搶占盆周山區(qū)低空經(jīng)濟(jì)“新賽道”

[摘要]" 低空經(jīng)濟(jì)顛覆原有傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對(duì)地理位置、地形條件不再是基本要求，地形復(fù)雜的四川盆周山區(qū)恰是發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的最理想空間。巴中作為典型的盆周山區(qū)，要充分利用低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇期，大力發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，搶占產(chǎn)業(yè)“新賽道”，培育新的經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)點(diǎn)”，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]" 低空經(jīng)濟(jì)；盆周山區(qū)；產(chǎn)業(yè)“新賽道”

[作者單位]" 巴中市巴州區(qū)交通運(yùn)輸局

低空經(jīng)濟(jì)是以各種智能航空器在300至1000米（低空）空域飛行活動(dòng)為牽引，輻射帶動(dòng)制造、研發(fā)、服務(wù)等前后產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新型綜合經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。從2021年《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》首次提出“發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)”，到2022年《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》提出“釋放通用航空消費(fèi)潛力”“積極推進(jìn)支線機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)”；從2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出打造商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，到2024年被稱為“低空經(jīng)濟(jì)元年”，國(guó)家層面對(duì)低空經(jīng)濟(jì)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)逐漸加強(qiáng)，各地也借勢(shì)發(fā)力、積極探索，催生出廣泛的低空經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能。

巴中發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇與優(yōu)勢(shì)

面臨前所未有機(jī)遇。一是低空空域管理改革加快。隨著我國(guó)低空空域管理改革的縱深推進(jìn)，低空空域?qū)⒅鸩接行蜷_放，為各地發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)提供了空間可能及政策保障。二是旅游產(chǎn)業(yè)快速升級(jí)。隨著人們生活水平提高，旅游消費(fèi)需求不斷升級(jí)，低空旅游作為一種新型旅游方式，將受到越來越多游客青睞，大力發(fā)展低空旅游，契合巴中首位發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。三是無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。無人機(jī)產(chǎn)業(yè)作為低空經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，近年來發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁、應(yīng)用場(chǎng)景多元，已覆蓋農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)等各大產(chǎn)業(yè)，巴中可抓住機(jī)遇積極培育無人機(jī)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

具有得天獨(dú)厚優(yōu)勢(shì)。一是自然資源豐富。巴中地處四川盆地東北部，境內(nèi)山巒起伏、溝壑縱橫，山地、丘陵、森林等自然資源豐富，民航運(yùn)輸航線少、低空適飛空域廣、凈空條件好，是發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的理想空間。二是地理位置優(yōu)越。巴中位于成渝西“金三角”腹心地帶，是連接西南、西北的重要交通樞紐。隨著巴南高鐵建成通車，恩陽機(jī)場(chǎng)、成巴鐵路、巴達(dá)鐵路、巴陜高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，現(xiàn)代化綜合立體交通運(yùn)輸網(wǎng)加快形成，更加明顯的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)為巴中發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)提供了便利條件。三是旅游資源富集。巴中擁有光霧山、諾水河、米倉(cāng)山等國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，以及南龕石窟、恩陽古鎮(zhèn)等歷史文化名勝，并且是“大蜀道”重要經(jīng)過區(qū)域，為發(fā)展低空旅游提供了豐富的文旅資源基礎(chǔ)。

各地發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的典型經(jīng)驗(yàn)做法

浙江德清：打造低空旅游產(chǎn)業(yè)集群。通過低空觀光飛行項(xiàng)目，帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)升級(jí)，每年接待游客數(shù)量達(dá)10萬人次以上，旅游收入年增長(zhǎng)20%以上，2024年旅游總收入達(dá)300億元。同時(shí)建立低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引30余家相關(guān)企業(yè)入駐，涵蓋飛行服務(wù)、裝備制造、運(yùn)營(yíng)管理等領(lǐng)域，形成了低空旅游產(chǎn)業(yè)集群。

廣東珠海：發(fā)展海島低空物流。與電商合作，發(fā)展海島低空物流，平均配送時(shí)間縮短至2小時(shí)以內(nèi)，比傳統(tǒng)物流方式提高了5倍效率，降低物流成本30%以上。同時(shí)，持續(xù)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)合作，開展低空飛行器技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，取得多項(xiàng)技術(shù)專利，在低空飛行器制造、飛行控制等方面處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。

四川彭州：推動(dòng)“低空經(jīng)濟(jì)+”整合發(fā)展。一是“低空經(jīng)濟(jì)+物流”，依托山區(qū)資源，大力發(fā)展山區(qū)低空物流業(yè)務(wù)，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品快速配送，每日平均配送量約30噸，物流成本降低約20%。二是“低空經(jīng)濟(jì)+旅游”，構(gòu)建低空旅游航線網(wǎng)絡(luò)，在龍門山、太陽灣等一些著名景點(diǎn)周邊設(shè)置低空觀光起降點(diǎn)，帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。三是“低空經(jīng)濟(jì)+農(nóng)業(yè)”，注重低空經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展，開展農(nóng)業(yè)植保低空作業(yè)服務(wù)，作業(yè)面積覆蓋約50萬畝，有效提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

巴中發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的建議

前瞻布局空間規(guī)劃。一要制定低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)巴中獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展需求，把低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃作為綜合交通運(yùn)輸“十五五”規(guī)劃重要內(nèi)容，明確低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展路徑。二要加強(qiáng)規(guī)劃銜接。與城市框架總體規(guī)劃、交通規(guī)劃、旅游規(guī)劃等相銜接，形成低空經(jīng)濟(jì)服務(wù)大局、協(xié)同發(fā)展格局；深研《“大蜀道”交通與文化旅游融合發(fā)展實(shí)施方案》，與巴中境內(nèi)米倉(cāng)走廊和米倉(cāng)畫廊、米倉(cāng)鄉(xiāng)韻“一廊兩道”深度融入，推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)與蜀道文旅一體發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。三要建立規(guī)劃評(píng)估機(jī)制。定期對(duì)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃評(píng)估和調(diào)整，確保規(guī)劃的科學(xué)性、實(shí)效性以及可操作性。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一要加快通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。綜合考慮各縣（區(qū)）地理區(qū)位、文旅資源分布和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，提質(zhì)升級(jí)恩陽機(jī)場(chǎng)設(shè)施，加快通江通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度，試點(diǎn)在光霧山景區(qū)建設(shè)中型通用機(jī)場(chǎng)1個(gè)（占地約500畝、距離景區(qū)核心區(qū)域約10公里）、諾水河景區(qū)附近建設(shè)小型通用機(jī)場(chǎng)（占地約300畝、距離核心景區(qū)約8公里），促進(jìn)低空旅游、低空觀光等業(yè)態(tài)發(fā)展。二要構(gòu)建區(qū)域協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。與南充、達(dá)州、廣元等周邊城市高位對(duì)接，協(xié)同布局通用機(jī)場(chǎng)，共同建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)走廊，打造川東北“自由低空”。三要完善配套設(shè)施。在各個(gè)通用機(jī)場(chǎng)周邊合理布局氣象監(jiān)測(cè)站，重點(diǎn)在光霧山、天馬山、諾水河等地形復(fù)雜區(qū)域，設(shè)置通信中繼站等導(dǎo)航設(shè)施，構(gòu)建覆蓋市域境內(nèi)低空飛行活動(dòng)區(qū)域的低空通信導(dǎo)航網(wǎng)絡(luò)，確保低空飛行過程的通信暢通。

打造優(yōu)勢(shì)政策矩陣。一要出臺(tái)扶持政策。結(jié)合巴中發(fā)展實(shí)際，圍繞“建體系、強(qiáng)鏈條、育生態(tài)”發(fā)展路徑，在土地、稅收、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面提供政策優(yōu)惠，同步在融資、信貸、保險(xiǎn)等方面拓寬放大渠道，突出發(fā)展低空產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)低空產(chǎn)業(yè)加快“融圈建鏈”。二要優(yōu)化審批流程。在市、縣（區(qū)）交通運(yùn)輸部門設(shè)立飛行服務(wù)中心，配備專業(yè)飛行服務(wù)人員和先進(jìn)服務(wù)設(shè)備，整合飛行計(jì)劃審批、飛行情報(bào)服務(wù)、航空氣象服務(wù)等功能，專門為低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，將低空經(jīng)濟(jì)打造成“企業(yè)容易做生意的領(lǐng)域”。三要加大人才培育力度。采取“高校合作+定向培養(yǎng)”方式，與北京航空航天大學(xué)、哈工大等院校建立定向招收合作關(guān)系，在巴中職業(yè)技術(shù)學(xué)院（校）開設(shè)低空經(jīng)濟(jì)科目，不斷壯大專業(yè)人才隊(duì)伍；同步完善人才引進(jìn)、人才激勵(lì)機(jī)制，吸引國(guó)內(nèi)外低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域優(yōu)秀人才來巴發(fā)展。

推動(dòng)集聚成鏈發(fā)展。針對(duì)低空經(jīng)濟(jì)多領(lǐng)域、跨行業(yè)、全鏈條特點(diǎn)，從研發(fā)端、生產(chǎn)端、消費(fèi)端“三端”共同發(fā)力，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚成鏈發(fā)展。一是在研發(fā)端，充分利用全市集成支持巴中經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的契機(jī)，建立低空產(chǎn)業(yè)研究院創(chuàng)新平臺(tái)，在無人機(jī)、航空材料等領(lǐng)域開展核心技術(shù)攻關(guān)。二是在生產(chǎn)端，采取并購(gòu)重組、上市融資、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方式，支持本地企業(yè)做大做強(qiáng)，拉動(dòng)上下游配套、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)“抱團(tuán)成鏈”發(fā)展。與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)廣泛融合，充分發(fā)揮低空經(jīng)濟(jì)助推鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。三是在消費(fèi)端，整合縣（區(qū)）物流園區(qū)資源，打造川東北低空物流基地，開通物流園區(qū)、高速出入口、服務(wù)區(qū)等交通節(jié)點(diǎn)間低空客貨運(yùn)輸專線，發(fā)展無人機(jī)“閃送”“打飛的”新模式，積極承辦“CADC”賽事。同步布局“低空+旅游服務(wù)”“低空+農(nóng)林作業(yè)”“低空+應(yīng)急救援”等新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動(dòng)，提高產(chǎn)業(yè)附加值，促進(jìn)巴中經(jīng)濟(jì)多元化、一體化發(fā)展。