完 成的績效指標）的項目績效目標框架。這一 框架呈現(xiàn)為戰(zhàn)略目標→細化的項目目標→對 項目目標的監(jiān)控評價→效果反饋和改進建議 的循環(huán)過程，具體內(nèi)容包括：

其一，基于單位戰(zhàn)略，采用 SMART 原 則設(shè)定單位具體項目的績效目標。這包括通 過項目績效目標的設(shè)定與評價，將具體細化 的績效目標和績效指標詳細呈現(xiàn)出來。其二， 實時監(jiān)控項目關(guān)鍵里程碑的實施情況，以及 項目績效目標與實際情況的偏差。過程監(jiān)控 可采用 KPIs 等工具，以實現(xiàn)對監(jiān)控指標的客 觀評價和監(jiān)控過程的持續(xù)改進。其三，收集 并分析項目績效目標的完成情況，對于已實 施的項目，應根據(jù)前期實施工作，對已設(shè)定 的具體績效指標進行收集整理，找出影響項 目績效達成及是否能按時完成的相關(guān)問題， 進而制定與項目績效目標相符的必要策略。

關(guān)鍵要素 其一，制定績效目標。單位 需要將總體工作方向與具體需求目標相結(jié) 合，分析單位整體發(fā)展戰(zhàn)略方向，以確定項 目績效目標。其二，關(guān)鍵績效指標（KPI） 的確定。這主要針對績效的各個角度進行設(shè) 定。例如，關(guān)鍵績效指標需涵蓋與整體項目 成效相關(guān)的各方面內(nèi)容，除范圍和活動的量 的績效表現(xiàn)目標外，還應包括項目影響的程 度，或該項目客戶對項目的滿意程度等。其 三，建立績效評價制度。制度應確立評估的 周期性、方式方法的選擇以及評估指標的設(shè) 立，既要保證績效評價不影響項目的正常運行，又要能夠及時獲取績 效變化情況，并且確保評估結(jié)果具有信度和權(quán)威性。其四，采取評價 激勵措施。單位應及時有效地傳導評價結(jié)果，運用評價激勵機制肯定 先進人物和事例，獎勵個人和團隊，使被考評對象產(chǎn)生積極的績效改 進壓力。同時，對考評結(jié)果的缺點和不足給出建議，激勵引導項目成 員共同進行問題分析和對策制定，進而有利于項目績效目標的實現(xiàn)。

單位項目績效目標管理體系構(gòu)建問題與挑戰(zhàn)

存在的問題 一是項目績效目標設(shè)定不夠明確且缺乏現(xiàn)實依據(jù)。 往往未對項目實際情況進行充分調(diào)研，目標指向較為籠統(tǒng)或者設(shè)定過 高，導致難以準確進行績效目標評價。

二是項目績效考核KPI設(shè)定不合理，既未依據(jù)項目實際情況充分體 現(xiàn)項目的主要價值和質(zhì)量，又存在定量考核和定性考核指標不協(xié)調(diào)的 問題，從而不利于考核評估目的的實現(xiàn)。

三是績效考核機制不夠完善，包括考核周期不合理以及考核方法 相對單一。此外，未引入第三方機構(gòu)進行獨立考核，容易造成主觀性 績效考核，考核的公平公正性較差。

四是績效反饋機制存在滯后性，且反饋內(nèi)容不具有針對性，不利 于發(fā)揮績效激勵職能和持續(xù)改進作用。

面臨的挑戰(zhàn) 首先，由于外部績效目標、外部績效指標受政策調(diào)整 頻繁、社會需求多樣化以及技術(shù)手段更新等因素的影響，要求單位適 應社會外部環(huán)境變化，調(diào)整項目目標和績效目標。

其次，社會公眾對政府公共服務的質(zhì)量、效率和透明度的要求日 益提高，客觀上提升了外部績效壓力，提高了公眾對于績效評價的標 準尺度，增加了內(nèi)部績效指標評價指標制定的復雜性。

再次，單位內(nèi)部績效考評目標制定的阻力由內(nèi)部環(huán)境變化而引 發(fā)。作為公共事業(yè)單位，單位績效考評的實施中必然面臨種種困難， 而資源無法有效整合和利用成為客觀存在的障礙之一。單位內(nèi)部組織 發(fā)展相對滯后，市場化意識缺乏，人員結(jié)構(gòu)和組織架構(gòu)相對固化。因 此，財務、審計、法務及內(nèi)部控制等業(yè)務往往沿用相對傳統(tǒng)的方式進 行績效數(shù)據(jù)的收集分析，不利于及時有效地采集和評估績效目標，導 致績效評估準確度不高的問題普遍存在。

最后，單位缺乏績效文化。人員對績效管理制度的認知和主觀行 為不統(tǒng)一，會引發(fā)單位內(nèi)部員工和管理層對目標共識不足以及執(zhí)行績 效目標動力不足的問題。

以上問題對體系的建立以及工作的實施具有重要 影響，有可能造成工作目標與實際不符，評估不以事實 為基礎(chǔ)，反饋機制不暢，服務質(zhì)量和服務效果不高。一 方面，單位要做好政策預判，靈活運用項目管理制度和 績效評價管理，做好應對項目外部環(huán)境的準備；另一方 面，單位要做好機制創(chuàng)新，通過健全資源整合管理、完 善信息系統(tǒng)，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析能力，進而增強工作人 員和項目組管理人員對績效管理的理解和支持力度，從 而有利于推動項目績效管理高效實施。

單位項目績效目標管理體系構(gòu)建對策與建議

對策措施 一是戰(zhàn)略引領(lǐng)、目標合一。由單位高層介 入，通過工作坊戰(zhàn)略研討會議，使項目績效目標與組織 級戰(zhàn)略相聯(lián)動，即進行項目目標分解與溝通，期望提高 目標導向力與執(zhí)行力。

二是優(yōu)化KPIs的定制與評價。根據(jù)不同項目定制定 量與定性相結(jié)合的KPI，定期進行復核并引入第三方獨立 評價，使指標設(shè)置更加合理，評價更加公正。同時，通 過培訓強化員工對指標的了解和應用，期望提高評價結(jié) 果的準確性與績效提升的針對性。

三是加強過程管控與即時反饋。通過信息化手段建 立實時監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)項目管控信息化，定期了解項目 執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整。建立有效的上下反饋渠 道和方式，即進行績效信息的傳導以及實施員工激勵措 施。期望縮短反饋周期，提升激勵效果，增強團隊的持 續(xù)改進能力。

四是塑造績效文化，激勵方式多元。運用文化建設(shè) 手段，弘揚績效文化理念，將物質(zhì)激勵和精神激勵（如 獎勵工資、職務晉升等）相結(jié)合，進一步發(fā)揮激勵的最 大功效。認為此舉有機會促使全體員工積極主動參與， 提高員工滿意程度，從一定程度上完善單位項目績效管 理工作，進而助力行政事業(yè)單位公共服務效率和質(zhì)量的 有效提升。

改進建議 第一，在提高績效管理水平時應完善單 位項目績效管理制度及工作流程，使績效目標的制定有 據(jù)可依、有法可循。同時，做好目標與單位戰(zhàn)略相銜接 的“鏈”的創(chuàng)建工作，完善績效考核、激勵、懲罰和申 訴等績效制度，增強單位績效管理制度的科學性和可行 性，從而為單位的績效管理提升奠定堅實的制度基礎(chǔ)。 第二，人員素質(zhì)提升是績效管理的基礎(chǔ)。在提高績 效目標管理水平時，單位要注重員工培訓，不僅注重績 效管理方面的知識與業(yè)務培訓，更注重提升員工的責任 意識、團隊協(xié)作精神和創(chuàng)新創(chuàng)造意識。通過聘請績效管 理方面的專家開展內(nèi)部講座、進行案例介紹、組織經(jīng)驗 交流、開展模擬演練等多樣化方式進行培訓，致力提高 單位項目團隊成員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，確保單位項 目成員全方位理解項目績效的目標理念，真正參與項目 績效的全過程。

第三，在財政、人力、物資設(shè)備等方面進行精準科 學的調(diào)配，優(yōu)化配置相關(guān)資源。要求以現(xiàn)代信息技術(shù)為 基礎(chǔ)，創(chuàng)造信息化的項目資源管理環(huán)境，從而提高項目 單位人員績效管理的積極性和工作效率。充分發(fā)揮大數(shù) 據(jù)的作用，可以預測項目的需求，從而分析得出滿足需 求的資金、人力等資源需求。

第四，內(nèi)部資源可以與相關(guān)單位分享和共享，打破 項目信息壁壘，進而提高經(jīng)濟效益。同時，營造良好的 績效文化氛圍，強調(diào)目標意識、結(jié)果意識。

第五，采取績效訪談、績效匯報、績效表彰等形 式，提高職工對于績效管理工作的理解和認同，進而打 造創(chuàng)先爭優(yōu)、比學趕超的績效文化。

項目績效目標管理是改善單位公共服務過程質(zhì)量和 提高公共服務效能的重要途徑。在進行理論探究和實踐 梳理的基礎(chǔ)上，提出比較完善的單位項目績效目標管理 的建設(shè)模式與管理方式，使單位項目績效目標管理日趨 規(guī)范化、科學化、精細化。另一方面，技術(shù)是不斷迭代 升級的，諸如大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)的涌現(xiàn)，使 得單位項目管理日益實現(xiàn)智能化。技術(shù)手段不僅能提升 信息處理與決策分析的效率，也能增強績效管理的實時 性與精準性，從而為公共服務水平的持續(xù)提升提供有力 支撐。

作者單位：濟寧市土地儲備和規(guī)劃事務中心