“土地爺”的斂財經(jīng)

各級自然資源和規(guī)劃局依法行使全民所有土地、礦產(chǎn)、森林等資產(chǎn)所有者管理職責。然而，江蘇省句容市自然資源和規(guī)劃局原副局長經(jīng)政卻將這一職權(quán)當作斂財工具，14年間大肆收受好處費170余萬元，結(jié)果東窗事發(fā)、鋃鐺入獄。

合作采礦背后的官商默契

1968年出生的經(jīng)政是句容人，1984年12月參加工作，先后在原句容縣物資局、土地管理局，句容市國土資源局、自然資源和規(guī)劃局等單位工作，歷任句容縣土地管理局法規(guī)監(jiān)察股副股長、法規(guī)監(jiān)察科科長兼執(zhí)法大隊大隊長，句容市國土資源局地政地籍管理科科長，天王國土資源所所長，句容市國土資源局副局長、自然資源和規(guī)劃局副局長等職。

黃某達是句容當?shù)匾幻?jīng)營石子開采工程的工程商，與經(jīng)政從小就認識。2008年前后，黃某達打聽到句容市的可采區(qū)可能要劃到邊城鎮(zhèn)，且很快會公開拍賣采礦權(quán)。黃某達遂到該鎮(zhèn)打探，最終看中了該鎮(zhèn)“大石山–八步山”采礦區(qū)（以下簡稱“案涉礦區(qū)”），并計劃參與該采礦區(qū)采礦。

2009年下半年，句容市國土資源局啟動案涉礦區(qū)采礦權(quán)重新拍賣工作。由于江蘇某置業(yè)有限公司老總李某明很早就在這里采礦，并在該礦區(qū)建設(shè)了廠房、安裝了機械設(shè)備，其他競拍人如果想要繞過他單獨競拍，就需要辦理廠房拆遷等事宜，成本勢必大大增加。因此，盡管當?shù)赜卸嗝こ躺桃庥麉⑴c競拍，但考慮到成本問題，便決定采用與李某明合作競拍的方式，黃某達也不例外。然而，由于與其他競爭對手相比，黃某達的實力并不強，因此當其與某采石廠廠長李某明商談合作競拍事宜時，對方一直沒有答應(yīng)。

巧合的是，當時的經(jīng)政已被任命為句容市自然資源和規(guī)劃局副局長，且正好分管地礦工作。由于與經(jīng)政關(guān)系密切，黃某達遂于當年下半年的一天，專門來到經(jīng)政的辦公室，告知對方自己與李某明合作受阻的情況，并請托經(jīng)政出面幫忙跟李某明打個招呼。經(jīng)政同意。

幾天后，經(jīng)政打電話給李某明，說黃某達是自己的兄弟，讓李某明帶帶他。既然經(jīng)政開了口，李某明自然不敢得罪，遂同意與黃某達合作競拍案涉廠區(qū)采礦權(quán)，并共同開礦。后在招投標過程中，黃某達故意對外放風，稱其已與李某明合作競拍案涉礦區(qū)采礦權(quán)，其他競拍人忌憚于李某明“強大”的競爭實力，同時考慮到黃某達與經(jīng)政不一般的關(guān)系，紛紛知難而退。

最終，在2009年底案涉礦區(qū)采礦權(quán)掛牌出讓時，只有黃某達與李某明合伙報名，并順利取得了采礦權(quán)。正式競拍之前，黃某達與李某明達成合作協(xié)議，由黃某達出資1700萬元與李某明合作競拍案涉礦區(qū)采礦權(quán)，共同經(jīng)營。不久后，黃某達與李某明合伙成立了句容市某采石廠，并以該廠名義辦理了采礦權(quán)證。

2010年初，黃某達與李某明產(chǎn)生了矛盾，后雙方達成協(xié)議，由黃某達退出現(xiàn)場管理，李某明逐步向黃某達返還其投資本金1700萬元以及2000萬元左右的分紅款，還約定李某明陸續(xù)支付黃某達400萬元用于“維護關(guān)系”。

黃某達證實稱，其跟經(jīng)政提過自己退出經(jīng)營的事情，同時為確保李某明承諾支付給自己的款項能夠及時到位，還特意請托經(jīng)政繼續(xù)關(guān)照礦上的生產(chǎn)經(jīng)營。經(jīng)政答應(yīng)，事后也確實對某采石廠后續(xù)的經(jīng)營給予“照顧”。李某明證實稱，其在案涉礦區(qū)采礦期間，國土部門負責現(xiàn)場檢查的工作人員沒有刁難他們，其也在2010年底前按約定如數(shù)向黃某達分期支付了上述款項。

就這樣，黃某達通過參與案涉礦區(qū)采礦賺了不少錢，遂多次在經(jīng)政面前表達了自己想對其表示感謝的意思。2011年上半年，經(jīng)政向黃某達表達了其想幫自己的情人宋某買套小房子的想法，并讓黃某達打聽句容碧桂園鳳凰城有沒有房源。黃某達經(jīng)咨詢告訴經(jīng)政，稱鳳凰城有小面積的單身公寓，大概值三四十萬元。經(jīng)政讓黃某達和宋某對接辦理購房手續(xù)，表示錢由黃某達支付，算是自己買給宋某的。后黃某達與宋某對接辦理了購房手續(xù)，并由黃某達支付了將近40萬元的購房款。

2011年8月，句容碧桂園鳳凰城的房子賣得很火，黃某達和經(jīng)政都想買，經(jīng)政看的房子連房價帶稅費、維修基金總價為88萬元左右。在此過程中，經(jīng)政透露自己購房存在資金缺口，黃某達遂主動提出幫其代為支付購房款，經(jīng)政同意，后黃某達向經(jīng)政指定的銀行賬戶匯款88萬元。

2022年9月，經(jīng)政告訴黃某達，說其女兒要結(jié)婚，還給其發(fā)了請?zhí)?。辦酒席之前的一天，黃某達來到經(jīng)政家賀喜，送給經(jīng)政5萬元現(xiàn)金……

違規(guī)運作土地轉(zhuǎn)讓

2004年，江蘇省某旅游開發(fā)公司（以下簡稱“旅游公司”）通過拍賣獲得寶華山北大門一塊土地（以下簡稱“案涉土地”），準備投資建設(shè)旅游商業(yè)街。2005年左右，句容市寶華鎮(zhèn)政府準備將這塊土地用作招商引資，并讓旅游公司停止開發(fā)。不久后，寶華鎮(zhèn)政府收回這塊土地的土地證，并把收回土地的資金轉(zhuǎn)給旅游公司，但案涉土地的產(chǎn)權(quán)還是登記在旅游公司名下，案涉土地也一直處于閑置狀態(tài)。

2008年，案涉土地部分被轉(zhuǎn)讓給江蘇某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱“房地產(chǎn)公司”），旅游公司因此按要求與房地產(chǎn)公司簽訂了土地轉(zhuǎn)讓合同。同年9月，旅游公司老總呂某林協(xié)助房地產(chǎn)公司老總向某忠辦理過戶登記，但實際上旅游公司沒有對這塊土地進行開發(fā)。

2008年下半年的一天，向某忠來到時任句容市國土資源局副局長的經(jīng)政辦公室，表示其從旅游公司買了寶華山北門一塊地，想辦理過戶和辦證手續(xù)；但根據(jù)當時的規(guī)定，土地在轉(zhuǎn)讓時開發(fā)進度需要達到總投資額的25%，這塊地沒有達到土地轉(zhuǎn)讓過戶登記要求，進行過戶和辦證不符合規(guī)定的政策，他便希望經(jīng)政能出面跟土地利用科科長季某打招呼，讓土地利用科能審批通過這次轉(zhuǎn)讓。

幾天后，經(jīng)政與向某忠一起來到季某辦公室，經(jīng)政對季某說，向某忠這邊有一個土地轉(zhuǎn)讓項目請他關(guān)心一下，季某答應(yīng)了。之后，向某忠辦理過戶很順利，還辦理了土地使用權(quán)登記。

季某證實稱，2008年下半年的一天，經(jīng)政帶著向某忠找到其，跟其講向某忠有一塊土地要辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)，讓其關(guān)心一下，其答應(yīng)并加快辦理了向某忠的土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

2008年下半年的一天，向某忠請經(jīng)政吃飯后，開車送其回句容。到達后，向某忠把事先準備好的裝有10萬元現(xiàn)金的袋子交給經(jīng)政，經(jīng)政推辭一下后便收下了。

向某忠解釋稱，其送給經(jīng)政10萬元現(xiàn)金，一方面是表達謝意，另一方面是希望以后在房地產(chǎn)開發(fā)、辦證過程中遇到類似的問題經(jīng)政能幫忙打招呼協(xié)調(diào)。

東窗事發(fā)

經(jīng)政因涉嫌嚴重違法，于2023年9月28日被留置；因涉嫌犯受賄罪，于2024年3月21日被刑事拘留，同年3月29日被逮捕。

該案經(jīng)檢察機關(guān)提起公訴后，江蘇省句容市人民法院（以下簡稱“句容法院”）經(jīng)審理查明：2008年至2022年間，被告人經(jīng)政在擔任句容市國土資源局黨組成員、副局長以及句容市自然資源和規(guī)劃局副局長期間，利用職務(wù)上的便利及其本人職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為，在采礦權(quán)競拍、礦區(qū)監(jiān)管、不動產(chǎn)登記、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓登記、解決容積率超標問題等方面為他人謀取利益，收受向某忠、黃某達等人所送錢款共計人民幣170.17萬余元。

句容法院經(jīng)審理認為：被告人經(jīng)政身為國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，非法收受他人財物，并利用本人職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為，為請托人謀取不正當利益，收受請托人財物，數(shù)額巨大，其行為已構(gòu)成受賄罪。被告人經(jīng)政積極退贓，可酌情從輕處罰。

2024年9月4日，句容法院作出一審刑事判決：經(jīng)政犯受賄罪，判處有期徒刑4年6個月，并處罰金人民幣20萬元；扣押于句容市人民檢察院的贓款計人民幣170.17萬余元，予以追繳，上繳國庫。一審宣判后，被告人經(jīng)政表示不服，提出上訴。江蘇省鎮(zhèn)江市中級人民法院于2024年9月底受理后，依法組成合議庭，于2024年11月18日公開開庭審理了本案。2025年2月28日，鎮(zhèn)江市中級人民法院作出二審裁定：駁回上訴，維持原判。

（本文謝絕轉(zhuǎn)載）

編輯：黃靈" " yeshzhwu@foxmail.com