區(qū)域媒體智庫建設(shè)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)與優(yōu)化研究

一、媒體智庫的內(nèi)涵及發(fā)展

媒體智庫是指由媒體主辦或主要參與的、利用媒體優(yōu)勢資源開展深度研究和為政府和社會提供決策咨詢服務(wù)的研究機(jī)構(gòu)，是一種媒體與智庫結(jié)合的新型智庫[1。黨的十九大以來，媒體智庫建設(shè)迎來一系列重大政策利好，各部門先后出臺文件，鼓勵支持媒體開展智庫建設(shè)，兼具媒體傳播力和智庫影響力的媒體智庫日益成為中國特色新型智庫的重要組成部分[2]。

早在1948年，新華社便以內(nèi)參報道形式發(fā)揮媒體智庫職能。20世紀(jì)80年代，新華社新聞研究所成立，由專業(yè)記者團(tuán)隊開展新聞理論與業(yè)務(wù)研究，為我國媒體智庫建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

1992年成立的新華社世界問題研究中心，每年向黨中央報送大量參考資料，對中央戰(zhàn)略決策、外交決策、處理國際關(guān)系發(fā)揮重要參考作用[3]，同時還承接各部委委托的大量課題，對相關(guān)政策出臺起到重要參考作用，具備了生產(chǎn)智慧和思想的功能。2008年，《青年記者》首次刊發(fā)使用“傳媒智庫”一詞，在當(dāng)年第3期“智庫通未來”版塊集中介紹了學(xué)界研討成果，透視了媒體機(jī)構(gòu)借助智力資源來謀求自身發(fā)展的現(xiàn)象，此后地方媒體也開始建設(shè)媒體型智庫，媒體與智庫開始融合。在國家政策的指導(dǎo)和推動下，當(dāng)前，智庫建設(shè)已然成為傳媒業(yè)不可或缺的重要職能之一，且逐漸下沉到地市媒體機(jī)構(gòu)，各級各類區(qū)域媒體智庫全面發(fā)展，不僅為地方新聞輿論引領(lǐng)提供了理論指導(dǎo)，更充分發(fā)揮了區(qū)域媒體機(jī)構(gòu)的社會服務(wù)功能，推動了中國傳媒現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

二、區(qū)域媒體智庫的功能與優(yōu)勢

媒體智庫推動了媒體產(chǎn)品與社會需求對接，更具思想性、專業(yè)性和服務(wù)性。國內(nèi)媒體智庫表現(xiàn)形態(tài)豐富，覆蓋了各級各類型媒體，包含了新華社為代表的國家高端智庫，衍生了中央主流媒體智庫矩陣。與此同時，為服務(wù)地方發(fā)展而設(shè)立的媒體智庫梯隊建設(shè)亦日趨完善。傳統(tǒng)媒體與新興媒體平臺、面向大眾的媒體與專業(yè)領(lǐng)域媒體之間，正在展開多元一體化的協(xié)同互動。相較于國家級媒體智庫，區(qū)域媒體智庫更注重服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展和社會信息服務(wù)。

（一）區(qū)域媒體智庫多樣態(tài)產(chǎn)品發(fā)揮社會信息服務(wù)功能

區(qū)域媒體智庫實踐樣態(tài)豐富，不僅以實體機(jī)構(gòu)運營，還有公眾號、APP等多種新媒體形式，提供的智庫產(chǎn)品主要涵蓋三大類別。第一類是以新聞采編為主軸的文字報告型產(chǎn)品，這一類別豐富多樣，包括但不限于報告的發(fā)布、內(nèi)部參考資料的編纂以及圖書的出版等形態(tài)，往往服務(wù)于各行業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)機(jī)構(gòu)。第二類是依托數(shù)據(jù)與技術(shù)支撐的非文字類產(chǎn)品，包括輿情深度分析、專業(yè)咨詢服務(wù)、平臺搭建等，旨在通過數(shù)據(jù)手段和可視化報告剖析輿情演化及社會發(fā)展趨勢，服務(wù)于地方政府信息決策。第三類是基于廣泛的媒體資源渠道，打造一系列活動類產(chǎn)品。這些產(chǎn)品包括論壇的組織、學(xué)術(shù)研討會的舉辦以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動的開展等，通過面對面的交流與實踐，促進(jìn)知識的傳播與能力的提升，服務(wù)于專家學(xué)者和社會民眾。這種多元化的產(chǎn)品形態(tài)，不僅展示了媒體智庫的豐富功能，也體現(xiàn)了其在信息傳播與知識服務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)性和創(chuàng)新性。

（二）區(qū)域媒體智庫依據(jù)業(yè)務(wù)特征呈現(xiàn)差異化功能定位

區(qū)域媒體智庫具有鮮明的業(yè)務(wù)特征和定位差異，內(nèi)部智庫和外部智庫聯(lián)動更加凸顯決策咨詢和傳播網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。內(nèi)部智庫主要指媒體內(nèi)部設(shè)立的智囊機(jī)構(gòu)，為媒體自身改革發(fā)展和戰(zhàn)略運營提供業(yè)務(wù)信息決策服務(wù)。一般以媒體戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)、新聞研究所、博士后工作站等形式設(shè)立，承擔(dān)媒體集團(tuán)的戰(zhàn)略研究與管理、新聞業(yè)發(fā)展改革謀劃、新聞業(yè)務(wù)創(chuàng)新研究等任務(wù)。外部智庫主要指媒體憑借自身技術(shù)人才優(yōu)勢為外部提供智囊服務(wù)。表現(xiàn)為：專家型媒體從業(yè)者以顧問的方式幫助外部機(jī)構(gòu)解決發(fā)展中的問題；媒體作為專業(yè)研究與咨詢機(jī)構(gòu)為政府、高校、企業(yè)等單位提供輿情監(jiān)測、受眾分析、收視率調(diào)查等數(shù)據(jù)調(diào)查分析支持，為政府和社會提供決策咨詢和研究服務(wù)。這種內(nèi)外部相結(jié)合的智庫體系，不僅展現(xiàn)了媒體智庫的多元化功能，也凸顯了其在信息傳播與決策支持領(lǐng)域的重要價值。

（三）區(qū)域媒體智庫內(nèi)外聯(lián)動凸顯決策咨詢和傳播網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢

媒體智庫在實踐中逐漸顯現(xiàn)出決策咨詢和傳播網(wǎng)絡(luò)的雙重優(yōu)勢。隨著各級黨委、政府對高端智庫建設(shè)的頂層設(shè)計的推動，以及新媒體科技發(fā)展的沖擊和媒體機(jī)構(gòu)自身轉(zhuǎn)型的需求，越來越多的媒體開始嘗試向智庫化轉(zhuǎn)型，拓展內(nèi)部智庫智能，加強(qiáng)外部聯(lián)動，為政府決策和社會事務(wù)提供咨詢研究服務(wù)。依托主流媒體大平臺運作的獨立智庫，政策研究及內(nèi)容產(chǎn)出體系完整，而與媒體自身緊密結(jié)合的媒體內(nèi)部智庫則能更好發(fā)揮原有資源優(yōu)勢。主流媒體與區(qū)域主題相關(guān)的智庫機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源整合與戰(zhàn)略協(xié)作，輸出的智庫成果針對性更強(qiáng)，浙江日報社與浙江省公共政策研究院建立了長期合作機(jī)制，共同向政府決策部門提交咨詢報告。大多數(shù)媒體雖未建立智庫機(jī)構(gòu)，但在參與社會治理、引領(lǐng)全民閱讀、反饋民聲民意等方面進(jìn)行了積極實踐，并在一定程度上發(fā)揮了間接的決策咨詢作用，其區(qū)域影響力不容忽視。

三、區(qū)域媒體智庫建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

區(qū)域媒體智庫建設(shè)尚處于起步階段，仍有較大的提升空間，需要進(jìn)一步加強(qiáng)媒體智庫的建設(shè)，提升其在區(qū)域發(fā)展中的專業(yè)性和影響力，以更好地服務(wù)于城市更新與建設(shè)。

（一）區(qū)域媒體智庫布局薄弱及理念局限

媒體智庫進(jìn)行咨政建言和輿論引導(dǎo)，社會服務(wù)功能強(qiáng)大，建設(shè)定位還待明晰，尤其是應(yīng)從區(qū)域發(fā)展天局出發(fā)，針對政府、企業(yè)和機(jī)構(gòu)的需求明確功能和服務(wù)特色。傳統(tǒng)媒體智庫的原型是報紙內(nèi)參，多側(cè)重輿論監(jiān)督和揭露社會問題、反映社會現(xiàn)象，在解決問題層面相對薄弱，而智庫產(chǎn)品更注重以問題為導(dǎo)向提出解決方案，當(dāng)前還需進(jìn)一步推動區(qū)域媒體智庫的生產(chǎn)理念轉(zhuǎn)型。

（二）常態(tài)化成果產(chǎn)出和多主體聯(lián)動缺乏

推進(jìn)區(qū)域媒體智庫建設(shè)，還需內(nèi)外資源的協(xié)同聯(lián)動與深度融合。一方面內(nèi)部建設(shè)管理偏重新聞生產(chǎn)，媒體智庫產(chǎn)品與新聞生產(chǎn)融合度不高，由于依托媒體，新聞定位鮮明但智庫定位不夠清晰，缺乏長期規(guī)劃和持續(xù)跟蹤研究，課題研究的深度和廣度有限，缺少常態(tài)化智庫成果產(chǎn)出，高質(zhì)量的研究成果產(chǎn)出不多。尤其是針對城市發(fā)展所需，系統(tǒng)性產(chǎn)出智庫研究成果的機(jī)制仍有待完善和健全。另一方面聯(lián)動其他機(jī)構(gòu)共同建設(shè)媒體智庫品牌意識不強(qiáng)。媒體、研究機(jī)構(gòu)和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜衣?lián)合建設(shè)智庫的方式雖然能夠集中發(fā)力，但是在長期運營過程中也容易出現(xiàn)聯(lián)系松散、流于形式等問題。區(qū)域媒體智庫與官方智庫、高校智庫等機(jī)構(gòu)的協(xié)作并不緊密，相互間的交流合作相對有限。在課題立項信息的溝通與對接上，媒體智庫往往無法做到及時有效，存在重復(fù)選題、重復(fù)研究、無效研究等現(xiàn)象，導(dǎo)致資源浪費。

（三）智庫專家及智庫管理人才不足

媒體智庫建設(shè)存在人員配備不足的情況。記者和編輯轉(zhuǎn)型而來的智庫研究人員，新聞敏感度和語言表達(dá)水平較高，但宏觀政策把握和理論研究功底還有待提升，與高校或其他機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建智庫專家隊伍，穩(wěn)定性和系統(tǒng)性較差，所以集實踐與理論于一體的媒體智庫專家需求量大。成果轉(zhuǎn)化方面未實現(xiàn)媒體智庫的智慧化供需對接，需要具有智庫思維和技術(shù)能力的管理人才進(jìn)行智庫成果轉(zhuǎn)化對接平臺。同時伴隨媒體市場經(jīng)濟(jì)改革，媒體智庫依托的母體機(jī)構(gòu)多以企業(yè)法人形態(tài)運營，面臨著市場盈利與智庫研究、新聞業(yè)務(wù)與社會服務(wù)等方面的矛盾。

四、區(qū)域媒體智庫建設(shè)轉(zhuǎn)型的優(yōu)化路徑

媒體智庫建設(shè)的關(guān)鍵驅(qū)動力是政府頂層設(shè)計的定制需求和媒體自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要需求，理論話語和實踐探索還需進(jìn)一步融通，強(qiáng)化具有區(qū)域特色的媒體型智庫建設(shè)與評價，突出媒體智庫建設(shè)轉(zhuǎn)型的實踐創(chuàng)新，尤其是地方政府推動下的區(qū)域媒體智庫建設(shè)有更大價值空間。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計，制定區(qū)域媒體智庫可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃

重視區(qū)域媒體智庫建設(shè)的頂層設(shè)計及相關(guān)政策支持的制定與落實，全面提升媒體智庫的公信力、思想力與傳播力，是當(dāng)前區(qū)域媒體智庫建設(shè)的著力點和落腳點。

1.配合地方黨委、政府工作，優(yōu)化智庫布局

加強(qiáng)區(qū)域媒體智庫建設(shè)的頂層設(shè)計，要在當(dāng)?shù)攸h委和政府指導(dǎo)下設(shè)定相關(guān)領(lǐng)域和主題，為政府?dāng)?shù)據(jù)決策和風(fēng)險防范提供科學(xué)建議。從戰(zhàn)略與全局的宏觀視角出發(fā)，進(jìn)行頂層設(shè)計與政策支持，旨在有效服務(wù)黨委和政府的決策過程。同時，將民生改善與企業(yè)發(fā)展作為服務(wù)的重要延伸，以公共政策研究咨詢和城市更新治理為重點，出臺新型媒體智庫建設(shè)的相關(guān)政策，以區(qū)域媒體智庫建設(shè)為突破，規(guī)劃建設(shè)一批新型智庫，打通政府、媒體、研究機(jī)構(gòu)、高校的智庫通道，建立多領(lǐng)域媒體智庫聯(lián)盟，解決重復(fù)建設(shè)問題，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的智力支撐與決策參考。

2.優(yōu)化政策支持，營造發(fā)展環(huán)境

對區(qū)域媒體智庫在成果產(chǎn)出、產(chǎn)品報送、成果推廣應(yīng)用、智庫機(jī)構(gòu)考核等方面進(jìn)行政策支持。提供區(qū)域媒體智庫發(fā)展的良性環(huán)境與空間，鼓勵各類型媒體機(jī)構(gòu)建立專題智庫，培養(yǎng)媒體內(nèi)部理論與實踐融合的智庫人才，建立社會各領(lǐng)域人才專家?guī)鞂崿F(xiàn)合作共贏。幫助區(qū)域媒體型智庫整合資源，提升媒體運營與社會智庫和政府的聯(lián)結(jié)力，獲得政策、技術(shù)、人才等支持。

3.創(chuàng)新技術(shù)賦能，堅持民生導(dǎo)向

依托區(qū)域融媒體中心建設(shè)資源，突出媒體在大數(shù)據(jù)輿情研判、公共政策解讀、引導(dǎo)社會熱點、回應(yīng)公眾關(guān)切等方面的作用。充分發(fā)揮媒體信息采集技術(shù)優(yōu)勢，建設(shè)基于制度保障和需求對接的智庫內(nèi)容供給平臺。媒體的系統(tǒng)性重塑、機(jī)制性變革和創(chuàng)新性迭代，為提升區(qū)域媒體智庫的內(nèi)容生產(chǎn)能力、信息整合能力和決策服務(wù)能力提供了保障，“大數(shù)據(jù) + 人工智能”為區(qū)域媒體智庫建設(shè)提供技術(shù)支撐，打通數(shù)據(jù)壁壘，依托媒體智庫深度報道和數(shù)據(jù)分析的優(yōu)勢，以大數(shù)據(jù)和人工智能為核心，發(fā)掘數(shù)據(jù)信息的深層關(guān)聯(lián)機(jī)制，實現(xiàn)信息分層和聚類分析，為政府和行業(yè)提供更精準(zhǔn)和個性化的智庫服務(wù)。

（二）突出媒體自身特色，建設(shè)本土高端智庫

媒體資源和平臺傳播是區(qū)域媒體智庫建設(shè)的天然優(yōu)勢，要突出自身優(yōu)勢凝練特色，建立智慧化供需對接平臺，成為本土高端智庫。

1.強(qiáng)化媒體智庫的專業(yè)性和服務(wù)性

通過媒體智庫平臺與政府、企業(yè)、社會建立多維度良性互動關(guān)系，為各方?jīng)Q策提供科學(xué)參考和專業(yè)服務(wù)，是媒體智庫專業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵[4]。區(qū)域媒體智庫可循3條路徑來增強(qiáng)其專業(yè)化水平和服務(wù)導(dǎo)向。

一是聚焦服務(wù)國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展大局，將智慧貢獻(xiàn)于國家，謀劃策略造福人民，以知識庫服務(wù)于城市發(fā)展。對接國家戰(zhàn)略服務(wù)區(qū)域發(fā)展和民生需求是媒體智庫的主體責(zé)任，堅持以媒體實踐和知識應(yīng)用服務(wù)城市發(fā)展與社會治理，為城市現(xiàn)代化建設(shè)和社會治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

二是堅持問題導(dǎo)向和調(diào)查研究。調(diào)查研究是媒體人的優(yōu)勢專長，在政策調(diào)研中發(fā)揮著不可替代的作用。在新聞選題和社會洞察基礎(chǔ)上選取熱點、痛點、難點問題聚焦和識別，堅持“反應(yīng)快、調(diào)研深、分析?！边M(jìn)行深度挖掘與解析，運用媒體優(yōu)勢開展多維度調(diào)研求解，從社會現(xiàn)實需求出發(fā)做問題的發(fā)現(xiàn)者、梳理者、傳播者，發(fā)揮媒體智庫社會監(jiān)督和響應(yīng)職能，為政府有效解決問題提供智力支持。

三是堅持以人民利益為出發(fā)點和落腳點，推進(jìn)媒體智庫建設(shè)。從城鄉(xiāng)居民的實際需求出發(fā)，適當(dāng)結(jié)合智庫團(tuán)隊優(yōu)勢特長謀定智庫建設(shè)方向，防范偽問題研究，確保媒體智庫的權(quán)威性和專業(yè)性，把智庫研究者的學(xué)術(shù)理想、新聞人的媒體實踐、智庫成果的知識應(yīng)用與人民福祉緊密結(jié)合在一起，將價值追求融人智庫建設(shè)中。

2.建立智慧化供需對接平臺，提供定制化智庫服務(wù)

媒體智庫作為特色新型智庫體系的重要組成部分，應(yīng)強(qiáng)化理論思維、聚焦思維、數(shù)據(jù)思維、運營思維[5]。

一方面，依托媒體網(wǎng)絡(luò)可以建立智庫智慧化供需對接平臺，為各類型智庫機(jī)構(gòu)和政府、企業(yè)、行業(yè)機(jī)構(gòu)提供點對點供需對接服務(wù)，完成定制化智庫產(chǎn)品生產(chǎn)，并追蹤智庫成果轉(zhuǎn)化和落地情況，及時調(diào)整優(yōu)化媒體智庫建設(shè)方案。政府各部門和企業(yè)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)自身發(fā)展需要提出調(diào)研課題，媒體智庫接受任務(wù)，充分發(fā)揮媒體調(diào)查研究專長，運用長期積累的數(shù)據(jù)資源和社會資源，集合所需領(lǐng)域?qū)＜易珜懽烧蟾?，提供解決方案。

另一方面，媒體智庫建立新聞智囊?guī)欤瑸楦黝I(lǐng)域發(fā)展提供“金點子”。媒體智庫發(fā)揮新聞采集優(yōu)勢，集納全國各地主流媒體典型經(jīng)驗報道，為本王發(fā)展提供借鑒。可針對重點領(lǐng)域為各單位提供“訂單式”服務(wù)，劃分城市治理領(lǐng)域、民生服務(wù)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域、文化旅游領(lǐng)域等，定期通過郵件系統(tǒng)或微信服務(wù)號推送新聞簡報，各部門和企業(yè)機(jī)構(gòu)也可以根據(jù)工作需要提出采集需求，通過既往新聞梳理其他地區(qū)典型做法供相關(guān)機(jī)構(gòu)決策參考。

（三）創(chuàng)新組織形式，成立區(qū)域媒體智庫聯(lián)盟

可整合各專業(yè)智庫資源，組建區(qū)域媒體智庫聯(lián)盟，以彌補(bǔ)當(dāng)前區(qū)域智庫研究成果影響力不強(qiáng)、人才不足和研究領(lǐng)域單一等問題。

區(qū)域媒體智庫聯(lián)盟作為媒體智庫互通有無、共贏共享的智庫信息交流平臺，通過聯(lián)合攻關(guān)增強(qiáng)合力，為區(qū)域重天發(fā)展問題建言獻(xiàn)策，同時規(guī)避重復(fù)性研究和延遲性決策。在推動媒體智庫發(fā)展的進(jìn)程中，需進(jìn)一步深化區(qū)域媒體智庫聯(lián)盟與政府智庫、高校智庫、社會智庫及自媒體協(xié)會專家智庫之間的協(xié)作機(jī)制。繼續(xù)發(fā)揮主流媒體的牽頭和紐帶作用，常態(tài)化開展專題領(lǐng)域?qū)W術(shù)交流和專家論壇，聚集智庫成果，為政府決策部門建言獻(xiàn)策。

（四）強(qiáng)化動態(tài)考評，產(chǎn)出多元智力成果

在區(qū)域媒體智庫的建設(shè)過程中，應(yīng)充分利用長期積累的數(shù)據(jù)資源和專家資源，積累智力資本，搭建智囊聚集平臺，做好不同課題的研究計劃管理、研究資料準(zhǔn)備和研究專家篩選等工作，以確保智庫專家團(tuán)隊能夠產(chǎn)出具有明確針對性和高度實效性的研究成果，為政府決策和社會治理提供科學(xué)依據(jù)。建立動態(tài)考評機(jī)制，根據(jù)智庫成果轉(zhuǎn)化成效和智庫建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行綜合考評。一是考評媒體智庫的數(shù)據(jù)獲取能力。二是考評媒體智庫的成果影響力。智庫的影響力取決于運營能力，應(yīng)善于運用多種傳播渠道和形式影響特定人群。三是考評媒體智庫的聚合能力。新型智庫建設(shè)需構(gòu)建研究網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)智庫間交流共創(chuàng)，媒體智庫的優(yōu)勢在于聚合資源，因此能否立足自身優(yōu)勢構(gòu)建智庫圈層放大智庫效應(yīng)，能否對接政府、機(jī)構(gòu)、企業(yè)等進(jìn)行智庫成果供需對接是重要的考評指標(biāo)。

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