媒介化治理視域下（區(qū)） 縣級(jí)融媒體中心轉(zhuǎn)型實(shí)踐

中圖分類號(hào)：G206.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-8122（2025）06-0029-04

一、引言

縣級(jí)融媒體中心是連接基層社會(huì)、服務(wù)基層社會(huì)的重要平臺(tái)。2019年，中共中央宣傳部和國家廣播電視總局印發(fā)《縣級(jí)融媒體中心建設(shè)規(guī)范》，提出縣級(jí)融媒體中心應(yīng)整合縣級(jí)媒體資源形成移動(dòng)傳播矩陣、從單純的新聞宣傳向公共服務(wù)拓展，開展“媒體+ 政務(wù)”“媒體 + 服務(wù)”等業(yè)務(wù)，并提出了縣級(jí)融媒體中心參與基層社會(huì)治理的新思路[1]。

圍繞這一思路，學(xué)界不斷從理論與實(shí)踐層面進(jìn)行探索。學(xué)者何志武提出“服務(wù)型參與”的思路，以“融媒體 + 信息、政務(wù)、商務(wù)、生活”的形式連接縣域內(nèi)一切要素”[2]；學(xué)者常凌提出“互聯(lián)網(wǎng) + 新聞 + 服務(wù)”運(yùn)作模式，使（區(qū)）縣級(jí)融媒體中心成為新時(shí)代基層治理的智慧新平臺(tái)[3]；學(xué)者劉鵬提出“引導(dǎo) + 服務(wù)”思路，從“引導(dǎo) +^，′ “服務(wù) + ”以及引導(dǎo)與服務(wù)互動(dòng)關(guān)系的角度切入治理模式[4]

整體來看，全國各區(qū)縣大多從治理角度探討（區(qū)）縣級(jí)融媒體中心的功能性建設(shè)，較少關(guān)注具有的技術(shù)特點(diǎn)與內(nèi)容生產(chǎn)優(yōu)勢，導(dǎo)致（區(qū)）縣級(jí)融媒體中心在參與社會(huì)治理的過程中被工具化，未能充分發(fā)揮其縣域主流媒體的作用?；诿浇榛卫砝碚摽蚣軐?duì)（區(qū)）縣級(jí)融媒體中心參與基層社會(huì)治理實(shí)踐進(jìn)行系統(tǒng)性考察，有助于探索具有中國特色的（區(qū)）縣域融媒發(fā)展范式與實(shí)踐路徑。

本文，分析了在媒介化治理視域下（區(qū)）縣級(jí)融媒體中心如何參與基層社會(huì)治理，闡釋了其在基層社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的功能定位與實(shí)踐路徑，旨在為其他（區(qū)）縣融媒體中心創(chuàng)新發(fā)展提供參考。

二、媒介化治理與（區(qū)）縣融媒體中心建設(shè)的“兩條腿”

（一）媒介化治理

媒介化治理是指“媒體嵌入治理、二者相互依存的形成過程”[5]。施蒂格·夏瓦認(rèn)為，媒介化是不斷增長的媒介影響所帶來的社會(huì)及文化機(jī)制與互動(dòng)模式的改變，或者說社會(huì)越來越受制于或倚重媒介及其邏輯[6]。陳華明等學(xué)者提出，媒介作為一種基礎(chǔ)設(shè)施，能發(fā)揮“媒介規(guī)制”的涵化作用，對(duì)國家治理體系與信息傳播體系進(jìn)行同構(gòu)[]。學(xué)者劉濤從中國河流治理中的“河長制”出發(fā)，認(rèn)為媒介化治理是將媒介化與社會(huì)治理的內(nèi)在邏輯相連接的治理話語，其反映的是隱喻性媒介觀念在社會(huì)治理系統(tǒng)中的體現(xiàn)、滲透與作用過程[8]。在媒介化治理視域下，媒介從單一的內(nèi)容服務(wù)者延伸成為基層社會(huì)治理的參與者，深度嵌入治理并推動(dòng)其媒介化進(jìn)程。媒介的治理角色從被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢整合治理資源，長期影響社會(huì)治理機(jī)制與互動(dòng)模式，促進(jìn)我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

從社會(huì)治理視角看，（區(qū)）縣級(jí)融媒體中心建設(shè)能夠創(chuàng)新基層社會(huì)治理的實(shí)踐路徑。具體而言，它包括三個(gè)方面：一是基于制度創(chuàng)新保障國家（政府）作為元治理主體的影響力和控制力；二是基于機(jī)構(gòu)融合與開放平臺(tái)整合協(xié)同多種治理模式；三是基于平臺(tái)型媒體邏輯，建構(gòu)透明性治理環(huán)境[9]。此外，還有學(xué)者從創(chuàng)新社會(huì)治理的角度探究（區(qū)）縣級(jí)融媒體中心建設(shè)。例如，針對(duì)當(dāng)前基層社會(huì)治理中公共事務(wù)協(xié)商不足、群眾參與有限等問題，學(xué)者羅昕、蔡雨婷提出（區(qū)）縣級(jí)融媒體中心應(yīng)承擔(dān)公共決策的議題設(shè)置者、商議組織者、價(jià)值解釋者、執(zhí)行評(píng)價(jià)者等角色[10]。相關(guān)研究進(jìn)一步表明，（區(qū)）縣級(jí)融媒體中心憑借其縣域主流媒體的地位以及整合配置縣域內(nèi)媒介資源的能力，成為基層社會(huì)媒介化治理的制度性機(jī)構(gòu)。

（二）（區(qū)）縣融媒體中心建設(shè)的“兩條腿”

隨著鄉(xiāng)村數(shù)字化進(jìn)程的加快，城市社會(huì)的數(shù)字鴻溝不斷彌合，媒介觸角從城市深入鄉(xiāng)村，為基層生活帶來便利。在媒介化程度不斷加深的基層社會(huì)中，（區(qū)）縣級(jí)融媒體中心之所以能被納入縣域治理的框架內(nèi)，主要基于兩方面特性：一是平臺(tái)特性，二是內(nèi)容生產(chǎn)特性。根據(jù)這兩方面特性，其參與基層社會(huì)治理應(yīng)該是“兩條腿”走路。

一方面，基于平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)“服務(wù) + ”功能。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)全方位滲透人們的生活，并逐漸成為社會(huì)運(yùn)行的公共基礎(chǔ)設(shè)施[1]。在此背景下，個(gè)人、企業(yè)、政府和媒體都擁有了同等的傳播權(quán)利和機(jī)會(huì)[12]。（區(qū)）縣級(jí)融媒體中心匯集媒介資源，將地方社會(huì)治理的行動(dòng)者聚合在同一個(gè)場景中，為基層社會(huì)治理提供更開放有效的民主議事、協(xié)商合作的途徑。另一方面，基于平臺(tái)定位內(nèi)容生產(chǎn)。（區(qū)）縣級(jí)融媒體中心憑借省級(jí)云平臺(tái)的支持，打通“四級(jí)傳播”，成為（區(qū)）縣的主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺(tái)和社區(qū)信息樞紐。通過創(chuàng)新內(nèi)容生產(chǎn)機(jī)制，優(yōu)化內(nèi)容質(zhì)量，（區(qū)）縣級(jí)融媒體中心不僅能更好地引導(dǎo)和服務(wù)群眾，還加強(qiáng)了基層輿論宣傳陣地建設(shè)，為縣域營造良好的治理氛圍。

三、長安區(qū)融媒體中心建設(shè)轉(zhuǎn)型

長安區(qū)融媒體中心掛牌成立后，進(jìn)入了平臺(tái)認(rèn)知和內(nèi)容生產(chǎn)機(jī)制的雙重轉(zhuǎn)型階段。在轉(zhuǎn)型過程中，中心推動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)容生產(chǎn)，逐漸成為長安區(qū)主要的新聞、政務(wù)和服務(wù)提供者。在此基礎(chǔ)上，不斷拓展自身角色和媒介實(shí)踐，成為基層社會(huì)媒介化治理的主體。近年來，該融媒體中心整合區(qū)內(nèi)媒體資源，逐步完善全媒體傳播矩陣，統(tǒng)籌線上線下服務(wù)，精準(zhǔn)面向不同群體展開工作，通過交叉發(fā)布新媒體和傳統(tǒng)媒體內(nèi)容，顯著提升傳播力。同時(shí)，長安區(qū)融媒體中心在平臺(tái)建設(shè)上賦能增效，拓展服務(wù)功能，以“愛長安”APP為核心，打出“新聞 + 政務(wù) + 服務(wù)\"組合拳，為市民提供了全面服務(wù)。

（一）平臺(tái)認(rèn)知轉(zhuǎn)型

傳統(tǒng)廣播電視是單向傳播的大眾媒體，傳播方式單一。（區(qū)）縣融媒體中心，拓展了傳播的渠道，提供了互動(dòng)服務(wù)，成為與傳統(tǒng)主流媒體不同的融媒體平臺(tái)。

長安區(qū)融媒體中心依托陜西廣電網(wǎng)絡(luò)，建成了“一次采集、多種生成、多元分發(fā)”的全媒體內(nèi)容生產(chǎn)分發(fā)系統(tǒng)，開發(fā)了“新聞 + 政務(wù) + 服務(wù)”等功能于一體的移動(dòng)端“愛長安”APP。同時(shí)，與西安廣播電視臺(tái)進(jìn)行合作，在西安網(wǎng)開通了長安頻道（PC端），并打造了央視頻長安融媒號(hào)、群眾新聞長安融媒號(hào)，實(shí)現(xiàn)了中央、省、市、區(qū)四級(jí)平臺(tái)互通共融、多屏傳播、多媒共振。

（二）內(nèi)容生產(chǎn)機(jī)制轉(zhuǎn)型

融媒體中心成立前，長安區(qū)廣播電視中心沿用傳統(tǒng)媒體生產(chǎn)機(jī)制，由臺(tái)里的10余名記者根據(jù)新聞線索外出采訪拍攝素材，然后撰稿、交編輯審核，播音員配音，制作人員剪輯，最后合成當(dāng)天完整的新聞節(jié)目，經(jīng)制片人和臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)審核后，在《長安新聞》節(jié)目播出。

長安區(qū)融媒體中心成立后，堅(jiān)持移動(dòng)優(yōu)先原則，憑借“愛長安”APP、央視新聞移動(dòng)網(wǎng)“長安融媒”平臺(tái)以及由紙媒轉(zhuǎn)型的“今朝長安”微信公眾號(hào)等，實(shí)現(xiàn)一次采集、多元發(fā)布，切實(shí)發(fā)揮主流媒體融合傳播矩陣優(yōu)勢。其中，“今朝長安”微信公眾號(hào)由長安開發(fā)采編中心與長安區(qū)廣播電視臺(tái)共同打造，成為長安區(qū)最權(quán)威的官方“媒體”。通過轉(zhuǎn)型，長安區(qū)融媒體中心構(gòu)建起“全媒發(fā)布、全網(wǎng)互通、全域覆蓋”的發(fā)展新格局，構(gòu)建了集內(nèi)宣、外宣、網(wǎng)宣、傳統(tǒng)媒體、社會(huì)資源于一體的現(xiàn)代傳播體系，形成了統(tǒng)一管理、統(tǒng)一引導(dǎo)、統(tǒng)一發(fā)聲、“全區(qū)一盤棋”的大宣傳格局。

四、參與基層社會(huì)治理的實(shí)踐路徑

（一）搭建多元交流平臺(tái)，促進(jìn)基層協(xié)商民主

2019年1月，中共中央宣傳部、國家廣播電視總局聯(lián)合發(fā)布《縣級(jí)融媒體中心建設(shè)規(guī)范》。同時(shí)，國家廣播電視總局發(fā)布的《縣級(jí)融媒體中心省級(jí)技術(shù)平臺(tái)規(guī)范要求》，明確了縣級(jí)融媒體中心作為縣域網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的地位和功能，使之成為連接基層社會(huì)“最后一公里”的主流媒體，推動(dòng)縣域社會(huì)的媒介化進(jìn)程。

在這些規(guī)范的指導(dǎo)下，長安區(qū)融媒體中心以“愛長安”APP為核心，搭建多方交流渠道，不斷完善平臺(tái)建設(shè)。“愛長安”APP開設(shè)新聞、直播、服務(wù)、長安號(hào)等板塊，以“新聞 + 政務(wù) + 服務(wù)”理念為指導(dǎo)，著力打造基層輿論陣地、基層服務(wù)入口、跨界商務(wù)合作樞紐。通過多項(xiàng)功能的開通與運(yùn)營，增強(qiáng)了用戶黏性，打通了基層信息傳遞的壁壘。2024年，長安區(qū)融媒體中心借助人工智能技術(shù)，設(shè)計(jì)AI虛擬主播，提高生產(chǎn)效率，搶占全媒體時(shí)代發(fā)展先機(jī)。截至2025年1月，“愛長安\"APP下載安裝量2.8萬次，日活量1.1萬人次，持續(xù)將區(qū)內(nèi)用戶吸納至平臺(tái)中，進(jìn)一步擴(kuò)大用戶規(guī)模，構(gòu)建縣域用戶交流網(wǎng)絡(luò)，激活其使用意愿，培養(yǎng)他們借助平臺(tái)進(jìn)行溝通交流的習(xí)慣。同時(shí)，“愛長安”APP還開通“黨建”“平安長安”“網(wǎng)信長安”以及“百姓問政”功能，不斷優(yōu)化社情民意反饋機(jī)制，發(fā)揮主流媒體在黨委政府聯(lián)系群眾中的橋梁紐帶作用。通過日趨完善的平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)的“服務(wù) + ”功能，長安區(qū)融媒體中心持續(xù)助力區(qū)內(nèi)居民網(wǎng)上解決急難愁盼問題。此外，通過公開曝光、內(nèi)參、微問政等形式，暢通民生問題反映渠道，為群眾提供開放的議事協(xié)商途徑。

從長安區(qū)融媒體中心建設(shè)實(shí)踐看，平臺(tái)建設(shè)主要基于融媒體中心技術(shù)平臺(tái)展開，形成了矩陣式傳播途徑。在內(nèi)容生產(chǎn)機(jī)制上，長安區(qū)融媒體中心不斷將新平臺(tái)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為內(nèi)容優(yōu)勢，同時(shí)積極發(fā)揮縣域主流媒體的傳播優(yōu)勢，引領(lǐng)地方輿論。

（二）官方入場網(wǎng)絡(luò)直播，賦能鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興

直播助農(nóng)作為新興的電商模式，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。移動(dòng)平臺(tái)、5G網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字技術(shù)的推廣，使得越來越多的個(gè)體進(jìn)入直播領(lǐng)域、通過直播進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)。然而，鄉(xiāng)村社會(huì)在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、文化等方面呈現(xiàn)出一定程度的滯后，導(dǎo)致居民融人數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程時(shí)會(huì)遇到諸多障礙。為解決這一問題，長安區(qū)融媒體中心以縣域官方媒體角色入場，提供技術(shù)支持，搭建鄉(xiāng)村振興直播間，官方“背書”促銷特色農(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)直播賦能鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。

2023年春節(jié)期間，長安區(qū)融媒體中心開展了“新春走基層，特色農(nóng)產(chǎn)品”網(wǎng)絡(luò)直播活動(dòng)。以“愛長安”APP為平臺(tái)，設(shè)置五個(gè)不同的直播現(xiàn)場，產(chǎn)品品類涵蓋黃良葛村豆腐、鳴犢花花蒸饃、蜂蜜、五臺(tái)鐵皮石斛、引鎮(zhèn)凍肉、長安草莓、砲里飛鹿（冷藏基地）、空心掛面等。隨后又開展了“5G云游，常來長安”系列線上直播和“品味美好，暢游長安”直播帶貨活動(dòng)，累計(jì)瀏覽量198萬次。

（三）發(fā)揮與論引導(dǎo)作用，推動(dòng)基層“三治”有機(jī)結(jié)合

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提出，促進(jìn)自治、法治、德治的有機(jī)結(jié)合，需要以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程[13]。其中，“德治”是對(duì)儒家為政以德、以禮治國的一種概括[14]。長安區(qū)融媒體中心重視區(qū)縣群眾“德治”建設(shè)，借助高效的內(nèi)容生產(chǎn)機(jī)制促進(jìn)基層“三治”有機(jī)結(jié)合。

長安區(qū)融媒體中心立足區(qū)內(nèi)群眾生活需求，傳遞有思想、有溫度、有品質(zhì)的新聞作品，以“三有”新聞促進(jìn)“三治”結(jié)合?！伴L安宣傳”訂閱號(hào)從民生出發(fā)，發(fā)揮（區(qū)）縣級(jí)融媒體中心的在地性優(yōu)勢，聚焦區(qū)內(nèi)群眾關(guān)切的實(shí)際問題，撰寫《外出必備“一碼通”，怎么用看這里！》《罰款10萬元！長安區(qū)查處一家哄抬菜價(jià)超市！》《長安中央公園中段南段正在進(jìn)行收尾工作，即將正式開園～》等多部作品，文章點(diǎn)擊量均超過2萬次。在此基礎(chǔ)上，以參與社會(huì)治理、報(bào)道民生民情為導(dǎo)向，發(fā)送新聞資訊100余期，推送稿件400余篇，點(diǎn)擊量超50萬次。同時(shí)，長安區(qū)融媒體中心堅(jiān)持弘揚(yáng)正能量，開設(shè)《學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育》《聚力“三個(gè)年”長安在行動(dòng)》《唐詩里的長安》《相約長安》《盛會(huì)大家說》等12個(gè)專欄，用優(yōu)質(zhì)內(nèi)容服務(wù)用戶。

長安區(qū)融媒體中心積極整合區(qū)內(nèi)資源，不斷拓展媒體角色，成為社會(huì)治理的“策展人”。例如，鎮(zhèn)安縣在西安舉行“來安去安，小城鎮(zhèn)安”商品房、康養(yǎng)民宿推介活動(dòng)時(shí)，由區(qū)融媒體中心策劃并邀請(qǐng)陜西日?qǐng)?bào)、陜西廣播電視臺(tái)、西安日?qǐng)?bào)、西安廣播電視臺(tái)、西安發(fā)布等省內(nèi)主流媒體進(jìn)行報(bào)道活動(dòng)，擴(kuò)大活動(dòng)影響力，也拓展了中心的業(yè)務(wù)半徑。活動(dòng)結(jié)束后，“愛長安”APP開設(shè)“對(duì)口幫扶在行動(dòng)\"專欄，累計(jì)發(fā)稿30篇。此外，中心還持續(xù)推進(jìn)幫扶工作，每月入戶走訪，監(jiān)督并幫助解決群眾遇到的問題和困難。

長安區(qū)融媒體中心自成立以來，為推動(dòng)縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。其主要舉措包括與地方政府合力打造網(wǎng)絡(luò)直播活動(dòng)，參與并引導(dǎo)基層協(xié)商民主，以及地方文化建設(shè)等。通過媒介資源和治理資源的規(guī)劃配置，不斷發(fā)揮（區(qū)）縣級(jí)融媒體中心在縣域治理中的平臺(tái)優(yōu)勢，賦能地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)用戶的參與熱情，提高了縣域社會(huì)的媒介化治理水平。正如葛明駟提出的，隨著縣群眾參與治理的程度加深，媒介化治理的功能和作用越能實(shí)現(xiàn)并取得成效[15]

五、結(jié)語

長安區(qū)融媒體中心通過平臺(tái)認(rèn)知轉(zhuǎn)型及內(nèi)容生產(chǎn)理念轉(zhuǎn)型，多路徑參與縣域社會(huì)治理，成為區(qū)域內(nèi)協(xié)商議事的組織者、公共服務(wù)的提供者。從平臺(tái)與內(nèi)容兩個(gè)層面的創(chuàng)新實(shí)踐成效看，技術(shù)推動(dòng)下的平臺(tái)建設(shè)已逐漸成熟，內(nèi)容生產(chǎn)機(jī)制轉(zhuǎn)型也有很多突破空間。在媒介化治理視角下，能否激發(fā)地方用戶參與內(nèi)容生產(chǎn)，形成PGC（專業(yè)生產(chǎn)內(nèi)容）與UGC（用戶生產(chǎn)內(nèi)容）相融合的內(nèi)容生產(chǎn)機(jī)制，改善（區(qū)）縣融媒體中心人員不足的困境；如何以地方文化為基點(diǎn)，激活縣域文化治理的生態(tài)，釋放縣域主流媒體的能量。這些都是區(qū)縣融媒體中心建設(shè)面臨的共同問題，急需進(jìn)一步探索和實(shí)踐。

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