高校網(wǎng)絡輿情治理的難點與優(yōu)化路徑

【摘" "要】全媒體時代的快速發(fā)展促使信息傳播方式發(fā)生巨大變革，高校如何及時把握輿情、科學研判輿情、理性引導輿論顯得尤為重要，高校網(wǎng)絡輿情治理成為考驗高校治理能力的重要方面。本文對高校網(wǎng)絡輿情治理現(xiàn)狀及引導對策進行了探究，指出高校面臨輿情依法治理思維缺位、輿情協(xié)同治理機制弱化、輿情治理法治文化沖突等困境，并提出提升高校網(wǎng)絡“善治”能力的路徑。

【關鍵詞】高校；網(wǎng)絡輿情；治理困境；優(yōu)化路徑

【基金項目】本文系南京信息工程大學工會工作研究課題《協(xié)同育人視角下高校工會加強思想政治工作研究》（編號：2022NXDGH005B）；江蘇高校哲學社會科學研究項目《文化自信視域下高校黨史學習教育推進機制研究》（編號：2021SJB0073）；2024年校統(tǒng)戰(zhàn)理論研究課題《高校鑄牢中華民族共同體意識教育常態(tài)化機制研究》（編號：2024TZ016）。

習近平總書記在黨的二十大報告中強調，健全網(wǎng)絡綜合治理體系，推動形成良好網(wǎng)絡生態(tài)。[1]優(yōu)化高校網(wǎng)絡輿情治理，從某種意義而言，是完善國家治理的題中應有之義。

當前，網(wǎng)絡平臺已成為學生展現(xiàn)自我、表達情緒、參與時事熱點討論的重要途徑，高校網(wǎng)絡輿情在廣度和深度上呈現(xiàn)出復雜的態(tài)勢，給高校工作帶來了新的挑戰(zhàn)，校園日益成為網(wǎng)絡輿情的“風暴眼”。[2]新形勢下，高校需要加強頂層設計，進一步部署網(wǎng)絡輿情治理的重點領域和完善治理規(guī)則，牢固樹立快速反應是關鍵、把握訴求是前提、線下解決是根本、全周期管控是基礎、長效機制是保障的理念。

一、高校網(wǎng)絡輿情的主要特征及產(chǎn)生原因

習近平總書記指出，互聯(lián)網(wǎng)是我們面臨的最大變量，過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關，就過不了長期執(zhí)政這一關。[3]網(wǎng)絡空間作為現(xiàn)實生產(chǎn)生活領域的一部分，有效引導與治理網(wǎng)絡輿情成為“最大變量”向“最大增量”轉化的關鍵。在高校網(wǎng)絡空間生態(tài)中，輿論引導和治理是否有效是衡量高校是否“善治”的重要方面。

輿情在本質上是公眾對社會公共事件的一種綜合心理回應，內含一定利益訴求。[4]網(wǎng)絡輿情是傳統(tǒng)輿情在互聯(lián)網(wǎng)上的體現(xiàn)和衍生，王來華認為“輿情”在狹義上是指民眾受中介性社會事項刺激而產(chǎn)生的社會政治態(tài)度。[5]在這個輿論場中，“包括若干相互刺激因素，從而使許多人形成共同意見的時空壞境?！盵6]輿情主體是全體師生員工，尤其是高校大學生，同時也包括其他關心教育的民眾，客體是校內外關心的公共事務等中介性事項。

高校網(wǎng)絡輿情產(chǎn)生主要基于兩個方面：一是社會大環(huán)境的影響。新形勢下我國面臨發(fā)展關鍵期、改革攻堅期、矛盾凸顯期“三期”疊加的新環(huán)境，尤其是高校教育質量等改革容易引起思想波動，高校日漸成為媒體關注的焦點。二是高校師生公民意識的覺醒與現(xiàn)實生活中訴求表達機制不健全的矛盾。網(wǎng)絡輿情雖然存在于虛擬空間，但其影響滲透到現(xiàn)實空間。網(wǎng)絡輿情通常包含著來自不同社會階層的公眾的聲音，這種聲音包含著他們不同的利益訴求，在一定程度上反映民眾的意見和呼聲。[7]

從高校網(wǎng)絡輿情形成要素來看，一般包含輿情主體、輿情客體和輿情載體三大類。一是高校網(wǎng)絡輿情主體身份的特殊性。高校網(wǎng)絡輿情的主體為同質性較強的高校師生，他們個性化特征明顯、群體目標共性強，在法不責眾的心理下，高度的同質性導致網(wǎng)絡上的任何風吹草動都有可能在師生中引發(fā)“滾雪球”效應。二是輿情客體上，中介性事項極有可能是誘發(fā)高校網(wǎng)絡輿情危機的“引爆點”，大致可以分為國內外重大熱點問題、影響社會穩(wěn)定的突發(fā)事件、事關學校自身形象和辦學聲譽的輿情信息以及師生對學校的教育教學改革、管理服務、獎懲處分、師德師風等相關工作的意見建議與其他權益類輿情信息等。三是輿情載體越發(fā)具有多樣性。全媒體時代信息傳播速度快，只要是社會關注的焦點問題，往往在幾個小時內就可能被各大網(wǎng)站、微信、微博轉載，海量的信息隨著全媒體傳播形成熱點話題。

二、高校網(wǎng)絡輿情治理的難點

“高校網(wǎng)絡輿情”是個中性詞匯，不包含任何褒貶的價值傾向，并不是洪水猛獸。[8]高校面臨輿情依法治理思維缺位、有效引導難；輿情協(xié)同治理機制弱化、有效管控難；輿情治理法治文化沖突難題、有效發(fā)聲難等困境，作為高校管理人員，要從落實立德樹人的根本任務出發(fā)，高度重視高校網(wǎng)絡輿情的參考作用，做到典型事件有報道、理論熱點有探討、思想引領有妙招，重在浸潤教育。

（一）輿情依法治理思維缺位

高校網(wǎng)絡輿情是“信息交流場”，從不同角度反映了高校師生思想動態(tài)，是真實校園生活的反映。我們要看到網(wǎng)絡輿情的消極面，更要看到其積極面。網(wǎng)絡輿情作為前沿崗哨，可以為準確了解師生思想動態(tài)提供窗口，促進民主決策，起到“減壓閥”的作用。從某種意義上，師生通過關注網(wǎng)絡輿情，可以提升媒介素養(yǎng)和公共精神。對于高校而言，尤其是高校工會而言，網(wǎng)絡輿情是推進校務公開、依法治校的重要渠道，可以據(jù)此準確了解學生的呼聲和要求，主動進行工作創(chuàng)新，促進管理的科學性。但遺憾的是，一些高校管理者將輿情視為“敵情”，嚴防死守，對高校網(wǎng)絡輿情的正面參考作用認識不足，導致應對輿情危機不當，貽誤時機，對高校形象造成不良影響。

（二）輿情協(xié)同治理機制弱化

制度的最大作用在于為人們提供一種可供共同遵循的辦事規(guī)程、程序和行為準則。當前，一些高校的網(wǎng)絡輿情監(jiān)控機制、引導和聯(lián)動應急機制不夠健全，常見的做法是把輿情治理的任務放在黨委宣傳部，但在實際工作落實上卻缺乏必要的協(xié)作，工會、教師工作部、學生工作處、后勤部門等的合力作用發(fā)揮不出來。另一方面，管理平臺分散造成協(xié)同難題。網(wǎng)絡媒體超時空的信息傳播使輿情發(fā)酵起來難以約束，加之流量利益驅動導致難以管控，各大V賬號、營銷號參與其中，助推輿情發(fā)展；校內各新媒體較為分散，普遍存在各部門間信息共享機制不夠完善，職能交叉重疊現(xiàn)象嚴重，如何做好部門協(xié)同，守責不懈怠，盡責不越位成為難題。現(xiàn)存的一些相關規(guī)章制度缺乏專業(yè)性和科學性，網(wǎng)絡監(jiān)管機制也不健全。在制定相關的應急預案時，往往采取“堵”“封”“壓”等手段，引導方式偏簡單粗暴，高校需做好引導與規(guī)范工作。

（三）輿情治理法治文化沖突難題

當前，高校輿情風險應對機制還不夠完善，與高校師生對高校輿情部門處理突發(fā)事件的力度和效度的要求存在差距，因此，高校管理部門要厘清青年成長的痛點。一是新媒體應用的便捷性造成監(jiān)管難題。當前少數(shù)高校存在未納入學校管理、由學生自主管理的平臺或賬號，管理上難以把控；二是青年師生思想的發(fā)散性造成引導難題。新媒體信息具有無序性，學生對微博、微信、抖音等新媒體的依賴度高，不少大學生思維的碎片化和發(fā)散性，加之西方滲透手段具有隱匿性，大學生在成長階段產(chǎn)生的“獵奇”心理，造成價值取向受到干擾；新媒體技術強調主客體平等性，獲取學生真實想法并有效引導難度增大，需進一步提高工作的主動性，提供有溫度、有力度的引導，加強高校師生的媒介素養(yǎng)，著力解決實際難題。

三、高校網(wǎng)絡輿情治理的優(yōu)化路徑

高校網(wǎng)絡輿情治理是實現(xiàn)高校“善治”的重要方面，面臨如何構建依法治輿的常態(tài)化治理范式，應將法治融入學校輿論治理工作全過程和各環(huán)節(jié)。依法治國大背景下，高校必須依法管網(wǎng)治網(wǎng)、疏輿治輿，牢固樹立馬克思主義新聞觀，革新治理思路，促進社會形成“網(wǎng)絡不是法外之地”的強烈共識，實現(xiàn)從價值、主體、手段到生態(tài)的轉變。

（一）樹立輿情治理的法治思維

高校是多樣思潮和多元文化交流、交融、交鋒的前沿，要始終堅持正確的輿論導向，強化主流思想輿論引導。要加強陣地意識和法治意識，做好輿情引導，完善輿情監(jiān)管機制，不斷凈化輿論傳播空間。

南京信息工程大學堅持在正面宣傳上發(fā)力，推動校園媒體融合發(fā)展，健全網(wǎng)絡育人體系。一是善用善管網(wǎng)絡。嚴肅新聞宣傳和信息發(fā)布紀律，加大重大選題、敏感選題的把關力度。打破壁壘，和工會、研工部、學工處、人事處等部門協(xié)同，以新媒體聯(lián)盟為主體，打好內容生產(chǎn)、活動策劃、資源整合、聯(lián)防聯(lián)動的組合拳，聯(lián)合打造優(yōu)質產(chǎn)品，充分釋放網(wǎng)絡思政的協(xié)同效能和制勝合力。二是突出思想價值引領。推進網(wǎng)絡平臺品牌建設，充分利用官方微信平臺等渠道，生動講述校友們的成長與奮斗故事，做到典型事件有報道、理論熱點有探討、思想引領有妙招。三是暢通師生發(fā)聲渠道。堅持解決思想問題與解決實際問題相結合，做到“耳聰目明”和“眼疾手快”。健全24小時“校園一鍵通”直通車、師生面對面等機制，發(fā)揮工會的紐帶作用，落實網(wǎng)絡意見反饋制度，推動輿情治理觸角前置，切實推進學校管理科學化。

（二）優(yōu)化依法治輿常態(tài)長效機制

高校應注重多維協(xié)同與交互耦合，著力加強高校網(wǎng)絡輿情的協(xié)同治理，建立長效機制。一方面建立健全網(wǎng)絡輿情應急處置機制，明確協(xié)作分工，守好法治底線，創(chuàng)建主體網(wǎng)絡權力清單制度，完善校園網(wǎng)絡使用實名登記制度，規(guī)范各二級單位網(wǎng)站信息發(fā)布制度，牢牢掌握網(wǎng)絡意識形態(tài)工作主動權。規(guī)范管理好網(wǎng)站、論壇的用戶登記工作，建立校級-學院-班級三級輿情收集機制，完善高校輿情聯(lián)系點制度、重要輿情信息限時報送制度等一系列行之有效的管理辦法，選擇性地匯集輿情信息。同時，時刻關注和師生切身利益相關的部門，確定輿情預警重點，督促部門把問題扼殺在萌芽狀態(tài)。

南京信息工程大學建立“預案＋協(xié)同作戰(zhàn)＋全方位監(jiān)測”的輿情治理立體預警模式，從“點面”模式轉向共同體“線面”融合的模式。一是以夯實機制為主線，讓網(wǎng)絡輿情治理更“穩(wěn)”。充分運用法治觀念、法治思維和法治手段管網(wǎng)治輿，將工會組織作為聯(lián)系職工的紐帶，通過富有成效的輿情信息工作，增強依法管網(wǎng)合力。成立輿情處置工作領導小組，制定《南京信息工程大學輿情處置方案》，科學細化輿情分級分類，對輿情處置流程進行規(guī)范化要求，全面梳理和明確各部門責任，強化執(zhí)行，為全校輿情處置工作提供全面、科學、統(tǒng)一的指南。制定《南京信息工程大學互聯(lián)網(wǎng)群組管理規(guī)定（試行）》，構建文明有序的校園網(wǎng)絡群體空間。二是以協(xié)同作戰(zhàn)為重點，形成輿情處置聯(lián)動機制，讓網(wǎng)絡輿情治理更“快”。加強工會、保衛(wèi)、學工、研工、團委、網(wǎng)絡中心等部門聯(lián)動，及時掌握《一鍵通周報》要點和學工學生思想動態(tài)匯總，把握學生最新訴求和關切。同時，面向校外，進一步加強教育、網(wǎng)信、公安等部門的溝通協(xié)作，保持對接、及時匯報、聽取指導。三是以反饋評估為抓手， 讓網(wǎng)絡輿情跟蹤更“實”。在處置與師生切身利益相關的事項時，組織對師生的問卷調研，找準引發(fā)輿情的“關鍵點”，找到線下事件的解決之道，注重定期將事情進展情況及時反饋給師生，接受師生監(jiān)督。

（三）發(fā)揮輿情治理中人的能動性

人是管理的主體也是管理的對象，做好高校網(wǎng)絡輿情治理工作，關鍵在于建設一支高素質網(wǎng)絡輿情治理工作隊伍，有效融通“三全育人”網(wǎng)絡輿論傳播圈層，從理論研究和實踐落實兩方面提升網(wǎng)絡輿情治理能力。緊緊依靠輔導員、思政課教師和專任課教師，并吸納優(yōu)秀學生組建網(wǎng)絡輿情觀察團隊，不僅要有善于發(fā)現(xiàn)學生感興趣熱點中所蘊含問題的能力，而且要有利用新媒體和青年學子互動的能力。

為了提升輿情治理效能，需要建立網(wǎng)絡輿情監(jiān)測與預警機制，提升輿情治理能力?？焖俜磻顷P鍵，在輿論發(fā)酵之前以快制勝，第一時間傳遞出準確信號、給出態(tài)度，就能最大限度地贏得理解、掌握主動；把握訴求是前提，輿情事件本身包含大量的情緒化甚至非理性的表達，需要加強與學生群體的溝通交流，掌握學生群體的深層訴求；線下解決是根本，就輿情抓輿情揚湯止沸，解決實際矛盾才是根本。在信息透明的前提下，要立足“線上問題線下解決”的原則，避免引發(fā)次生輿情；全周期管控是基礎，把輿情治理觸角前置，做到輿情前中后統(tǒng)籌一體處置；長效機制是保障。南京信息工程大學統(tǒng)籌建設教師評論員隊伍和學生信息員隊伍，構建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓。一是實施“網(wǎng)絡名師工作室培育支持計劃”，發(fā)揮工會、教務處、研工部、學工處等多部門作用，形成按職能縱向到底、按學院橫向到邊的網(wǎng)格化責任體系，加強網(wǎng)評員隊伍、 觀察員隊伍建設，充實網(wǎng)絡思政工作隊伍體系。通過系統(tǒng)構建“校園E家”“提案大賽”“集策信箱”等師生建言獻策平臺，持續(xù)打造民主型、服務型組織，不斷提升師生的主人翁意識。二是發(fā)揮工會和學工人員力量。打造一批工會正能量“意見領袖”，如輔導員老師通過建立“木木姐”網(wǎng)絡思政工作室，開設個人微信公眾號“校園故事多”等方式，分享學生成長故事，解答學生青春困惑。大氣科學學院教授、微博知名氣象科普博主“大氣鐵文”（粉絲22萬），積極開展氣象知識科普，幫助學生樹立良好科研態(tài)度，積極開展學習和科研工作。三是充分發(fā)揮學生力量。融合校園網(wǎng)絡文化工作室、大學生融媒體中心等學生團隊，培養(yǎng)學生骨干擔任論壇吧主、QQ群管理員等，吸收學生骨干參與議程設置，因勢利導、化解矛盾，使網(wǎng)上網(wǎng)下同頻共振、線上線下無縫銜接，把大學生自我教育運用到實處，提高學校公信力和聲譽。

（四）加強網(wǎng)絡素養(yǎng)教育

網(wǎng)絡技術失去法律和道德的約束，容易衍生出負效應，加劇網(wǎng)絡道德失范現(xiàn)象。因此，高校要堅持德法共治，將網(wǎng)絡素養(yǎng)教育作為高校法治文化建設的重要組成部分，守好規(guī)則防線和道德底線，制定高校師生網(wǎng)絡輿論觀培育的技術規(guī)范。堅持走好網(wǎng)上群眾路線，暢通網(wǎng)絡民意表達渠道，通過“硬控制”與“軟約束”并行，增強師生合理用網(wǎng)的內驅力，保障師生網(wǎng)絡輿論觀培育在合理合法合規(guī)的軌道上運行。

南京信息工程大學扎實開展網(wǎng)絡素養(yǎng)專題教育，堅持“大眾化”與“化大眾”相結合，將網(wǎng)絡輿情引導與網(wǎng)絡素養(yǎng)教育、師生成長成才相融合。學校工會協(xié)同相關部門深度挖掘科學家和教育家資源，建構多角度全媒體立體化的宣傳模式，切實發(fā)揮課程思政、思政課程協(xié)同育人作用。積極回應師生對學習機會、工作條件和生活環(huán)境等方面的正當訴求，做好保障服務。學校編制《涉輿情意識形態(tài)案例匯編》，正確引導師生網(wǎng)絡行為。開展全校范圍內宣傳工作隊伍的能力提升培訓，邀請專家來校作網(wǎng)絡輿情專題培訓。發(fā)揮新媒體優(yōu)勢，引導算法推薦技術發(fā)揮積極作用，提高主體辨識力，在網(wǎng)絡空間引導青年學子鑄牢中華民族共同體意識。依托科技賦能手段，發(fā)揮議程設置功能，帶領工作人員切實把握輿情在形成期、發(fā)酵期、擴張期、回落期的變化情況，對輿情焦點的轉移、公眾情緒的轉變進行預判演練，強化網(wǎng)絡輿情處置能力，強化全周期管控能力，促進良好網(wǎng)絡輿論生態(tài)的形成。

注釋：

[1]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告（2022年10月16日）[N].人民日報，2022-10-26.

[2]朱永德，黃少華.網(wǎng)絡行為研究的意義與價值[J].蘭州大學學報（社會科學版），2007（02）：27-31.

[3]習近平.習近平談治國理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.

[4]蔣明敏.重大突發(fā)事件網(wǎng)絡輿情的泛政治化風險：生成邏輯與治理策略[J].青海社會科學，2021（06）：82-91.

[5]王來華.論網(wǎng)絡輿情與輿論的轉換及其影響[J].天津社會科學，2008（04）：66-69.

[6]喻國明，劉夏陽.中國民意研究[M].北京：中國人民大學出版社，1993.

[7]姜勝洪.網(wǎng)絡輿情熱點的形成與發(fā)展、現(xiàn)狀及輿論引導［J］.理論月刊，2008（04）：34-36.

[8]趙中源，王國棟.高校網(wǎng)絡輿情發(fā)展趨勢及其治理機制［J］.中國高等教育，2011（z3）：58-59.

（作者：吳琪瓊，南京信息工程大學科學技術處科普辦主任，碩士，研究方向：思想政治教育、新聞傳播；葉芬梅，南京信息工程大學工會副主席，副教授，博士，研究方向：公共管理與政策分析、思想政治教育；馬超俊，南京信息工程大學大氣物理學院學辦主任，碩士，研究方向：思想政治教育、教育管理）

責編：孫婷婷