新質(zhì)生產(chǎn)力助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

[摘要]" 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不僅能推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，還能為鄉(xiāng)村全面振興奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在著科技支撐能力不足、新質(zhì)人才嚴(yán)重缺失、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不完善、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型融合緩慢等問(wèn)題。新質(zhì)生產(chǎn)力從新型勞動(dòng)者、新型勞動(dòng)資料以及新型勞動(dòng)對(duì)象三方面為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指引。要著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，完善數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。

[關(guān)鍵詞]" 新質(zhì)生產(chǎn)力；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；高質(zhì)量發(fā)展

[作者單位]" 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中不可或缺的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興具有不可替代的作用。然而，我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，面臨著科技支撐能力不足、新質(zhì)人才缺失、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不完善、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型融合緩慢等諸多問(wèn)題，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在此背景下，需要迫切尋找農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力。以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為重要著力點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不斷進(jìn)步，對(duì)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

農(nóng)業(yè)科技支撐能力不足。提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力是推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從2012年的54.5％提高到2023年的62.4％，但仍存在短板。一是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較低。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018—2022年，我國(guó)農(nóng)作物耕種收的總體機(jī)械化率由67%增長(zhǎng)至73%，實(shí)現(xiàn)了顯著提升。然而，受農(nóng)機(jī)產(chǎn)品需求多樣化以及復(fù)雜作業(yè)環(huán)境等多重因素制約，相較于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)機(jī)械化及農(nóng)機(jī)裝備智能化水平存在10%—20%的差距。二是科技成果轉(zhuǎn)化率較低?！爱a(chǎn)學(xué)研”作為一個(gè)將科學(xué)研究、教育培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求緊密結(jié)合的橋梁，旨在加速科技成果從實(shí)驗(yàn)室走向市場(chǎng)的進(jìn)程。然而，實(shí)踐中卻面臨著諸多挑戰(zhàn)。一方面，科研機(jī)構(gòu)與高校往往專注于理論突破和技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)于市場(chǎng)需求、生產(chǎn)工藝及成本控制等方面的考慮相對(duì)不足；另一方面，企業(yè)雖然緊貼市場(chǎng)需求，但在自主研發(fā)能力和對(duì)前沿科技信息的獲取上存在局限，難以獨(dú)立承接并有效轉(zhuǎn)化那些處于早期階段的科研成果。三是農(nóng)業(yè)技術(shù)有效供給不足。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的整體實(shí)力雖有所提升，然而，在農(nóng)業(yè)科技的關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，依然面臨著“受制于人”的困境。例如，農(nóng)業(yè)智能控制與農(nóng)業(yè)機(jī)器人關(guān)鍵技術(shù)及核心零部件（如國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)總線、負(fù)載動(dòng)力換擋、無(wú)級(jí)變速、精密伺服電機(jī)、柔性執(zhí)行器件等）與世界先進(jìn)水平仍有較大差距。

新質(zhì)人才嚴(yán)重缺失。農(nóng)業(yè)人才是發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，但目前我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人才不足問(wèn)題十分突出。一是農(nóng)村老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。由于城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距影響，眾多教育程度較高且易于接納新事物的青年人才流向城市，而鄉(xiāng)村則主要留下了缺乏現(xiàn)代生產(chǎn)技能的婦女群體及老年人群體。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)村勞動(dòng)力構(gòu)成中，60歲及以上者占比高達(dá)30%，而初中以下學(xué)歷或身體狀況不佳的比例接近40%。這一現(xiàn)象不僅直接導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力資源的匱乏，還顯著削弱了農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素養(yǎng)。二是新質(zhì)人才引進(jìn)困難。相較于城市，許多農(nóng)村地區(qū)在交通、通信、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上仍然落后，這不僅直接影響了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，也成為新質(zhì)人才流入的一大障礙。另外，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，經(jīng)濟(jì)活力不足，農(nóng)村地區(qū)往往難以提供與新質(zhì)人才專業(yè)技能相匹配的高薪就業(yè)崗位。同時(shí)，鄉(xiāng)村的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和投資機(jī)會(huì)也相對(duì)有限，限制了新質(zhì)人才在鄉(xiāng)村地區(qū)的職業(yè)發(fā)展前景。三是鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)體系不完善。一方面，由于農(nóng)村地區(qū)培訓(xùn)資源相對(duì)較少，眾多人才難以獲得及時(shí)且高效的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。加之培訓(xùn)時(shí)間零散、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)影響力有限以及培訓(xùn)內(nèi)容缺乏專業(yè)性等諸多問(wèn)題，削弱了培訓(xùn)的實(shí)際成效。另一方面，受經(jīng)濟(jì)等多種因素的制約，農(nóng)村人才培養(yǎng)工作因缺乏必要的平臺(tái)和有效的激勵(lì)機(jī)制而難以有序推進(jìn)。

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不完善。我國(guó)政府高度重視農(nóng)業(yè)數(shù)字信息科技發(fā)展，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是打通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信息的大動(dòng)脈。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心的報(bào)告，2021年全國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平達(dá)到39.1%，其中東部地區(qū)為42.9%、中部地區(qū)為42.5%、西部地區(qū)為33.6%，還有較大發(fā)展空間。第一，由于地理環(huán)境復(fù)雜、人口密度較低以及經(jīng)濟(jì)條件限制等多重因素的影響，農(nóng)村地區(qū)的信息化應(yīng)用場(chǎng)景相對(duì)單一，主要集中在基本的通信聯(lián)絡(luò)和少量的電子商務(wù)活動(dòng)上。農(nóng)村信息采集終端應(yīng)用少，物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，針對(duì)農(nóng)田氣象、耕地質(zhì)量、土壤濕度及水文等關(guān)鍵參數(shù)的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)數(shù)量有限，這嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。第二，專業(yè)信息化設(shè)備運(yùn)維團(tuán)隊(duì)的缺失，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體在獲取信息方面面臨困難，且成本居高不下，這不僅影響到農(nóng)民群眾獲取信息和享受便捷服務(wù)，還難以充分發(fā)揮信息技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)的科學(xué)指引。第三，盡管農(nóng)村地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)已覆蓋到村，但普及至農(nóng)戶的比例仍然較低，并且在農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)的覆蓋尤為不足。此外，4G網(wǎng)絡(luò)信號(hào)的不穩(wěn)定、5G基站稀缺以及高昂的通信費(fèi)用，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地信息化產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型融合緩慢。構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。然而，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)相較于城市起步較晚，阻礙了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型進(jìn)程，進(jìn)而影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度及整體水平的提升。第一，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重。近年來(lái)，各地相關(guān)部門大力支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，旨在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，但部分地區(qū)園區(qū)建設(shè)受其他地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的影響，帶有一些跟風(fēng)性質(zhì)，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，沒(méi)有因地制宜發(fā)展自己的特色產(chǎn)業(yè)，難以形成較強(qiáng)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的縱深發(fā)展不夠。當(dāng)前，我國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和交易多集中在原材料和初級(jí)產(chǎn)品上，各行業(yè)之間的聯(lián)系不夠緊密，很難實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展。此外，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)欠缺，本地的培育不起來(lái)，大的龍頭企業(yè)難以引進(jìn)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展疲軟，產(chǎn)業(yè)鏈條空白缺失。第三，公共服務(wù)體系不完善。在我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)，新型能源系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)以及綜合性信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)明顯落后。例如，農(nóng)村寄遞物流體系末端服務(wù)能力不足，城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸體系不完善，嚴(yán)重阻礙了各類資源要素高效、迅速地流向農(nóng)村地區(qū)，進(jìn)而制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的進(jìn)程。

對(duì)策建議

強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用。第一，加快先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備研發(fā)推廣。緊密圍繞我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求，充分考量我國(guó)小農(nóng)戶多、丘陵地帶多等農(nóng)情，加大在智能農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)備以及丘陵山地適用的小型機(jī)械等產(chǎn)品的研發(fā)力度。加大對(duì)先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的推廣力度，結(jié)合技術(shù)需求和作業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備的適農(nóng)性，通過(guò)改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式、行業(yè)配套服務(wù)以及規(guī)劃農(nóng)機(jī)裝備的試點(diǎn)示范項(xiàng)目，充分發(fā)揮智能農(nóng)機(jī)裝備在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率中的積極作用。第二，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研平臺(tái)建設(shè)。利用中央財(cái)政資金和地方政府投資，建設(shè)以綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)為主攻方向的農(nóng)業(yè)科技中心，明確涉農(nóng)高校、科研院所和科技企業(yè)的責(zé)任，重點(diǎn)突破精度農(nóng)業(yè)傳感器、農(nóng)業(yè)智能測(cè)控終端、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)云平臺(tái)以及農(nóng)產(chǎn)品智慧供應(yīng)鏈系統(tǒng)等關(guān)鍵核心技術(shù)。第三，把握大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展契機(jī)。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行品種選育、幼苗篩選，并對(duì)農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析及優(yōu)化篩選，提高農(nóng)業(yè)效益；在農(nóng)產(chǎn)品銷售層面，大力扶持農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)的搭建與完善，實(shí)現(xiàn)對(duì)消費(fèi)者需求的精準(zhǔn)捕捉與預(yù)測(cè)，進(jìn)而指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與供應(yīng)，確保供需雙方在數(shù)量、品質(zhì)及時(shí)間上的精準(zhǔn)匹配。

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。第一，政府需強(qiáng)化其宏觀調(diào)控作用，提高在優(yōu)惠政策、資金支持及技術(shù)援助等領(lǐng)域的支持力度，積極扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的成長(zhǎng)。通過(guò)建立完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，在吸引本地優(yōu)秀人才回流的同時(shí)引進(jìn)外來(lái)優(yōu)秀人才，充分發(fā)揮人才的外部效應(yīng)，走“先富帶動(dòng)后富”的發(fā)展模式。第二，加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的高效常態(tài)精準(zhǔn)化培訓(xùn)。通過(guò)搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)，并通過(guò)多種渠道傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民。以項(xiàng)目為載體，如農(nóng)業(yè)科技示范項(xiàng)目、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項(xiàng)目等，不斷提高農(nóng)業(yè)人才專業(yè)技能。同時(shí)，定期舉辦培訓(xùn)課程，培訓(xùn)內(nèi)容需與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)相契合，培訓(xùn)地點(diǎn)需便于現(xiàn)場(chǎng)交流與問(wèn)題解答，培訓(xùn)方式力求簡(jiǎn)潔易懂。第三，依托“產(chǎn)學(xué)研”一體化模式，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)、高等教育機(jī)構(gòu)及科研單位建立合作伙伴關(guān)系，共同構(gòu)建數(shù)字農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)室與實(shí)訓(xùn)基地，旨在培育兼具創(chuàng)新思維與實(shí)踐操作能力的復(fù)合型人才。同時(shí)，在高等教育與職業(yè)教育體系中，增設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)與課程，以系統(tǒng)培養(yǎng)掌握數(shù)字化技術(shù)的農(nóng)業(yè)專業(yè)人才。

完善數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施。第一，提高專項(xiàng)資金投入力度。政府在設(shè)立農(nóng)業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)基金的同時(shí)，積極引進(jìn)社會(huì)資本，大力扶持農(nóng)村區(qū)域的光纖網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)、移動(dòng)通信基站建設(shè)、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施部署及數(shù)據(jù)中心等核心數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而有效提升農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)覆蓋度及數(shù)據(jù)傳輸速度。第二，推廣種植數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)種植數(shù)字化應(yīng)注重與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的合作，引入先進(jìn)的種植技術(shù)和模式，不斷提升農(nóng)業(yè)種植的科技含量。通過(guò)建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，展示種植數(shù)字化的成果和效益，引導(dǎo)更多農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)參與到數(shù)字化轉(zhuǎn)型中來(lái)。第三，加快數(shù)字服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建立全面的農(nóng)業(yè)信息資源庫(kù)，整合國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、技術(shù)進(jìn)展等信息，為農(nóng)業(yè)從業(yè)者提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息服務(wù)；接入金融服務(wù)板塊，提供農(nóng)業(yè)貸款、保險(xiǎn)、支付結(jié)算等金融服務(wù)，解決農(nóng)業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題。

構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。第一，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)部資源和外部資源的梳理與整合，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為突破口，對(duì)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃；各級(jí)政府通過(guò)開展“一縣多園區(qū)”的產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃制定與申報(bào)工作，打造具備本土優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。第二，拓展農(nóng)業(yè)功能促進(jìn)融合。充分利用各地優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)農(nóng)旅融合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從單一的生產(chǎn)功能向觀光旅游、休閑娛樂(lè)及科技展示等多功能方向轉(zhuǎn)型。地方政府要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，設(shè)立農(nóng)旅融合發(fā)展資金，大力引進(jìn)農(nóng)旅人才，打造高品質(zhì)農(nóng)旅項(xiàng)目和服務(wù)，從而增加農(nóng)民收入。第三，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的變化和消費(fèi)者需求的升級(jí)，及時(shí)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、耐逆的農(nóng)產(chǎn)品，以滿足消費(fèi)者對(duì)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。同時(shí)，還要注重農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)和市場(chǎng)營(yíng)銷，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。