中國與哈薩克斯坦警務合作的現(xiàn)實困境與優(yōu)化路徑

中圖分類號：D523.3；D631.4 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6916（2025）10-0039-04

Practical Challenges and Optimization Paths of China-Kazakhstan Police Cooperation

Liu Jianfei'Guo Hong1，2 Wu Junyi1 （1.the“BeltandRoad”DevelopmentResearch Institute;2.LawSchool，Yili NormalUniversity，Yining ）

Abstract：KazakhstanandChina，aspermanentcomprehensive trategicpartners，haveseenswiftradegrowthwiththeBeltandRoad InitiativewithKazakstan’s“rightRodIntisontet，pecooperatioinudingjintlawforement，isicresinglyucial. Thetwocountrieshavemadestridesinigh-leveldialogues，jointcounter-terorismdrlls，jointanti-dugoperations，policetalent cultivation，andriminalextradition.Yetpracticalchallengespersist，includinginsuffcientcooperativemecanisms，legalgaps， intellgence-shaingbarrs，andgeatoweriteferenc.Accodinglytefolowingoizatiopatsareproosd：iproving policecooperatiomhnsms；（2）strengnglgalguaratesforolicecopeatio；（3）establsingeetintllgncearing mechanisms；（4） deepening political and economic cooperation between the two countries.

Keywords： the Belt and Road Initiative;Kazakhstan; police cooperation；optimization path

警務合作通常被定義為跨越國家和地緣政治邊界，以交換犯罪情報為目的的特定類型警務合作[1]。哈薩克斯坦共和國（以下簡稱“哈國”）地處中亞腹地，與中國新疆接壤，是“一帶一路”倡議的首倡之地。自1992年中哈建交以來，中哈友誼不斷深化，高層往來密切，在政治、經(jīng)濟等領域進行了深層次合作。隨著“一帶一路”倡議的縱深推進，中哈兩國的關系更加緊密，合作深度也進一步增強。2023年11月，中哈之間的互免簽證使雙方經(jīng)貿(mào)往來更加頻繁，人口流動也日益密切，與之相伴的是違法犯罪的風險日益提高。在此條件下，雙方進一步加強警務合作顯得尤為重要。

有助于雙方共同防范和應對跨國犯罪活動，并且為促進兩國經(jīng)濟發(fā)展與繁榮提供堅實的保障。但是，目前已有的研究主要集中于中國與東盟國家的警務合作，對中哈警務合作關注比較少，基于中哈警務合作具有重要意義，因而梳理了中哈警務合作的表現(xiàn)形式，分析中哈兩國警務合作中存在的問題，進而提出優(yōu)化路徑。

一、中國與哈薩克斯坦警務合作的表現(xiàn)形式

（一）高層對話會晤

中哈兩國在國際組織框架下頻繁開展高層對話會唔，聚焦于雙方共同關注的安全議題。2023年5月18日，在西安舉行的中國一中亞峰會上，中國與中亞五國紛紛表示，遣責一切形式的恐怖主義、分裂主義和極端主義，愿合力打擊“三股勢力”①、毒品走私、跨國有組織犯罪、網(wǎng)絡犯罪等活動[2]。在兩國關系的發(fā)展過程中，兩國領導人密切互訪也起到了至關重要的作用。一是以上合組織一年一次的會議機制作為增進相互了解的平臺，中國國家領導人多次訪問哈國，而哈國的高層也頻繁到訪中國，參與相關會議并深化雙邊交流[3]。二是在中哈兩國元首的專門互訪和會談中，維護地區(qū)安全和堅決打擊“三股勢力”是雙方共同高度關注并頻繁提及的重點。

（二）聯(lián)合開展反恐演習

聯(lián)合開展反恐演習是深化兩國安全合作的重要舉措之一，據(jù)不完全統(tǒng)計兩國在反恐領域已經(jīng)多次開展了深入的合作演習。例如，2017年6月27日，在中吉兩國邊境舉辦反恐演習，上合成員國的邊防部門代表，上合組織地區(qū)反恐機構執(zhí)委會代表等代表現(xiàn)場觀摩了演習②。2019年10月14日，在哈國烏斯季卡緬諾戈爾斯克市，雙方又舉行了“獵狐-2019”中哈反恐聯(lián)合演習的開幕式③。2021年9月21日至10月4日，在巴基斯坦帕比市舉行了“帕比-反恐-2021\"聯(lián)合反恐演習。此次反恐演習是中方首次實警實槍實彈在境外參加上合組織成員國主管機關聯(lián)合反恐演習④。

（三）積極開展禁毒工作

中哈兩國均位于“金新月”毒品輸出的關鍵路線上，雙方都面臨著“金新月”地區(qū)毒品的威脅，并在這一問題上存在一致的國家利益，況且毒品問題單靠世界上任何一個國家都無法完全解決，因此，我國同哈國開展禁毒合作就成了必然的趨勢[4]。在打擊跨境毒品犯罪的禁毒合作中，中哈兩國已取得顯著成效，據(jù)公安部禁毒局有關部門介紹，自2008年11月至2010年8月，公安部協(xié)同廣東、新疆、北京等地的公安禁毒部門與哈國國家安全委員會合作，成功實施了四次跨國“控制下交付”行動，共捕獲外籍毒品犯罪嫌疑人17名，繳獲6.7千克海洛因和0.67千克可卡因[5]

（四）推動警務人才培養(yǎng)

在警務工作的全局中，警務人才培養(yǎng)對于警務隊伍整體素質的躍升、復雜治安挑戰(zhàn)的應對以及警務現(xiàn)代化進程的推動，均具有不可忽視的作用。針對警務人才培養(yǎng)，雙方多次開展專項培訓交流，如2017年10月20日，北京警察學院承辦中哈警務交流論壇，論壇參與者就大型活動安保、出入境管理、交通管理、司法鑒定等議題展開深入探討③。2023年9月27日，中國人民警察大學舉辦涉外警務專業(yè)人才培養(yǎng)研討會，探討了涉外警務專業(yè)的建設歷程和未來發(fā)展方向，為兩國的警務人員提供了交流與學習機會。

（五）互相移交犯罪分子

互相移交犯罪分子是中哈警務合作的重要形式。2008年，中國籍犯罪嫌疑人李某抽逃注冊資本并潛逃至哈國，中國警方隨即啟動境外追逃行動。在哈國警方的緊密配合下，李某于2013年5月21日被拘留，于2013年7月4日被引渡回國？。2013年4月，哈國國家安全委員會和內(nèi)務部國際刑警組織哈薩克斯坦國家中心局先后致函公安部，請求中國警方協(xié)查并抓捕一哈籍經(jīng)濟犯罪嫌疑人，北京市公安局于2013年6月17日成功抓獲該嫌疑人。經(jīng)中哈雙方協(xié)商，該嫌疑人于2013年7月7日在首都國際機場被移交給哈方押解小組，隨后被帶回哈國[6]

二、中國與哈薩克斯坦警務合作面臨的現(xiàn)實困境

（一）警務合作機制匱乏

中哈兩國的警務合作已經(jīng)成為維護地區(qū)安全穩(wěn)定、打擊跨國犯罪的重要力量。然而，中哈警務合作機制建設仍面臨一些挑戰(zhàn)。首先，缺乏長期穩(wěn)定的合作框架，中哈兩國雖然在警務領域開展了一些合作，但雙方在警務合作方面的溝通和協(xié)調主要依賴于臨時性的會議和磋商，缺乏持續(xù)性和穩(wěn)定性。其次，合作領域有限，目前，中哈警務合作主要集中在打擊跨國犯罪、邊境管理等領域，而在情報共享、技術交流等方面的合作相對較少。再次，合作機制不健全，中哈兩國在警務合作方面尚未建立起完善的合作機制，導致兩國在警務合作中難以形成合力。最后，缺乏有效的協(xié)調機制，雙方在合作過程中可能出現(xiàn)責任不清、推諉扯皮等現(xiàn)象，這不僅影響了合作效率，也對兩國關系造成不良影響。

（二）法治保障不完善

警務合作是在法律框架下開展的聯(lián)合執(zhí)法，當前中哈警務合作法治保障尚存在一些不完善之處。首先，法律法規(guī)銜接不暢。目前，中哈兩國在警務合作方面法律基礎還相當脆弱，在執(zhí)法標準、程序等方面尚未形成統(tǒng)一的認識和規(guī)范。其次，司法協(xié)助程序復雜。刑事司法協(xié)助條約和引渡條約屬于外交范疇，在實際操作中往往要經(jīng)歷冗長的程序和煩瑣的步驟，需要經(jīng)過多個部門的審批和協(xié)調，增加了合作的難度。最后，警務合作平臺濫用現(xiàn)象也時有發(fā)生。有執(zhí)法部門借助警務合作機制在辦理案件過程中對犯罪嫌疑人或其近親屬實施跨境敲詐勒索；更有甚者捏造犯罪證據(jù)，通過偽造逮捕令和虛假的司法文件對犯罪嫌疑人提出虛假指控。

（三）情報信息共享不暢

當前中哈警務合作情報信息共享仍面臨一些挑戰(zhàn)和問題。首先，信息共享不暢。兩國語言文化差異較大，加上哈國語言、文化在我國研究較少，相關人才匱乏，導致語言障礙成為信息傳遞的一大挑戰(zhàn)。其次，信息標準不統(tǒng)一。中哈兩國在情報信息分類、編碼、格式等方面存在一定的差異，影響信息的準確性和完整性。最后，信息安全保障不足。目前兩國在信息安全保障方面缺乏有效的信息安全監(jiān)管機制，使得情報信息面臨泄露、篡改等風險，影響警務合作順利進行。

（四）受大國干擾

由于哈國地處中國西北和俄羅斯西南，且鄰近中東地區(qū)，地理位置極其重要。自其獨立以來，其發(fā)展深受美、俄等大國的影響。美國試圖依靠哈國在中亞地區(qū)的地理優(yōu)越性，搶占地區(qū)三角關系的優(yōu)勢，制約中俄兩國在哈國的影響力。同時，由于歷史原因，哈國一直被視為俄羅斯南部最親密的盟友，兩國向來聯(lián)系密切，如哈國的衣食等基本項目主要依賴俄羅斯，據(jù)統(tǒng)計，哈國 40% 以上的市場需求品都從俄羅斯進口①。在政治上，蘇聯(lián)解體后，哈國就成為俄羅斯最親密的盟友和伙伴之一，哈國幾乎參與了所有俄羅斯加入的一體化項目（獨聯(lián)體、上海合作組織、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟和集體安全條約組織）。因此，哈國在開展國際警務合作時難免不考慮美、俄兩國的態(tài)度，這在一定程度上制約了中哈兩國警務合作的深度開展。

三、中國與哈薩克斯坦警務合作的優(yōu)化路徑

（一）完善警務合作機制

隨著中哈警務合作的不斷加深，中哈跨國警務合作機制體系也在完善和不斷擴充。通過采取以下措施，推進警務合作機制的完善。首先，建立長期穩(wěn)定的合作框架。中哈兩國建立長期穩(wěn)定的合作框架和機制，可以簽署警務合作協(xié)議，為警務合作提供制度保障。其次，拓展合作領域。除了打擊跨國犯罪等傳統(tǒng)領域外，還可以加強技術交流等方面的合作，有助于提升兩國警務合作的深度和廣度。再次，完善合作機制。中哈兩國加強聯(lián)合行動、司法協(xié)助等方面的合作機制建設，通過建立聯(lián)合行動機制，共同打擊跨國犯罪，加強司法協(xié)助，簡化司法程序，提高合作效率。最后，加強協(xié)調機制建設。設立專門的協(xié)調機構或指定專人負責警務合作事務，加強溝通和協(xié)調，明確各方職責和義務，避免責任不清、推諉扯皮等現(xiàn)象的發(fā)生，推動合作順利進行

（二）完善警務合作法治保障

加強中哈警務合作法治保障是推動兩國警務合作深人發(fā)展的重要保障，只有不斷完善法律制度保障體系，才能為中哈警務合作提供更加有力的支撐。首先，加強警務領域法律法規(guī)的對接和協(xié)調。通過推動兩國簽訂更多警務合作的相關法律文件，明確雙方在執(zhí)法合作中的權利和義務，確保合作的合法性和合規(guī)性，為警務合作提供明確的法律依據(jù)。其次，簡化司法協(xié)助流程，減少不必要的環(huán)節(jié)和煩瑣的手續(xù)。設立專門的司法協(xié)助機構或指定專人負責處理警務合作相關的司法協(xié)助事務，提高工作效率和合作效果。最后，規(guī)治警務平臺的合理使用。應完善相關法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法人員合理使用警務合作平臺。

（三）建立高效的情報共享機制

跨國犯罪組織往往隱藏在難以偵察的、情報信息難以采集的區(qū)域，并伺機進行犯罪活動，對各國警務的執(zhí)法合作產(chǎn)生了不利影響。針對以上情況，可以構建一個高效的情報共享機制。首先，建立統(tǒng)一的信息化共享平臺，實現(xiàn)信息的實時傳遞、在線查詢和智能分析等功能，提高情報信息共享的效率和準確性，加強在信息技術方面的合作。其次，制定統(tǒng)一的信息標準，加強在情報信息分類、編碼、格式等方面的合作，有助于消除信息共享過程中的障礙和誤解，提高信息的準確性和完整性。最后，為了強化信息安全保障，構建更為完善的信息安全保障體系，并制定統(tǒng)一的信息安全準則和規(guī)范。

（四）深化兩國政治、經(jīng)濟合作

中哈兩國要在應對共同威脅、維護地區(qū)和平與安全、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面取得成績，必須深化兩國警務合作。警務合作的開展與深化，離不開政治、經(jīng)濟等方面的密切合作。一方面，需要增強政治互信。政治互信，是政治交往中的基本點，也是國家間開展警務合作的前提。中哈兩國應恪守國家主權完整，不干涉他國內(nèi)政等原則，加強高層對話會唔，定期舉行政府間政治磋商，通過面對面的交流，就雙邊關系、地區(qū)安全、國際事務等議題進行深入討論，進而明確共同利益和合作目標，最終達到合作共贏的狀態(tài)。另一方面，深化經(jīng)濟合作。經(jīng)濟發(fā)展是強國之基，國家決策也會對經(jīng)濟產(chǎn)生影響。為此，中哈兩國可以通過簡化通關程序、降低貿(mào)易壁壘、擴大雙邊貿(mào)易規(guī)模，促進商品和服務的自由流通，深化經(jīng)貿(mào)合作。

四、結束語

在“一帶一路”倡議背景下，深化中哈兩國的警務合作，其緊迫性和必要性日益凸顯。當前，中哈兩國在國際組織框架下開展了一些警務合作活動，發(fā)展態(tài)勢向好。在面臨警務合作機制匱乏、法治保障不完善、情報信息共享不暢、大國干擾的情況下，中國應當主動作為，積極承擔起大國責任，與哈國進行溝通，加大對中哈兩國警務合作支持力度，加快推動建立健全警務合作體制機制，從而更好地應對兩國深化多領域合作過程中不可避免的跨國犯罪活動，這將是中哈兩國警務合作發(fā)展的未來趨勢。

參考文獻：

[1]喬子愚.全球犯罪治理背景下國際警務合作的困境與優(yōu)化路徑[J].中國刑警學院學報，2023（2）：84-91.

[2]中國—中亞峰會西安宣言[N].人民日報，2023-05-20（2）.

[3]羅升鴻.中國一中亞國家警務合作：共建地區(qū)安全與繁榮[J].北京警察學院學報，2020（4）：50-59.

[4]鄒莉.中哈禁毒合作問題研究［D].烏魯木齊：新疆大學，2013.

[5]陽軍.上海合作組織的安全合作［J].俄羅斯學刊，2017（3） ：77-85.

[6]中國與哈薩克斯坦警方相互移交一名犯罪嫌疑人［EB/OL].中央政府門戶網(wǎng).（2013-07-08）[2024-07-19].https：//www.gov.cn/gzdt/2013-07/08/content_2442773.htm.

作者簡介：劉建菲（2002—），女，漢族，甘肅定西人，單位為法學院，研究方向為中亞五國法律、涉外警務。郭虹（1980一），女，漢族，河南臨潁人，法學院副教授、“一帶一路”發(fā)展研究院兼職研究員、碩士生導師，研究方向為地方法治、刑法、法理學。伍俊怡（2001—），女，漢族，安徽蕪湖人，單位為法學院，研究方向為地方法治。

（責任編輯：張震）