胡巧絨：強化行政檢察履職的思與行

不管是在一線辦案，還是進行業(yè)務研究，她都始終保持著高昂的工作熱情和堅韌不拔的鉆研精神，不負熱愛，勇毅前行。

與法同行

《檢察風云》：能分享一下您是如何走上法律之路的嗎？

胡巧絨：廿載光陰流轉，回望來時路，感慨萬千。2003年，我在浙江大學法學院本科畢業(yè)，自西子湖畔揚帆啟程，攜著對訴訟法學的熾熱向往，負笈北上，踏入中國政法大學的學術殿堂，追光前行。

幾年后，上海市寶山區(qū)人民檢察院正需要民事訴訟法學專業(yè)人才，我認定這是一個不容錯過的寶貴機會。不過，人生的劇本或許另有深意，當檢徽佩于胸前，我與未成年人檢察工作結下一段緣分。守護“少年的你”的那些年中，我更加深切感受到，法律不是冰冷的，而是有溫度的守護——這貫穿我的職業(yè)生涯——不管是哪一項工作，都要求我們用心、用情、用功解決好人民群眾的急難愁盼問題，高質效辦好群眾身邊的每一個案件。

在工作之余，我并未放棄對學術的追尋，萌生出在職攻讀法學博士學位的想法——叩響了復旦大學的校門。青燈黃卷就這樣與火熱的司法實踐交織，此后數(shù)載，我被調到區(qū)院的研究室、司改辦等部門工作，探尋理論與實踐的深度融合，也淬煉出兼具洞見與擔當?shù)膶I(yè)品格。

從青澀學子到資深檢察官，時光流轉，根據(jù)組織安排，2015年，我來到區(qū)院的民事行政檢察部門，一開始的工作主要圍繞民事訴訟監(jiān)督展開。青春時代法大校園里悄然掉落頭頂?shù)囊黄y杏葉，就這樣，將它的金黃色彩寫進了歲月篇章中。

《檢察風云》：對于現(xiàn)在的您而言——行政檢察官——是“最基本的身份”。當年進入民行部門后，工作重心是怎樣逐漸轉向行政檢察的呢？

胡巧絨：直至刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”基本格局確立，檢察機關全面履行各項法律監(jiān)督職責，行政檢察工作逐漸進入發(fā)展快車道。我有幸見證了這一歷程，自己的工作重心也逐漸轉向行政檢察，并持續(xù)深耕、沉淀。

當時最高人民檢察院行政檢察廳從全國部分省份抽調骨干開發(fā)行政檢察業(yè)務的課程，我也有幸參與其中。

我認為行政檢察相關業(yè)務跟其他檢察業(yè)務最大的區(qū)別在于它一體促進公正司法和依法行政。通過對法院行政訴訟活動的監(jiān)督，促進公正司法；通過對行政行為的監(jiān)督，服務法治政府建設；通過開展行政爭議的實質性化解工作，進一步促進社會和諧和穩(wěn)定。

追求極致

《檢察風云》：在法律的“追光之路”上探索前行，既要有對初心的堅守，也要有對極致的追求。行政檢察工作如何做到“求極致”？

胡巧絨：在行政檢察工作中追求極致，不僅要辦好個案，更要善于挖掘個案背后深層次的問題，由點及面，推動一類問題的解決。

當年辦理一起行政處罰非訴執(zhí)行監(jiān)督案件時，區(qū)院的團隊發(fā)現(xiàn)：被執(zhí)行人許某在法院作出準予執(zhí)行裁定之前已經(jīng)履行了行政決定。然而，由于未獲知許某的履行情況，法院對許某采取了強制執(zhí)行措施，導致了重復執(zhí)行。經(jīng)審查分析，團隊認為，這有可能不是個案現(xiàn)象，案件反映出溝通反饋機制可能存在漏洞。為此，團隊梳理了幾年來發(fā)生的300余件同類案件，在深入分析的基礎上，分別向法院和有關行政機關制發(fā)類案檢察建議，建議法院加強對被執(zhí)行人履行情況的審查；建議行政機關做好與行政處罰款代繳銀行之間的信息溝通，及時向法院反饋行政決定履行情況。該類案因辦理效果良好，入選相關典型案例，為上海檢察機關開展同類問題的監(jiān)督工作提供了可參考、可借鑒的方案。

《檢察風云》：追求極致是一種使命和擔當，心中所懷的是“國之大者”“城之要者”“民之切者”。行政檢察工作如何服務社會與國家發(fā)展，能否結合相關經(jīng)歷談一談？

胡巧絨：以土地資源的保護和利用工作為例，近年來，圍繞最高人民檢察院部署開展的土地執(zhí)法查處領域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專項活動，各地檢察機關重點推進土地領域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件的辦理，堅決遏制土地違法行為，支持行政機關土地執(zhí)法，切實守住耕地紅線。

在土地資源保護領域，寶山區(qū)人民檢察院主動加強與寶山區(qū)規(guī)劃和自然資源局的協(xié)作配合，共同簽訂《國土資源領域行政執(zhí)法與行政檢察的協(xié)作機制》。經(jīng)過系統(tǒng)梳理后，向相關行政部門發(fā)送《國土資源領域行政非訴執(zhí)行執(zhí)法風險點》，還與行政機關的執(zhí)法人員一起培訓，共同提升辦案能力。

此外，在環(huán)境保護領域，寶山區(qū)人民檢察院與區(qū)生態(tài)環(huán)境局簽訂《生態(tài)環(huán)境領域行政執(zhí)法與行政檢察協(xié)作機制》。當時我所在的團隊起草了《環(huán)保領域行政非訴執(zhí)行工作規(guī)范》，并依托區(qū)行政爭議化解平臺，成功辦結相關案件。

知行合一

《檢察風云》：一直以來，您都是理論與實踐緊密結合的踐行者。請問如何在實踐中深刻把握理論內涵，在理論研究中牢牢抓住實踐價值？

胡巧絨：要在理論與實踐的融合中，根據(jù)行政檢察的獨特性，探尋其自身發(fā)展的成長點……

我印象比較深的是參與《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》修改、起草工作的過程。彼時我研讀了大量與行政檢察相關的專著和論文，向全國行政檢察業(yè)務領域專家請教學習，這對參與編寫行政訴訟監(jiān)督規(guī)則的釋義和行政檢察法律文書寫作都有很大的助益。我還參加過“2.0行政檢察子系統(tǒng)”研發(fā)、土地領域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專班等工作，這些寶貴的工作經(jīng)歷，使我對新時代行政檢察工作有了更為深刻的認識。

我是個凡事都喜歡去鉆研的人，而且就算再忙也放不下筆，希望能夠將思考轉化為一篇篇業(yè)務文章。目前在《中國檢察官》《檢察日報》《人民檢察》等公開發(fā)表論文20余篇，主持、參與國家級或省部級課題10余項。

《檢察風云》：您曾多次受邀赴相關檢察院開展行政檢察監(jiān)督業(yè)務培訓。在不少同仁眼里，您是傾囊相授的“胡老師”。能否介紹下在課程研發(fā)、業(yè)務教學方面的經(jīng)歷呢？

胡巧絨：這些年，最高人民檢察院和市人民檢察院非常重視行政檢察的業(yè)務培訓和隊伍建設。根據(jù)安排，我參加了最高人民檢察院行政檢察廳師資庫建設工作，參與“人民檢察院行政訴訟監(jiān)督案件的受理、審查和監(jiān)督”的課程研發(fā)，結合行政訴訟監(jiān)督規(guī)則，圍繞行政訴訟監(jiān)督案件的受理、審查和監(jiān)督這一主題，深入分析監(jiān)督規(guī)則的條款，認真梳理民事訴訟監(jiān)督規(guī)則和行政訴訟監(jiān)督規(guī)則的區(qū)別，形成了2萬余字的講稿，并代表上海師資團隊先后赴西藏、河南、山西等地，為全國行政檢察干警授課。

當然，作為上海檢察機關的兼職教師，每年都會為本地的同行培訓授課。特別是參加第一屆全國檢察機關行政檢察業(yè)務競賽并獲“全國行政檢察業(yè)務標兵”稱號后，我將參賽心得體會分享給年輕的檢察人員。如果確實能給大家?guī)ナ斋@和感悟，那是一件非常愉快的事情。