義烏市多主體參與的青少年精神富有服務(wù)供給模式研究

中圖分類號(hào)：D669.5；D64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-6916（2025）10-0053-04

On the Youth Spiritual Enrichment Service Provision Model with Multi-Stakeholder Participation in Yiwu City

Qian Cunyang （College ofModernScienceand Technology，China JiliangUniversity，Yiwu 322000）

Abstract：Yiwu，apilotcityinZhejiangProvinceforpromotingyouthspiritualenrichment，hasdevelopedaservicemodelwhich involvesmultiplestakeholdercoveringgovementdepartments，socialorganzations，andvoluntaryorganizations（ndindividuals）fter yearsofexporation.Therearetwomainwaysforstakeholdertoparticipateinpublicculturalservices：directparticipationandindirct participationDirectpartiipationisbletomakethepubliculualservicesoretargetedandfetive，utfailstometvariousseice needsduetotieandeneryonstraints，lowpublicparticipatioandlitedganatioalapacityWhileidirectpartcipatioduce thecostsforthepublictoengageandensurestheirneedsaremetonabroaderscale，itrisksdistortingorlosingthesenedsin communication，whichmaymakethepublicculturalserviceslesstargetedandfective.Theyouthspiritualenrichmentserviceprovision modelnYiwuCityisacominatioofdirectandindirectpartipationundertheleadershipofoveent：theparticipatioodelf publicculturalsitutionsinyouthpubliculturalsrvices；teparticipationmodelofsocialorganzatiosinyouthpubliccultural services;（3）theparticipatiomodelofvoluntersinyouthpublicculturalservices.ThesemodelsaboveprovideYiwuexperienceforthe construction of spiritual enrichment in county areas across Zhejiang and even the entire nation.

Keywords：youth spiritual enrichment;service;supply;stakeholder

公共文化服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿是滿足人民日益增長(zhǎng)的文化需求，傳統(tǒng)壟斷式供給模式越來(lái)越難以適應(yīng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的需要，探索公共文化服務(wù)的市場(chǎng)化和社會(huì)化道路成為呼應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求的邏輯原點(diǎn)[1-3]。在青少年精神富有服務(wù)供給實(shí)踐中，地方政府、文化部門及官員基于行政壓力、利益驅(qū)動(dòng)及政績(jī)顯現(xiàn)的邏輯，會(huì)導(dǎo)致公共文化服務(wù)民主參與缺失、財(cái)政投人不足、供需脫節(jié)以及效率低下等嚴(yán)重問(wèn)題，這些問(wèn)題的解決呼吁一定程度的社會(huì)化和市場(chǎng)化[2，4-5]。文化治理理念的引人對(duì)于平衡差異化的文化需求、塑造文明健康的公共文化空間有重大意義，推動(dòng)了政府、社會(huì)和市場(chǎng)多元主體的協(xié)調(diào)與合作[6-7]。義烏市經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，轉(zhuǎn)變了青少年精神富有服務(wù)的政府單主體供給模式，形成了政府、社會(huì)、志愿團(tuán)體共同參與的義烏市青少年精神富有服務(wù)供給模式。

一、青少年精神富有服務(wù)多元主體的構(gòu)成

義烏市青少年精神富有服務(wù)主體主要包括有政府部門、社會(huì)組織和志愿組織等，本文將這三種參與主體分別概括為責(zé)任參與主體、輔助參與主體以及志愿參與主體。

（一）責(zé)任參與主體

義烏市依靠各級(jí)政府，以及下屬管轄文化事業(yè)單位采取直接參與供給的方式提供公共文化服務(wù)。

義烏市參與公共文化服務(wù)政府職能部門主要有：文旅局、教育局、科技局、關(guān)工委、工會(huì)、公安局等。義烏公共文化機(jī)構(gòu)是政治經(jīng)濟(jì)體制社會(huì)發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，由政府部門進(jìn)行主管，包括科技館、圖書館、藝術(shù)館、博物館、體育館、大劇院、文化站、禮堂（中心）等公共文化機(jī)構(gòu)，開(kāi)展有書籍借閱、培訓(xùn)、講座、藝體表演、展覽、影視服務(wù)等公共文化活動(dòng)。義烏市職能部門和公共文化機(jī)構(gòu)參與公共文化服務(wù)供給，主要作用包括以下兩點(diǎn)：一是作為公共文化服務(wù)傳播主體，滿足青少年精神文化需求，提高其文明素質(zhì)；二是通過(guò)不同的活動(dòng)形式、供給內(nèi)容發(fā)揮其功能和作用，繁榮青少年的文化生活。

（二）輔助參與主體

輔助參與主體主要通過(guò)承接政府公共文化服務(wù)外包項(xiàng)目或通過(guò)市場(chǎng)化行為提供公共文化服務(wù)的主體。目前全市共有文化企業(yè)3000余家，從業(yè)人員約36萬(wàn)。此外，還有社會(huì)組織和個(gè)人參與，如，社會(huì)體育協(xié)會(huì)、創(chuàng)新綜合體科普館、快遞物流行業(yè)、社交電商團(tuán)工委、主題文化館、產(chǎn)業(yè)博物館、體育俱樂(lè)部、文體藝培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。文化名人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、心理專家、社會(huì)兼職教師、專家、律師、作家、退休老干部、社會(huì)專家、文化能人等。輔助參與主體的公共文化服務(wù)主要包括：公共文化規(guī)劃、公共文化咨詢、公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的管理與維護(hù)、關(guān)愛(ài)走訪、講座宣傳、競(jìng)賽比賽、勞動(dòng)實(shí)踐、旅游研學(xué)、培訓(xùn)指導(dǎo)、慶典儀式、體驗(yàn)實(shí)踐、文創(chuàng)展演、閱讀鑒賞等。

（三）志愿參與主體

主要是各類志愿團(tuán)體、組織和個(gè)人，他們通過(guò)志愿服務(wù)的形式提供公共文化服務(wù)。目前志愿者是義烏市青少年精神富有服務(wù)的主要供給力量，義烏市積極組織和利用各類志愿者組織和個(gè)人，加強(qiáng)青少年精神富有服務(wù)供給力量。義烏市注冊(cè)志愿者人數(shù)24.63萬(wàn)人，占常住人口（186萬(wàn)常住人口）的 13.24% ，志愿者活躍度穩(wěn)定在 50% 以上。自前志愿者主要有，團(tuán)員志愿者、紅領(lǐng)巾志愿者、中小學(xué)教師志愿服務(wù)隊(duì)和社會(huì)志愿者，其中，社會(huì)志愿者包括：困難結(jié)對(duì)幫扶志愿者、道德實(shí)踐志愿活動(dòng)志愿者、科普志愿者、普法志愿者、心理咨詢志愿者、非遺文化傳承志愿者、公共文化活動(dòng)服務(wù)志愿者等公益志愿者，以及民間公益組織志愿者等。這些志愿者組織主要開(kāi)展生活、道德實(shí)踐、紅色精神宣傳、科普宣傳、普法知識(shí)宣傳、心理知識(shí)宣傳、文體藝培訓(xùn)指導(dǎo)及實(shí)踐等志愿服務(wù)，結(jié)對(duì)幫扶困難青少年服務(wù)等。

二、青少年精神富有服務(wù)多元主體的參與方式

主體參與公共文化服務(wù)的方式主要有兩種，直接參與和間接參與。兩種方式各有優(yōu)缺點(diǎn)。直接參與提高公共文化服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性。但受時(shí)間和精力、公眾參與度、組織能力等因素的限制，無(wú)法滿足各種服務(wù)需求。間接參與能夠降低公眾的參與成本和代價(jià)，可以確保公眾的意愿和需求在更大范圍內(nèi)得到滿足。但可能導(dǎo)致公眾的意愿和需求在傳遞過(guò)程中被扭曲或遺漏，從而降低公共文化服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性。義烏市青少年精神富有服務(wù)方式主要采取政府主導(dǎo)下的直接參與方式和間接參與方式的結(jié)合。

（一）直接參與方式

直接參與方式主要有兩種，一種是政府部門的直接參與，其是政府部門參與供給的主要體現(xiàn)，同時(shí)也是公共文化產(chǎn)品自身公益性屬性的要求，確定了完全市場(chǎng)化的操作并不能直接適用于公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給上。主要表現(xiàn)為，政府每年用于文化事業(yè)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，其是直接供給公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的一種表現(xiàn)形式。與其他的公共組織和私人組織相比，政府的強(qiáng)制性征稅權(quán)保證了他能夠在較大范圍內(nèi)進(jìn)行公共產(chǎn)品的提供;另一方面是指由政府管理、資助和支持的公共文化事業(yè)單位。如公共圖書館、博物館、文化館（站）之類的事業(yè)單位。公共文化事業(yè)單位承擔(dān)著一部分政府職責(zé)，延伸政府服務(wù)大眾的職能，提供非排他、非競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)的文化產(chǎn)品和服務(wù)。另一種是社會(huì)組織和個(gè)人的直接參與，通過(guò)志愿服務(wù)、捐贈(zèng)、贊助、公益活動(dòng)等方式，直接參與公共文化服務(wù)的提供。如，依托各類科普陣地，建立“三長(zhǎng)”帶“三會(huì)”融“三生\"青少年基層科普工作新模式。

（二）間接參與方式

間接參與方式是指主體通過(guò)建立合作關(guān)系、購(gòu)買服務(wù)等方式，間接地參與到公共文化服務(wù)的提供、管理或決策過(guò)程中。主要包括：建立合作關(guān)系，政府部門與社會(huì)組織、企業(yè)等建立合作關(guān)系，共同提供公共文化服務(wù)。參與公共文化服務(wù)外包。義烏市每年都將一部分專業(yè)性較強(qiáng)的公共文化服務(wù)項(xiàng)目委托給社會(huì)組織、公共企業(yè)、私人企業(yè)和個(gè)人等。如義烏市非遺進(jìn)校園、傳統(tǒng)文化進(jìn)校園、婺劇進(jìn)校園、紅色資源進(jìn)校園、普法進(jìn)校園、心理指導(dǎo)進(jìn)校園等；還有就是政府獨(dú)資的具有文化屬性的企業(yè)單位，比如義烏市文藝院團(tuán)、婺劇保護(hù)傳承中心、義烏市青益投資發(fā)展有限公司等。此外，政府部門通過(guò)簽約外包、政府財(cái)政補(bǔ)貼等方式將服務(wù)項(xiàng)目委托給私人企業(yè)供給。例如，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)以新中國(guó)成立前義烏黨史、革命斗爭(zhēng)史為主要素材的紅色小故事，配以延伸閱讀、閱讀思考、歷史圖片等，編著出版青少年本土紅色教育讀本《鐵血忠魂》，引導(dǎo)廣大青少年了解義烏、熱愛(ài)義烏，傳承紅色基因，賡續(xù)紅色血脈。

三、青少年精神富有服務(wù)多元主體的參與機(jī)制

近年來(lái)，義烏市青少年精神富有服務(wù)運(yùn)行機(jī)制在政府主導(dǎo)下，通過(guò)直接參與方式、間接參與方式形成上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合的公共文化服務(wù)多元主體參與的運(yùn)行機(jī)制。

（一）公共文化機(jī)構(gòu)協(xié)同參與青少年公共文化服務(wù)的機(jī)制

近年來(lái)，義烏市致力于在青少年公共文化服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變政府管理職能，建立了政府統(tǒng)籌下的公共文化機(jī)構(gòu)的公共文化服務(wù)協(xié)同參與機(jī)制，探索出了具有義烏特色的公共文化服務(wù)機(jī)制。義烏市由主管部門統(tǒng)籌管理，部門間協(xié)同推進(jìn)的公共文化服務(wù)統(tǒng)籌機(jī)制，參與公共文化服務(wù)的機(jī)構(gòu)包括教育局、文旅局、科技局、關(guān)工委、工會(huì)、公安局、司法局、市委政法委、團(tuán)市委等職能部門，并形成了市、鎮(zhèn)街、村三級(jí)協(xié)同參與網(wǎng)絡(luò)。具體做法如下。

首先，有機(jī)整合文化館、博物館、婺劇保護(hù)傳承中心等公辦文化單位和體育協(xié)會(huì)等社會(huì)力量資源，建立館校溝通協(xié)作機(jī)制，培育“校園文藝輔導(dǎo)員”“校園體育指導(dǎo)員”，延伸公共文化體育服務(wù)至校園內(nèi)。開(kāi)展“戲曲進(jìn)校園”“展覽進(jìn)校園”“非遺進(jìn)校園”等活動(dòng)。其次，按照“五館一院一廳”高標(biāo)準(zhǔn)布局文化設(shè)施，構(gòu)建了市、鎮(zhèn)街、村居三級(jí)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，初步形成15分鐘城市文化圈和30分鐘鄉(xiāng)村文化圈。已實(shí)現(xiàn)14個(gè)鎮(zhèn)街新時(shí)代文明實(shí)踐所全覆蓋，500人以上行政村農(nóng)村文化禮堂全覆蓋。通過(guò)各場(chǎng)館和部門的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與合作，廣泛開(kāi)展未成年人文化體育活動(dòng)。每年舉辦“流動(dòng)書場(chǎng)”“蒲公英群文課堂”“花開(kāi)四季·課外公益學(xué)堂”“送戲下鄉(xiāng)”等公益惠民項(xiàng)目，每年組織開(kāi)展賽事演出、閱讀推廣、展覽講座、公益培訓(xùn)等各類文化活動(dòng)。最后，建立了科普資源共建共享機(jī)制，以群團(tuán)助推“雙減”政策落地為契機(jī)，組建有信息光電產(chǎn)亞創(chuàng)新綜合體科普館、中國(guó)森山鐵皮石斛博物館、義烏市棗文化主題館、義烏市氣象局科普基地、義烏市春晗學(xué)校航天航空展覽館、錦都社區(qū)科普展覽館等10家科技（普）場(chǎng)館組建了“科技（普）場(chǎng)館聯(lián)盟”，形成了科技（普）場(chǎng)館間的疊加聯(lián)動(dòng)、綜合協(xié)同效應(yīng)。

（二）社會(huì)組織參與青少年公共文化服務(wù)的機(jī)制

購(gòu)買社會(huì)服務(wù)是義烏市青少年精神富有服務(wù)供給的一種參與合作機(jī)制。通過(guò)政府購(gòu)買引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域中來(lái)。在政府購(gòu)買服務(wù)中，形成了文旅部門、財(cái)政部門、民政管理部門、社會(huì)組織管理部門、監(jiān)督部門、審計(jì)部門等多部門聯(lián)合體，采用規(guī)范化的購(gòu)買流程，以政府財(cái)政為支撐進(jìn)行支付。政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的參與合作主要有三種模式。

1.政府完全買單。政府通過(guò)單獨(dú)出資，為青少年提供精神富有服務(wù)。例如，“花開(kāi)四季”課外公益學(xué)堂和“蒲公英”群文課堂這些服務(wù)完全由政府購(gòu)買，服務(wù)對(duì)象完全免費(fèi)。2022年“異想天開(kāi)”兒童劇場(chǎng)引進(jìn)兒童黑光劇、新西蘭皮影繪本劇等劇目13場(chǎng)。2023年通過(guò)政府購(gòu)買引進(jìn)如民族舞劇、人藝版話劇、“神與物游”中國(guó)美院兩大博導(dǎo)珍品展等文藝精品活動(dòng)約170場(chǎng)，為未成年人提供了藝術(shù)鑒賞、文化熏陶的重要途徑。吸納全市文化體育類協(xié)會(huì)、校外文化藝術(shù)體育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、非遺傳承人等師資力量，組成一百余人的公益學(xué)堂講師團(tuán)，開(kāi)辟藝術(shù)普及、親子研學(xué)、傳統(tǒng)非遺等六大門類課程，開(kāi)課場(chǎng)所遍布全市14個(gè)鎮(zhèn)街，并延伸到農(nóng)村文化禮堂、社區(qū)文化家園和新時(shí)代文明實(shí)踐站，為未成年人送上“最后一公里”的公益文化大餐。

2.政府部門和服務(wù)對(duì)象共同買單。有些文化培訓(xùn)工作需要引入市場(chǎng)資源完成，政府部分出資，服務(wù)對(duì)象低價(jià)購(gòu)買。例如，“澄心學(xué)堂”低價(jià)公益培訓(xùn)項(xiàng)目，政府提供場(chǎng)地、組織人員，服務(wù)對(duì)象低價(jià)購(gòu)買服務(wù)。在打造花開(kāi)四季活動(dòng)品牌中，政府整合文化和旅游資源、文物資源、體育資源，為青少年提供各種文體藝方面培訓(xùn)，每年舉辦各類免費(fèi)和部分免費(fèi)培訓(xùn)活動(dòng)，豐富青少年文化生活，塑造青少年健康體魄，促進(jìn)青少年精神富有，為鍛造精神富有先行區(qū)注人強(qiáng)大精神動(dòng)力。

3.政府為社會(huì)團(tuán)體提供支持。義烏市通過(guò)對(duì)社會(huì)團(tuán)體提供支持，再由社會(huì)團(tuán)體自行為青少年提供服務(wù)。最突出的是，義烏為了提供社會(huì)團(tuán)體參與青少年精神富有服務(wù)供給，組建了“三團(tuán)三社”等文藝團(tuán)隊(duì)，以及通過(guò)為民營(yíng)文藝團(tuán)體提供政策支持等方式扶持民營(yíng)文藝團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，基層文化隊(duì)伍不斷壯大，一方面促進(jìn)了城鄉(xiāng)文化資源的均衡化，另一方面加強(qiáng)了公共文化服務(wù)的供給主體。全市現(xiàn)有登記民營(yíng)文藝團(tuán)隊(duì)58家，團(tuán)隊(duì)一般由業(yè)余愛(ài)好者組成，根據(jù)民營(yíng)文藝團(tuán)隊(duì)普遍面臨人不敷出、后繼無(wú)人的狀況，由屬地鎮(zhèn)街委托專業(yè)機(jī)構(gòu)無(wú)償代為運(yùn)營(yíng)。參與由義烏市文旅局組織的送戲下鄉(xiāng)活動(dòng)的團(tuán)隊(duì)，每場(chǎng)演出補(bǔ)貼費(fèi)用3000元。鼓勵(lì)民間文藝團(tuán)隊(duì)組織文化活動(dòng)愛(ài)好者，利用室外固定舞臺(tái)經(jīng)常性開(kāi)展綜藝演出、戲曲演出，并開(kāi)展村際、鎮(zhèn)際演出交流。在戶外固定舞臺(tái)自行和引進(jìn)舉辦演出30場(chǎng)以上的文藝團(tuán)隊(duì)機(jī)構(gòu)，每年度由義烏市文旅局給予3萬(wàn)元補(bǔ)助。

（三）志愿者參與青少年公共文化服務(wù)的機(jī)制

志愿者是義烏市青少年精神富有服務(wù)供給的一支重要力量，通過(guò)志愿參與的方式在一定范圍內(nèi)提供公共文化志愿服務(wù)。志愿參與是建立在組織和個(gè)人意愿基礎(chǔ)上的基于奉獻(xiàn)理念感召下，彰顯社會(huì)責(zé)任的一種參與公共文化服務(wù)供給的方式。在志愿者參與方面，首先，出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，為志愿者組織參與青少年公共文化服務(wù)提供法律保障和政策支持。其次，嚴(yán)格志愿者招募與培訓(xùn)，選拔具備良好素質(zhì)和專業(yè)技能的志愿者。再次，在活動(dòng)開(kāi)展方面，政府整合各種資源，包括場(chǎng)地、設(shè)備、資金等，以確保志愿者活動(dòng)的順利開(kāi)展，志愿者組織與公共文化設(shè)施管理機(jī)構(gòu)、學(xué)校、社區(qū)等建立緊密的合作關(guān)系，并根據(jù)青少年的需求和興趣，策劃并執(zhí)行各類文化活動(dòng)。最后，對(duì)志愿者的服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，以確保服務(wù)質(zhì)量和效果，并通過(guò)表彰、獎(jiǎng)勵(lì)等方式激發(fā)其服務(wù)熱情。

義烏市設(shè)立了“義烏市科協(xié)志愿服務(wù)總隊(duì)”，成立各志愿服務(wù)分隊(duì)，注冊(cè)科技志愿者5000多人，注冊(cè)科普中國(guó)信息員7600多人。以科技志愿者隊(duì)伍、科普中國(guó)信息員為骨干力量，各鎮(zhèn)街、各部門廣泛組織動(dòng)員，利用中小學(xué)校園、公共場(chǎng)館、農(nóng)村文化禮堂、新時(shí)代文明實(shí)踐中心、黨群服務(wù)中心、企事業(yè)單位、科技園區(qū)、示范基地等公共場(chǎng)所、資源，面向青少年開(kāi)展精準(zhǔn)化、多樣化、經(jīng)常性的科普活動(dòng)。此外，全市文化旅游志愿者注冊(cè)人數(shù)達(dá)到20000名。每年結(jié)合參與公共文化服務(wù)活動(dòng)，為青少年提供各類公共文化服務(wù)。37個(gè)初高中團(tuán)員志愿服務(wù)隊(duì)，為青少年提供“學(xué)雷鋒”主題教育、生活、道德實(shí)踐志愿服務(wù)。

義烏市志愿參與的模式主要特點(diǎn)。一是按照類別建成各類志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)矩陣，如：紅色文化傳播志愿者、科普志愿者、普法志愿者和文體藝活動(dòng)志愿者團(tuán)隊(duì)等。二是各類活動(dòng)主辦部門搭建平臺(tái)，志愿者團(tuán)隊(duì)根據(jù)要求，參與到各類活動(dòng)服務(wù)中。

四、結(jié)束語(yǔ)

公共文化服務(wù)供給需要多主體參與才能形成良性的供給保障機(jī)制。義烏市多年來(lái)從主體構(gòu)成、參與方式和參與機(jī)制方面，不斷探索縣域公共文化服務(wù)多主體供給模式，豐富縣域公共文化供給形式，擴(kuò)寬青少年精神富有服務(wù)的內(nèi)容，提升了青少年精神富有工作的效率。

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作者簡(jiǎn)介：錢存陽(yáng)（1971—），男，漢族，安徽合肥人，中國(guó)計(jì)量大學(xué)現(xiàn)代科技學(xué)院教授，研究方向?yàn)楣芾碣|(zhì)量與績(jī)效評(píng)價(jià)。

（責(zé)任編輯：趙良）