“漁光互補(bǔ)”：撬動綠色投資激活荒灘資源

2025年3月11日，再傳捷報：城陽區(qū)上馬街道王林莊村荒灘土地租賃項目以1550元/年／畝的價格順利成交，落戶漁光互補(bǔ)集中式光伏項目，每年可為該村集體增收超100萬元。該項目不僅盤活了閑置荒灘資源，更成為青島市以綠色產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的生動實踐。

荒灘與坑塘土地開發(fā)的“沉睡困局”

荒灘通常位于地形復(fù)雜區(qū)域（如山地丘陵、灘涂、沼澤等），土質(zhì)松軟或含鹽堿成分，耕作條件差。部分未利用土地（如荒草地、裸巖石礫地）因土壤貧瘠或坡度大，難以機(jī)械化作業(yè)，開發(fā)成本高昂。部分地區(qū)（如西北干旱區(qū)、膠東半島）水資源匱乏，無法滿足灌溉需求，導(dǎo)致復(fù)墾土地生產(chǎn)力低下。

坑塘土地則因長期積水、地勢低洼，土壤黏重板結(jié)，排水成本每畝超萬元，且易引發(fā)內(nèi)澇災(zāi)害，導(dǎo)致“耕種無收、建設(shè)無門”

根據(jù)第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)，全國范圍內(nèi)，荒灘、坑塘土地面積超2億畝，占未利用地總量的 21% ，相當(dāng)于全國耕地總面積的 10.8% 。

然而，受限于三大核心矛盾，此類土地長期“沉睡”：

矛盾一生態(tài)與開發(fā)的博弈：近 40% 荒灘毗鄰濕地保護(hù)區(qū)或生態(tài)紅線范圍（如森林、濕地、水源地等），開發(fā)需跨部門聯(lián)合審批，流程復(fù)雜、周期漫長；

矛盾二投入與產(chǎn)出的失衡：鹽堿地改良成本每畝超2萬元，坑塘整治費用更高達(dá)5萬元，但收益周期長達(dá)10年以上，社會資本參與意愿不足；

矛盾三技術(shù)與模式的局限：傳統(tǒng)“單一種植”或“填埋造地”模式不僅破壞生態(tài)，且難以形成可持續(xù)收益，導(dǎo)致“開發(fā)即虧損”的惡性循環(huán)。

上馬街道位于青島市城陽區(qū)西南部，毗鄰膠州灣，受海水倒灌和地下水位高的影響，形成的荒灘、坑塘等鹽堿化土地面積約占總未利用地的 65% （約1.2萬畝），集中分布于王林莊、侯家村等沿海村落。每年雨季來臨時，以上荒灘、坑塘易發(fā)生內(nèi)澇，無法發(fā)展傳統(tǒng)種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。傳統(tǒng)的開發(fā)模式（如：填埋坑塘）會削弱蓄水防洪功能，加劇旱澇風(fēng)險。受自然條件、市場波動、管理能力等多重制約，開發(fā)存在“高風(fēng)險、低穩(wěn)定性”特點。另外，年輕勞動力更愿意選擇進(jìn)城務(wù)工，留守村民多為“40、50、60”年齡段勞動力，無力經(jīng)營大規(guī)模土地，導(dǎo)致大量土地處于擢荒或未開發(fā)狀態(tài)。如何喚醒“沉睡資產(chǎn)”，成為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興的必答題。

漁光互補(bǔ)，荒灘坑塘“變廢為寶”的綠色密碼

根據(jù)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等文件，國家明確提出鼓勵因地制宜發(fā)展水面光伏，支持在沿海灘涂、采煤沉陷區(qū)、漁業(yè)養(yǎng)殖等區(qū)域建設(shè)光伏項目，以緩解土地資源緊張矛盾，推動清潔能源發(fā)展?！皾O光互補(bǔ)”是將漁業(yè)養(yǎng)殖與光伏發(fā)電相結(jié)合，在魚塘上方架設(shè)光伏板陣列的一種綠色發(fā)展新模式。利用漁光互補(bǔ)項目開發(fā)荒灘、坑塘土地具有多方面的綜合效益，涵蓋經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)修復(fù)、土地利用效率提升、產(chǎn)業(yè)融合以及可持續(xù)發(fā)展等多個維度。例如，蘇州吳江區(qū)普洛斯項目利用520畝水域安裝光伏板，年發(fā)電3600萬千瓦時，減少二氧化碳3萬噸，同時光伏遮陽效應(yīng)優(yōu)化了魚蝦養(yǎng)殖環(huán)境；海南瓊海塔洋項目則通過“水上發(fā)電、水下養(yǎng)魚”模式，實現(xiàn)每年7萬多斤巴沙魚和羅非魚豐收，帶動鄉(xiāng)村振興。此外，江蘇鹽城射陽的農(nóng)漁光互補(bǔ)項目通過綠色債券融資，助力農(nóng)村電網(wǎng)升級與低碳轉(zhuǎn)型?！皾O光互補(bǔ)”為青島城陽區(qū)王林莊村荒灘的資產(chǎn)盤活提供了思路。

摸清家底，激活閑置資源新引擎

針對荒灘、坑塘土地因土壤貧瘠難以有效利用的困境，青島城陽區(qū)上馬街道落實農(nóng)村集體“三資”管理攻堅提質(zhì)行動工作要求，結(jié)合農(nóng)村集體“三資”精準(zhǔn)清查，充分摸清社區(qū)（村）家產(chǎn)家底，喚醒“沉睡資產(chǎn)”，盤活了村集體閑置資源。2024年11月，上馬街道通過青島市農(nóng)交平臺啟動了侯家村坑塘及土地流轉(zhuǎn)項目，以公開競價的方式引入社會資本，最終城陽區(qū)北岸城暉150MW漁光互補(bǔ)項目（一期）成功競標(biāo)。該項目將對坑塘及土地進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化魚塘建設(shè)，打造光伏水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，養(yǎng)殖甲魚、小龍蝦、黃鱔等。并充分利用區(qū)域內(nèi)豐富的太陽能資源和水面空間資源，將光伏發(fā)電和漁業(yè)養(yǎng)殖相結(jié)合，形成“水上發(fā)電、水下養(yǎng)殖”的復(fù)合產(chǎn)業(yè)模式，實現(xiàn)土地資源的高效利用，光伏電站不僅能為魚塘的增氧機(jī)、水泵等設(shè)備供電，多余的電量還可以按照脫硫電價賣給電網(wǎng)。同時魚塘上的光伏板可以遮陽，降低水面溫度；抑制魚塘內(nèi)的藻類光合作用，提升水質(zhì)。真正實現(xiàn)“一種資源，兩個產(chǎn)業(yè)”的集約發(fā)展模式。該項目預(yù)計2025年6月份并網(wǎng)發(fā)電，每年發(fā)電量可滿足數(shù)萬戶家庭用電需求，同時為村集體帶來穩(wěn)定收益，村民通過土地流轉(zhuǎn)收取租金，連同打工的工資性收入，可實現(xiàn)年人均增收1.5萬元以上，徹底激活了這片“沉睡”的資源。

此次落地的漁光互補(bǔ)項目，是城陽區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)布局的重要一環(huán)，填補(bǔ)了城陽區(qū)在集中式光伏發(fā)展領(lǐng)域的空白，項目建成后，將為當(dāng)?shù)貛矶嗑S度變革。該項目一期投資約6.5億元，帶動當(dāng)?shù)厥┕?、設(shè)備采購等千萬元級產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，創(chuàng)造建設(shè)施工及設(shè)備運維崗位數(shù)千個；吸引如天合光能等上市企業(yè)合作，推動青島儲能產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。

從開工到首期并網(wǎng)發(fā)電，預(yù)計僅用時7個月，在不改變土地性質(zhì)的前提下，該項目預(yù)計每年可生產(chǎn)1.78億度綠電，可滿足約10萬戶家庭用電需求；年節(jié)約標(biāo)煤5萬噸，減少二氧化碳排放9.3萬噸，相當(dāng)于約52萬棵樹年吸碳量；減少二氧化硫排放16.87噸，減少煙塵排放3.6噸，實現(xiàn)光伏發(fā)電與水產(chǎn)養(yǎng)殖雙重收益，助力“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)。同時光伏項目公司可以為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供工作崗位，解決“40、50、60”年齡段勞動力就業(yè)問題。

平臺賦能，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能

農(nóng)村的資金、資產(chǎn)和資源是基層生產(chǎn)發(fā)展的基石，關(guān)乎群眾的切身利益和幸福獲得感，摸清和保護(hù)好“家底”才能為發(fā)展提供有力保障。過去，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)常面臨信息閉塞、價格混亂等問題，村集體議價能力弱。青島市農(nóng)交平臺由青島市公共資源（國有產(chǎn)權(quán)）交易中心（青島產(chǎn)權(quán)交易所有限公司）負(fù)責(zé)開發(fā)、運營和維護(hù)。通過平臺，農(nóng)村的資產(chǎn)、資源得以在一個公開、透明的第三方平臺上交易，為交易全程提供了高效便捷的保障。平臺通過構(gòu)建公開透明的交易機(jī)制和規(guī)范化服務(wù)，可以有效提升項目曝光度，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與鄉(xiāng)村資源開發(fā)，最大限度地助力農(nóng)村集體增收，為農(nóng)村集體注人發(fā)展活力。2024年7月，城陽區(qū)啟動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)線上交易試點以來，青島市農(nóng)交平臺工作人員以為農(nóng)服務(wù)為宗旨，為規(guī)范有序地盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，積極與街道、社區(qū)對接，普及交易政策，收集項目信息，助力上馬街道盤活農(nóng)村閑置資源。上馬街道通過青島市農(nóng)交平臺累計完成侯家、林家等4個村近2000畝荒灘及坑塘土地流轉(zhuǎn)，成交金額合計達(dá)6000余萬元，真正實現(xiàn)了“流轉(zhuǎn)一片土地、引進(jìn)一個項目、帶活一方經(jīng)濟(jì)”。

綠色低碳，繪就鄉(xiāng)村振興生態(tài)圈

隨著青島市農(nóng)交平臺的持續(xù)發(fā)力，青島正走出一條資源盤活、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)保護(hù)的鄉(xiāng)村振興之路。城陽區(qū)上馬街道黨工委委員、辦事處副主任周洪峰表示：“我們充分利用平臺保障了村集體和農(nóng)民的權(quán)益，推動了土地資源向綠色產(chǎn)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)集中，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)支撐。”下一步，青島市農(nóng)交平臺將發(fā)揮紐帶作用，形成“土地增效、集體增收、企業(yè)獲利、環(huán)境改善”的多贏格局。