黑廣播”的危害、治理難點(diǎn)及對策探析

中圖分類號：G229.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

“黑廣播”是廣電行政管理領(lǐng)域的頑瘴痼疾。這類未經(jīng)廣播電視主管部門與國家無線電頻率管理部門審批，個人或組織私自設(shè)立的非法廣播電臺，具有技術(shù)門檻低、投入成本小的特點(diǎn)，查處難度大[1]。一些不法分子利用群眾對傳統(tǒng)媒體的信任，用“黑廣播”播出虛假醫(yī)藥廣告等內(nèi)容牟利[2]。近年來，個別地區(qū)的“黑廣播”呈現(xiàn)屢禁不止態(tài)勢，并朝著發(fā)射功率越來越大，欺騙手段“推陳出新”，犯罪行為日趨團(tuán)伙化、專業(yè)化的方向發(fā)展。本文就“黑廣播”的危害及治理難點(diǎn)進(jìn)行分析，提出一種及綜合治理方案，以期對“黑廣播”治理有所幫助。

一、“黑廣播”的危害和治理難點(diǎn)

（一）“黑廣播”的危害

“黑廣播”屢禁不止，給社會帶來了嚴(yán)重危害。首先，“黑廣播”使用未經(jīng)批復(fù)的無線電頻率，可能干擾校園廣播、民航通信的正常運(yùn)行，導(dǎo)致航班與塔文章編號：1672-8122（2025）06-0037-04臺通信不暢，嚴(yán)重時危及乘客人身安全。其次，“黑廣播”存在內(nèi)容上宣傳虛假醫(yī)藥療效等情況，給患者造成身體和經(jīng)濟(jì)上的雙重?fù)p害。再次，“黑廣播”持有人往往使用非正規(guī)廠家生產(chǎn)的發(fā)射機(jī)，所產(chǎn)生的電磁輻射會危害周邊居民的健康。最后，聽眾往往難以區(qū)分“黑廣播”與正規(guī)電臺，其播放的涉黃、涉恐等不良內(nèi)容以及虛假廣告會嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的公信力，影響國家政治穩(wěn)定。

（二）“黑廣播”的治理難點(diǎn)

在全國持續(xù)打擊治理“黑廣播”違法犯罪的態(tài)勢下，一些不法分子通過插入公益或時政類節(jié)目，將“黑廣播”進(jìn)行偽裝，增強(qiáng)其欺騙性；通過掌握行政監(jiān)測、執(zhí)法人員的作息規(guī)律，晝伏夜出、躲避監(jiān)管，“打游擊戰(zhàn)”；甚至采用與正規(guī)廣播相同的頻率，讓聽眾和監(jiān)測人員難以辨別；部分區(qū)縣廣播電臺將頻道承包給廣告公司，一些“灰廣播”利用正規(guī)頻率播放未經(jīng)批復(fù)的內(nèi)容，給監(jiān)測工作帶來巨大的挑戰(zhàn)。

打擊“黑廣播”需要公安機(jī)關(guān)、無線電管理部門、廣電行政管理部門、民航管理部門、市場監(jiān)督管理部門等多方協(xié)同合作。其中，各級廣播電視局下設(shè)的廣播電視監(jiān)測中心往往扮演著“吹哨人”角色，面對“黑廣播\"數(shù)量多、升級快等特點(diǎn)，單靠監(jiān)測人員固定時段開展“守株待兔”式的監(jiān)測效率低下。因此，如何在投入資金、資源有限的前提下，及時、準(zhǔn)確且高效地發(fā)現(xiàn)“黑廣播”，是需要著力研究的問題。

區(qū)域全覆蓋意味著需要更多覆蓋所轄區(qū)域的固定監(jiān)測前端，通過它們24小時不間斷地收測，再將結(jié)果回傳至監(jiān)測人員手中，最終分析研判，形成文檔?？梢?，若要實現(xiàn)對所轄區(qū)域內(nèi)黑廣播監(jiān)測的全覆蓋，則需要建設(shè)更多的監(jiān)測前端。由于新建前端成本高昂，建成后還要考慮供電、網(wǎng)絡(luò)傳輸、故障維護(hù)等一系列問題，投入資金量較大[3]。如此一來，高昂的建設(shè)成本成為制約各地全面、高效開展“黑廣播”監(jiān)測工作的瓶頸。

二、一種

為遏制不法分子對廣播電視開展的信號干擾、設(shè)施破壞和內(nèi)容插播等活動，各省級廣電行政主管部門先后成立了廣播電視監(jiān)測中心，并逐步完善了所轄區(qū)域的安播監(jiān)測網(wǎng)。建設(shè)前的選址上，要確保前端具備良好無線電收測條件，并完成供電、信號回傳網(wǎng)絡(luò)等配套建設(shè)，便于日常維護(hù)。本文提出在現(xiàn)有設(shè)施基礎(chǔ)上增添“黑廣播”監(jiān)測設(shè)備，建立一種。該系統(tǒng)不僅能夠填補(bǔ)轄區(qū)內(nèi)“黑廣播”定點(diǎn)監(jiān)測的空白，還能在一定程度上節(jié)省建設(shè)成本。

具體而言，架構(gòu)分為“前、中、后”三部分，即監(jiān)測前端、中心管理平臺和后方智能語音平臺。在日常工作中，監(jiān)測前端將實時掃描、接收到的“黑廣播”語音等信息通過網(wǎng)絡(luò)回傳到中心，經(jīng)過智能語音平臺的自動轉(zhuǎn)換處理后，呈現(xiàn)給中心管理平臺。根據(jù)任務(wù)需要，監(jiān)測前端和智能語音平臺從中心管理平臺接收指令，完成相關(guān)配置。該系統(tǒng)的整體架構(gòu)如圖1所示。

（一）監(jiān)測前端

首先，基于建設(shè)成本考慮，應(yīng)將“黑廣播”監(jiān)測前端與安播監(jiān)測前端深度融合，即前者使用后者已建成的調(diào)頻廣播接收天線、供電、回傳網(wǎng)絡(luò)等硬件設(shè)施，同時，享受已簽訂的針對安播監(jiān)測系統(tǒng)的運(yùn)維服務(wù)。新建部分主要包括機(jī)箱、非法頻率掃描偵測設(shè)備、主控設(shè)備和存儲單元，能夠?qū)崿F(xiàn)“ 7×24 小時”全天候?qū)θl段的頻譜掃描、頻譜分析、信號鎖定、信號錄制以及實時回傳等功能。

其次，由于大多數(shù)本地正規(guī)廣播功率較強(qiáng)，不易被“黑廣播”壓制。對此，可將“灰廣播”監(jiān)測業(yè)務(wù)合并至廣播電視內(nèi)容監(jiān)聽監(jiān)看科室。新建前端在對調(diào)頻廣播進(jìn)行全頻段掃頻后，將本地未被批復(fù)的廣播頻率通過網(wǎng)絡(luò)回傳至上級部門，以供研判。

最后，要確保在監(jiān)測工作中減少誤報、不發(fā)生漏報，就要在每個監(jiān)測前端建成后，根據(jù)實驗結(jié)果配置相應(yīng)的報警門限，并將該地正規(guī)批復(fù)的頻率納入報警系統(tǒng)白名單。遵循不漏報原則，應(yīng)將門限電平值盡量設(shè)低，當(dāng)前端收測到高于門限電平值的頻率時，立即向中心管理平臺報警并發(fā)送音頻文件。

（二）中心管理平臺

中心管理平臺主要包括信令和數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)存儲模塊、人工智能引擎、業(yè)務(wù)管理平臺、數(shù)據(jù)可視化系統(tǒng)以及網(wǎng)絡(luò)安全硬件設(shè)備。首先，信令與數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)作為指揮官，調(diào)度分布在全省的所有監(jiān)測前端。在日常監(jiān)測中，一旦發(fā)現(xiàn)疑似“黑廣播”，前端會將報警音頻文件上傳至智能語音平臺，在完成語音轉(zhuǎn)寫后，將文本內(nèi)容回傳至信令與數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，并由該系統(tǒng)將相關(guān)數(shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)存儲模塊。其次，人工智能和大數(shù)據(jù)算法為各項監(jiān)測模塊提供技術(shù)支持，使整個監(jiān)測系統(tǒng)更加智能化、自動化。例如，通過預(yù)設(shè)關(guān)鍵詞條、優(yōu)化系統(tǒng)軟件功能，人工智能引擎能夠?qū)⒚織l報警文本與關(guān)鍵詞進(jìn)行比對，并結(jié)合時鐘完成對違規(guī)關(guān)鍵詞播出時刻的精準(zhǔn)定位，根據(jù)其內(nèi)容中是否含有整點(diǎn)呼號、涉政治敏感詞、近期高頻出現(xiàn)的醫(yī)藥名和相關(guān)電話號碼等信息，對疑似“黑廣播”進(jìn)行識別、分類、預(yù)判和統(tǒng)計，進(jìn)一步提高監(jiān)測效率[4]

數(shù)據(jù)存儲模塊除了記錄報警相關(guān)數(shù)據(jù)外，還負(fù)責(zé)整個中心管理平臺用戶信息、疑似違規(guī)音頻和文本文件業(yè)務(wù)配置信息等內(nèi)容存儲。網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)則通過訪問控制、加密、登錄認(rèn)證等手段確保數(shù)據(jù)庫的安全。數(shù)據(jù)可視化系統(tǒng)作為整個中心管理平臺與值班監(jiān)測人員進(jìn)行人機(jī)互動的重要窗口，負(fù)責(zé)將所有監(jiān)測前端的監(jiān)測結(jié)果、經(jīng)智能語音平臺轉(zhuǎn)換的文本文件以及經(jīng)過人工智能引擎加工后的數(shù)據(jù)進(jìn)行實時展示。

（三）智能語音平臺

傳統(tǒng)“黑廣播”監(jiān)測系統(tǒng)多以發(fā)現(xiàn)新增頻點(diǎn)為報警機(jī)制，誤報漏報時有發(fā)生。對此，本文提出要在原有監(jiān)測系統(tǒng)上，針對內(nèi)容研判融入人工智能等技術(shù)，在確保監(jiān)測準(zhǔn)確性的同時，有效提高工作效率。智能語音平臺基于人工智能技術(shù)，能夠?qū)⑶岸嘶貍鞯膹V播語音文件轉(zhuǎn)化為文本文件，同時，將中心管理平臺接收的語音指令轉(zhuǎn)化為計算機(jī)指令，讓整個監(jiān)測系統(tǒng)更加智能化，提高監(jiān)測人員的工作效率。

三、對綜合治理“黑廣播”的幾點(diǎn)建議

（一）提升科技水平，強(qiáng)化人員培訓(xùn)

打擊治理“黑廣播”，要為治理手段加入更多新元素。目前，部分地區(qū)探索使用裝載監(jiān)聽前端的無人機(jī)進(jìn)行巡航監(jiān)測，還有一些地方提出將監(jiān)測前端安裝在出租車、公交車上，這些都是很好的思路，可以進(jìn)一步發(fā)散。如今，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等新興技術(shù)蓬勃發(fā)展，我們要充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，搭建覆蓋全省乃至全國范圍的“黑廣播”大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)各部門、各區(qū)域之間的“黑廣播”數(shù)據(jù)共享，降低重復(fù)收集數(shù)據(jù)的成本，提高聯(lián)合治理效能[5]。同時，還應(yīng)在全國范圍內(nèi)集中建立針對“黑廣播”的共享云計算平臺，并依托人工智能技術(shù)逐步實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)“黑廣播”后的自動化研判工作，進(jìn)一步降低人工和監(jiān)測系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)成本。在此基礎(chǔ)上，要將更多的科技元素注入到“黑廣播”監(jiān)測工作中，不斷提升監(jiān)測人員、執(zhí)法人員的科學(xué)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。各地、各部門要定期對參與“黑廣播”治理工作的人員進(jìn)行政策法規(guī)和技術(shù)方面的培訓(xùn)，組織交流學(xué)習(xí)活動。只有軟件和硬件同步提升，才能在打擊“黑廣播”違法犯罪活動時游刃有余。

（二）建立聯(lián)動機(jī)制，形成打擊合力

為有效打擊新型電信詐騙，2015年，國家成立了國務(wù)院打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會議辦公室，在該部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，逐漸形成全國“一盤棋\"的局面，反詐成效顯著。打擊“黑廣播”工作涉及的部門包括公安機(jī)關(guān)、無線電管理部門、廣電行政管理部門、民航管理部門、市場監(jiān)督管理部門等，應(yīng)做到各司其職，發(fā)揮專長，形成合力，加強(qiáng)聯(lián)動，達(dá)到 1+1gt;2 的效果。例如，公安機(jī)關(guān)在掌握不法分子違法犯罪的確鑿證據(jù)后，對其進(jìn)行全鏈條打擊，尤其是涉及違法犯罪的，可進(jìn)入司法程序。無線電管理機(jī)構(gòu)具有技術(shù)優(yōu)勢，當(dāng)發(fā)現(xiàn)“黑廣播”后，發(fā)揮無線電測向定位方面的技術(shù)優(yōu)勢，迅速定位“黑廣播\"發(fā)射裝置，從而提高打擊效率。廣電行政管理部門的工作優(yōu)勢在于內(nèi)容研判，加強(qiáng)對下屬正規(guī)臺站的管理，杜絕“灰廣播”出現(xiàn)。同時，還要發(fā)揮監(jiān)測優(yōu)勢，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)“黑廣播”的監(jiān)控，根據(jù)播出內(nèi)容批復(fù)進(jìn)行研判。市場監(jiān)督管理部門要從產(chǎn)業(yè)源頭出發(fā)，查處收繳未經(jīng)批復(fù)生產(chǎn)的無線電發(fā)射機(jī)，從根源上打擊黑廣播產(chǎn)業(yè)。此外，各部門在發(fā)揮自身特長的同時，還應(yīng)做到信息資源共享，建立科學(xué)高效的聯(lián)動機(jī)制，并與檢察院、法院等司法部門加強(qiáng)合作，用足、用好法律武器，刑事打擊與行政處罰并行，嚴(yán)厲打擊“黑廣播”不法活動。

（三）加大宣傳力度，營造良好氛圍

要通過報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和“兩微一端一抖\"等新型媒體廣泛進(jìn)行宣傳教育，讓群眾了解“黑廣播”的危害，掌握甄別方法，使“黑廣播”失去生存土壤。具體來講，要通過官方媒體公示正規(guī)廣播頻率，幫助聽眾辨別正規(guī)與非法頻道；鼓勵聽眾對無法準(zhǔn)點(diǎn)呼號的可疑頻率進(jìn)行舉報，引導(dǎo)他們參與到打擊“黑廣播”的工作中來，形成全民共治的良好社會氛圍，提高行業(yè)治理效能。

（四）明確責(zé)任主體，確定追責(zé)等級

首先，建立跨部門責(zé)任清單，明確問責(zé)主體和追責(zé)主體。當(dāng)各級廣播電視監(jiān)測中心發(fā)現(xiàn)疑似“黑廣播”并報送無線電管理部門后，無線電管理部門應(yīng)當(dāng)迅速核實并開展執(zhí)法行動，如構(gòu)成犯罪的，應(yīng)及時移交公安機(jī)關(guān)偵破。同時，由追蹤發(fā)現(xiàn)的“黑廣播”發(fā)射設(shè)備產(chǎn)銷窩點(diǎn)，市場監(jiān)管等部門要及時進(jìn)行處理。其次，要對“黑廣播”違法犯罪行為的追責(zé)等級進(jìn)行清晰量化。明確詳細(xì)的追責(zé)等級，使相關(guān)部門執(zhí)法有章可循，提高執(zhí)法效率。處罰應(yīng)按照其社會危害性進(jìn)行分級，具體可采取三種策略：1.按照“黑廣播”的發(fā)射功率和覆蓋范圍大小進(jìn)行分級；2.按照“黑廣播”的播出內(nèi)容進(jìn)行分級，確定其是單純的醫(yī)藥廣告還是涉黃、涉恐、涉政治類節(jié)目；3.按照其發(fā)射機(jī)的位置進(jìn)行分級，一般來講，城市人口密度大，造成的社會危害要比農(nóng)村更大。

（五）加大財政支持力度，建立常態(tài)機(jī)制

地方政府要充分認(rèn)識到“黑廣播”的社會危害性，增強(qiáng)重視程度。堅持“露頭就打”的工作方針，將監(jiān)測系統(tǒng)運(yùn)維費(fèi)用納入常態(tài)化財政預(yù)算，避免“重建設(shè)、輕維護(hù)”。廣電行政管理部門應(yīng)基于“黑廣播\"擴(kuò)張態(tài)勢，增加關(guān)于“黑廣播”監(jiān)測系統(tǒng)改造升級的項目經(jīng)費(fèi)申請，保證監(jiān)測技術(shù)的先進(jìn)性。同時，各部門要建立關(guān)于“黑廣播”治理的常態(tài)化工作機(jī)制。例如，各級廣播電視監(jiān)測中心要每日對定點(diǎn)監(jiān)測前端收測到的疑似\"黑廣播”數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，并定期組織技術(shù)人員依托移動監(jiān)測車輛對定點(diǎn)前端的收測盲區(qū)進(jìn)行補(bǔ)缺式監(jiān)測。每日或每周形成監(jiān)測簡報，并與無線電管理和公安等部門信息共享。無線電管理、公安等部門要建立常態(tài)化工作機(jī)制，對收到的“黑廣播”線索及時研判處理，決不能讓不法分子有可乘之機(jī)。

四、結(jié)語

近年來，不法分子通過私自設(shè)立非法廣播電臺傳播不良信息、兜售違法藥品等商業(yè)活動詐取群眾錢財，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，影響黨和政府的公信力。本文針對“黑廣播”亂象提出要構(gòu)建一種，該系統(tǒng)能夠與各級廣播電視監(jiān)測中心現(xiàn)有監(jiān)測前端和網(wǎng)絡(luò)等資源實現(xiàn)高度共享，并基于人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)，進(jìn)一步降低建設(shè)、運(yùn)維成本，使監(jiān)測更加準(zhǔn)確、高效。同時，本文還從提升科技水平、建立聯(lián)動機(jī)制、加大宣傳力度以及明確責(zé)任主體等角度為治理“黑廣播”亂象給出建議。

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[責(zé)任編輯：李慕荷]