新文科背景下城市規(guī)劃與管理課程教學(xué)改革探索

［摘 要］在現(xiàn)代城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的背景下，為滿足空間治理能力現(xiàn)代化與制度建設(shè)的實(shí)際需求，城市規(guī)劃與管理課程應(yīng)不斷革新教學(xué)內(nèi)容、改進(jìn)教學(xué)方法、完善教學(xué)機(jī)制，以培養(yǎng)面向未來、面向?qū)嵺`的現(xiàn)代規(guī)劃管理人才。文章在深入剖析該課程實(shí)施改革的必然轉(zhuǎn)向、應(yīng)然特征與現(xiàn)實(shí)困境的基礎(chǔ)上，提出了建立滿足復(fù)合型人才培養(yǎng)需求的教學(xué)機(jī)制、優(yōu)化城市規(guī)劃與管理的理論知識體系、強(qiáng)化理論教學(xué)與技術(shù)實(shí)踐的融合、以練促學(xué)推動學(xué)生職業(yè)發(fā)展的課程改革思路和建設(shè)建議，以期為空間治理以及城市管理輸送規(guī)劃技術(shù)和公共管理能力兼?zhèn)涞默F(xiàn)代化人才。

［關(guān)鍵詞］城市規(guī)劃與管理；公共管理；課程改革；專業(yè)建設(shè)

［中圖分類號］G642.0 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］2095-3437（2025）11-0061-07

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會轉(zhuǎn)型要求高校現(xiàn)有人才培養(yǎng)模式隨之優(yōu)化調(diào)整。新文科作為高等教育文科領(lǐng)域優(yōu)化調(diào)整的新興人才培養(yǎng)模式，旨在通過“新技術(shù)+文科”創(chuàng)新融合交叉學(xué)科來推動人文社科轉(zhuǎn)型升級，提升教育對社會發(fā)展的適應(yīng)能力和實(shí)踐應(yīng)用能力。城市規(guī)劃與管理課程由于其本身所蘊(yùn)含的交叉融合特性而處在新文科建設(shè)的前沿地帶。在新文科背景下，城市規(guī)劃與管理課程可以與空間數(shù)據(jù)分析、空間規(guī)劃設(shè)計(jì)、智慧城市建設(shè)管理等技術(shù)相結(jié)合，逐漸成為公共管理專業(yè)培養(yǎng)“管理+技術(shù)”復(fù)合型人才、實(shí)踐“專創(chuàng)融合”課程建設(shè)理念的重要抓手。但當(dāng)前公共管理專業(yè)下的城市規(guī)劃與管理課程存在著課程設(shè)計(jì)滯后于新時代城市發(fā)展轉(zhuǎn)型、不能滿足空間治理能力現(xiàn)代化需求、“治理對象不清、治理手段不硬”等問題，亟須從互補(bǔ)性、發(fā)展性以及系統(tǒng)性等方面去反思當(dāng)前城市規(guī)劃與管理課程內(nèi)容體系和教學(xué)方法，探索新文科背景下課程建設(shè)的方向與發(fā)展的對策。

一、城市規(guī)劃與管理課程教學(xué)改革的必然性探究

（一）適應(yīng)新時代城市增量至存量的發(fā)展轉(zhuǎn)型需要

現(xiàn)代城市發(fā)展逐漸由增量時代轉(zhuǎn)入存量時代，從土地增量式擴(kuò)張轉(zhuǎn)向精細(xì)化統(tǒng)籌空間、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人口、文化和生態(tài)環(huán)境等資源要素，并通過搭建平臺等措施實(shí)現(xiàn)資源的質(zhì)量提升和優(yōu)化組合[1]，以逐步建立一個全方位、廣覆蓋、多層次、制度化、信息化的公共服務(wù)體系[2]。由此，城市規(guī)劃與管理對于城市發(fā)展的推動作用也應(yīng)由為城市擴(kuò)張服務(wù)、拉動經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向綜合解決城市問題、促進(jìn)城市內(nèi)涵建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。然而，城市由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變[3]，不僅需要理念的轉(zhuǎn)變，回歸初心，以“人”為本，還需要主動、有效地響應(yīng)各類現(xiàn)實(shí)需求[4]，更需要手段的豐富、機(jī)制的保障，以支持人和城市更好地發(fā)展。城市管理與規(guī)劃課程教學(xué)也應(yīng)順應(yīng)時代變革，在增強(qiáng)學(xué)生對城市發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化學(xué)生的存量思維培養(yǎng)，使學(xué)生摒棄單純依賴土地?cái)U(kuò)張的傳統(tǒng)觀念，深刻了解在資源有限的情況下，如何通過精細(xì)化治理實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。同時，引入豐富的國內(nèi)外存量規(guī)劃與管理的成功案例，如老舊小區(qū)改造、工業(yè)遺產(chǎn)轉(zhuǎn)型、商業(yè)區(qū)升級等，通過案例分析深入剖析在現(xiàn)實(shí)規(guī)劃中如何整合資源要素、解決矛盾沖突、實(shí)現(xiàn)綜合效益提升和人民安居樂業(yè)，從而促使學(xué)生能夠掌握更多解決復(fù)雜空間問題的技術(shù)。

（二）滿足國家空間治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)要求

習(xí)近平總書記提出，從大的方面統(tǒng)籌謀劃、搞好頂層設(shè)計(jì)，首先要把國土空間開發(fā)格局設(shè)計(jì)好[5]。國土空間規(guī)劃是對當(dāng)前中國空間規(guī)劃體系的整合和重塑。國家空間治理的現(xiàn)代化要求全國各級各類國土空間規(guī)劃一盤棋，這意味著在規(guī)劃、管理、決策過程中，除了要運(yùn)用傳統(tǒng)的戰(zhàn)略性和綜合性思維、理念、技術(shù)，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)空間理念與空間技術(shù)的應(yīng)用。在當(dāng)前的城市規(guī)劃與管理課程教學(xué)中，首先需要明確現(xiàn)代化治理導(dǎo)向，使學(xué)生深刻理解空間治理在國家治理體系中的重要地位和作用，明確該課程與國家發(fā)展需求的緊密聯(lián)系；其次，培養(yǎng)學(xué)生的多學(xué)科視野也是使其了解國土空間治理涉及多領(lǐng)域交叉特點(diǎn)的重要舉措。如加深學(xué)生對國土空間多元價值屬性的認(rèn)識，拓寬學(xué)生專業(yè)知識的廣度、深度以應(yīng)對社會現(xiàn)實(shí)治理問題的復(fù)雜性、動態(tài)性，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃多元目標(biāo)間的統(tǒng)籌平衡[6]。可通過構(gòu)建新的課程方法體系，推動國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平整體提升，滿足國家空間治理現(xiàn)代化要求。

（三）有助于明確公共管理對象和強(qiáng)化公共治理手段

公共管理以公共行政和公共政策為核心，但行政與政策的實(shí)施均需要面向明確的管理對象，同時也需要規(guī)劃、治理等“硬技術(shù)的加持”，使公共管理更有針對性和可操作性。城市規(guī)劃與管理一方面具有較強(qiáng)的政策性，需要基于國家對城市建設(shè)發(fā)展的宏觀引導(dǎo)及方針政策進(jìn)行國土空間規(guī)劃，另一方面也具有較強(qiáng)的實(shí)踐性，必須以解決城市發(fā)展運(yùn)行中出現(xiàn)的公共事務(wù)問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。城市規(guī)劃與管理課程可以從公共管理學(xué)的學(xué)科特長出發(fā)，依托已形成的戰(zhàn)略管理與戰(zhàn)略規(guī)劃、績效評估與規(guī)劃評估等特色學(xué)科優(yōu)勢[7]，將公共管理的對象向城市延伸、在空間落地，以“解決城市綜合問題”為公共管理對象、以“城市發(fā)展問題及未來城市”為研討內(nèi)容，開展城市化、城市發(fā)展戰(zhàn)略、城市土地利用、城市規(guī)劃實(shí)施等研究。同時，可通過結(jié)合智慧城市建設(shè)與管理、大數(shù)據(jù)挖掘與分析等地理信息系統(tǒng)課程和基于GIS的空間規(guī)劃編制與管理等應(yīng)用課程[8]，以城市規(guī)劃技術(shù)和城市管理技能等為基本手段實(shí)施治理，強(qiáng)化公共治理手段，有助于解決我國規(guī)劃評估方法量化銜接與定量評估不足的問題，提高城市綜合問題的針對性和管理的可操作性，從而推動公共管理學(xué)科的融合發(fā)展。

二、城市規(guī)劃與管理課程教學(xué)改革的應(yīng)然性剖析

（一）公共管理學(xué)與城市規(guī)劃學(xué)的專業(yè)互補(bǔ)性

作為綜合性、應(yīng)用性和學(xué)科交叉性較強(qiáng)的學(xué)科，公共管理學(xué)本質(zhì)上以公共行政和公共政策為核心，與其他許多學(xué)科存在關(guān)聯(lián)。在新時代城市發(fā)展轉(zhuǎn)型中，公共管理學(xué)需面對城市化發(fā)展中帶來的種種問題與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。然而，公共管理學(xué)的理論架構(gòu)主要源于政治學(xué)、管理學(xué)和法學(xué)等學(xué)科，在教學(xué)中缺少對城市的關(guān)注和對空間的研究，在解決城市問題上缺乏針對性和可操作性。城市規(guī)劃學(xué)的理論體系和技術(shù)手段可以彌補(bǔ)公共管理學(xué)對城市事務(wù)管理難以深化和具體化的局限性。在空間治理現(xiàn)代化的要求下，城市規(guī)劃學(xué)應(yīng)逐漸重視對學(xué)生“政策研究”能力的培養(yǎng)[9]，但在原有的學(xué)科培養(yǎng)體系中，城市規(guī)劃學(xué)較少涉及公共問題、政策法規(guī)、利益協(xié)調(diào)等公共治理理念。對此，在城市規(guī)劃學(xué)中融入具有平等、效率、正義等價值理念的公共管理學(xué)知識可有效解決這個問題。同時，公共管理學(xué)原有的方法論體系可與城市規(guī)劃技術(shù)相輔相成，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和可持續(xù)性[10]。可見，城市規(guī)劃學(xué)可滿足公共管理學(xué)的技術(shù)性要求，公共管理學(xué)可為城市規(guī)劃學(xué)提供理念指導(dǎo)，二者相輔相成，互為補(bǔ)充。

（二）城市規(guī)劃與管理對綜合性專業(yè)人才的高要求

在空間治理能力現(xiàn)代化背景下，國土空間規(guī)劃與管理對綜合性專業(yè)人才的培養(yǎng)提出了更高要求，這就需要推動傳統(tǒng)人才分科式培養(yǎng)模式逐漸向全方位復(fù)合式培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變。城市規(guī)劃與管理課程基于對國土空間規(guī)劃所需基礎(chǔ)知識體系的探索，通過串聯(lián)公共管理學(xué)和城市規(guī)劃學(xué)知識，打破學(xué)科壁壘，強(qiáng)化學(xué)科交叉融合，培養(yǎng)高素質(zhì)國土空間治理人才。一方面，課程教學(xué)不僅需要培養(yǎng)人才具備空間規(guī)劃與管理思維，還需要滿足國土空間規(guī)劃需求，融入生態(tài)、資源等各方面知識[11]。豐富專業(yè)的知識理論體系可幫助學(xué)生拓展學(xué)習(xí)新領(lǐng)域、提升創(chuàng)新思維。另一方面，課程教學(xué)需要建立城市規(guī)劃與管理的技術(shù)體系，幫助學(xué)生提高專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)，讓學(xué)生不僅掌握課程基本原理，還具備實(shí)際操作技能。通過對規(guī)劃與管理交叉知識的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)“既具有公共管理理念，又具有規(guī)劃思想”“既弄得清政策，又看得懂圖紙”的空間治理復(fù)合型人才[12]。最重要的是，城市規(guī)劃與管理課程教學(xué)需要通過完善的學(xué)科體系和教學(xué)機(jī)制，尋找學(xué)科穩(wěn)定性和治理需求變動性的平衡點(diǎn)，以滿足統(tǒng)籌全區(qū)域、全要素、全過程治理的需求。

（三）城市規(guī)劃與管理順應(yīng)時代發(fā)展需求

學(xué)科建設(shè)只有符合國家戰(zhàn)略和時代要求，依據(jù)社會發(fā)展需求不斷進(jìn)行自我演進(jìn)，才能體現(xiàn)自身的重大價值。國土空間規(guī)劃學(xué)科發(fā)展是空間治理現(xiàn)代化背景下的必然要求，與國土空間規(guī)劃作為社會實(shí)踐工作的屬性密切相關(guān)[13]。在國家轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、完善城市治理體系、提高城市治理能力思路的指導(dǎo)下，城市規(guī)劃將從增量擴(kuò)張向內(nèi)涵提升發(fā)展。在傳統(tǒng)城市規(guī)劃體系中，政府壟斷空間資源的生產(chǎn)和管理， 但隨著空間資源壟斷格局被打破，規(guī)劃主體和治理主體向多元化、協(xié)作式、共享式發(fā)展，規(guī)劃管理部門則將主要通過依靠制度設(shè)計(jì)、公共政策來引導(dǎo)和平衡不同利益主體的訴求，重點(diǎn)考慮空間產(chǎn)品的社會綜合效應(yīng)。同時，城市規(guī)劃的管理重點(diǎn)將從空間整體轉(zhuǎn)向公共產(chǎn)品，相關(guān)部門主要通過對公共產(chǎn)品的整體布局，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，提升空間價值[14]。因此，城市規(guī)劃與管理課程建設(shè)應(yīng)順應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求和城市發(fā)展規(guī)律，從治理格局、治理對象、治理手段等角度構(gòu)建本土化理論體系，使專業(yè)人才培養(yǎng)模式向全方位復(fù)合式培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變，并著重培養(yǎng)學(xué)生的基本技術(shù)技能和城市公共事務(wù)治理能力，發(fā)揮城市規(guī)劃與管理的時代應(yīng)用價值。

（四）城市規(guī)劃與管理具有系統(tǒng)性

城市規(guī)劃與管理在管理目標(biāo)設(shè)定、多層次規(guī)劃要素統(tǒng)籌、參與主體協(xié)同治理等維度上具有明顯的系統(tǒng)性?？臻g治理能力現(xiàn)代化要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、生態(tài)保護(hù)等多維度目標(biāo)的協(xié)同，亦需要涵蓋從宏觀的城市區(qū)域?qū)用娴街杏^的城區(qū)、街區(qū)層面，再到微觀的建筑單體、社區(qū)設(shè)施等不同層次的規(guī)劃要素。此外，在城市規(guī)劃與管理的全過程中，政府部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織以及公眾等眾多參與主體相互協(xié)作，共同推動城市規(guī)劃與管理順利進(jìn)行[15]。作為一門面向?qū)嵺`、面向未來的多學(xué)科交叉融合課程，城市規(guī)劃與管理課程涵蓋國家政策方針、法律法規(guī)、治理理念、治理手段等多方面內(nèi)容，故其不僅需要培養(yǎng)針對各類空間或要素研究的“專才”，更需要培養(yǎng)開展系統(tǒng)性空間規(guī)劃的“通才”。城市規(guī)劃與管理不僅需要體現(xiàn)時代性，還要具備系統(tǒng)性，要因地制宜地根據(jù)我國國情和地方特色，著眼于城市發(fā)展的未來，將城市的自然、歷史、人文等充分結(jié)合起來，充分發(fā)揮各方的優(yōu)勢，制定出符合城市發(fā)展特色的城市規(guī)劃[16]。首先，需要梳理影響空間規(guī)劃的全要素體系，并對國土空間的規(guī)劃開展可行性和合理性分析；其次，根據(jù)空間和資源特色進(jìn)行空間設(shè)計(jì)；再次，運(yùn)用規(guī)劃政策工具、城市規(guī)劃技術(shù)實(shí)施規(guī)劃；最后，依托治理方法和治理手段對規(guī)劃空間進(jìn)行治理。通過對空間基礎(chǔ)要素和資源環(huán)境的系統(tǒng)性規(guī)劃與管理，協(xié)調(diào)空間之間、要素之間的關(guān)系，提升國土空間治理的整體性、協(xié)調(diào)性和持續(xù)性。

三、城市規(guī)劃與管理課程教學(xué)的現(xiàn)實(shí)困境

（一）城市規(guī)劃學(xué)的技術(shù)邊界制約學(xué)科融合

基于空間治理能力現(xiàn)代化的要求，城市規(guī)劃與管理需要更加動態(tài)、量化、精確的數(shù)據(jù)支撐，以滿足高效、精細(xì)的規(guī)劃管理要求，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與管理的信息化和現(xiàn)代化。因此，相關(guān)課程需要結(jié)合地理信息系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)分析、空間數(shù)據(jù)管理與分析等城市規(guī)劃技術(shù)，讓學(xué)生認(rèn)識城市規(guī)劃過程中相關(guān)地理信息技術(shù)的主要應(yīng)用場景，形成從規(guī)劃學(xué)視角分析和解決城市問題的思維[17]。然而，城市規(guī)劃學(xué)對公共管理專業(yè)學(xué)生而言存在明顯的技術(shù)邊界。一方面，公共管理學(xué)專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容多集中在政治學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等方面，學(xué)生前期所掌握的理論知識無法滿足城市規(guī)劃技術(shù)的教學(xué)需要，這導(dǎo)致部分學(xué)生對空間數(shù)據(jù)的概念理解較差，缺乏對地理空間的理性分析能力[18]。另一方面，城市規(guī)劃技術(shù)的學(xué)習(xí)對公共管理學(xué)專業(yè)學(xué)生的信息技術(shù)理解和運(yùn)用能力提出了較高要求，部分學(xué)生無法適應(yīng)相應(yīng)的GIS訓(xùn)練和空間數(shù)據(jù)模型設(shè)計(jì)等課程內(nèi)容。城市規(guī)劃學(xué)的技術(shù)邊界不僅導(dǎo)致學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中缺乏足夠的熱情和積極性，也在一定程度上制約了公共管理學(xué)和城市規(guī)劃學(xué)的學(xué)科融合。

（二）理論類課程亟待相互協(xié)調(diào)

城市規(guī)劃與管理課程以公共管理學(xué)為基礎(chǔ)，輔以城市規(guī)劃學(xué)的內(nèi)涵，具有理論性強(qiáng)、學(xué)科面廣與綜合性強(qiáng)等突出特點(diǎn)，為培養(yǎng)兼具城市規(guī)劃基礎(chǔ)知識和相關(guān)管理技能的復(fù)合型人才提供了良好的平臺。城市規(guī)劃與管理在課程設(shè)置上涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)類、法學(xué)類、規(guī)劃類以及管理類內(nèi)容，課程理論體系豐富多樣，這也在客觀上對理論類課程之間的協(xié)調(diào)提出了較高要求。首先，不同學(xué)科的視角和側(cè)重點(diǎn)不同，當(dāng)將幾者統(tǒng)一融合到城市規(guī)劃與管理的整體課程體系中時，難以全面適配。其次，各學(xué)科都有其自身獨(dú)立的概念體系和邏輯框架。要讓學(xué)生能夠在城市規(guī)劃與管理的情境下融會貫通地理解和運(yùn)用知識，就必須對各學(xué)科的課程重點(diǎn)進(jìn)行細(xì)致的協(xié)調(diào) [19]。以上難題導(dǎo)致學(xué)生難以有效吸收理論知識和提高專業(yè)素養(yǎng)。另外，城市規(guī)劃與管理需要管理學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、規(guī)劃學(xué)等內(nèi)容作為課程理論支撐，知識跨度大的特點(diǎn)往往會導(dǎo)致專業(yè)基礎(chǔ)知識底子較薄弱的學(xué)生難以接受專業(yè)性更強(qiáng)的城市規(guī)劃與管理課程，無法形成綜合性、抽象性的城市規(guī)劃與管理思維，學(xué)習(xí)質(zhì)量難以提升。因此，需要增強(qiáng)相關(guān)理論類課程之間的協(xié)調(diào)，以提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率。

（三）地理信息技術(shù)教學(xué)無法滿足國土空間規(guī)劃要求

為滿足基于國土空間規(guī)劃的“三區(qū)三線”精確劃定、國土空間規(guī)劃分區(qū)、資源承載力和開發(fā)適應(yīng)性評價等新要求和新變化，需要建立以以人為本、生態(tài)優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展為核心的理念框架，以及一套能夠貫穿設(shè)計(jì)類課程全過程的新型規(guī)劃方法和技術(shù)手段[20]。這就要求相關(guān)專業(yè)人員熟練掌握ArcGIS等地理信息系統(tǒng)的相關(guān)技術(shù)方法，但城市規(guī)劃與管理課程在新理念、新技術(shù)的教學(xué)方面相對薄弱。城市規(guī)劃與管理課程是公共管理學(xué)和城市規(guī)劃學(xué)學(xué)科融合的產(chǎn)物，但礙于學(xué)科融合進(jìn)度和兩大原始學(xué)科的知識慣性，目前課程設(shè)置相對更重視公共管理知識的傳授，而對新型規(guī)劃技術(shù)的教學(xué)活動安排明顯不足。課程教學(xué)主要存在以下問題：一是地理信息技術(shù)課程在專業(yè)課程體系中相對孤立，缺少系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，使學(xué)生對實(shí)操課程的認(rèn)知較為模糊；二是實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)節(jié)大多是學(xué)生根據(jù)教師提供的模板進(jìn)行實(shí)操的，難以發(fā)揮學(xué)生的主觀能動性，也無法達(dá)到鍛煉學(xué)生操作能力的目的；三是有限的課程學(xué)時難以覆蓋規(guī)劃技術(shù)知識結(jié)構(gòu)的所有模塊[21]。總之，學(xué)生既不能通過課程學(xué)習(xí)提高操作技能，也難以形成空間設(shè)計(jì)思維，無法滿足國土空間規(guī)劃對專業(yè)人才的需求。因此，還需探索更加科學(xué)合理的城市規(guī)劃技術(shù)教學(xué)體系，將地理信息技術(shù)科學(xué)合理地融入教學(xué)實(shí)踐中。

（四）專業(yè)興趣與職業(yè)發(fā)展結(jié)合不足

專業(yè)興趣是大學(xué)生學(xué)習(xí)知識、實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展的深層內(nèi)因，往往能起到激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)主動性、推動自我發(fā)展的重要作用。然而，統(tǒng)一化的教學(xué)雖然提升了知識傳授的速率，但也制約了深度學(xué)習(xí)的可能性?，F(xiàn)有的城市規(guī)劃與管理課程設(shè)置，沒有將學(xué)生的專業(yè)興趣和未來的職業(yè)發(fā)展進(jìn)行有效銜接，難以為學(xué)生提供差異化教學(xué)和長遠(yuǎn)的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，難以培養(yǎng)兼具理論知識和實(shí)踐能力的復(fù)合型人才，更難以有效滿足國土空間規(guī)劃需求。因此，城市規(guī)劃與管理的教學(xué)應(yīng)將理論傳授與專業(yè)實(shí)習(xí)有機(jī)結(jié)合[22]，搭建多元化的人才培養(yǎng)平臺，在實(shí)現(xiàn)學(xué)生的自我發(fā)展的同時，滿足社會對人才的需求。

四、城市規(guī)劃與管理課程教學(xué)改革的實(shí)施路徑探索

（一）建立滿足復(fù)合型人才培養(yǎng)需求的教學(xué)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)科交叉融合

當(dāng)前國土空間規(guī)劃相關(guān)學(xué)科體系相對健全，但是各個學(xué)科“各自為政”，沒有形成有機(jī)融合的國土空間規(guī)劃學(xué)科體系，無法滿足城市發(fā)展轉(zhuǎn)型和空間治理現(xiàn)代化要求。因此，需要打破學(xué)科壁壘和學(xué)術(shù)隔閡，利用多學(xué)科聯(lián)合的優(yōu)勢，加強(qiáng)城市規(guī)劃與管理人才的專業(yè)化、精英化培養(yǎng)，以此培育出為時代服務(wù)的復(fù)合型人才。一方面要將空間治理現(xiàn)代化作為國土空間規(guī)劃學(xué)科改革的理念和思路，關(guān)注國家政策、未來城市發(fā)展趨勢和社會需求，將經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等內(nèi)容相融合，并結(jié)合大數(shù)據(jù)、地理信息技術(shù)等現(xiàn)代城市規(guī)劃技術(shù)手段[20]，形成與現(xiàn)代化國土空間規(guī)劃密切聯(lián)系的課程體系。另一方面要建立國土空間規(guī)劃學(xué)科融合的組織管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同學(xué)科資源共享和教育資源優(yōu)勢互補(bǔ)[23]。不僅要激勵不同學(xué)科的教師開展專業(yè)知識交流和合作學(xué)習(xí)，共同承擔(dān)復(fù)合型人才培養(yǎng)的教學(xué)指導(dǎo)工作，更要完善選課機(jī)制，鼓勵學(xué)生跨學(xué)科選修課程，以獲得系統(tǒng)性國土空間規(guī)劃知識，并通過建立共享式實(shí)踐學(xué)習(xí)平臺，引入現(xiàn)代化教學(xué)手段，鼓勵學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐性學(xué)習(xí)。建立滿足復(fù)合型人才培養(yǎng)需求的教學(xué)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)科交叉融合。

（二）優(yōu)化城市規(guī)劃與管理的理論知識體系，提高授課的系統(tǒng)性

為響應(yīng)國土空間規(guī)劃體系的新變化和新要求，城市規(guī)劃與管理課程需要進(jìn)一步創(chuàng)新和優(yōu)化理論知識體系，并將新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗中國等與課程緊密聯(lián)系的國家發(fā)展政策和方向貫穿課程教學(xué)過程。首先，要將政治學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等基礎(chǔ)性課程作為理論根基，培養(yǎng)學(xué)生以人為本、自由平等、公平正義以及效率等價值理念。其次，要以城市規(guī)劃概論和城鎮(zhèn)化基本原理為基準(zhǔn)，多向融合城市社會學(xué)、城市地理學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地利用與空間規(guī)劃等專業(yè)性理論課程內(nèi)容[24]，讓學(xué)生接觸國土空間規(guī)劃的各項(xiàng)要素，學(xué)習(xí)更加豐富的學(xué)科交叉知識。更重要的是要強(qiáng)化區(qū)域總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等空間規(guī)劃核心內(nèi)容，弱化概念性和關(guān)聯(lián)度較低的知識點(diǎn)，使學(xué)生既可以明晰課程重點(diǎn)又可以系統(tǒng)性學(xué)習(xí)理論知識。最后，要在課程內(nèi)容中突出地域性和時事性[25]，分析本區(qū)域典型規(guī)劃案例和最新類型案例，以提高學(xué)生對城市規(guī)劃與管理的體驗(yàn)感。通過承上啟下、彈性化的課程體系組織，讓學(xué)生由入門轉(zhuǎn)向精通城市規(guī)劃與管理課程知識。

（三）強(qiáng)化理論教學(xué)與技術(shù)實(shí)踐的融合，滿足空間治理現(xiàn)代化要求

在國土空間治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背景下，為避免人才培養(yǎng)工作滯后于空間規(guī)劃實(shí)踐，相關(guān)課程應(yīng)圍繞國家戰(zhàn)略和地方實(shí)踐需求，培養(yǎng)城鄉(xiāng)規(guī)劃創(chuàng)新實(shí)踐人才。學(xué)生不僅需要通過學(xué)習(xí)系統(tǒng)性的理論知識和治理理念，形成公共管理的思維習(xí)慣，也需要掌握新型規(guī)劃技術(shù)和規(guī)劃手段，獲得實(shí)踐認(rèn)知和應(yīng)用意識。因此，在課程改革方面，可以在現(xiàn)有課程體系的基礎(chǔ)上補(bǔ)充技術(shù)性原理類課程，作為專業(yè)理論課程和實(shí)訓(xùn)課程的過渡，以提高學(xué)生對技術(shù)方法的領(lǐng)悟能力。而為了加強(qiáng)學(xué)生對理論知識和技術(shù)方法的運(yùn)用能力，應(yīng)該在學(xué)生選修專業(yè)理論課程的同時，開展相關(guān)實(shí)訓(xùn)內(nèi)容的教學(xué)，讓學(xué)生可以及時將理論知識應(yīng)用于實(shí)踐中。另外，學(xué)校在開展國土空間規(guī)劃相關(guān)項(xiàng)目的同時，鼓勵學(xué)生在參與項(xiàng)目實(shí)施的過程中夯實(shí)國土空間規(guī)劃基本理論知識，鍛煉學(xué)生發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵問題、解決實(shí)際問題的能力[26]。通過理論教學(xué)與技術(shù)實(shí)踐的融合并行，滿足空間治理現(xiàn)代化對專業(yè)人才的需求。

（四）多途徑深化專業(yè)理解，以練促學(xué)推動職業(yè)發(fā)展

興趣是最好的老師，也是實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展、自我價值的人生催化劑?，F(xiàn)有的城市規(guī)劃與管理課程設(shè)置難以與職業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)有效融合。因此，應(yīng)在系統(tǒng)學(xué)習(xí)專業(yè)知識的基礎(chǔ)上拓寬渠道，幫助學(xué)生了解專業(yè)發(fā)展前沿，以練促學(xué)帶動課程知識循環(huán)深化。如讓學(xué)生通過參與城市規(guī)劃與管理的行業(yè)講座、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等課外活動，將治理理論知識與相關(guān)地理信息技術(shù)手段相結(jié)合，加深對專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用認(rèn)識。與此同時，學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身特色提供充足的多元化教學(xué)資源與實(shí)踐機(jī)會，如校企合作項(xiàng)目、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺等，讓學(xué)生能在實(shí)踐中探索職業(yè)路徑，切實(shí)提升地理信息技術(shù)等專業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)。此外，建立導(dǎo)師制度也是促進(jìn)專業(yè)興趣與職業(yè)發(fā)展結(jié)合的有效途徑，讓學(xué)生能在專業(yè)導(dǎo)師的指導(dǎo)下，根據(jù)個人興趣與職業(yè)規(guī)劃制定個性化的學(xué)習(xí)計(jì)劃與實(shí)踐方案?？傊?，在課程設(shè)置中需要通過多途徑深化學(xué)生對該學(xué)科的理解，輔以多種形式的實(shí)踐應(yīng)用，最終實(shí)現(xiàn)“知行合一”的育才目標(biāo)。

五、結(jié)語

通過物質(zhì)空間的設(shè)計(jì)與規(guī)劃等方法來解決城市問題，是規(guī)劃思想與公共管理理念碰撞的結(jié)果。將規(guī)劃以公共政策的方式來表達(dá)，有助于實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌、銜接，提高城市工作的系統(tǒng)性。同時，將規(guī)劃的“技術(shù)理性”思想與公共管理的“公共性”理念結(jié)合，并以此來指導(dǎo)課程設(shè)置、培養(yǎng)學(xué)生，可以為國家治理以及城市管理輸送規(guī)劃技術(shù)和公共管理能力兼?zhèn)涞默F(xiàn)代化人才。

［ 參 考 文 獻(xiàn) ］

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［責(zé)任編輯：蘇祎穎］