淺析國有企業(yè)預算管理與績效考核的關(guān)系

摘要：近年來，隨著國有企業(yè)的健康發(fā)展，從而使得預算管理與績效考核逐漸成為管理工作的核心內(nèi)容。在國有企業(yè)的預算管理中，必須注重做好財務目標與成本控制工作，這樣有利于企業(yè)明確經(jīng)營與發(fā)展的方向；而績效考核則可以針對員工的工作表現(xiàn)進行評估，有利于激勵員工提升工作效率與企業(yè)的整體績效。有效梳理二者之間的關(guān)系，不僅能夠促進國有企業(yè)資源的合理配置，同時還可顯著提高企業(yè)的管理水平與核心競爭力。但是，在實際工作過程中，如何將預算管理與績效考核緊密結(jié)合，并充分發(fā)揮二者的協(xié)同效應，已經(jīng)成為國有企業(yè)急需解決的重要問題。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；預算管理；績效考核

基于當前經(jīng)濟的全球化發(fā)展背景下，國有企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展對于我國社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。為了有效應對市場變化，并增強自身的競爭力，國有企業(yè)需持續(xù)優(yōu)化管理模式。預算管理和績效考核是企業(yè)管理中的重要組成部分，二者關(guān)系的有效處理有利于促進國有企業(yè)的健康發(fā)展。合理的預算管理可為企業(yè)資源配置提供科學依據(jù)，而且有效的績效考核也可激發(fā)員工工作積極性與創(chuàng)造性，以及提高企業(yè)運營的效率。但是，目前國有企業(yè)在預算管理和績效考核的實踐中依然存在一些問題，急需深入探索與解決。

一、相關(guān)概念簡介

（一）預算管理

在企業(yè)的發(fā)展過程中，預算管理是為實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標，對未來一段時期內(nèi)的經(jīng)營、投資、財務等活動實施全面預測、籌劃、控制及監(jiān)督的一種管理活動。其將企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略作為導向，通過合理配置與高效利用各種資源，保證企業(yè)各項工作的順利開展。預算管理包括了眾多方面，其中，預算編制、預算執(zhí)行、預算控制及預算考核是重要環(huán)節(jié)。在預算編制的過程中，企業(yè)須全面考慮內(nèi)外部環(huán)境因素，根據(jù)自身的發(fā)展需求，科學、合理地編制預算方案。在預算執(zhí)行的過程中，須嚴格按照預算計劃，合理配置與應用資源，保證各項工作不脫離預算目標。而且，在預算的控制中，需及時發(fā)現(xiàn)與糾正預算執(zhí)行中存在的錯誤，充分保障預算方案的可行性。預算考核在于針對預算的執(zhí)行情況進行全面評估與反饋，以此為企業(yè)制定獎懲機制提供依據(jù)，有利于鼓勵員工積極參與到預算管理工作中。預算管理的重要性體現(xiàn)在：1. 有利于企業(yè)明確發(fā)展的方向，把戰(zhàn)略目標轉(zhuǎn)化為具體可行的預算指標與行動計劃，讓所有員工均可全面了解企業(yè)的發(fā)展目標與方向；可以實現(xiàn)資源配置的優(yōu)化，通過對各種資源的配置進行優(yōu)化，有利于提升各種資源的利用率，使運營成本明顯下降；還可強化企業(yè)內(nèi)部的控制，進一步規(guī)范經(jīng)營行為，有效預防風險的出現(xiàn)；為績效考核提供重要參考，讓績效考核更具客觀性、公正性與精準性。

（二）績效考核

績效考核是企業(yè)對員工的工作表現(xiàn)、工作成果及工作能力等指標實施評價與考核的一種管理舉措。旨在利用科學的評價體系，有效提升員工的工作效率與質(zhì)量，確保企業(yè)順利實現(xiàn)戰(zhàn)略目標?？冃Э己说姆椒ǘ喾N多樣，包括目標管理法、關(guān)鍵績效指標法及平衡計分卡法等。此類方法分別具有優(yōu)缺點，企業(yè)需結(jié)合自身運營、發(fā)展的現(xiàn)狀，合理選擇適合的績效考核方法。績效考核指標涉及：績效計劃、績效實施、績效審核與績效反饋等。在績效計劃方面，企業(yè)應和員工共同制定明確的績效目標與考核標準；在績效計劃實施中，企業(yè)需為員工提供及時的指導與支持，促使員工順利達到績效目標；在績效的審核階段，企業(yè)需按照設定的審核標準，對員工的日常工作表現(xiàn)進行評價；企業(yè)可通過績效反饋，將所得到的考核結(jié)果告知員工，讓他們?nèi)媪私庾陨碓诠ぷ髦械膬?yōu)勢與不足，便于及時改正。

二、國有企業(yè)開展預算管理與績效考核的重要價值

（一）提高資源的配置效率

在國有企業(yè)的資源配置過程中，預算管理發(fā)揮著極其重要的作用。企業(yè)可以根據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展目標與經(jīng)營計劃，對各種資源進行全面規(guī)劃與科學分配。通過規(guī)范編制預算，可使各部門、各項目明確所需資源的種類與數(shù)量，防止資源的浪費或閑置。比如，在資金的分配過程中，預算管理可根據(jù)項目的重要性與優(yōu)先等級，對投入的資金進行合理安排，保證重點項目可取得資金支持。與此同時，企業(yè)通過績效考核，可以有效評估各種資源的使用效果。通過設置適宜的績效指標，可平衡各個部門、員工對資源的利用率，及時發(fā)現(xiàn)并解決資源配置中存在的各種問題。針對資源利用率較高的部門與員工，應當給予相關(guān)的獎勵，可充分激勵他們不斷優(yōu)化資源配置；對于資源浪費、利用率較低的部門與員工，應對原因進行及時分析并加以改進，全面提升資源配置的效率。

（二）提高企業(yè)的經(jīng)濟效益

高效的預算管理，有利于國有企業(yè)全面控制運營成本，并增加收入，從而顯著提升企業(yè)的經(jīng)濟效益。在成本控制的過程中，預算管理能夠為企業(yè)設置相應的成本目標，而且通過監(jiān)管預算的執(zhí)行情況，可及時發(fā)現(xiàn)成本超支的問題，同時采取相應的策略進行全面監(jiān)管。比如，在采購工作中，通過預算管理可使采購流程更加規(guī)范，降低采購成本；在生產(chǎn)過程中，通過優(yōu)化生產(chǎn)流程與工藝，可顯著提升生產(chǎn)的效率，并降低生產(chǎn)成本。在收入增加方面，預算管理能夠為企業(yè)制定科學的營銷策略與銷售目標，指導企業(yè)積極拓展市場，使銷售收入明顯增加?？冃Э己伺c企業(yè)的經(jīng)濟效益之間存在緊密聯(lián)系，企業(yè)可以將員工績效與企業(yè)經(jīng)濟效益掛鉤，從而鼓勵員工積極參與績效考核。企業(yè)需結(jié)合考核的結(jié)果，給予相應的獎勵或處罰，促使員工持續(xù)提高自身的工作績效，進而促進企業(yè)經(jīng)濟效益的增長。

（三）保證企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略目標

預算管理是國有企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的重要保障，其可以把企業(yè)的戰(zhàn)略目標轉(zhuǎn)化成為具體可行的預算指標與行動計劃，讓企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃更具可行性。在編制預算的過程中，企業(yè)可把戰(zhàn)略目標進行層次性劃分，并分配到各個部門與崗位，強調(diào)各個部門與員工必須明確自身任務與工作目標。通過對預算執(zhí)行進行監(jiān)督，可以保證企業(yè)各項工作均圍繞戰(zhàn)略目標來開展，及時發(fā)現(xiàn)并糾正偏差，確保戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)。在企業(yè)戰(zhàn)略目標的執(zhí)行中，績效考核發(fā)揮著重要作用。企業(yè)可根據(jù)戰(zhàn)略目標來設置相應的績效指標，客觀地評估員工的工作表現(xiàn)，全面了解員工為企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)作出的巨大貢獻。通過績效考核的反饋，可促使員工持續(xù)改進，提升自身的工作能力，從而為企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)作出更大貢獻。與此同時，績效考核還能夠為企業(yè)調(diào)整戰(zhàn)略目標提供支持，結(jié)合考核結(jié)果查找并解決企業(yè)管理工作中存在的各種問題，對戰(zhàn)略規(guī)劃進行及時調(diào)整，充分保證企業(yè)戰(zhàn)略目標的有效性與可行性。

（四）加強企業(yè)內(nèi)部管理

預算管理與績效考核的開展，有利于強化企業(yè)內(nèi)部的管理力度。預算管理要求企業(yè)建立完善的預算管理流程與制度，明確各個部門的職責與權(quán)限，并規(guī)范各部門的運營行為。預算管理需通過編制、執(zhí)行、監(jiān)控、考核等環(huán)節(jié)，可加強企業(yè)對各項業(yè)務的管理與控制，提升企業(yè)的運營效率及管理水平?？冃Э己四軌虼龠M企業(yè)中各個部門間的溝通與合作。通過設置團隊績效指標，不僅可促使員工積極合作，共同完成工作任務；還可為企業(yè)開展人力資源的管理工作提供重要依據(jù)，更利于企業(yè)選拔、培養(yǎng)優(yōu)秀人才，保證人力資源配置處于最佳狀態(tài)，從而提高企業(yè)的核心競爭力。另外，預算管理與績效考核還能夠增強企業(yè)的風險防范意識與應對能力。通過深入分析預算的執(zhí)行情況與績效指標，可及時發(fā)現(xiàn)潛在的各種風險因素，有利于企業(yè)制定并執(zhí)行風險防范措施，明顯降低企業(yè)經(jīng)營風險發(fā)生率的同時，提高企業(yè)的整體管理水平。

三、國有企業(yè)預算管理與績效考核的關(guān)系分析

（一）預算管理與績效考核的目標一致

對于國有企業(yè)來說，預算管理與績效考核之間存在極強的聯(lián)系，目標具備一致性。開展預算管理工作的目的在于通過對企業(yè)的資源進行科學地規(guī)劃與配置，保證企業(yè)各項經(jīng)營活動與戰(zhàn)略目標契合，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置與成本的全面控制，從而提高國有企業(yè)的市場競爭力與經(jīng)濟效益。其中，績效考核旨在對員工的日常工作表現(xiàn)與業(yè)績進行客觀評價，充分激發(fā)員工的工作積極性，提高工作效率，以此確保企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。

預算管理則可為績效考核提供明確的方向與目標。國有企業(yè)的預算目標一般是以預設的戰(zhàn)略目標為基礎，將戰(zhàn)略目標細分成具體可行的財務指標與業(yè)務指標，包括銷售收入、成本控制及利潤等。這些預算指標可作為績效考核的重要依據(jù)，員工的工作績效評價可根據(jù)其對預算目標的完成情況進行評價。比如，在銷售部門中，預算目標可設定為年度銷售業(yè)績指標，而在員工的績效考核中，可重點關(guān)注他們實際銷售業(yè)績能否達到或超過預算目標。

而績效考核也可為實現(xiàn)預算管理目標提供有力保障，通過績效考核的開展，企業(yè)能全面了解員工的工作情況，及時找到預算執(zhí)行過程中存在的問題與缺陷，并采取相應的措施進行改進或調(diào)整。與此同時，績效考核的結(jié)果應與員工的薪酬、待遇、晉升機會等掛鉤，這樣才能讓員工積極參與到預算管理工作中，順利完成預算目標。若員工在績效考核過程中表現(xiàn)優(yōu)秀，達到或超過預算目標，那么企業(yè)應給予員工相應的獎勵，包括獎金、職位晉升等，以此激發(fā)員工的工作創(chuàng)造力與積極性。

（二）過程的相互融合

國有企業(yè)的預算管理與績效考核的流程是相互融合的，均需貫穿于企業(yè)經(jīng)營、管理的全過程。預算管理包括了企業(yè)經(jīng)營活動的各個環(huán)節(jié)，如預算編制、執(zhí)行、監(jiān)管及調(diào)整等環(huán)節(jié)。在預算編制的過程中，企業(yè)必須全面掌握市場環(huán)境、企業(yè)戰(zhàn)略及歷史數(shù)據(jù)等因素，以此制定科學的預算方案。而且，績效考核指標也應當在預算編制中充分發(fā)揮重要作用，保證預算與績效考核的目標一致。比如，在銷售預算的制定過程中，可把銷售業(yè)績指標及客戶滿意度指標等納入績效考核的體系中，讓銷售人員既重視完成銷售業(yè)績，同時還應關(guān)注客戶關(guān)系的維護與市場份額的拓展。

在預算方案的執(zhí)行中，績效考核發(fā)揮著監(jiān)督與激勵的作用。通過追蹤與分析預算方案的執(zhí)行情況，企業(yè)能夠及時找到預算與目標之間存在的偏差，并采取相應的措施進行調(diào)整。同時，績效考核的結(jié)果可為預算方案的執(zhí)行提供反饋，有利于企業(yè)及時優(yōu)化預算管理流程，提升預算執(zhí)行的效率。比如，某個部門的預算執(zhí)行情況不佳，則可通過績效考核分析出相關(guān)原因，包括員工工作態(tài)度不積極、工作能力薄弱或其他原因等，必須進行針對性地改進與優(yōu)化。預算監(jiān)控與調(diào)整在預算管理與績效考核的相互融合中也發(fā)揮著重要作用，企業(yè)需定期監(jiān)控預算的執(zhí)行情況，從而發(fā)現(xiàn)問題并及時解決。在預算的調(diào)整過程中，企業(yè)需充分考慮績效考核的結(jié)果，保證調(diào)整后的預算目標仍具備可行性與挑戰(zhàn)性。而且，績效考核指標應根據(jù)預算情況進行合理調(diào)整，以此確?？冃Э己说挠行耘c公平性。

（三）信息的相互支持

國有企業(yè)的預算管理與績效考核之間存在信息相互支持的關(guān)系。預算管理可為績效考核提供豐富的數(shù)據(jù)、信息，而在預算編制的過程中，需收集與整理各種數(shù)據(jù)，包括市場預測數(shù)據(jù)、成本費用數(shù)據(jù)及業(yè)務量數(shù)據(jù)等，均可為績效考核提供重要的依據(jù)。此類數(shù)據(jù)可以幫助國有企業(yè)精準評價員工工作績效，防止主觀隨意性。比如，通過對員工實際完成的業(yè)務量與預算業(yè)務量進行比較，能夠客觀評價員工的工作效率與成果。

績效考核也能為預算管理提供相應的反饋信息，通過績效考核的開展，企業(yè)能夠掌握員工對預算目標的認同度、預算落實能力及效果等情況，從而為預算管理的調(diào)整提供參考。比如，若績效考核的結(jié)果顯示，員工對預算目標的理解存在一定的偏差，或者在預算的執(zhí)行過程中遇到困難，國有企業(yè)可及時對預算管理的策略進行調(diào)整，重視組織員工開展專業(yè)培訓與指導，從而以此提升預算管理的有效性。另外，隨著信息技術(shù)的廣泛應用，國有企業(yè)利用信息化技術(shù)使預算管理與績效考核之間實現(xiàn)信息的共享與集成。通過搭建內(nèi)部信息平臺，有利于全面融合預算管理系統(tǒng)與績效考核系統(tǒng)，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時傳輸與共享，顯著提升管理效率與決策水平。

（四）結(jié)果的相互影響

國有企業(yè)的預算管理與績效考核的結(jié)果會相互影響，并在企業(yè)的運營與發(fā)展過程中發(fā)揮重要作用。預算管理的結(jié)果會對績效考核的結(jié)果產(chǎn)生直接影響，若企業(yè)的預算管理工作效果良好，也可順利實現(xiàn)預算目標，同時員工在績效考核中能獲取更好的績效。相反，若預算管理不力，極易導致預算目標難以實現(xiàn)，員工的績效考核結(jié)果也會受到負面影響。比如，在開展成本控制的工作時，若企業(yè)可以經(jīng)過有效的預算管理舉措壓縮成本，提升利潤水平，那么相關(guān)部門與員工在績效考核中就能獲得相應的獎勵；相反，若成本超支，且利潤降低，那么員工的績效獎金也可能被削減。

績效考核的結(jié)果也可能對預算管理產(chǎn)生負面作用，在績效考核的開展中，企業(yè)能夠發(fā)現(xiàn)預算管理中存在的各種問題與不足，從而及時調(diào)整預算管理的方式方法。比如，績效考核結(jié)果顯示，某個部門的費用過度超支，那么企業(yè)可在下一次的預算編制中對這個部門的預算費用進行嚴格控制，對其成本加強管理。與此同時，績效考核的結(jié)果也能夠為企業(yè)制定下一年度的預算目標提供依據(jù)，讓預算目標更具科學性與合理性。

四、國有企業(yè)預算管理與績效考核關(guān)系的強化策略

（一）構(gòu)建完善的預算管理體系

首先，科學制定預算目標。預算目標應緊緊圍繞國有企業(yè)的戰(zhàn)略目標，根據(jù)市場環(huán)境與企業(yè)的運營情況，保證目標的可行性與合理性。與此同時，預算目標應具備可衡量性與明確性，以此便于績效考核的開展。比如，在銷售預算目標的制定過程中，應全面考慮市場需求、競爭對手的情況及企業(yè)具備的銷售能力等因素，將目標精細劃分到具體的地區(qū)、產(chǎn)品與時間段。其次，優(yōu)化預算編制流程。運用科學合理的預算編制策略，包括滾動預算、零基預算等，提升預算編制的精準性與靈活性。鼓勵預算編制過程的協(xié)調(diào)與溝通，全面聽取各個部門的意見與建議，保證預算方案的可行性與全面性。另外，還應構(gòu)建起預算編制的審核機制，便于嚴格審核預算方案，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。最后，加強預算執(zhí)行監(jiān)控。構(gòu)建完善的預算執(zhí)行監(jiān)控機制，及時監(jiān)督與管理預算的執(zhí)行情況，及時找到偏差，并采取相應措施進行糾正。加強對重點項目與關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，保證預算資金得到合理應用與高效配置。而且，需定期對預算的執(zhí)行情況進行分析與評價，從而為績效考核提供精準的數(shù)據(jù)支持。

（二）建立健全績效考核體系

一方面，應明確績效考核指標。國有企業(yè)需根據(jù)戰(zhàn)略目標與預算管理要求，科學合理地制定績效考核的指標體系。指標應包括財務指標與非財務指標，如成本控制、銷售收入、利潤、客戶滿意度及員工滿意度等，以此全面反映員工工作的績效。而且，需保證指標的可操作性與可衡量性，防止指標過于模糊或復雜。另一方面，應科學設置考核權(quán)重。國有企業(yè)需結(jié)合各個部門與崗位的職責特點，科學設置績效考核的指標權(quán)重。對于和預算管理緊密相關(guān)的部門與崗位，需加大預算執(zhí)行情況等相關(guān)指標的權(quán)重，以此凸顯預算管理的重要價值。而且，需重視考核權(quán)重的平衡性，防止出現(xiàn)權(quán)重太高或太低的問題。此外，應嚴格執(zhí)行績效考核，國有企業(yè)應建立起公平、公正、透明的績效考核制度，嚴格遵循考核程序與標準。對考核流程加強監(jiān)督與管理，保證考核結(jié)果的可靠性與真實性。并及時將考核的結(jié)果反饋給員工，有利于他們?nèi)媪私庾约旱墓ぷ鞅憩F(xiàn)，明確今后改進的方向。

（三）加強預算管理與績效考核的協(xié)調(diào)、溝通

一是制定完善的溝通合議制度，強調(diào)預算管理部門與績效考核部門之間必須定期開展溝通與協(xié)調(diào)。在預算方案的編制、執(zhí)行與調(diào)整的過程中，兩個部門應及時交流信息，協(xié)同解決問題。應加強與其他部門的合作與溝通，廣泛聽取各個部門的意見與建議，保證預算管理與績效考核工作的順利實施。二是協(xié)調(diào)工作流程。對預算管理和績效考核的工作流程進行優(yōu)化，有利于強化二者之間的銜接性與配合水平。比如，在編制預算方案時，績效考核部門應參與其中并提供支持；在績效的考核過程中，預算管理部門需提供預算執(zhí)行情況等數(shù)據(jù)信息作為重要參考。通過協(xié)調(diào)與完善工作流程，可明顯提升企業(yè)的工作效率與管理水平。三是信息資源共享，借助信息技術(shù)構(gòu)建預算管理與績效考核的信息共享平臺，確保信息可以實時傳輸與共享。通過信息資源的共享，可提升信息的透明度與準確性，從而為預算管理與績效考核工作提供支撐。

（四）重視人才培養(yǎng)與團隊建設

首先，應加強對預算管理與績效考核管理人員的培訓教育，以此提升他們的專業(yè)素質(zhì)與業(yè)務能力。組織員工定期參加培訓課程、研討會等活動，讓管理人員能夠及時掌握最新的管理方法與理念，持續(xù)提升自身的管理水平。其次，企業(yè)應鼓勵員工開展跨部門的學習與交流，這樣有利于培養(yǎng)既懂預算管理又懂績效考核的復合型人才。借助項目合作、崗位輪換等方式，拓寬員工的知識面與工作視野，有助于提升他們的工作能力與綜合素質(zhì)。最后，營造良好的團隊合作氛圍，注重預算管理團隊與績效考核團隊之間的配合與協(xié)作。通過團隊建設進一步增強團隊的戰(zhàn)斗力與凝聚力，有效提升團隊的管理水平與工作效率。

五、結(jié)語

總之，在國有企業(yè)中，預算管理與績效考核之間存在著密切的關(guān)系。并且二者之間相輔相成，可保證企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。通過明確二者的關(guān)系，強化協(xié)同作用，可以實現(xiàn)資源的配置優(yōu)化，提升員工的工作積極性，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟效益與市場競爭力。建立健全預算管理和績效考核的體系、加強部門溝通協(xié)調(diào)、重視人才培養(yǎng)與團隊建設等策略的實施，有利于企業(yè)解決發(fā)展中的各種問題，切實保證國有企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：武漢交通工程建設投資集團有限公司）