尺度調(diào)適：全面從嚴(yán)治黨創(chuàng)新實(shí)踐的理論分析

2023年1月，習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，要時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定\"。全面從嚴(yán)治黨的推進(jìn)方向和質(zhì)量直接關(guān)系到大黨治理和大國善治的政治基礎(chǔ)。黨的十八大以來，作為國家重大戰(zhàn)略布局重要組成部分的\"全面從嚴(yán)治黨”，成為黨治國理政的重要命題，其核心是要解決“怎樣才能管好黨、治好黨、建強(qiáng)黨\"這一重大問題，這是在新時(shí)代對(duì)“建設(shè)什么樣的長期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨\"②的理論回應(yīng)和實(shí)踐探索，指出了百年大黨管黨治黨強(qiáng)黨的新方向、新目標(biāo)。全面從嚴(yán)治黨不僅是一種戰(zhàn)略存在，同時(shí)也具有中觀維度的策略性特征，蘊(yùn)含了管黨治黨的新路徑、新方法和新重點(diǎn)，體現(xiàn)了戰(zhàn)略性和策略性的辯證統(tǒng)一。全面從嚴(yán)治黨既是一種標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)的政黨治理方案，更是中國共產(chǎn)黨在世情國情黨情發(fā)生深刻變化的境遇下，為應(yīng)對(duì)執(zhí)政挑戰(zhàn)和危機(jī)、淬煉長期執(zhí)政能力、引領(lǐng)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而進(jìn)行的全方位尺度調(diào)適。相較于既有研究著重解讀為何要、為何能、如何推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨及其意義而言，“尺度調(diào)適\"這一理論概念旨在詮釋新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨創(chuàng)新實(shí)踐所蘊(yùn)含的治黨強(qiáng)黨策略，是百年大黨何以能夠長期有效執(zhí)政的重要密碼。

一、問題提出與文獻(xiàn)綜述

全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)代以來中國共產(chǎn)黨治國理政、管黨治黨的重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索，是“黨要管黨”和“從嚴(yán)治黨”的強(qiáng)化與升級(jí)，一系列鐵腕舉措和體制機(jī)制的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化有效提升了黨的長期執(zhí)政能力、領(lǐng)導(dǎo)水平和社會(huì)影響力，夯實(shí)了中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)和政治保障?！叭鎻膰?yán)治黨”自提出以來很快成為學(xué)界研究的熱點(diǎn)，既有研究偏向于描述性研究或政策性解讀，學(xué)術(shù)對(duì)話和理論建構(gòu)有待加強(qiáng)。深刻理解全面從嚴(yán)治黨的理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新是深化當(dāng)前研究的基本前提和重要基礎(chǔ)，這正是本研究試圖解決的核心問題。加強(qiáng)對(duì)全面從嚴(yán)治黨的理論思考和實(shí)踐總結(jié)，對(duì)深刻把握新時(shí)代中國共產(chǎn)黨管黨治黨的內(nèi)在規(guī)律和強(qiáng)黨戰(zhàn)略具有積極意義。目前關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的理論研究主要圍繞以下幾個(gè)方面。

其一，從政黨屬性來看，中國共產(chǎn)黨的獨(dú)特政黨屬性決定了全面從嚴(yán)治黨何以可能。一方面，中國共產(chǎn)黨是一個(gè)極具歷史責(zé)任感的使命型政黨，其指導(dǎo)思想、組織原則等內(nèi)在地包含了不斷推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的要求①。另一方面，中國共產(chǎn)黨是一個(gè)先鋒隊(duì)政黨，這決定了政黨治理標(biāo)準(zhǔn)極其嚴(yán)格。全面從嚴(yán)治黨是先鋒隊(duì)性質(zhì)的內(nèi)在要求，也是黨在先鋒隊(duì)性質(zhì)受到侵蝕的外部危機(jī)下推行的標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)的政黨治理方案②。其二，基于組織方式變遷的視角闡釋全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略調(diào)適?！敖M織化\"是中國共產(chǎn)黨長期領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革的基本方式。從這個(gè)層面來看，全面從嚴(yán)治黨是為應(yīng)對(duì)改革開放以來體制層面局部“去組織化”造成的組織權(quán)威資源流失等困境而采取的“再組織化\"戰(zhàn)略調(diào)適③。其三，從權(quán)力結(jié)構(gòu)的視角來看，全面從嚴(yán)治黨使優(yōu)化執(zhí)政黨權(quán)力結(jié)構(gòu)的實(shí)踐從黨外擴(kuò)展到了黨內(nèi)，是一種內(nèi)向用力的黨建路徑，它已經(jīng)超越了權(quán)力配置的主體階段，將優(yōu)化的重心聚焦到結(jié)構(gòu)前端的權(quán)力配置依據(jù)、配置方式以及結(jié)構(gòu)末端的權(quán)力關(guān)系運(yùn)行規(guī)范等環(huán)節(jié)，不斷提高政黨權(quán)力結(jié)構(gòu)的精細(xì)化水平④。其四，從政黨自主性的視角來看，全面從嚴(yán)治黨是加強(qiáng)政黨內(nèi)部自主性的重要舉措。相比較而言，處于競爭性體制中的政黨比較注重外部自主性，而一黨長期執(zhí)政的國家更加注重政黨內(nèi)部自主性。因此，全面從嚴(yán)治黨彰顯了中國共產(chǎn)黨克服自身存在問題的自覺性，更加側(cè)重政黨的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和增強(qiáng)內(nèi)部自主性。其五，基于治理現(xiàn)代化的視角重點(diǎn)剖析全面從嚴(yán)治黨的成效和影響。全面從嚴(yán)治黨的系列新舉措切實(shí)推動(dòng)了政黨的制度化、法治化和科學(xué)化發(fā)展，不僅促進(jìn)了執(zhí)政黨治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，同時(shí)也有效推動(dòng)了執(zhí)政黨治理模式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型以及中國政治秩序的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

整體而言，學(xué)界既有的理論研究呈現(xiàn)出兩個(gè)特征：一是從全面從嚴(yán)治黨的生發(fā)邏輯、目標(biāo)導(dǎo)向、治黨特征、實(shí)踐路徑、效果呈現(xiàn)等外圍視角展開理論闡釋，但從學(xué)理上去探尋和定位全面從嚴(yán)治黨“是什么”這一基礎(chǔ)性問題的研究仍較為欠缺，對(duì)全面從嚴(yán)治黨的本體論理解有待加強(qiáng)。二是注意到全面從嚴(yán)治黨從“組織化\"到“再組織化”的治黨趨勢、從政黨外部自主性到政黨內(nèi)部自主性建設(shè)的治黨特色、權(quán)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重心轉(zhuǎn)移等特征，這彰顯了全面從嚴(yán)治黨策略的多維面向，對(duì)深入思考管黨治黨策略的歷史演變具有借鑒和啟示意義。但這些研究視角較為分散，缺乏將上述觀點(diǎn)連貫起來加以概括的統(tǒng)一概念。

全面從嚴(yán)治黨從“管黨治黨”“從嚴(yán)治黨”的歷史脈絡(luò)中發(fā)展而來。從“管黨\"到\"治黨”，從“從嚴(yán)治黨”到“全面從嚴(yán)治黨”，不僅是簡單的詞語變化，更是中國共產(chǎn)黨基于特定的社會(huì)背景和時(shí)代需求對(duì)治黨策略進(jìn)行的適應(yīng)性調(diào)整，突出體現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨審時(shí)度勢地對(duì)政黨治理尺度重新建構(gòu)和優(yōu)化組合。如何把控治理尺度，無論在理論層面還是實(shí)踐層面對(duì)于提升治黨效能都具有重要的價(jià)值和意義。目前學(xué)界關(guān)于治理尺度的實(shí)踐研究主要表現(xiàn)在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部管理等具體議題上，對(duì)全面從嚴(yán)治黨治理尺度的整體性考察和系統(tǒng)性反思有待加強(qiáng)。本研究嘗試回答的核心理論問題是：從歷史發(fā)展脈絡(luò)來看，“全面從嚴(yán)治黨”作為一項(xiàng)治黨策略，體現(xiàn)了怎樣的尺度調(diào)適？在實(shí)踐中如何保證尺度調(diào)適有效并提升治黨質(zhì)量？

二、尺度調(diào)適：理解全面從嚴(yán)治黨創(chuàng)新實(shí)踐的一個(gè)分析框架

“尺度”作為地理學(xué)的核心概念，是人們基于認(rèn)識(shí)論的跳躍和簡化，抽象出來的對(duì)事物等級(jí)化、結(jié)構(gòu)化認(rèn)知的描述工具。簡言之，“尺度\"本體意義上是一個(gè)指涉大小、比例、范圍、層級(jí)的測量單位。20世紀(jì)70年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化背景下空間重組現(xiàn)象頻繁發(fā)生，尺度不再局限于地理內(nèi)涵，而被作為社會(huì)空間生產(chǎn)和社會(huì)建構(gòu)的產(chǎn)物而存在。這推動(dòng)了尺度的地理學(xué)研究逐漸轉(zhuǎn)向尺度的政治地理學(xué)研究，引發(fā)了一場關(guān)于尺度的本體論革命。自此，尺度的層級(jí)變化、權(quán)力關(guān)系、社會(huì)建構(gòu)、實(shí)踐工具性等研究成為人文社會(huì)科學(xué)關(guān)注的重點(diǎn)①?！俺叨日{(diào)適”是指權(quán)力主體在不同尺度間移動(dòng)、轉(zhuǎn)換、跳躍從而引起主體關(guān)系、權(quán)力結(jié)構(gòu)等要素發(fā)生深刻變化的行為②，由此形成新的尺度體系和治理策略以回應(yīng)時(shí)代機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

尺度不僅是一個(gè)空間概念，還是一個(gè)時(shí)間概念，這意味著不同時(shí)空境遇下治黨策略的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也不一樣?？v觀歷史，中國共產(chǎn)黨的治黨策略大致經(jīng)歷了“黨要管黨一從嚴(yán)治黨一全面從嚴(yán)治黨”這三個(gè)具有歷史傳承和內(nèi)在邏輯的發(fā)展階段，深刻展現(xiàn)了政黨尺度調(diào)適的豐富圖景和生動(dòng)樣態(tài)。鄧小平指出：“黨要管黨，一管黨員，二管干部。對(duì)執(zhí)政黨來說，黨要管黨，最關(guān)鍵的是干部問題，因?yàn)樵S多黨員都在當(dāng)大大小小的干部。\"③這是“黨要管黨”提法首次出現(xiàn)，其關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心要素是干部管理問題。改革開放以來，為確保黨的建設(shè)跟上時(shí)代發(fā)展速度，黨中央多次強(qiáng)調(diào)“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)\"④。黨的十三大報(bào)告提出，“僅僅靠教育不能完全解決問題，必須從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅執(zhí)行黨的紀(jì)律\"。自此，從嚴(yán)治黨成為歷屆黨代會(huì)的主要內(nèi)容之一。隨著改革開放的深入推進(jìn)，全球化、市場化和城市化的快速發(fā)展，中國共產(chǎn)黨面臨著嚴(yán)峻而復(fù)雜的“四大考驗(yàn)\"和“四種危險(xiǎn)”。這在一定程度上擠壓了“從嚴(yán)治黨\"的政策效應(yīng)，治黨形勢非常嚴(yán)峻，政黨治理尺度亟須適時(shí)重構(gòu)以提升治黨效能。黨的十八大以來，在深刻把握政黨建設(shè)規(guī)律、時(shí)代發(fā)展機(jī)遇和社會(huì)主要矛盾歷史性轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體因勢利導(dǎo)全面系統(tǒng)地重構(gòu)了政黨治理尺度，以有效克服黨面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)，并積極回應(yīng)社會(huì)訴求和政治期待?！叭鎻膰?yán)治黨\"戰(zhàn)略于2014年正式提出，同年被列為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分?？v觀中國共產(chǎn)黨百余年成長歷程，“全面從嚴(yán)治黨”雖然僅在原有的“從嚴(yán)治黨”基礎(chǔ)上加了“全面”二字，但這是對(duì)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨\"策略的全新拓展和深化，開啟了治黨強(qiáng)黨新境界。因此，“尺度調(diào)適”這一概念有助于將全面從嚴(yán)治黨系列舉措的歷史性、結(jié)構(gòu)性變化細(xì)化為可識(shí)別、可描述、可比較的治理策略，比如治理理念的更新升級(jí)、治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整等。

尺度作為透視治理模式和治理形態(tài)變化的重要窗口，可以幫助我們更好地理解復(fù)雜治理現(xiàn)象的作用機(jī)理和邏輯。治理尺度雖是一個(gè)描述性概念，但是尺度的選擇及尺度調(diào)適則蘊(yùn)含著價(jià)值偏好。一系列治理要素的變化構(gòu)成了理解全面從嚴(yán)治黨尺度調(diào)適的基本分析框架。中國共產(chǎn)黨在不同歷史階段對(duì)政黨治理的價(jià)值導(dǎo)向、治理主體、治理對(duì)象、治理方式、治理重心等都進(jìn)行了系統(tǒng)性尺度調(diào)適（見表1）。在治理價(jià)值定位上，由黨的建設(shè)方針上升到治國理政的高度；在治理主體上，由自上而下的科層式治理轉(zhuǎn)向多元主體的參與式治理；在治理對(duì)象上，由以“關(guān)鍵少數(shù)”為主體的選擇性治理轉(zhuǎn)向覆蓋所有黨員干部、黨組織的全領(lǐng)域、全方位的全面性治理；在治理方式上，由間歇性的運(yùn)動(dòng)式治理轉(zhuǎn)向制度化、體系化的常態(tài)式治理；在治理重心上，由剛性治理走向剛?cè)岵?jì)的韌性治理。這些要素的尺度重構(gòu)背后彰顯的是相關(guān)主體在責(zé)權(quán)利關(guān)系及結(jié)構(gòu)方面的深刻變化。

引人“尺度調(diào)適”這個(gè)概念，一方面是因?yàn)槌叨日{(diào)適的核心要義契合了中國共產(chǎn)黨治黨策略歷史變遷的典型特征；另一方面，尺度調(diào)適的內(nèi)涵可以較好地解釋全面從嚴(yán)治黨取得的成就以及面臨的諸多現(xiàn)實(shí)困境。即如何在一些并不是非此即彼的模糊區(qū)間中把握好尺度的均衡點(diǎn)及權(quán)力行使的邊界，實(shí)現(xiàn)全面與重點(diǎn)、嚴(yán)管與厚愛、治標(biāo)與治本等二元要素的尺度均衡與辯證協(xié)調(diào)，這是保障全面從嚴(yán)治黨方略長效運(yùn)行必須直面的重大理論和實(shí)踐問題。因此，基于治黨策略的視角提出尺度調(diào)適這一分析框架，對(duì)于深入理解全面從嚴(yán)治黨的時(shí)代內(nèi)涵以及強(qiáng)黨密鑰具有一定的理論適用性和實(shí)踐可行性。

三、尺度調(diào)適何以體現(xiàn)：基于全面從嚴(yán)治黨創(chuàng)新實(shí)踐的具體分析

新時(shí)代的全面從嚴(yán)治黨主要是通過治理要素的適應(yīng)性調(diào)適實(shí)現(xiàn)強(qiáng)黨目標(biāo)，這也是尺度調(diào)適分析框架成立的基礎(chǔ)。在分析全面從嚴(yán)治黨要素的調(diào)適與變遷脈絡(luò)基礎(chǔ)上，可以挖掘尺度調(diào)適何以可能的事實(shí)依據(jù)。

（一）價(jià)值定位的尺度上移：由黨的建設(shè)方針上升到治國理政的高度

價(jià)值定位反映了治理主體在政黨治理過程中的基本立場、目標(biāo)追求和激勵(lì)導(dǎo)向，科學(xué)合理的價(jià)值定位能夠有效凝聚共識(shí)、提升治理效能。政黨治理價(jià)值尺度的變化則直接反映了治理主體的價(jià)值偏好轉(zhuǎn)向，并將重構(gòu)組織和個(gè)體的行為邏輯，進(jìn)而重塑激勵(lì)模式和政治生態(tài)。

黨的十三大之后，“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”逐漸成為黨的建設(shè)方針和價(jià)值導(dǎo)向。黨的十五大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“把從嚴(yán)治黨的方針貫徹到黨的建設(shè)的各項(xiàng)工作中去\"。改革開放初期，黨和國家的工作重心主要聚焦于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會(huì)快速發(fā)展衍生的社會(huì)原子化和利益分化的現(xiàn)實(shí)與從嚴(yán)治黨的目標(biāo)形成較大張力，管黨治黨出現(xiàn)不同程度的“寬松軟\"情形。黨的十八大以來，為有效應(yīng)對(duì)黨面臨的“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”，中央適時(shí)提出“全面從嚴(yán)治黨”，不僅將其列入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，而且寫人黨章和新時(shí)代黨的建設(shè)總要求中。這表明已將全面從嚴(yán)治黨上升到鞏固黨的執(zhí)政地位的層面和治國理政的新高度，上升到黨的根本大法和黨的建設(shè)指導(dǎo)方針層面，實(shí)現(xiàn)了在政黨治理價(jià)值定位中的尺度上推。這不僅彰顯了管黨治黨的重大意義，而且對(duì)管黨治黨的力度、廣度、深度等提出了更高要求。

全面從嚴(yán)治黨價(jià)值定位的尺度上推，引起了一系列治理要素的變化。這主要體現(xiàn)在對(duì)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核標(biāo)準(zhǔn)的改變上，強(qiáng)調(diào)要把抓好黨建作為最大的政績①。自此，“黨建政績觀”成為一種全新的政績觀，為將全面從嚴(yán)治黨貫穿到治國理政全過程提供了有力抓手。長期以來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)是考核地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的四大標(biāo)準(zhǔn)，其中黨的建設(shè)被排在績效考核的末位。雖然科學(xué)發(fā)展觀的提出要求地方政府樹立正確的政績觀，但是以經(jīng)濟(jì)績效為導(dǎo)向的激勵(lì)模式和慣習(xí)還難以徹底改變，地區(qū)生產(chǎn)總值及經(jīng)濟(jì)增速仍然是大部分地方黨委領(lǐng)導(dǎo)干部追求的核心目標(biāo)。2013年12月，中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，提出“選人用人不能簡單以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率論英雄”。發(fā)展績效雖然在很大程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長，提高了人們的生活水平，但是發(fā)展績效并不一定會(huì)轉(zhuǎn)化為政治認(rèn)同。把抓好黨建作為最大的政績，就是要將全面從嚴(yán)治黨上升為一種政治意識(shí)和政治責(zé)任，將黨建工作與每一階段的中心工作統(tǒng)籌謀劃、共同考核。這有助于增強(qiáng)主要領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨的責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)他們將更多的注意力和精力分配到黨建中來，集中力量及資源解決政黨治理過程中的突出和關(guān)鍵問題，推動(dòng)黨建出成果、有實(shí)效。

（二）治理主體的尺度外化：從單一式管理走向多元化治理

政黨治理主體主要是指管黨治黨的設(shè)計(jì)者、執(zhí)行者、監(jiān)督者，中國共產(chǎn)黨是最核心的治理主體。在實(shí)踐中，管黨治黨主體呈現(xiàn)出明顯的內(nèi)部外化特征，也就是從以政黨自身為主的傳統(tǒng)治黨模式，逐漸轉(zhuǎn)變到以中國共產(chǎn)黨自身為主體、其他社會(huì)主體廣泛參與的治黨模式，更注重治理主體權(quán)責(zé)關(guān)系的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和新媒體的發(fā)展及監(jiān)督渠道的拓展，以網(wǎng)民、媒體為主的第三方群體和組織參與到政黨治理中來，進(jìn)一步提升了政黨治理的民主化和透明度。近年來興起的“云監(jiān)督”成為新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的重要方式之一。中央紀(jì)委國家監(jiān)委、地方紀(jì)委監(jiān)委以及各級(jí)地方政府都設(shè)有相應(yīng)的舉報(bào)網(wǎng)站、小程序等，并且設(shè)置了中央八項(xiàng)規(guī)定、反“四風(fēng)\"等情況的專項(xiàng)“曝光臺(tái)”，搭建監(jiān)督平臺(tái)、擴(kuò)大監(jiān)督渠道，吸引廣大網(wǎng)民參與到監(jiān)督過程中來，拉近了黨群之間的時(shí)空距離，提升了信息公開度和權(quán)力監(jiān)督成效。例如，四川德陽建立網(wǎng)上信訪“一鍵通”，市紀(jì)委及時(shí)辦理并對(duì)網(wǎng)民所提問題作出反饋，2016年1一5月的數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)友反映問題3086余件，問責(zé)127人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分19人③。同時(shí)，黨更加重視網(wǎng)絡(luò)民意并且積極增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論的回應(yīng)性，習(xí)近平總書記指出，要“不斷提高對(duì)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力、對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力、對(duì)信息化發(fā)展的駕馭能力、對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的保障能力”④

雖然治理主體具有外化的趨勢，但政黨仍然是最重要的治理主體。全面從嚴(yán)治黨在增強(qiáng)對(duì)執(zhí)政黨權(quán)力約束的同時(shí)，也強(qiáng)化了政黨的組織權(quán)威。

一方面，擴(kuò)大責(zé)任尺度并增強(qiáng)問責(zé)力度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨內(nèi)部權(quán)力約束和外部權(quán)力監(jiān)督雙重發(fā)力，主要體現(xiàn)為明確黨委在管黨治黨上的主體責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)班子成員一崗雙責(zé)，強(qiáng)化紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，用督查、巡視、巡察等手段增強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的制度性監(jiān)督和約束。同時(shí)，堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，對(duì)違紀(jì)違規(guī)問題的查處力度空前加強(qiáng)，提升問責(zé)力度和違紀(jì)違規(guī)成本。另一方面，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)政黨的組織權(quán)威。市場經(jīng)濟(jì)的逐利性和多元化的社會(huì)思潮導(dǎo)致執(zhí)政黨的組織權(quán)威存在一定程度的流失。黨的十八大以來，不斷健全的民主集中制、請(qǐng)示報(bào)告制度、黨組制度，以及持續(xù)完善的黨委常委會(huì)議事規(guī)則等，很大程度上掃清了維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制障礙。在組織機(jī)構(gòu)重組上，通過在橫向?qū)用鎸?shí)現(xiàn)黨的總屬領(lǐng)導(dǎo)和縱向?qū)用纥h的職能部門總責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了黨對(duì)重大工作的決策權(quán)、重大事務(wù)的管理權(quán)、重大改革的統(tǒng)籌權(quán)①。同時(shí)，重振基層黨組織權(quán)威，全面推動(dòng)社區(qū)（村）黨組織書記和社區(qū)居民（村）委員會(huì)主任“一肩挑”，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)、社（村）務(wù)一人抓，能夠化解基層存在的黨政分化矛盾，確保黨在城鄉(xiāng)基層的陣地更加穩(wěn)固。

（三）治理客體的尺度下推：從“關(guān)鍵少數(shù)”走向“兩手抓兩手硬”

治理客體是指政黨治理的對(duì)象。找準(zhǔn)治理客體有利于精準(zhǔn)施策，提升管黨治黨的針對(duì)性。“黨要管黨，從嚴(yán)治黨\"策略聚焦于領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的黨組織和黨員。“全面從嚴(yán)治黨\"將治理客體的尺度下推并擴(kuò)展至所有黨員和黨組織，實(shí)現(xiàn)了從重點(diǎn)選擇式治理轉(zhuǎn)向“兩手抓兩手硬\"的全面性治理。

從個(gè)體層面來說，全面從嚴(yán)黨的治理客體包含各級(jí)黨員干部。治理客體的尺度調(diào)適，不僅強(qiáng)調(diào)\"關(guān)鍵少數(shù)\"這一領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下的功能和作用，同時(shí)也注重對(duì)絕大多數(shù)黨員的教育管理。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用\"的工作方針，以年均1.39% 的增速發(fā)展黨員，不斷吸納各個(gè)專業(yè)和領(lǐng)域的先進(jìn)和優(yōu)秀人才，更加注重調(diào)控黨員發(fā)展總量和提高黨員發(fā)展質(zhì)量（見圖1）。在黨員發(fā)展過程中更突出強(qiáng)調(diào)政治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把黨員發(fā)展入口關(guān)，解決當(dāng)前黨員發(fā)展工作中存在的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高、審核把關(guān)不嚴(yán)等問題，確保黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。截至2023年12月31日，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9918.5萬名。一方面，黨的組織隊(duì)伍年輕化、知識(shí)化，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化?，F(xiàn)有黨員中，45羅及以下黨員占比 44.29% ，具有大專及以上學(xué)歷的黨員占 56.2% 。另一方面，大力吸納基層和一線的優(yōu)秀分子，提升隊(duì)伍的代表性和專業(yè)化程度，拓展執(zhí)政黨與各類新業(yè)態(tài)、新階層之間的政治聯(lián)系。2023年新發(fā)展的240.8萬名黨員中，來自生產(chǎn)、工作一線的黨員占比達(dá)

從組織層面看，全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是管黨治黨尺度的重大調(diào)適，推動(dòng)治黨策略縱深發(fā)展，不斷厚植治黨強(qiáng)黨的社會(huì)根基。黨的十八大以來，黨在基層組織建設(shè)上突出抓“兩面、兩線、兩新”六個(gè)領(lǐng)域，進(jìn)一步激活黨組織的神經(jīng)末梢，提升黨的基層組織能力。一是加大農(nóng)村和城市兩大陣地的組織建設(shè)。例如，在城市推動(dòng)社區(qū)黨建、行業(yè)黨建、區(qū)域化黨建以及全域黨建互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)黨建全覆蓋。二是緊抓國企和高校兩線，加快配備中央企業(yè)專職副書記，完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制等，不斷增強(qiáng)黨在這兩大戰(zhàn)線的組織基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨建，大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、兩新組織集聚區(qū)和新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體領(lǐng)域的黨建工作，實(shí)現(xiàn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋，為提升黨對(duì)新城市空間的治理能力提供政治保障。截至2023年12月31日，企業(yè)基層黨組織達(dá)160萬個(gè)，社會(huì)組織基層黨組織達(dá)18.3萬個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建②。

（四）治理方式的尺度內(nèi)化：從運(yùn)動(dòng)式治理走向常態(tài)化治理

治理方式是管黨治黨策略的一個(gè)重要面向，有效的治理手段和治理方式能大幅降低治理成本、提高治理效能，增強(qiáng)治理的科學(xué)性。中國共產(chǎn)黨管黨治黨方式的選擇既有范圍和層級(jí)上的尺度變化，也有質(zhì)的尺度轉(zhuǎn)換。全面從嚴(yán)治黨的創(chuàng)新實(shí)踐在治理方式上注重內(nèi)在性、本質(zhì)性、常態(tài)化的手段和方式，這就是尺度內(nèi)化，即治理方式由間歇性的運(yùn)動(dòng)式治理逐步走向以制度化、體系化為導(dǎo)向的常態(tài)化治理。

運(yùn)動(dòng)式治理是我們黨在革命、建設(shè)和改革時(shí)期管黨治黨的重要方式，黨在歷史上先后通過多次整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，以應(yīng)急式手段在短期內(nèi)解決了黨內(nèi)面臨的突出問題。但是運(yùn)動(dòng)式治理的臨時(shí)性、不穩(wěn)定性特征突出，主觀意向較強(qiáng)，容易陷入循環(huán)反復(fù)的怪圈，治理效能難以持續(xù)。1987年，黨的十三大報(bào)告明確提出，要“在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運(yùn)動(dòng)，而靠改革和制度建設(shè)的新路子”③。自此，歷屆領(lǐng)導(dǎo)人更為注重制度在黨的建設(shè)中具有的根本性、長期性、穩(wěn)定性作用。2014年，習(xí)近平總書記明確提出，要“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合\"④，將制度建設(shè)提升到制度治黨的高度，突出了制度治黨的極端重要性。黨的十九屆四中全會(huì)提出了“完善全面從嚴(yán)治黨制度”的重大命題，并將其作為堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的核心內(nèi)容?！爸贫取背蔀榇舜稳珪?huì)的主題詞，在5000余字的全會(huì)公報(bào)中，出現(xiàn)77次。制度建設(shè)從以黨章為核心的黨內(nèi)根本制度建設(shè)拓展到以完善制度要素和制度體系的系統(tǒng)層面。2022年，黨的二十大報(bào)告提出“健全全面從嚴(yán)治黨體系”重大議題，開啟了全面從嚴(yán)治黨體系化建設(shè)的新階段，要求統(tǒng)籌規(guī)劃、一體推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)措施，使之構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體。

制度是銜接宏觀社會(huì)環(huán)境和行動(dòng)者的關(guān)鍵紐帶，是形塑行動(dòng)者行為邏輯的基礎(chǔ)要素，制度化是實(shí)現(xiàn)政黨治理常態(tài)化的核心環(huán)節(jié)，制度化程度是衡量政黨成熟度的重要尺度①。制度治黨就是將制度的制定、執(zhí)行、反饋貫穿政黨建設(shè)的全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)，形成用制度管人管事管權(quán)的良好局面，減少管黨治黨的隨意性，推動(dòng)政黨行為法治化和規(guī)范化的過程。當(dāng)前，黨內(nèi)法規(guī)制度已經(jīng)形成了涵括黨的組織法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、自身建設(shè)法規(guī)、監(jiān)督保障法規(guī)等四大制度板塊的完整內(nèi)容，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)黨內(nèi)治理各環(huán)節(jié)與領(lǐng)域的全覆蓋。截至2018年8月底，現(xiàn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)4200部，其中規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則超過4100部②，為實(shí)現(xiàn)制度治黨、依規(guī)治黨提供了法制保障。健全的黨內(nèi)法規(guī)制度體系是推動(dòng)政黨治理尺度內(nèi)化的關(guān)鍵，能不斷提升管黨治黨及治國理政的法治能力和科學(xué)化水平。

（五）治理重心的尺度優(yōu)化：從剛性治理走向剛?cè)岵?jì)的韌性治理

治理重心反映了治理主體在特定階段的關(guān)注焦點(diǎn)和集中發(fā)力點(diǎn)。全面從嚴(yán)治黨的治理重心聚焦于薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，把治理關(guān)口前移、治理重心下沉，推動(dòng)治黨尺度從事后懲戒走向預(yù)防式治理、從粗放式治理轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治的精細(xì)化治理，增強(qiáng)了管黨治黨策略的理性化程度和制宜空間，構(gòu)建了一種剛?cè)岵?jì)的韌性治理結(jié)構(gòu)。

一方面，從治理環(huán)節(jié)看，全面從嚴(yán)治黨進(jìn)一步明確了管黨治黨的紅線、底線和高壓線，推動(dòng)治理關(guān)口前移、防線前置。全面從嚴(yán)治黨突出強(qiáng)調(diào)黨的政治建設(shè)是根本性建設(shè)，并要求重塑黨的紀(jì)律建設(shè)，塑造良好的政治生態(tài)。黨的十九大首次明確了政治建設(shè)在黨的各項(xiàng)建設(shè)中的首要地位。政治建設(shè)能從根本上強(qiáng)化中國共產(chǎn)黨的政治屬性和政治領(lǐng)導(dǎo)，并有效緩解了中國共產(chǎn)黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和超大規(guī)模之間的緊張關(guān)系③。全面從嚴(yán)治黨對(duì)黨員干部的監(jiān)督和約束從組織紀(jì)律上升至政治紀(jì)律和生活紀(jì)律，從公共領(lǐng)域延伸至私人生活領(lǐng)域，不僅高度強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律是黨最根本、最重要的紀(jì)律，是黨的全部紀(jì)律的基礎(chǔ)，而且重視生活紀(jì)律，把家庭作為推進(jìn)廉政文化建設(shè)的重要陣地，把培育良好家風(fēng)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，要求筑牢拒腐防變的家庭防線④。2016年新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和黨的十九大新修訂的黨章都突出生活紀(jì)律的重要性，并對(duì)其作出嚴(yán)格的規(guī)定，這表明我們黨將黨的生活紀(jì)律納入嚴(yán)格監(jiān)管范圍。政治建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)的空前強(qiáng)化是管黨治黨尺度“嚴(yán)緊硬”的集中體現(xiàn)，

另一方面，全面從嚴(yán)治黨的彈性和精細(xì)化尺度明顯提升，有助于增強(qiáng)管黨治黨的溫度和柔度。全面從嚴(yán)治黨對(duì)黨員干部的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)從事后懲辦走向抓早抓小?！八姆N形態(tài)”是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重要尺度標(biāo)準(zhǔn)，也是全面從嚴(yán)治黨的重要尺度創(chuàng)新。2024年第一季度，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理35.6萬人次。其中，運(yùn)用前三種形態(tài)處理的分別占 65.4%.26.6%.3.7% ，果斷運(yùn)用第四種形態(tài)只占 ?！八姆N形態(tài)\"的踐行真正做到了寬嚴(yán)相濟(jì)、懲前毖后、治病救人，從根本上體現(xiàn)了管黨治黨策略的防護(hù)性和前瞻性。再如，我國干部人事制度長期存在“能上不能下”的問題，使得為官不為、為官不正、為官亂為等問題較為突出，嚴(yán)重影響了領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的整體形象和質(zhì)量。2015年7月，中共中央辦公廳印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，規(guī)定了“不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部”向下流動(dòng)的具體情形、調(diào)整方式及復(fù)出規(guī)范①。干部\"能上也能下\"的制度規(guī)劃有利于樹立正確的用人導(dǎo)向，激發(fā)真正干事創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性，促進(jìn)能者上、庸者下、劣者汰，實(shí)現(xiàn)人崗匹配、人盡其才。

四、思考和討論：尺度調(diào)適何以有效

習(xí)近平總書記指出：“我們黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，要始終贏得人民擁護(hù)、鞏固長期執(zhí)政地位，必須時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定?！比鎻膰?yán)治黨的尺度調(diào)適只有根據(jù)環(huán)境適時(shí)調(diào)整并在合理區(qū)間內(nèi)伸縮、轉(zhuǎn)換，才能更好地破解大黨獨(dú)有難題，提升大黨治理績效。自全面從嚴(yán)治黨提出以來，其效果在某些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還有待提升，集中體現(xiàn)為全面從嚴(yán)治黨在“全面與重點(diǎn)”“從嚴(yán)與厚愛”“治標(biāo)與治本”等方面呈現(xiàn)一定程度的兩難困境，治理尺度在實(shí)踐中存在一定程度的失衡。只有深刻分析大黨獨(dú)有難題的內(nèi)在邏輯，才能為提升全面從嚴(yán)治黨的質(zhì)量提供科學(xué)指導(dǎo)。

（一）全面與重點(diǎn)之間的尺度協(xié)調(diào)

基于治理范圍的視角，“全面與重點(diǎn)”主要是強(qiáng)調(diào)治理對(duì)象的全面性與重點(diǎn)性。全面是指廣大黨員干部和所有黨組織，重點(diǎn)是指政權(quán)體系內(nèi)的“關(guān)鍵少數(shù)”一領(lǐng)導(dǎo)干部群體和機(jī)關(guān)事業(yè)單位等黨組織。全面從嚴(yán)治黨在新時(shí)代的突出特征是“從嚴(yán)基礎(chǔ)上的全面”，這就要求無論是體制內(nèi)黨組織還是體制外黨組織、無論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是廣大黨員，都應(yīng)被無一例外地納入從嚴(yán)治理的范圍。全面從嚴(yán)治黨的要求是否毫無差別地適用所有群體和黨組織？事實(shí)上，黨組織和黨員的行為邏輯深受其所在的空間場域和社會(huì)關(guān)系的影響。全面從嚴(yán)治黨這一治黨策略之所以對(duì)政權(quán)體系內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨組織有效，是因?yàn)橛谒麄兌赃@是剛性要求和強(qiáng)制約束，體制為他們提供了賴以生存發(fā)展的權(quán)利、職位和福利等資源。對(duì)高度市場化和原子化的新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨組織，以及廣大黨員而言，全面從嚴(yán)治黨更多依賴于政治認(rèn)同和政治感召，缺乏有力抓手。就此而言，全面與重點(diǎn)之間的尺度失衡集中表現(xiàn)為從嚴(yán)治黨的全面性要求與治理對(duì)象的差異性之間的張力和錯(cuò)位。

全面從嚴(yán)治黨的尺度調(diào)適如何兼顧全面性和有效性，使其既適用于廣大黨員和體制外的黨組織，又能有效約束領(lǐng)導(dǎo)干部并充分發(fā)揮其以上率下的領(lǐng)導(dǎo)作用？這需要以責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一為重構(gòu)原則，增強(qiáng)尺度調(diào)適的差異化和針對(duì)性，確保全面與重點(diǎn)之間的尺度協(xié)調(diào)。對(duì)于“關(guān)鍵少數(shù)\"的領(lǐng)導(dǎo)干部，須以權(quán)力和責(zé)任對(duì)等為原則，在保障權(quán)力靈活運(yùn)用的前提下，加大權(quán)力監(jiān)督和制約，提高權(quán)力腐敗、權(quán)力尋租、權(quán)力濫用的懲罰力度。對(duì)于廣大黨員，也須以權(quán)利和義務(wù)對(duì)等為原則，通過拓寬建言獻(xiàn)策渠道、加大黨務(wù)公開力度等民主機(jī)制，激發(fā)他們參與黨組織生活的內(nèi)生動(dòng)力與活躍度，提升其政治認(rèn)同感和政治獲得感。另外，還需通過汲取新治理理念，采用新技術(shù)手段，創(chuàng)新黨建活動(dòng)內(nèi)容和形式等途徑，提升黨組織生活的吸引力，增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的適用性。對(duì)于體制外的黨組織而言，全面從嚴(yán)治黨的推行和落實(shí)需要正視企業(yè)以盈利為中心的發(fā)展導(dǎo)向，明確兩新組織開展黨建的形式、邊界和比重，探索切實(shí)有效的考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨策略的有效性和針對(duì)性。

（二）從嚴(yán)與厚愛之間的尺度均衡

基于治理標(biāo)準(zhǔn)的視角，“從嚴(yán)與厚愛”是全面從嚴(yán)治黨尺度調(diào)適的一體兩面。黨的十八大以來，執(zhí)政黨對(duì)權(quán)力的監(jiān)督力度、問責(zé)力度、反腐力度是空前的，執(zhí)政環(huán)境發(fā)生深刻變化，全面從嚴(yán)治黨氛圍已然形成。但在全面從嚴(yán)治黨背景下，日益嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制和較高的履職風(fēng)險(xiǎn)，使得部分領(lǐng)導(dǎo)干部怕作為、不作為、慢作為。另外，相較于日益從嚴(yán)的管理制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)愛措施和保障制度沒有及時(shí)跟上，或者已有的保障制度效能沒有充分發(fā)揮出來。例如，容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制并沒有釋放出應(yīng)有的政策效益①，“基層減負(fù)年\"并沒有讓基層真正從形式主義和官僚主義中解脫出來，愛才惜才護(hù)才的政治生態(tài)和社會(huì)環(huán)境還未完全形成。從嚴(yán)管理本身是一種厚愛，但是從嚴(yán)管理并不能代替厚愛?？傮w上看，問責(zé)有余、容錯(cuò)不足，監(jiān)督有余、激勵(lì)不足，倡導(dǎo)有余、落實(shí)不足，全面從嚴(yán)治黨尺度調(diào)適容易陷入要么“從嚴(yán)\"管死，要么過度“厚愛”使制度難以落地的境地，“從嚴(yán)”與“厚愛”出現(xiàn)一定程度的尺度失調(diào)，難以充分調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

尺度調(diào)適如何保證從嚴(yán)與厚愛有效均衡？激勵(lì)和約束相對(duì)等、嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合是尺度均衡的基本準(zhǔn)則，要堅(jiān)持科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)情法并重、嚴(yán)愛共施。就“從嚴(yán)治理\"而言，要不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)，促使其破除能力恐慌，練就過硬本領(lǐng)，增強(qiáng)不想腐的內(nèi)生動(dòng)力和自我從嚴(yán)約束的機(jī)制保障。就“厚愛保護(hù)\"而言，應(yīng)提升干部選拔制度、考核制度、激勵(lì)制度、問責(zé)制度之間的兼容性和耦合性，增強(qiáng)干部管理制度的溫度和效度，最大限度地激發(fā)和強(qiáng)化黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任意識(shí)與擔(dān)當(dāng)意識(shí)。從制度存量來看，要不斷夯實(shí)制度權(quán)威，保障制度執(zhí)行力，積極推進(jìn)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》等文件精神有效落地，切實(shí)將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治黨效能。從制度增量來看，要及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化制度細(xì)節(jié)，適時(shí)出臺(tái)好用管用的新制度，彌補(bǔ)制度漏洞，避免制度缺位。在加強(qiáng)政黨內(nèi)部建設(shè)的同時(shí)，提升政黨治理系統(tǒng)的開放性和包容性，讓廣大社會(huì)力量參與到全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中來；在積極聽取民意、匯集民智、凝聚民力的同時(shí)，培養(yǎng)社會(huì)公眾的政治認(rèn)知力和信任力，加大對(duì)黨員干部的監(jiān)督力度，提升對(duì)改革探索的包容度，為發(fā)揮制度效能夯實(shí)社會(huì)根基。

（三）治標(biāo)和治本的尺度把握

基于治理時(shí)序而言，“治標(biāo)”和“治本”是全面從嚴(yán)治黨短期目標(biāo)和長期目標(biāo)、應(yīng)急性治理和制度性治理的辯證統(tǒng)一。急則治其標(biāo)，緩則治其本。習(xí)近平總書記指出，“在反腐倡廉工作中，我們一直強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治。治標(biāo)，對(duì)腐敗分子能夠起到懲治、震、遏制作用，突出‘懲'的功能。治本，對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督，對(duì)腐敗現(xiàn)象能夠起到預(yù)防、阻攔作用，重在‘防'的功能?！敝螛?biāo)主要通過高壓反腐和專項(xiàng)治理等手段快速遏制腐敗蔓延，其功能定位在于快速打破腐敗存量的惡性循環(huán)。治本是指通過制度建設(shè)、紀(jì)律約束和文化涵養(yǎng)等長效機(jī)制，核心在于構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督的剛性框架，致力于達(dá)到“不想腐”的思想境界、增強(qiáng)“不能腐”的制度韌性。在理想狀態(tài)下，二者在治理周期中動(dòng)態(tài)互補(bǔ)，治標(biāo)為治本贏得時(shí)間，治本為治標(biāo)鞏固成果。新時(shí)代以來，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭力度之大前所未有，反腐敗取得壓倒性勝利，制度增量明顯，成效有目共睹。然而，在當(dāng)前的全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中，新型腐敗和隱形腐敗層出不窮，一定程度上還存在技術(shù)性治標(biāo)和制度性治本的時(shí)空滯后，壓力性治標(biāo)與韌性治本的動(dòng)能衰減等現(xiàn)象，鏟除腐敗滋生土壤的任務(wù)仍然艱巨繁重。治標(biāo)與治本的尺度把握亟待系統(tǒng)性、綜合性施策。

標(biāo)本兼治是我們黨管黨治黨的一貫要求。深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治。治標(biāo)與治本的尺度均衡，本質(zhì)是政黨治理現(xiàn)代化進(jìn)程中當(dāng)下秩序與未來秩序的戰(zhàn)略統(tǒng)籌。一方面，針對(duì)當(dāng)前突出的作風(fēng)和腐敗問題，要深入推進(jìn)風(fēng)腐同查同治。始終以零容忍的態(tài)度，嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違紀(jì)、隱形變異的“四風(fēng)”問題，始終以高壓態(tài)勢，針對(duì)重點(diǎn)問題、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對(duì)象的腐敗問題著重抓、著重查，著力清除系統(tǒng)性腐敗隱患，不斷提高腐敗的懲戒成效，形成“不敢腐”的強(qiáng)大震慢。通過糾正群眾身邊的不正之風(fēng)和持續(xù)高壓反腐態(tài)勢，持續(xù)改善政黨形象，提升社會(huì)公眾對(duì)全面從嚴(yán)治黨這一攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的信心。

另一方面，強(qiáng)化源頭治理，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。要持續(xù)推進(jìn)思想教育和制度約束剛?cè)峤Y(jié)合，同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力，持之以恒、久久為功。沒有制度約束的思想教育容易陷入空洞，沒有思想教育支撐的制度約束難以啟迪靈魂。正如習(xí)近平總書記所指出的，“思想教育要結(jié)合落實(shí)制度規(guī)定來進(jìn)行，抓住主要矛盾，不搞空對(duì)空。要使加強(qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)思想建黨的過程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過程成為加強(qiáng)制度治黨的過程。\"①思想教育旨在不斷錘煉黨員的黨性修養(yǎng)，讓黨性成為黨員立身、立業(yè)、立言、立德的基石，筑牢“不想腐”的信念根基。落實(shí)制度治黨，要常態(tài)化推進(jìn)優(yōu)良的制度設(shè)計(jì)、有序的制度銜接、嚴(yán)格的制度執(zhí)行，健全“不能腐”的防范機(jī)制。治標(biāo)與治本并非簡單的替代關(guān)系，短期的高壓治標(biāo)需要以長效制度建設(shè)為支撐，而長期制度治本亦需要保持“零容忍”的威慢，以治標(biāo)推進(jìn)治本，然后逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治、懲防并舉②

五、結(jié)語

全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)代黨的自我革命的偉大實(shí)踐，蘊(yùn)含著豐富的管黨治黨強(qiáng)黨策略和智慧。本文建構(gòu)的尺度調(diào)適是指治理主體審時(shí)度勢按一定的標(biāo)準(zhǔn)不斷調(diào)適、優(yōu)化或變革治理范圍、方式和重心，促進(jìn)主客體間權(quán)力關(guān)系、結(jié)構(gòu)等要素優(yōu)化組合，尋求最優(yōu)治理績效的一種策略機(jī)制。這一理論框架為把握全面從嚴(yán)治黨創(chuàng)新實(shí)踐的理論特征，審視中國共產(chǎn)黨治黨策略的歷史變遷提供了新視角，對(duì)進(jìn)一步提升治黨能力和黨建質(zhì)量具有重要意義。從歷史發(fā)展來看，全面從嚴(yán)治黨與“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”具有前后相繼、一脈相承的內(nèi)在邏輯關(guān)系，都旨在錘煉黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。在內(nèi)容體系上，新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨在各領(lǐng)域、各方面、各層級(jí)、各環(huán)節(jié)都進(jìn)行了全方位的尺度調(diào)適。其價(jià)值定位由黨的建設(shè)方針上升到治國理政高度，這是治黨理念上的尺度上推；治理對(duì)象由重點(diǎn)聚焦抓“關(guān)鍵少數(shù)”拓展到覆蓋“絕大多數(shù)”黨員，這是治黨范圍的尺度下推；治理主體由更多依靠政黨自身演變到以政黨為主體、吸納更多媒體輿論和社會(huì)公眾參與，這是一種尺度外化；治理方式由運(yùn)動(dòng)式治理轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)制度治黨、依規(guī)治黨的常態(tài)化治理，這是一種尺度內(nèi)化；治理重心由剛性治理轉(zhuǎn)變?yōu)閯側(cè)岵?jì)的韌性治理，這是一種尺度優(yōu)化。由此，中國共產(chǎn)黨新時(shí)代管黨治黨策略的全面性、包容性和調(diào)適性不斷增強(qiáng)，長期執(zhí)政能力、全面領(lǐng)導(dǎo)能力、拒腐防變能力以及風(fēng)險(xiǎn)抵御能力得到明顯提升，從而實(shí)現(xiàn)大黨治理和大國善治、黨內(nèi)監(jiān)督和群眾參與、權(quán)力行使和責(zé)任擔(dān)當(dāng)多管齊下、良性互動(dòng)，為從大黨走向強(qiáng)黨夯實(shí)了社會(huì)基礎(chǔ)和政治根基。

新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的尺度調(diào)適，不僅彰顯了中國共產(chǎn)黨治黨策略的獨(dú)特魅力和寶貴智慧，也為世界政黨治理提供了中國方案和中國經(jīng)驗(yàn)。但是，尺度調(diào)適在實(shí)踐操作中也面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境。例如，社會(huì)情況的復(fù)雜性、多變性與制度的穩(wěn)定性及人的有限理性之間存在一定張力，尺度評(píng)價(jià)也具有主客觀多維標(biāo)準(zhǔn)。因此，治理尺度具有天然的模糊性而難以精準(zhǔn)把握，這需要執(zhí)政主體發(fā)揮更大政治智慧，以戰(zhàn)略視野、系統(tǒng)觀念和辯證思維推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨在頂層設(shè)計(jì)、要素耦合、制度兼容、過程協(xié)同等方面有機(jī)融合，尤其要深刻把握“全面與重點(diǎn)”“從嚴(yán)與厚愛”“治標(biāo)與治本\"等二維要素的尺度協(xié)調(diào)，不斷提升全面從嚴(yán)治黨的廣度、深度、力度和效度，開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的新境界，開啟破解大黨獨(dú)有難題、實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政的新征程。

責(zé)任編輯 申華技術(shù)編輯 王文浩