應(yīng)用型本科高?！半p師型”教師培養(yǎng)路徑：“政府一企業(yè)一學(xué)校”合作伙伴關(guān)系構(gòu)建

Constructing a “Government-Enterprise-University” Partnership for Training “Dual-Qualified Teachers” in Applied Undergraduate Universities

-A Case Study of Public Administration Majors at W College

Ning Jiaomei

（Guangxi University of Foreign Languages，Nanning 530222）

Abstract：Cultivating“dual-qualified”teachersisakeyfocusforapliedundergraduateuniversitiesandahottopicinacademic communities.Duetothespecializednatureofpublicmanagementmajors，thecultivationofpracticalabilitiesforpublicmanagement teachershasalwaysfacedpracticalchallngesinpracticaltrainingplafsandcultivationpathways.Basedotalentresoucesadtaking governmntprojectsasabidge，WCollgeactivelyatemptstoconstructa“dual-qualifiedteachers”trainingpaththrougha“govent enterpriseuniversitparteshp.uetlypublicdmiistratioeacrsceisssicluingparershibalane，digtest appeals，ndalackofshool-basedsupportinthe“govermententerpriseunversity”traiingpathTherefore，itissuggstedthat optimizationbecaridoutfrothetreestakehldersofoverentnterprses，anduniversitistoprovideaeferencefrtetraining path of“dual-qualified teachers”.

Keywords：partnership;triple helixmodel;dual-qualified teacher;optimization

自國家教育委員會提出“雙師型”這個概念以來，“雙師型”一直是學(xué)術(shù)界的研討熱點。隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，國家相關(guān)的教育政策也在逐步調(diào)整，2014年，國務(wù)院在《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》文件中明確提出要“引導(dǎo)部分地方本科高校向應(yīng)用型學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展”。2019年，教育部在《國家職業(yè)教育改革實施方案》中提出，“必須加快培養(yǎng)‘雙師型’教師隊伍，增強其實踐教學(xué)能力，以適應(yīng)國家經(jīng)濟發(fā)展對高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求。”關(guān)于“雙師型”教師的研討內(nèi)容也從基礎(chǔ)內(nèi)涵、認定標準、培養(yǎng)模式進入到高質(zhì)量培養(yǎng)。論文在W學(xué)院公共管理系實證研究的基礎(chǔ)上，探討應(yīng)用型高校構(gòu)建“政府—企業(yè)—學(xué)校”合作伙伴關(guān)系協(xié)同培養(yǎng)“雙師型”教師培養(yǎng)路徑的現(xiàn)實基礎(chǔ)以及面臨的問題，為應(yīng)用型高校“雙師型”教師的培養(yǎng)提供借鑒和參考。

一、應(yīng)用型民辦本科高校“雙師型”教師研究文獻綜述

分別以“‘雙師型’教師”“應(yīng)用型本科高?！p師型'教師”為主題在中國知網(wǎng)（CNKI）進行搜索，分別顯示6004條、134條文獻。從2014年至今的10年內(nèi)，以應(yīng)用型本科高?！半p師型”教師為研究對象的文獻共有110篇，文獻發(fā)表數(shù)量見圖1。在這110篇文獻中，圍繞“雙師型”教師隊伍建設(shè)困境等問題開展研究的約有50篇，圍繞“雙師型”教師培養(yǎng)路徑、機制、策略、框架模型進行研究的論文約有30篇。從時間上看，研究的高峰期為2019年和2020年，分別發(fā)表相關(guān)論文17篇和18篇。

以上數(shù)據(jù)顯示，相較于“雙師型”教師的研究，應(yīng)用型本科高?！半p師型”教師研究還處于弱勢，而且從研究內(nèi)容看，應(yīng)用型本科高?！半p師型”教師研究更多的還是聚焦于隊伍建設(shè)方面，有關(guān)培養(yǎng)路徑研究的觀點主要集中在以下方面：第一，開展校企合作，引導(dǎo)鼓勵教師參加企業(yè)實踐；第二，政府制定政策激勵企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)“雙師”；第三，利用學(xué)?，F(xiàn)有實踐資源平臺，開展校本培訓(xùn)；第四，鼓勵教師指導(dǎo)學(xué)生參與比賽等各類實踐活動。

基于以上研究基礎(chǔ)，本文從三螺旋模式的視角，對“政府—企業(yè)一學(xué)?！焙献骰锇殛P(guān)系進行分析，在W學(xué)院公共管理類專業(yè)個案研究基礎(chǔ)上對“政府一企業(yè)一學(xué)?！钡摹半p師型”培養(yǎng)路徑進行分析和探討，嘗試構(gòu)建“雙師型”教師培育路徑框架。

二、“雙師型”教師“政府一企業(yè)—學(xué)?！焙献骰锇殛P(guān)系培養(yǎng)路徑剖析

（一）“政府一企業(yè)一學(xué)校”合作伙伴關(guān)系解讀

美國學(xué)者埃茲科維茨教授和荷蘭的勞德斯多夫教授將“大學(xué)、政府、企業(yè)”三者之間的關(guān)系比喻為“三螺旋模式”。在三螺旋模式中，大學(xué)、政府和企業(yè)打破了原有的組織邊界，相互滲透，形成知識領(lǐng)域、行政領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的三力合一，促進了大學(xué)、政府和企業(yè)三者間的共生共長[1]。三螺旋模式主要強調(diào)高校、政府和企業(yè)三者之間是平等的合作伙伴關(guān)系，在各司其職、各自發(fā)展的同時，各方利用自身資源優(yōu)勢，共同為某一領(lǐng)域或事物的發(fā)展提供幫助，達到三方共贏的目的。在應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，三螺旋模式同樣適用于“雙師型”教師隊伍的發(fā)展。

（二）“政府一企業(yè)一學(xué)?！焙献骰锇殛P(guān)系構(gòu)建“雙師型”教師培養(yǎng)路徑的現(xiàn)實基礎(chǔ)

1.政府職能轉(zhuǎn)變的需求。黨的十九屆四中全會提出，“必須堅持一切行政機關(guān)為人民服務(wù)、對人民負責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府?！盵2]在這個前提下，政府在提升治理能力、完善治理體系的同時，需要將政府的部分職能以項目形式轉(zhuǎn)移給社會或企業(yè)，由社會或企業(yè)通過招投標等方式參與完成。

2.企業(yè)減少成本的需求。企業(yè)發(fā)展核心目標是利潤最大化，在保持或提升產(chǎn)品質(zhì)量的同時，降低企業(yè)運營成本也是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展需要解決的問題，節(jié)約人力成本是眾多企業(yè)采取的措施之一。高校本身就是知識資源、人才資源匯聚的重要領(lǐng)域，各方面的專業(yè)人才儲備充足，且高校教師的時間有一定的自由度，從理論上看，企業(yè)和高校合作具有雙贏的現(xiàn)實依據(jù)

3.應(yīng)用型高校自身高質(zhì)量發(fā)展以及承擔(dān)社會責(zé)任的需要。師資是高校發(fā)展的基礎(chǔ)，在應(yīng)用型高校從規(guī)模發(fā)展向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，具有豐富理論知識和實踐經(jīng)驗的教師無疑是高校高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵核心要素，為了提升學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，高校對“雙師型”教師的培養(yǎng)刻不容緩。同時，學(xué)校的核心工作雖然是教書育人，但學(xué)校的社會責(zé)任同樣不容忽視，特別是高等教育學(xué)校，在教書育人，傳承專業(yè)技術(shù)的同時，也要承擔(dān)研究解決社會問題，推動社會發(fā)展，提升經(jīng)濟效益等多重使命。而高校社會責(zé)任的發(fā)揮主要是通過教師這個群體來實現(xiàn)，學(xué)校有責(zé)任引導(dǎo)鼓勵教師通過為企業(yè)提供智力、技術(shù)支持，為社會民眾普及科學(xué)知識，解析社會熱點，收集研究社會問題等方式盡到高校社會責(zé)任的義務(wù)。

4.高校教師能力發(fā)展需要。從教師個人發(fā)展角度而言，在知識更新迭代飛速的時代，只有不斷深入接觸相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域，了解最新的前沿資訊，在項目實施過程中使理論扎根實踐，做到學(xué)以致用，才能保證自身不被鈍化，對新知識、新事物保持敏感性，才能促使教師在專業(yè)領(lǐng)域不斷提升發(fā)展。從教學(xué)角度來說，參與企業(yè)或政府項自的實施，可以豐富教師的教學(xué)過程，使教學(xué)內(nèi)容具象化、案例討論更具有針對性，從而達到幫助學(xué)生更直觀地了解企業(yè)或政府結(jié)構(gòu)、職責(zé)、流程等內(nèi)容。同時，更具深入性和針對性的教學(xué)設(shè)計對學(xué)生的思辨能力、綜合分析能力、專業(yè)知識的應(yīng)用以及未來的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃都起到積極正向的作用。

（三）“政府一企業(yè)一學(xué)校”合作伙伴關(guān)系個案分析

據(jù)W學(xué)院官方網(wǎng)站資料顯示，W學(xué)院共設(shè)有16個院系，開設(shè)有60個本、?？茖I(yè)（含方向）。截至2023年9月，學(xué)校在校生共33000多人。其中，公共管理系開設(shè)有行政管理、公管事業(yè)管理兩個公共管理類專業(yè)，共有教師15人（數(shù)據(jù)截至2023年12月）。教師隊伍學(xué)歷、職稱等基本情況為：均為碩士研究生以上學(xué)歷，副高級以上職稱教師6人，占比 40% ，從政府部門或企業(yè)應(yīng)聘而來的教師4人，從高校行政管理崗轉(zhuǎn)為專任教師崗2人，有在相關(guān)企業(yè)一線參與實踐經(jīng)歷的教師4人。忽略其他因素，可以初步認定W學(xué)院公共管理系實際“雙師型”教師總計10人，占比 66% （具體見圖2）。公共管理系的師資隊伍具有較好的“雙師型”教師培養(yǎng)發(fā)展基礎(chǔ)。

2021年，在學(xué)校和企業(yè)雙方共同努力下，公共管理系與X公司達成初步合作。據(jù)了解，X公司的部分業(yè)務(wù)主要是為地方政府部門財政項目支出提供績效評價，從專業(yè)角度看，X公司這部分的業(yè)務(wù)需求和公共管理系的專業(yè)契合度非常高。2021—2023年期間，X公司通過公開競標，承接若干個地方政府財政支出績效評價項目，公共管理系的教師團隊先后完成約60個績效評價項目，涵蓋包括教育局、機關(guān)后勤服務(wù)中心、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等政府部門開展的關(guān)于教育、民生服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的工作項目。在項目實施過程中，W學(xué)院公共管理系初步形成“政府一企業(yè)—學(xué)?！焙献骰锇閰f(xié)同培養(yǎng)“雙師型”教師的培養(yǎng)模式（見圖3）。

在“政府—企業(yè)—學(xué)?！焙献骰锇閰f(xié)同培養(yǎng)“雙師型”教師模式中，政府提供政策支持及相應(yīng)項目，企業(yè)通過參與招投標的方式承接政府部分轉(zhuǎn)移給市場等第三方的項目，學(xué)校與企業(yè)雙方達成合作，把項目委托給相應(yīng)的二級教學(xué)單位，由二級教學(xué)單位提供項目所需的專業(yè)技術(shù)和人才支持，按時按質(zhì)完成相關(guān)項目的實施，三方協(xié)同完成項目的同時也完成了公共管理類專業(yè)“雙師型”教師的培養(yǎng)過程。

（四）政府、企業(yè)、學(xué)校的共同培育“雙師型”教師效果分析

在\"三螺旋”模式中，分別形成了政府和企業(yè)、企業(yè)和學(xué)校兩個相對獨立的區(qū)域，雙方以項目為紐帶把兩個區(qū)域連接起來，通過實施項目，達到提升政府公共服務(wù)質(zhì)量、促進企業(yè)發(fā)展、提升高校教師專業(yè)能力三方共贏的目的。

根據(jù)W學(xué)院教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控部門提供的數(shù)據(jù)，自2021年公共管理系教師與X公司達成合作以來，參與項目實施教師的綜合教學(xué)評價均為90分以上。同時，為了驗證“政府—企業(yè)—學(xué)校”合作伙伴“雙師型”教師培育模式的效果，公共管理系從“教學(xué)設(shè)計創(chuàng)新性、教學(xué)內(nèi)容情景化、教學(xué)過程引導(dǎo)性、學(xué)生總結(jié)升華度”四個維度設(shè)計調(diào)研提綱，在行政管理、公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生中舉行小范圍座談，并隨機選擇部分學(xué)生進行一對一半結(jié)構(gòu)式訪談，進一步了解學(xué)生關(guān)于專業(yè)課程教學(xué)過程真實的反饋。通過座談和訪談，兩個專業(yè)的大部分學(xué)生一致認同《公共部門財務(wù)管理》《公共政策學(xué)》等課程教學(xué)效果良好，教學(xué)案例、情境設(shè)計貼合政府現(xiàn)實，任課教師能從政府的角度分析專業(yè)理論知識。據(jù)了解，擔(dān)任這些課程的教師均都堅持參與項目實施，學(xué)生的反饋側(cè)面說明“政府—企業(yè)一學(xué)?！惫餐嘤半p師型”教師取得良好的成效。

三、“雙師型”教師“政府一企業(yè)一學(xué)?！焙献骰锇殛P(guān)系培養(yǎng)面臨的困境

（一）企業(yè)對政府項目的依賴，導(dǎo)致伙伴關(guān)系失衡

理論上講，在“政府—企業(yè)—學(xué)校”合作伙伴關(guān)系模式中，政府、企業(yè)、學(xué)校都是獨立的個體。政府基于公開公平公正的原則，提供評價或咨詢等項目，明確項目驗收標準；企業(yè)基于質(zhì)量要求，對接政府、高校，做好協(xié)調(diào)，跟進項目進度；高校教師則從專業(yè)角度，提供專業(yè)評價和前瞻性建議。但在實際的操作過程中，企業(yè)這部分的收入來源于政府財政，兩者之間存在資金上的直接往來關(guān)系，企業(yè)很容易被資金關(guān)系所左右，同時為了長遠發(fā)展計，企業(yè)也期望能與政府保持長期穩(wěn)定合作，導(dǎo)致企業(yè)對政府有一定的資源依賴性。資金上的約束以及資源依賴，一定程度上會影響項目評價的客觀性，導(dǎo)致作為項目實施負責(zé)人的教師會面臨各種執(zhí)擇。

（二）企業(yè)和高校教師的利益訴求不同

追逐利潤是企業(yè)發(fā)展目標，在和高校合作過程中，更多是從節(jié)約人力成本的角度考慮，或者是在企業(yè)人手不足的情況下把高校教師當成臨時員工，用以解決項目臨時缺員的情況。而高校教師則主要考慮以參與項目實現(xiàn)復(fù)盤政府相關(guān)項目的運營過程，借以實地了解政府計劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)等各項管理職能，對政府文化、宣傳等相關(guān)事項進行綜合分析和歸納，達到提升個人專業(yè)技能的目的；當然，合適的回報也是教師參與項目的主要因素之一。不論是從企業(yè)角度還是教師角度出發(fā)，當其中一個因素?zé)o法滿足時，雙方的合作就無法繼續(xù)維持，合作缺乏長久穩(wěn)定的機制。

（三）學(xué)校自身保障措施不到位

學(xué)校的保障主要體現(xiàn)兩個方面。第一，激勵力度不夠。在“政府一企業(yè)一學(xué)?！焙献髂Ｊ街校且哉许椖繛榧~帶，把學(xué)校和企業(yè)連接起來，給教師提供充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢的平臺，但是隨著“企業(yè)—學(xué)?！鄙钊牒献?，部分教師在完成階段性項自后選擇退出，究其原因根源在于激勵力度不到位。對教師個人長遠發(fā)展而言，職稱的普升和評定才是教師職業(yè)發(fā)展中最關(guān)鍵和最重要的一環(huán)，而企業(yè)承接的大部分政府項目并不能為教師的職稱晉升評審增加權(quán)重。以W學(xué)院公共管理系為例，雖然在項自實施過程中，可以通過查閱項目資料、實地調(diào)研讓教師對政府部門的結(jié)構(gòu)、職能、體制與機制的運行、績效管理等內(nèi)容有了具體了解，對相關(guān)政策的決策、執(zhí)行、監(jiān)督過程有更深層次理解和代入感，提升教師對相關(guān)社會問題、相關(guān)政策的解讀分析能力，但在學(xué)校層面，項目只能視為教師參與社會服務(wù)，并不能作為教師職稱評定的支撐材料。長此以往，教師內(nèi)動力無法生成，教師們參與項目的積極性會逐漸消耗。

第二，時間保障不到位。在校企合作過程中，項目開始的時間取決于政府部門的時間安排，項目實施過程包括基層調(diào)研、實地考察等環(huán)節(jié)，從時間上具有很大的不確定性。教師的主業(yè)是教書育人，教學(xué)安排在開學(xué)初期就已統(tǒng)籌安排。為了遷就項目調(diào)研、考察的實施過程環(huán)節(jié)，教師必須辦理相關(guān)的調(diào)課手續(xù)，而部分高校，為了規(guī)范教學(xué)秩序，防止教師無序調(diào)課的情況產(chǎn)生，規(guī)定學(xué)期內(nèi)任課教師的調(diào)課次數(shù)，增加相應(yīng)的調(diào)課手續(xù)，一定程度上影響了教師參與項目實施的積極性。

綜上所述，“政府—企業(yè)一學(xué)?！焙献髋囵B(yǎng)“雙師型”教師模式實踐過程中企業(yè)與政府的資源依賴，企業(yè)與高校教師訴求差異以及學(xué)校的保障等問題，影響了模式的穩(wěn)定性、長期性以及“雙師型”教師的培養(yǎng)質(zhì)量。

四、“雙師型”教師“政府—企業(yè)—學(xué)?！焙献骰锇殛P(guān)系培養(yǎng)優(yōu)化建議

（一）政府方面

第一，從鼓勵培養(yǎng)“雙師型”教師的角度出發(fā)，探索建立“政府—企業(yè)一學(xué)?！钡暮献鳈C制，確保合作三方的獨立主體地位，避免企業(yè)由于資源依賴、資金撥付等問題影響政府和企業(yè)長期合作的穩(wěn)定性。同時，對提供一線崗位，積極參與高?！半p師型”教師培養(yǎng)的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠等方面的政策傾斜，鼓勵企業(yè)和高校建立長久穩(wěn)定的合作機制，致力于培育理論扎實，技能過硬的高校教師隊伍。第二，在頂層設(shè)計時，建議將政府本身作為培養(yǎng)“雙師型”教師的責(zé)任方，納入共育“雙師型”教師的過程中。2015年，國家教育部在《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》提出“各地各高校要從適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的大局出發(fā)，以改革創(chuàng)新的精神，推動部分普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展”[3]。文件中指出要“建立學(xué)校、地方、行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)共同參與的合作辦學(xué)、合作治理機制”[3]等應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要任務(wù)，后續(xù)頒發(fā)了《教育部產(chǎn)學(xué)合作育人項目管理辦法》等文件，對校企合作育人，共同培育學(xué)生提出指導(dǎo)意見和管理辦法。但從相關(guān)文件看，企業(yè)和學(xué)校是培養(yǎng)人才的主體，而教育主管部門則處于管理的位置，沒有把政府作為共同育人的責(zé)任組成部分。建議政府在頂層設(shè)計時，將政府作為獨立個體，從具體發(fā)揮作為的微觀角度納人相關(guān)學(xué)生培養(yǎng)以及師資隊伍建設(shè)的相關(guān)政策中。

（二）企業(yè)方面

第一，從社會責(zé)任的角度出發(fā)支持“雙師型”教師的培養(yǎng)，與學(xué)校建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。在盈利的前提下，企業(yè)為高校教師提供實踐崗位，將部分項目轉(zhuǎn)由高校教師負責(zé)完成，使高校教師在完成項目過程中，能夠深人了解政府或企業(yè)運營模式，熟悉工作流程。在數(shù)字化、智能化高速發(fā)展時期，幫助教師不斷成長。第二，企業(yè)與學(xué)校共建研發(fā)平臺，共同承擔(dān)科研項目，推動科技成果的產(chǎn)業(yè)化。在幫助企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新的同時，提升高校教師的科研水平。

（三）學(xué)校方面

學(xué)校給予“雙師型”教師的培養(yǎng)全方位支持。第一，學(xué)校重視“雙師型”教師的培養(yǎng)，認可教師在承擔(dān)完成政府相關(guān)項目的貢獻，并在教師關(guān)注的職稱評審中給予肯定，激發(fā)教師參與項目實施的積極性，從而完成教師的自我提升。第二，高校在時間方面應(yīng)該給予參與項目的教師一定的便利性，減少調(diào)課的相關(guān)環(huán)節(jié)或采取集中安排課程的方式，使相關(guān)教師能夠在完成教學(xué)任務(wù)的同時，專注高效高質(zhì)量地完成項目，達到政府和企業(yè)的評審要求。

五、結(jié)束語

構(gòu)建“政府—企業(yè)—學(xué)?！彪p師型培育道路是一項長期而富有意義的工作。未來，需要進一步優(yōu)化三方協(xié)作機制，不斷完善培養(yǎng)模式和評價體系，克服面臨的困難和挑戰(zhàn)。通過持續(xù)努力，培養(yǎng)出更多高質(zhì)量的雙師型教師，為應(yīng)用型本科高校高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的人才支撐，推動經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻：

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作者簡介：寧嬌妹（1981—），女，壯族，廣西南寧人，廣西外國語學(xué)院高級經(jīng)濟師，研究方向為高等教育。

（責(zé)任編輯：楊超）