基于系統(tǒng)論視域的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)探究

中圖分類號(hào)：G72 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-3851（2025）06-0350-08

Research of learning city construction based on system theory

WU Huihui （Suichang College，Zhejiang Open University，Lishui 3233OO，China）

Abstract： With the increasing importance of learning city in building a lifelong education system， it is necessary to explore the internal logic and practical mechanisms of their efective functioning. From the perspective of system theory，a learning city is a complex system composed of value elements，subject elements，institutional elements and technological elements.Moreover，its construction process is closely linked to external factors such as economic and demographic factors in society，so it needs to be constantly adjusted to adapt to environmental changes and meet environmental needs. Only by achieving dynamic interaction and collaboration among internal various elements themselves and with the external environment，can we promote the construction of learning cities to achieve practical results. It is necessary to adhere to the principles of integrity，coordination and openness to build a new pattern of learning city construction that is systematically coordinated，coupled with elements，and dynamically adjusted，so as to better serve the overall high-quality development of education and urban development.

Key words： system theory; learning city; lifelong education; educational digitization; path

2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出：“教育、科技、人才是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”，要“推進(jìn)教育數(shù)字化，賦能學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)終身教育保障\"[1]。學(xué)習(xí)型城市作為學(xué)習(xí)型社會(huì)的一種重要表現(xiàn)形式和實(shí)踐路徑，在構(gòu)建終身學(xué)習(xí)教育體系中發(fā)揮著重要作用。與此同時(shí)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展，突破了以往實(shí)體化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中在時(shí)空和人員方面的限制，使得打造“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習(xí)型城市具備了現(xiàn)實(shí)可能性。

在國(guó)外，學(xué)習(xí)型城市的研究發(fā)端于19世紀(jì)70年代。早期的研究主要是把學(xué)習(xí)型城市建設(shè)視作當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展與城市變革的產(chǎn)物進(jìn)行分析，這一觀點(diǎn)在Elfert的研究報(bào)告[2]中有所體現(xiàn)。國(guó)外研究者并非極為重視正式和非正式教育的教育模式之分，也不太注重教育學(xué)、人類學(xué)和城市學(xué)等學(xué)科的劃分，而是更多地將城市當(dāng)作一個(gè)整體場(chǎng)域或者實(shí)驗(yàn)室，去探究居民如何借助城市所提供的基礎(chǔ)設(shè)施以及教學(xué)空間來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人學(xué)習(xí)[3]。并且他們認(rèn)為，這種學(xué)習(xí)是公民權(quán)利在城市建設(shè)中的具體體現(xiàn)[4]。在國(guó)內(nèi)，有關(guān)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的研究主要涵蓋以下三類：其一為宏觀梳理。此類研究主要對(duì)學(xué)習(xí)型城市的起源、概念、現(xiàn)狀、困境以及對(duì)策等展開系統(tǒng)的梳理與分析。比如，程豪等[5指出，全球范圍內(nèi)的城市建設(shè)理念革新、政府的大力支持、信息技術(shù)的進(jìn)步以及老齡化社會(huì)的演進(jìn)，為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供了現(xiàn)實(shí)條件。李名梁等認(rèn)為，應(yīng)從完善終身教育體系、鼓勵(lì)繼續(xù)教育、強(qiáng)力推進(jìn)數(shù)字化學(xué)習(xí)、構(gòu)建多方協(xié)調(diào)參與機(jī)制等方面著力。其二是個(gè)案探究。即以某一具體城市為例，對(duì)其學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建過程進(jìn)行個(gè)案分析。在這方面，北京和上海受到較多關(guān)注與研究。其三為經(jīng)驗(yàn)借鑒。即總結(jié)國(guó)內(nèi)外建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，并進(jìn)行橫向或縱向維度的比較分析。比如，劉驥等以學(xué)習(xí)場(chǎng)所為分類依據(jù)，探討了亞太經(jīng)合組織國(guó)家如何在學(xué)校場(chǎng)所、工作場(chǎng)所和社區(qū)場(chǎng)所利用數(shù)字技術(shù)推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，并提出了加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、推進(jìn)學(xué)習(xí)需求監(jiān)測(cè)以及實(shí)現(xiàn)多元治理等發(fā)展策略。

總體而言，在學(xué)習(xí)型城市的研究領(lǐng)域中，宏觀分析與個(gè)案研究均已取得較為豐碩的成果。然而，以往研究多基于國(guó)內(nèi)外城市建設(shè)的實(shí)踐展開分析，在學(xué)理性探究方面稍顯薄弱，而且鮮少有研究將學(xué)習(xí)型城市建設(shè)與教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型、城市建設(shè)規(guī)劃等內(nèi)容進(jìn)行聯(lián)系分析。系統(tǒng)論是具有基礎(chǔ)性的思想方法，強(qiáng)調(diào)以整體、動(dòng)態(tài)、開放的視角去認(rèn)識(shí)社會(huì)和解決問題。學(xué)習(xí)型城市本身包含復(fù)雜的內(nèi)部關(guān)系，其與外部環(huán)境也有較強(qiáng)的互動(dòng)性，因而運(yùn)用系統(tǒng)論研究學(xué)習(xí)型城市建設(shè)具有理論適用性。因此，本文從系統(tǒng)論視角出發(fā)，深人探究新時(shí)代學(xué)習(xí)型城市建設(shè)內(nèi)部要素之間的互動(dòng)關(guān)系以及其與外部環(huán)境的動(dòng)態(tài)適應(yīng)過程，進(jìn)而為打造更能回應(yīng)群眾關(guān)切、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展大局的學(xué)習(xí)型城市提供建議，

一、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的起源與發(fā)展

（一）學(xué)習(xí)型城市理念溯源

1968年，美國(guó)學(xué)者羅勃特·哈欽斯率先提出了“學(xué)習(xí)型社會(huì)（learning society）”這一概念。1996年，聯(lián)合國(guó)教科文組織的德洛爾報(bào)告[8進(jìn)一步提出，當(dāng)今世界學(xué)習(xí)的“四大支柱”是學(xué)會(huì)認(rèn)知（learningto know）、學(xué)會(huì)做事（learningtodo）、學(xué)會(huì)共處（learningto live together）、學(xué)會(huì)生存（learning tobe）。此后，聯(lián)合國(guó)教科文組織圍繞構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)開展了廣泛的宣傳活動(dòng)。

隨著學(xué)習(xí)型社會(huì)概念的提出與實(shí)踐，學(xué)習(xí)型城市作為城市層面響應(yīng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容順勢(shì)而生，逐步成為現(xiàn)代城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略導(dǎo)向，并凝聚起國(guó)際共識(shí)。1992年，瑞典舉行的第二屆教育型城市大會(huì)（International Congress of EducatingCities）正式提出“學(xué)習(xí)型城市（learningcity）\"這一概念。會(huì)議認(rèn)為，城市中人口相對(duì)集中、教育和培訓(xùn)資源豐富密集、社區(qū)主導(dǎo)力量強(qiáng)大，是組織終身教育的最佳實(shí)踐場(chǎng)所。學(xué)習(xí)型城市作為學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的主要載體和重要途徑，其規(guī)劃理念是在終身學(xué)習(xí)的理念基礎(chǔ)上延伸而來(lái)的。其基本特征表現(xiàn)為“人人可學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”，即充分調(diào)動(dòng)城市的各類資源以保障每個(gè)城市居民個(gè)體能夠?qū)崿F(xiàn)自主、自助的終身學(xué)習(xí)權(quán)利。學(xué)習(xí)型城市建設(shè)涵蓋了城市中可提供學(xué)習(xí)的學(xué)校、職場(chǎng)、社區(qū)等眾多場(chǎng)域，對(duì)應(yīng)著學(xué)歷教育、職業(yè)教育以及社區(qū)教育等多種教育類型。

盡管學(xué)習(xí)型城市建設(shè)起源于歐洲，但其在中國(guó)的發(fā)展已有一定歷史。在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)過程中，我國(guó)多個(gè)城市逐漸展現(xiàn)出各自特色。其中，以北京、上海和成都等地的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)尤為豐富。這三個(gè)城市均曾榮獲聯(lián)合國(guó)教科文組織頒發(fā)的“UNESCO學(xué)習(xí)型城市獎(jiǎng)”，該獎(jiǎng)項(xiàng)旨在表彰在全球范圍內(nèi)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)取得突出成就且具有推廣宣傳價(jià)值的城市。

（二）學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系

學(xué)習(xí)型城市的概念分析與終身學(xué)習(xí)理念密切關(guān)聯(lián)。學(xué)習(xí)型城市建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系則為從微觀層面觀測(cè)如何建設(shè)學(xué)習(xí)型城市提供了重要參考。事實(shí)上，國(guó)內(nèi)外眾多城市在學(xué)習(xí)型城市的推進(jìn)過程中也普遍采用以評(píng)促建的模式。2014年8月，我國(guó)教育部、中央文明辦、國(guó)家發(fā)展改革委等七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》9，對(duì)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作提出要求并進(jìn)行部署，明確提出要構(gòu)建健全終身學(xué)習(xí)的統(tǒng)計(jì)信息體系，研制監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系。2019年，教育部成人教育司發(fā)布《全國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測(cè)指導(dǎo)性指標(biāo)體系（試行）》[10]，該體系涵蓋背景性指標(biāo)、基礎(chǔ)性指標(biāo)、發(fā)展性指標(biāo)以及特色性指標(biāo)等4個(gè)一級(jí)指標(biāo)以及42個(gè)二級(jí)指標(biāo)，采用了學(xué)習(xí)場(chǎng)所面積等定量數(shù)據(jù)與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織工作亮點(diǎn)等定性數(shù)據(jù)相結(jié)合的數(shù)據(jù)收集模式。在地方上，北京、上海、天津等地相繼推出了地方學(xué)習(xí)型城市建設(shè)監(jiān)測(cè)體系。以北京市為例，其在2023年新修訂的《北京市建設(shè)學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)評(píng)估指標(biāo)體系》采用百分制進(jìn)行評(píng)估，該體系涵蓋基礎(chǔ)建設(shè)（占比40% ）、建設(shè)發(fā)展（占比 40% ）以及建設(shè)成效（占比20% ）等三大方面。2021年12月，終身教育西湖國(guó)際論壇發(fā)布了浙江省縣級(jí)學(xué)習(xí)型城市發(fā)展指數(shù)，這是國(guó)內(nèi)公開發(fā)布的首個(gè)縣級(jí)學(xué)習(xí)型城市發(fā)展指數(shù)。該指標(biāo)體系由政府推進(jìn)力、學(xué)習(xí)參與活力、社會(huì)協(xié)同力和城市學(xué)習(xí)活力等4個(gè)一級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，在評(píng)估中，浙江將90個(gè)縣（市、區(qū)）的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)發(fā)展水平分為引領(lǐng)型、均衡型、潛力型和提升型，其中排名前10名的縣域均來(lái)自杭州和寧波。

盡管各地評(píng)估學(xué)習(xí)型城市建設(shè)情況的指標(biāo)體系在構(gòu)成上存在差異，但它們均屬于質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系，且圍繞學(xué)習(xí)這一核心概念展開評(píng)估并具有若干共性特征。其一，關(guān)注城市支持學(xué)習(xí)的制度，包括城市總體規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)制度體系以及資金支持體系等方面；其二，重視不同類型的學(xué)習(xí)，涵蓋正式學(xué)習(xí)與非正式學(xué)習(xí)；其三，關(guān)注不同類型的學(xué)習(xí)群體，如老年群體、青少年群體等；其四，注重學(xué)習(xí)效果，包含居民對(duì)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的認(rèn)知程度、滿意程度以及相關(guān)榮譽(yù)的獲得等方面。

（三）學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的時(shí)代發(fā)展

隨著數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展、全球化進(jìn)程的不斷推進(jìn)以及中國(guó)老齡化社會(huì)的逐步演進(jìn)，公眾的學(xué)習(xí)需求、習(xí)慣和方式均發(fā)生了重大變化。與此同時(shí)，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)也面臨著諸如數(shù)字鴻溝、供需差距等全新的時(shí)代命題與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。在新型冠狀病毒感染疫情期間，傳統(tǒng)教育形式遭受極大沖擊，在線學(xué)習(xí)與遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)受到了前所未有的關(guān)注。后疫情時(shí)代的長(zhǎng)尾效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，一方面，城市中的各類人群更需要和愿意接觸優(yōu)質(zhì)遠(yuǎn)程教育；另一方面，韌性、健康和可持續(xù)發(fā)展等逐漸成為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的關(guān)鍵詞[11]

2021年，在韓國(guó)舉行的第五屆國(guó)際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)以“從緊急應(yīng)對(duì)到迅速恢復(fù)：通過終身學(xué)習(xí)建設(shè)健康韌性的城市\(zhòng)"為主題。會(huì)議中，聯(lián)合國(guó)教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所所長(zhǎng)DavidAtchoarena直言：新型冠狀病毒大流行清晰地彰顯了終身學(xué)習(xí)的重要性。然而，疫情亦使數(shù)字弱勢(shì)群體的問題更為突出。在大城市中，教育資源分配不均以及社會(huì)分層所導(dǎo)致的數(shù)字鴻溝問題愈發(fā)凸顯，其中具有代表性的群體包括外來(lái)務(wù)工人員、隨遷子女、家庭婦女、老年人等。此外，供需不匹配亦是當(dāng)前學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的常見問題，即城市學(xué)習(xí)資源的供給與城市居民的主體學(xué)習(xí)需求之間仍存在較大差距。例如，上海的終身教育仍存在基礎(chǔ)教育過度化、繼續(xù)教育文憑化、社區(qū)教育活動(dòng)化等問題[12]。

二、系統(tǒng)論視域下學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的理論分析

（一）系統(tǒng)論的一般闡釋

系統(tǒng)觀念是一種基礎(chǔ)性的思維方式和工作方法。黨的二十大報(bào)告提出的“六個(gè)必須堅(jiān)持\"闡釋了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論，其中就提到了“必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”，即以系統(tǒng)的邏輯思維去分析和解決問題。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確“必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”“增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性”1]。在系統(tǒng)論的視域中，問題的研究對(duì)象由某一具體事物的“點(diǎn)\"逐步拓展至事物與事物之間關(guān)系的“面”，且尤為關(guān)注事物之間的關(guān)系。系統(tǒng)具備整體性與結(jié)構(gòu)性，乃是由諸多相互關(guān)聯(lián)的要素所組成的集合體；同時(shí)具有開放性與動(dòng)態(tài)平衡性，即系統(tǒng)內(nèi)的各個(gè)要素始終處于不斷變化發(fā)展的狀態(tài)，能夠與外部環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量以及信息的交換，以此維持動(dòng)態(tài)平衡與和諧統(tǒng)一[13]。因此，系統(tǒng)論所研究的關(guān)系既涵蓋系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)要素之間的關(guān)系，也包括系統(tǒng)與外部環(huán)境的關(guān)系。而當(dāng)選取不同關(guān)系作為研究對(duì)象時(shí)，系統(tǒng)與要素之間是能夠相互轉(zhuǎn)化的。

作為一種基礎(chǔ)性的思維方法，系統(tǒng)論自20世紀(jì)70年代起便突破了具體學(xué)科的束縛，逐步應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域，教育領(lǐng)域亦在其中。究其原因，教育本身作為一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，涵蓋了教育理念、教育主體、教育客體、教育制度、教育內(nèi)容以及教育方式等諸多復(fù)雜要素。特定的教育類型如職業(yè)教育、繼續(xù)教育、高等教育等，必須與其他類型及其他階段的教育相互協(xié)調(diào)、彼此適應(yīng)，共同納入統(tǒng)籌的教育高質(zhì)量發(fā)展體系之中。同時(shí)，教育作為國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，與人才培養(yǎng)緊密相連，因而必然與其他要素產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，尤其要與產(chǎn)業(yè)布局和科技發(fā)展相適應(yīng)。

（二）作為一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的學(xué)習(xí)型城市

在系統(tǒng)論的視域下探究如何打造學(xué)習(xí)型城市，首先要將學(xué)習(xí)型城市作為整個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)性思維分析，明確學(xué)習(xí)型城市的各個(gè)要素及其相互之間的聯(lián)系。

1.學(xué)習(xí)型城市的要素

一是價(jià)值要素。價(jià)值要素堪稱學(xué)習(xí)型城市的靈魂所在，貫穿于學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的整個(gè)流程，同時(shí)也決定著建設(shè)的方向與目標(biāo)。教育的根本目的在于培養(yǎng)人。學(xué)習(xí)型城市旨在通過為城市居民提供“人人可學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)\"的城市教育，提升居民的知識(shí)素質(zhì)，增強(qiáng)城市向心力，進(jìn)而推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。由此可見，其價(jià)值取向應(yīng)以人民為中心，堅(jiān)守人民立場(chǎng)，提高人民滿意度。因此，在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)過程中，必須將“人的學(xué)習(xí)\"置于優(yōu)先地位，關(guān)注人與人、人與社會(huì)、人與技術(shù)之間的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

二是主體要素。主體要素涵蓋微觀層面學(xué)習(xí)型城市系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的全部參與者與行動(dòng)者。學(xué)習(xí)型城市具備多維度的社會(huì)功能，故而涉及眾多利益主體[14]，主要包含政府、教育提供者（如學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等）城市居民、社會(huì)組織（例如各類學(xué)習(xí)型組織）、服務(wù)提供商等主體。唯有各主體恪盡職守、充分履行自身職責(zé)并進(jìn)行通力協(xié)作，方可確保系統(tǒng)順暢運(yùn)行。需要注意的是，由于不同國(guó)家所采取的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)戰(zhàn)略及方式存在差異，主體之間的地位、關(guān)系及作用亦有較大不同。例如，在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)起步較早的西歐國(guó)家中，英國(guó)采用由政府機(jī)構(gòu)、教育部門和合作伙伴組織構(gòu)成的三級(jí)貫通管理體制；德國(guó)則更多地依靠國(guó)家機(jī)器的強(qiáng)大支持。而中國(guó)、韓國(guó)、日本等國(guó)家的建設(shè)路徑則屬于較為典型的\"以政府為依托的東亞關(guān)系論模式”[15]，政府在建設(shè)過程中尤其是建設(shè)初期處于主導(dǎo)地位。

三是制度要素。制度要素乃是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)進(jìn)程中規(guī)范化的運(yùn)行準(zhǔn)則與操作模式。此類機(jī)制與制度可為學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)與發(fā)展提供操作規(guī)程及制度保障，促使相關(guān)建設(shè)策略與舉措得以固化并長(zhǎng)期發(fā)揮效用。學(xué)習(xí)型城市的制度要素通常以公共政策的形態(tài)呈現(xiàn)，涵蓋城市發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃與愿景、正在施行的有關(guān)舉措、項(xiàng)目及方法，還有評(píng)估反饋體系等。故而，在廣義層面上，在全球?qū)W習(xí)型城市建設(shè)過程中發(fā)揮重大作用的“全球?qū)W習(xí)型城市大會(huì)”、發(fā)布的《建設(shè)學(xué)習(xí)型城市北京宣言》等官方文件，以及依據(jù)一套系統(tǒng)化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)評(píng)選出的“UNESCO學(xué)習(xí)型城市獎(jiǎng)\"等，皆屬于制度要素的范疇。

四是技術(shù)要素。技術(shù)要素在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中涵蓋有形與無(wú)形的技術(shù)設(shè)備設(shè)施，諸如基礎(chǔ)設(shè)施、移動(dòng)學(xué)習(xí)平臺(tái)以及學(xué)習(xí)型網(wǎng)絡(luò)等。為達(dá)成“人人可學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習(xí)目標(biāo)，需借助信息技術(shù)對(duì)有限的傳統(tǒng)教學(xué)資源實(shí)施電子化改造，大力推進(jìn)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)與混合式教育。在這一過程中，終身學(xué)習(xí)網(wǎng)站、大型開放式網(wǎng)絡(luò)課程（MOOC）以及虛擬現(xiàn)實(shí)教育（virtualrealityeducation）的建設(shè)與應(yīng)用極具代表性。例如，國(guó)家開放大學(xué)終身學(xué)習(xí)平臺(tái)自2022年5月上線以來(lái)，匯聚了來(lái)自國(guó)家開放大學(xué)、知名高校以及網(wǎng)易云、喜馬拉雅等頭部平臺(tái)總計(jì)50萬(wàn)門免費(fèi)的特色課程資源。此外，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)的持續(xù)發(fā)展，為提供更具個(gè)性化、智能化、特色化的學(xué)習(xí)資源創(chuàng)造了有利條件。例如，美國(guó)沃爾瑪公司利用VR技術(shù)構(gòu)建數(shù)字虛擬超市門店，使公司職員能夠在即時(shí)互動(dòng)和虛擬現(xiàn)實(shí)環(huán)境中訓(xùn)練操作技能；愛爾蘭的職業(yè)規(guī)劃和技能培訓(xùn)平臺(tái)CareersPortal則憑借大數(shù)據(jù)算法，基于學(xué)員的自我評(píng)估和“個(gè)性畫像”，為學(xué)員提供更具針對(duì)性的在線職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。

2.學(xué)習(xí)型城市的要素聯(lián)系

系統(tǒng)論的核心要義在于突出各要素之間的動(dòng)態(tài)交互與協(xié)同統(tǒng)—[16]。在學(xué)習(xí)型城市的框架中，以人民為中心的價(jià)值取向?qū)W(xué)習(xí)型城市建設(shè)的整個(gè)流程起著統(tǒng)領(lǐng)作用，并在各個(gè)主體要素相互關(guān)聯(lián)的具體過程中發(fā)揮作用。在眾多要素當(dāng)中，主體要素之間的互動(dòng)最為頻繁且緊密，具體見圖1。其中，學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等教育機(jī)構(gòu)作為供給方，為城市居民提供教育資源；而城市居民作為需求方，在獲取和使用教育資源的過程中給予評(píng)估反饋。這是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中最為關(guān)鍵的一對(duì)互動(dòng)關(guān)系，直接影響著系統(tǒng)的順暢運(yùn)行。政府以“以人民為中心”的價(jià)值要素為基礎(chǔ)，借助一系列政策工具對(duì)其他主體進(jìn)行宏觀引導(dǎo)。相關(guān)運(yùn)營(yíng)商企業(yè)、社會(huì)組織等服務(wù)提供商則在其中提供各種類型的服務(wù)，發(fā)揮輔助作用。

制度的有效運(yùn)行有賴于多元主體的相互協(xié)同以及信息技術(shù)的有力支持，以此保障城市全體居民能夠廣泛享有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和學(xué)習(xí)資源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)目標(biāo)。伴隨信息化、智能化、數(shù)字化技術(shù)的迅猛發(fā)展，技術(shù)要素在建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮著日益重要的作用。一方面，數(shù)字技術(shù)對(duì)教育的育人空間、育人形式及育人內(nèi)容產(chǎn)生了重大影響，在數(shù)字世界中進(jìn)行學(xué)習(xí)已然成為時(shí)代特征。《北京市建設(shè)學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)評(píng)估指標(biāo)體系（2023年修訂）》明確指出：應(yīng)以數(shù)字化賦能智慧化發(fā)展為引領(lǐng)，探索建立市民智慧學(xué)習(xí)體驗(yàn)中心，優(yōu)化多場(chǎng)景學(xué)習(xí)與個(gè)性化學(xué)習(xí)；打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、跨界融合的終身學(xué)習(xí)平臺(tái)，促進(jìn)各類學(xué)習(xí)資源的互聯(lián)互通。另一方面，在宏觀層面，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展亦為制度的有效運(yùn)維提供支撐。例如，亞太經(jīng)合組織發(fā)起的“學(xué)習(xí)型地區(qū)（LearningRegions）\"項(xiàng)目便是依托現(xiàn)代信息技術(shù)打破原有城市邊界，促進(jìn)教學(xué)資源跨區(qū)域流動(dòng)與共享，從而發(fā)揮更大的泛社會(huì)效益。

（三）學(xué)習(xí)型城市建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程

學(xué)習(xí)型城市是一個(gè)由價(jià)值要素、主體要素、制度要素和技術(shù)要素構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，而學(xué)習(xí)型城市建設(shè)亦是一項(xiàng)長(zhǎng)期且復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從系統(tǒng)論的視角進(jìn)行分析，這一角度存在兩層理論闡釋。一是將學(xué)習(xí)型城市建設(shè)置于更大的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)中加以研究，此時(shí)它便成為一個(gè)要素，與其他要素頻繁聯(lián)系并廣泛互動(dòng)。這個(gè)更大的系統(tǒng)同樣具有多元性，在不同的系統(tǒng)中，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)所處的定位以及所發(fā)揮的作用各不相同。二是仍將其視作一個(gè)系統(tǒng)，而開放性是系統(tǒng)的基本特征之一。即系統(tǒng)在順暢運(yùn)行并發(fā)揮作用的過程中，既要依賴其內(nèi)部諸要素的協(xié)同互動(dòng)以發(fā)揮 Ω^?1+1gt;2^? 的效果，又要注重該系統(tǒng)與外部環(huán)境之間進(jìn)行的物質(zhì)流、能量流和信息流的交換，從而動(dòng)態(tài)適應(yīng)外部環(huán)境。

學(xué)習(xí)型城市建設(shè)不僅需在特定系統(tǒng)結(jié)構(gòu)下依照一定機(jī)制運(yùn)行，還需與外界環(huán)境持續(xù)互動(dòng)?，F(xiàn)代學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)本質(zhì)上是城市與外部環(huán)境的耦合過程。一方面，社會(huì)系統(tǒng)為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供外部能量與信息流支持，要求學(xué)習(xí)型城市給予反饋并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；另一方面，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)需滿足外部環(huán)境變化所提出的需求，以更好地服務(wù)于教育高質(zhì)量發(fā)展與城市高質(zhì)量發(fā)展的大局。學(xué)習(xí)型城市建設(shè)在宏觀層面必然與社會(huì)系統(tǒng)中的政治要素、經(jīng)濟(jì)要素、文化要素、人口要素、生態(tài)文化要素、技術(shù)要素等產(chǎn)生聯(lián)系。這些社會(huì)系統(tǒng)中的要素本身及其相互關(guān)系始終處于不斷變化之中，因此學(xué)習(xí)型城市建設(shè)必然是一項(xiàng)長(zhǎng)期且復(fù)雜的系統(tǒng)工程。實(shí)際上，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)過程中所面臨的問題與挑戰(zhàn)以及所采取的新手段、新舉措，也與其他要素的變化直接相關(guān)。例如在經(jīng)濟(jì)要素方面，“新質(zhì)生產(chǎn)力\"的提出明確了我國(guó)科技創(chuàng)新性發(fā)展方向，也對(duì)教育事業(yè)，尤其是高等教育和職業(yè)教育提出了新的要求。故而，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市應(yīng)更加注重需求端牽引，精準(zhǔn)把握新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展方向與路徑，大力培養(yǎng)更多懂技術(shù)、善創(chuàng)新的高素質(zhì)勞動(dòng)者[17]。

三、系統(tǒng)論視域下學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的推進(jìn)路徑

運(yùn)用系統(tǒng)論思維對(duì)學(xué)習(xí)型城市發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)謀劃與整體部署，需將系統(tǒng)論的一般要求與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的特殊性有機(jī)融合。一方面，要實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型城市中價(jià)值要素、主體要素、制度要素和技術(shù)要素的優(yōu)化，推動(dòng)其內(nèi)部要素組合的協(xié)同統(tǒng)一；另一方面，要關(guān)注學(xué)習(xí)型城市建設(shè)過程中與外部環(huán)境的物質(zhì)、能量和信息交換，促進(jìn)其與外部環(huán)境的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)適應(yīng)。總體而言，應(yīng)堅(jiān)持整體性、協(xié)調(diào)性和開放性原則，進(jìn)一步拓寬學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的理論視野與實(shí)踐路徑，使建設(shè)成果更好地服務(wù)于人的全面發(fā)展，為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供源源不斷的人才保障和智力支持。

（一）堅(jiān)持整體性原則，推進(jìn)系統(tǒng)統(tǒng)籌

整體性是系統(tǒng)的本質(zhì)屬性，是系統(tǒng)論區(qū)別于還原論的重要標(biāo)志。堅(jiān)持整體性原則，就是要從學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的全局出發(fā)，以“全局一盤棋\"的思想統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)矛盾，從而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的全面優(yōu)化。

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)整體布局。2014年，我國(guó)頒布《教育部等七部門關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》，此舉標(biāo)志著學(xué)習(xí)型城市建設(shè)由理念探索邁向?qū)嵺`操作階段。然而，相較于韓國(guó)、日本等東亞國(guó)家，我國(guó)在終身學(xué)習(xí)以及學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的相關(guān)立法和具體實(shí)施細(xì)則的推進(jìn)方面仍存在不足。鑒于此，有必要以學(xué)習(xí)型城市的科學(xué)內(nèi)涵為基點(diǎn)，在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合本國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，為我國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)制定“時(shí)間表”與“計(jì)劃書”，描繪出清晰的“路線圖”。

二是兼顧軟件與硬件建設(shè)，促進(jìn)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。學(xué)習(xí)型城市既是物質(zhì)層面的景觀呈現(xiàn)，亦是精神層面的景觀展現(xiàn)[18]。一方面，學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)需要開放大學(xué)、老年大學(xué)、社區(qū)學(xué)院等教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立與有效運(yùn)作，以及與之相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配備；另一方面，學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)也離不開學(xué)習(xí)型組織建設(shè)、終身學(xué)習(xí)理念的推廣以及終身學(xué)習(xí)文化氛圍的營(yíng)造。因此，必須兼顧硬件和軟件建設(shè)，從學(xué)習(xí)者“可學(xué)\"與“要學(xué)”兩個(gè)方面著手，提升學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)成效。

三是強(qiáng)化支持保障，推進(jìn)整體優(yōu)化。其一是資金支持。需建立政府、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人等多層次、多渠道的經(jīng)費(fèi)籌集與投入機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)將學(xué)習(xí)型城市建設(shè)所需資金納人本級(jí)財(cái)政預(yù)算。其二是資源支持。在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中，應(yīng)統(tǒng)籌整合多主體、多區(qū)域、多種類、多語(yǔ)言的優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源，從中篩選出一批示范課程，打造精品化數(shù)字學(xué)習(xí)資源庫(kù)。其三是人才支持。為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源供給，必須打造一支高質(zhì)量的師資隊(duì)伍。要重視社區(qū)教育、職業(yè)教育等師資隊(duì)伍的培養(yǎng)，提升教師的知識(shí)素養(yǎng)與數(shù)字素養(yǎng)。

（二）堅(jiān)持協(xié)調(diào)性原則，推進(jìn)要素耦合

系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性與層次性決定了在其發(fā)展進(jìn)程中，必須推進(jìn)要素之間的協(xié)調(diào)耦合，以促使系統(tǒng)的整體效果超越各要素效果的單純疊加之和，實(shí)現(xiàn)整體效應(yīng)。堅(jiān)持協(xié)調(diào)性，就是要從把握學(xué)習(xí)型城市構(gòu)成要素之間的互動(dòng)關(guān)系著手，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

一是要充分發(fā)揮價(jià)值要素的統(tǒng)領(lǐng)作用，牢固樹立“以人民為中心\"的發(fā)展理念。需將“以人民為中心”全面貫穿于學(xué)習(xí)型建設(shè)的整個(gè)過程與各個(gè)方面，致力于打造令人民受益、使人民滿意的終身教育體系。真正踐行“以人民為中心”，意味著堅(jiān)持包容性原則，實(shí)現(xiàn)“所有人在場(chǎng)\"的學(xué)習(xí)模式。一方面，要考量龐大的人口規(guī)模，將關(guān)注點(diǎn)聚焦于“所有人”。打破固定學(xué)習(xí)場(chǎng)域的束縛，促進(jìn)各類教育之間的互聯(lián)互通；強(qiáng)化免費(fèi)數(shù)字平臺(tái)建設(shè)與學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)普及，拓展普惠性教育資源供給。另一方面，要為弱勢(shì)群體賦予權(quán)力、提升能力，關(guān)注“少數(shù)人”。例如，對(duì)于數(shù)字素養(yǎng)不高的老年人，應(yīng)營(yíng)造更為友好的數(shù)字化學(xué)習(xí)應(yīng)用環(huán)境，通過培訓(xùn)提高老年人的信息技能，同時(shí)開發(fā)適老產(chǎn)品和服務(wù)等[19]；對(duì)于外來(lái)務(wù)工人員，需開發(fā)并提供更多應(yīng)用型和技能型的大規(guī)模開放在線課程（MOOC），并提供更多有關(guān)社區(qū)融入方面的繼續(xù)教育服務(wù)。此外，要提供具有針對(duì)性的學(xué)習(xí)資源，關(guān)注“每個(gè)人”。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，收集人群的興趣取向、需求偏好等信息，以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供給。

二是要充分發(fā)揮主體要素的主導(dǎo)效用，對(duì)其他要素予以組織與協(xié)調(diào)。在學(xué)習(xí)型城市的結(jié)構(gòu)體系中，主體要素占據(jù)中心位置，發(fā)揮著承上啟下、連接內(nèi)外的關(guān)鍵作用。協(xié)同治理乃是中國(guó)式現(xiàn)代化視域下推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。而學(xué)習(xí)型城市建設(shè)作為城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略方針，契合全社會(huì)的利益訴求，故而同樣需要依托政府、社會(huì)、市場(chǎng)以及個(gè)人的共同參與，以實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理與系統(tǒng)施策。一方面，應(yīng)高度重視學(xué)習(xí)者的核心地位，密切關(guān)注其學(xué)習(xí)需求與動(dòng)態(tài)，及時(shí)化解其在學(xué)習(xí)資源獲取、學(xué)習(xí)技能提升、學(xué)習(xí)效果反饋等方面所存在的問題。另一方面，政府要更好地發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，構(gòu)建跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)動(dòng)體系，引導(dǎo)基層社區(qū)、高等院校、社會(huì)組織以及社會(huì)大眾有序參與，進(jìn)而構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)的協(xié)同治理格局。

三是要發(fā)揮制度和技術(shù)要素的支持作用，保障系統(tǒng)順暢運(yùn)行。在制度層面，政府可通過議程設(shè)定、政策出臺(tái)、政策執(zhí)行以及監(jiān)督反饋等多種方式，為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的制度驅(qū)動(dòng)力。需注意的是，在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的某些領(lǐng)域，特別是在弱勢(shì)群體、邊緣群體的教育方面，僅靠“市場(chǎng)自愿”“社會(huì)志愿\"難以有效發(fā)揮作用，因此，政府出臺(tái)激勵(lì)政策、規(guī)劃專項(xiàng)項(xiàng)目以及提供配套資金就顯得十分重要。在技術(shù)層面，要充分發(fā)揮技術(shù)的乘數(shù)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)在教育資源共享、終身教育平臺(tái)打造、學(xué)習(xí)信息流動(dòng)、學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等方面的積極作用。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用可以打破時(shí)間和空間的限制，實(shí)現(xiàn)教育資源的共享，使更多人更加便捷地獲取教育資源。此外，利用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行學(xué)習(xí)信息流動(dòng)和學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，可以更好地了解學(xué)習(xí)者的需求和學(xué)習(xí)進(jìn)度，為個(gè)性化教育提供依據(jù)。

（三）堅(jiān)持開放性原則，推進(jìn)動(dòng)態(tài)調(diào)整

系統(tǒng)的開放性要求系統(tǒng)根據(jù)外部環(huán)境的變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，順勢(shì)而為、因時(shí)而進(jìn)、因勢(shì)而新。堅(jiān)持開放性原則，就是在建設(shè)過程中時(shí)刻關(guān)注國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，讓教育更好地回應(yīng)“國(guó)家之問”“時(shí)代之問”和“人民之問”。

一是要聚焦形勢(shì)變化，應(yīng)對(duì)時(shí)代挑戰(zhàn)。外部環(huán)境的變化為學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)指明了發(fā)展方向，激發(fā)了內(nèi)生動(dòng)力。能否適應(yīng)環(huán)境變化、得到市場(chǎng)認(rèn)可也成為檢驗(yàn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)成效的試金石。當(dāng)前，我國(guó)處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，習(xí)近平總書記對(duì)人才培養(yǎng)方向提出了“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康\"的“四個(gè)面向\"具體要求[20]。學(xué)習(xí)型城市建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“四個(gè)面向”，從學(xué)科導(dǎo)向逐步向產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，以便更好地為城市發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步服務(wù)。

二是聚焦需求變化，調(diào)整建設(shè)策略。數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，特別是相關(guān)的學(xué)習(xí)型城市指標(biāo)體系，是綜合審視學(xué)習(xí)型城市發(fā)展進(jìn)程以及制定相關(guān)政策的關(guān)鍵依據(jù)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，教育尤其需要以系統(tǒng)數(shù)據(jù)與分析為基礎(chǔ)，從而使政策干預(yù)建立在全面準(zhǔn)確的現(xiàn)狀評(píng)估與分析之上。各級(jí)政府應(yīng)持續(xù)推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的數(shù)字監(jiān)測(cè)工作，構(gòu)建涵蓋學(xué)習(xí)資源、學(xué)習(xí)組織、學(xué)習(xí)者、學(xué)習(xí)效果等多維度的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，以科學(xué)數(shù)據(jù)為依據(jù)，動(dòng)態(tài)調(diào)整建設(shè)策略與工作重心。

三是聚焦國(guó)際開放，交流發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。學(xué)習(xí)型城市建設(shè)起源于歐洲，其后逐漸拓展至北美、東亞等地區(qū)，如今非洲的部分城市也開始進(jìn)行嘗試與探索?！八街?，可以攻玉”，盡管全球各地在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的推進(jìn)方式和重點(diǎn)上存在差異，但仍有諸多共性值得相互借鑒。全球?qū)W習(xí)型城市大會(huì)的舉辦以及“UNESCO學(xué)習(xí)型城市獎(jiǎng)\"的評(píng)選，正是基于推進(jìn)國(guó)際交流、達(dá)成教育共識(shí)的初衷。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的積極推動(dòng)者和實(shí)踐者。在構(gòu)建具有本土特色的學(xué)習(xí)型城市的同時(shí)，也應(yīng)更加積極主動(dòng)地加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，致力于打造更為廣泛的國(guó)際學(xué)習(xí)型城市合作網(wǎng)絡(luò)。

四、結(jié)語(yǔ)

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)對(duì)于構(gòu)建終身教育體系，實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)具有重要意義。本文從系統(tǒng)論的視角出發(fā)，剖析了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的價(jià)值、主體、制度以及技術(shù)等四大要素及其互動(dòng)聯(lián)系，并探究了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)過程中與外界環(huán)境之間的動(dòng)態(tài)適應(yīng)過程。運(yùn)用系統(tǒng)論思維模式來(lái)指導(dǎo)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，本質(zhì)上是對(duì)馬克思主義辯證觀、聯(lián)系觀和發(fā)展觀的一種拓展與延伸。在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中，應(yīng)更好地貫徹整體性、協(xié)調(diào)性和開放性原則，高度關(guān)注要素之間以及與外部環(huán)境之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系，從而使學(xué)習(xí)型城市建設(shè)真正實(shí)現(xiàn)“以人為本”的價(jià)值導(dǎo)向，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為城市發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的大局服務(wù)。學(xué)習(xí)型城市建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，影響范圍廣泛、涉及領(lǐng)域眾多且所處環(huán)境變化迅速，并非一朝一夕能夠完成。未來(lái)，在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)過程中，如何更好地堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓住技術(shù)紅利和時(shí)代機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)地解決數(shù)字鴻溝、供需差距等現(xiàn)實(shí)問題，仍有待進(jìn)一步深人研究。

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