[基金項(xiàng)目]本文系2021年湖北高校省級教學(xué)研究項(xiàng)目“線上線下混合式高?!鹫n'建設(shè)規(guī)范與實(shí)現(xiàn)路徑”的研究成果之一。(項(xiàng)目編號:2021294,項(xiàng)目主持人:)
[中圖分類號]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985(2025)10-0022-09
2022年9月,教育部辦公廳等五部門印發(fā)《關(guān)于實(shí)施職業(yè)教育現(xiàn)場工程師專項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃的通知》(以下簡稱“專項(xiàng)計(jì)劃”),提出“面向重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字化、智能化職業(yè)場景下人才緊缺技術(shù)崗位,培養(yǎng)一批具備工匠精神,精操作、懂工藝、會管理、善協(xié)作、能創(chuàng)新的現(xiàn)場工程師”。職業(yè)教育現(xiàn)場工程師是服務(wù)國家戰(zhàn)略、助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、撬動職業(yè)教育變革的重要力量。然而,職業(yè)教育現(xiàn)場工程師的培養(yǎng)也是一項(xiàng)涉及多主體、多環(huán)節(jié)的復(fù)雜系統(tǒng)工程,其有效運(yùn)行依賴于管理層子系統(tǒng)、執(zhí)行層子系統(tǒng)以及評估層子系統(tǒng)對應(yīng)的制度、實(shí)踐、評價(jià)等各要素間的協(xié)同發(fā)展[]。其中,制度決定了現(xiàn)場工程師的培養(yǎng)目標(biāo)、資源配置和運(yùn)行邏輯,具有規(guī)范性和導(dǎo)向性;實(shí)踐是制度得以落實(shí)的中間環(huán)節(jié),連接教育與職業(yè)崗位的需求,也是現(xiàn)場工程師知識、技能和素養(yǎng)形成的關(guān)鍵;評價(jià)則是對制度和實(shí)踐的反饋機(jī)制,并將反饋?zhàn)饔糜谥贫日{(diào)整和實(shí)踐優(yōu)化。我國職業(yè)教育現(xiàn)場工程師培養(yǎng)是現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)踐在工程教育領(lǐng)域的創(chuàng)新,當(dāng)前相關(guān)研究多集中在現(xiàn)場工程師培養(yǎng)的必要性、內(nèi)涵特征及培養(yǎng)路徑等方面,缺少對國際先進(jìn)培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)的比較借鑒。透過“制度一實(shí)踐一評價(jià)\"的理論分析框架,對我國職業(yè)教育現(xiàn)場工程師培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行審思,挖掘德國、英國、美國三國可供參照的經(jīng)驗(yàn),可以為探索貼切我國國情的職業(yè)教育現(xiàn)場工程師培養(yǎng)路徑提供有益啟示。
一、我國職業(yè)教育現(xiàn)場工程師培養(yǎng)的實(shí)踐梗阻
(一)制度掣肘:頂層設(shè)計(jì)供給不足、政策乏力,培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)亟待確立
1.制度建設(shè)滯后。職業(yè)教育現(xiàn)場工程師培養(yǎng)需要各培養(yǎng)主體在市場機(jī)制下協(xié)同配合,政府的各項(xiàng)規(guī)制行為要利用相關(guān)的法律法規(guī)和產(chǎn)教融合政策,以補(bǔ)充市場機(jī)制所不能實(shí)現(xiàn)的功能。一方面,頂層設(shè)計(jì)不健全。盡管政策層面高度關(guān)注職業(yè)教育現(xiàn)場工程師的整體建設(shè),但尚未制定引導(dǎo)多元主體參與的指導(dǎo)細(xì)則、政策保障、財(cái)政激勵以及推進(jìn)機(jī)制,無法生成政策合力,進(jìn)而延緩了職業(yè)教育現(xiàn)場工程師的培養(yǎng)進(jìn)度。另一方面,制度供給不及時(shí)。當(dāng)前產(chǎn)教融合規(guī)范性文件是一種‘自我復(fù)制與自我維持'的過程,并未很好地激發(fā)與時(shí)俱進(jìn)的制度創(chuàng)新并發(fā)揮應(yīng)有的制度效應(yīng)”2],如“專項(xiàng)計(jì)劃\"對參與職業(yè)教育現(xiàn)場工程師培養(yǎng)的企業(yè)給予“金融 + 財(cái)政 + 土地”組合式激勵的表述仍舊沿用《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法(試行)》中的政策內(nèi)容。
2.政策執(zhí)行延后。我國雖然形成了“部委一省廳一市局”相互貫通的政策執(zhí)行網(wǎng)絡(luò),但各部門在具體政策實(shí)施上的協(xié)同度與合作作為的耦合度仍不高[3]。截至2025年2月,浙江省、江蘇省、黑龍江省等18個(gè)省級行政區(qū)域已依據(jù)“專項(xiàng)計(jì)劃”制定區(qū)域適配性細(xì)則,其他省級政府則未能深度結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和技能人才需求發(fā)布省域培養(yǎng)方案。此外,國家層面尚未出臺“職業(yè)教育現(xiàn)場工程師培養(yǎng)促進(jìn)條例”,地方政府無法為職業(yè)教育現(xiàn)場工程師各培養(yǎng)主體提供明確的法律保障。
3.培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)落后。當(dāng)前國家尚未出臺職業(yè)教育現(xiàn)場工程師的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),不利于職業(yè)教育供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)在標(biāo)準(zhǔn)維度上的結(jié)構(gòu)性適配。2023年,教育部公布第一批職業(yè)教育現(xiàn)場工程師專項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃項(xiàng)目企業(yè)名單,共有447家企業(yè)上榜。而“企業(yè)所提供的251個(gè)現(xiàn)場工程師崗位在崗位要求和崗位名稱等方面存在規(guī)范性不足、描述模糊的問題”4],說明培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的落后導(dǎo)致企業(yè)主體對現(xiàn)場工程培養(yǎng)缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識和理解,削弱其培養(yǎng)質(zhì)量并影響培養(yǎng)工作的有序開展。
(二)實(shí)踐壁壘:校企銜接貌合神離、權(quán)責(zé)模糊,利益分配尚待調(diào)節(jié)
1.培養(yǎng)主體間未建成有效的溝通機(jī)制。職業(yè)教育現(xiàn)場工程師的各培養(yǎng)主體在行為動機(jī)、價(jià)值取向和管理方式上存在顯著差異,使人才培養(yǎng)方案制訂、實(shí)踐教學(xué)安排、育人質(zhì)量評價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)難以聚焦。職業(yè)教育現(xiàn)場工程師的培養(yǎng)具有長時(shí)性和延時(shí)性,常態(tài)化的溝通交流機(jī)制缺失導(dǎo)致現(xiàn)場工程師各培養(yǎng)主體相互作用或相互結(jié)合的方式不匹配,培養(yǎng)過程中逐漸出現(xiàn)“條塊分割”的情形,如企業(yè)著眼于現(xiàn)場工程師對企業(yè)的好感度、忠誠度,或建立師徒情感連接并極力明確人力資源的流向;職業(yè)院校則將產(chǎn)教融合、校企合作看作學(xué)生需完成的企業(yè)體驗(yàn)式教學(xué)活動。
2.培養(yǎng)主體間未生成穩(wěn)固的合作關(guān)系。調(diào)查發(fā)現(xiàn),在職業(yè)教育現(xiàn)場工程師培養(yǎng)初期,企業(yè)與職業(yè)院校常通過“私人情誼\"開展合作。隨著企業(yè)對現(xiàn)場工程師培養(yǎng)投人的成本逐漸增多,依靠個(gè)人關(guān)系生成的培養(yǎng)模式運(yùn)轉(zhuǎn)舉步維艱。此外,現(xiàn)場工程師培養(yǎng)缺少專業(yè)第三方組織的參與,各培養(yǎng)主體間的資源要素流通不暢,難以為現(xiàn)場工程師培養(yǎng)提供持續(xù)穩(wěn)定的實(shí)踐培訓(xùn)場所與技術(shù)指導(dǎo)支持。
3.培養(yǎng)主體間未形成一致的利益分配。職業(yè)院校遵循公益邏輯,偏重知識外溢與社會效益;企業(yè)遵循市場邏輯,追求技術(shù)壟斷與經(jīng)濟(jì)效益,并承受實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備折損、導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)及人力資本投入的多重壓力。校企雙方在“合作剩余”分配中的爭議,使企業(yè)調(diào)低實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的技術(shù)含量以應(yīng)對成本損耗,職業(yè)院校壓縮實(shí)踐教學(xué)時(shí)間以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),培養(yǎng)主體間的異質(zhì)性行為導(dǎo)致現(xiàn)場工程師培養(yǎng)的利益分配不協(xié)調(diào)及不持續(xù)。
(三)評價(jià)桎梏:專業(yè)認(rèn)證主體缺位、標(biāo)準(zhǔn)缺漏,認(rèn)證效能有待提升
1.評價(jià)過程中的專業(yè)認(rèn)證主體缺位。職業(yè)教育現(xiàn)場工程師的專業(yè)認(rèn)證主體呈現(xiàn)“強(qiáng)政府一弱市場\"的態(tài)勢,教育行政部門基于科層制建構(gòu)起相對封閉的認(rèn)證場域,使專業(yè)認(rèn)證制度演化為政府行政性干預(yù)的工具。同時(shí),行業(yè)企業(yè)及第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)的專業(yè)決策權(quán)被壓縮為程序性參與,其產(chǎn)業(yè)實(shí)踐話語權(quán)在學(xué)科本位的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)中被邊緣化,最終導(dǎo)致“多主體”評價(jià)流于形式,專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)迭代速率不吻合,專業(yè)認(rèn)證結(jié)果得不到行業(yè)企業(yè)的認(rèn)可。
2.評價(jià)過程中的專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)缺漏。專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是指特定專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)建立的系統(tǒng)性評估框架,由認(rèn)證通用標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)部分構(gòu)成[5]。認(rèn)證通用標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)場工程師要達(dá)到的一般性要求,其缺漏導(dǎo)致各培養(yǎng)主體在培養(yǎng)過程中難以把握現(xiàn)場工程師的職業(yè)能力素養(yǎng);專業(yè)補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)的缺漏則導(dǎo)致難以為特定崗位的專業(yè)勝任力提供客觀評價(jià)依據(jù),無法精準(zhǔn)適配行業(yè)的細(xì)分需求。此外,現(xiàn)場工程師培養(yǎng)涵蓋中等職業(yè)教育、??茖哟我约氨究茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育,只有采取遞進(jìn)式的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)才能實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)與質(zhì)量要求的縱向契合,但現(xiàn)有專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及體系未明確各層級的能力梯度與評價(jià)閥值,導(dǎo)致職業(yè)教育層級間認(rèn)證割裂。
3.評價(jià)過程中的專業(yè)認(rèn)證效能缺失。申請注冊為某一類型的現(xiàn)場工程師,要獲得經(jīng)教育部或行業(yè)協(xié)會認(rèn)證專業(yè)的畢業(yè)資格。我國職業(yè)教育現(xiàn)場工程師專業(yè)認(rèn)證與注冊工程師之間尚未建立起行之有效的聯(lián)結(jié),教育部門主導(dǎo)的專業(yè)認(rèn)證與人社部門管理的職業(yè)資格認(rèn)證分屬獨(dú)立框架,持有認(rèn)證專業(yè)學(xué)歷的現(xiàn)場工程師在獲取職業(yè)資格認(rèn)證時(shí)仍需重復(fù)參加基礎(chǔ)性能力考核。產(chǎn)業(yè)界對現(xiàn)場工程師知識與能力的“追求”難以經(jīng)由專業(yè)認(rèn)證反饋到教育系統(tǒng),專業(yè)認(rèn)證工作也缺乏對個(gè)人職業(yè)規(guī)劃的考慮。
二、德、英、美三國工程師培養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)觀照
我國職業(yè)教育現(xiàn)場工程師的內(nèi)涵特征與歐美主要發(fā)達(dá)國家工程技術(shù)教育培養(yǎng)的技術(shù)工程師具有一致性,兩者均屬于工程技術(shù)型人才,不僅需要掌握扎實(shí)的專業(yè)技能,還需勝任技術(shù)指導(dǎo)、資源協(xié)調(diào)及現(xiàn)場復(fù)雜問題解決等工作[。其中,德國、英國、美國三國作為工程技術(shù)教育領(lǐng)域的先鋒,擁有成熟的制度、完善的政策??偨Y(jié)他國經(jīng)驗(yàn),能夠?yàn)槲覈殬I(yè)教育現(xiàn)場工程師培養(yǎng)提供有益借鑒。
(一)制度層面:立足國家戰(zhàn)略所需,推行協(xié)調(diào)適切的育人機(jī)制
1.統(tǒng)籌布局:形成頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)領(lǐng),區(qū)域?qū)嵺`平臺驅(qū)動,牽引工程教育資源向高新技術(shù)領(lǐng)域傾斜。德聯(lián)邦教育暨研究部于2021年發(fā)布《聯(lián)邦政府2025高技術(shù)戰(zhàn)略報(bào)告》,明確量子技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥技術(shù)、可持續(xù)能源和新材料等高新技術(shù)工程領(lǐng)域?yàn)閲覂?yōu)先發(fā)展方向[]。2022年,美國國家科學(xué)技術(shù)委員會發(fā)布《國家先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略》,提出今后4年亟待實(shí)現(xiàn)的5項(xiàng)高新技術(shù)戰(zhàn)略目標(biāo)有:推動清潔和可持續(xù)制造以支持脫碳、加速微電子和半導(dǎo)體制造創(chuàng)新、實(shí)施支持生物經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)制造、開發(fā)創(chuàng)新材料與加工技術(shù)、引領(lǐng)智能制造的未來。美國政府認(rèn)為,同步發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的教育與培訓(xùn),推動職業(yè)與技術(shù)教育體系的升級迫在眉睫,要通過支持行業(yè)合作培訓(xùn)項(xiàng)目為學(xué)徒提供實(shí)踐培訓(xùn)機(jī)會,強(qiáng)化學(xué)徒對工程領(lǐng)域的認(rèn)知8?!睹绹鴩铱茖W(xué)基金會區(qū)域創(chuàng)新引擎計(jì)劃》強(qiáng)調(diào),由各州政府依據(jù)區(qū)域特色匯集產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界和非營利組織等共建體現(xiàn)地方特色的“創(chuàng)新引擎”,如亞利桑那州的半導(dǎo)體工程教育中心、密歇根州的先進(jìn)制造工程教育平臺主張“場景驅(qū)動”的育人活動,提出要為區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化發(fā)展培育行業(yè)適配性高的技術(shù)工程師[9]。
2.制度保障:健全政策法規(guī)以引導(dǎo)企業(yè)行為,保障未來技術(shù)工程師順利成長。2017年,英國推行“學(xué)徒稅\"制度[,提出年薪總額超過300萬英鎊的雇主按年度工資總額的 0.5% 繳納學(xué)徒稅,用于支持學(xué)徒培養(yǎng),并要求企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需求制訂學(xué)徒培養(yǎng)計(jì)劃,促使企業(yè)承擔(dān)起技術(shù)工程師培養(yǎng)的重要角色。2018年,美國國會通過《加強(qiáng)21世紀(jì)職業(yè)與技術(shù)教育法案》,鼓勵企業(yè)積極履行社會責(zé)任,為技術(shù)工程師提供基于工作的學(xué)習(xí)機(jī)會,包括工作場所體驗(yàn)、增加職業(yè)與技術(shù)教育課程的相關(guān)內(nèi)容與指導(dǎo)、提升個(gè)人就業(yè)競爭力并明確未來的職業(yè)發(fā)展路徑[]。2024年,德國政府發(fā)布由萊布尼茨教育研究與教育信息研究撰寫的《德國教育2024》,提出要賦予企業(yè)在職業(yè)教育培訓(xùn)中的法定管理職能,政府與社團(tuán)組織依據(jù)職責(zé)分擔(dān)投入資金,通過企業(yè)培訓(xùn)崗位補(bǔ)貼、跨企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支持等舉措,增加企業(yè)及社會合作伙伴的收益,充分調(diào)動企業(yè)主動及深度參與技術(shù)工程師培養(yǎng)的積極性[12]
3.標(biāo)準(zhǔn)指引:制定技術(shù)工程師培養(yǎng)規(guī)格,厘清技術(shù)工程師基本能力要求,明晰人才培養(yǎng)方向。2025年1月,德國聯(lián)邦職業(yè)教育與培訓(xùn)研究所頒布職業(yè)培訓(xùn)條例,明晰不同行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)工程師的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技能要求,并將行動能力、個(gè)人能力、社交能力、方法論能力及學(xué)習(xí)能力確立為技術(shù)工程師的核心能力[13]。2020年,英國工程委員會發(fā)布第四版《英國專業(yè)工程能力和承諾標(biāo)準(zhǔn)》,提出技術(shù)工程師的五項(xiàng)核心技能,包括知識和理解、設(shè)計(jì)開發(fā)和解決工程問題、責(zé)任管理和領(lǐng)導(dǎo)力、溝通和人際交往能力、個(gè)人與職業(yè)承諾[14]。美國工程教育協(xié)會也明確要求技術(shù)工程師須具備個(gè)人效能能力、學(xué)術(shù)能力、工作場所能力、行業(yè)廣泛的技術(shù)能力以及專業(yè)技術(shù)能力[15]。此外,美國國家專業(yè)工程師協(xié)會發(fā)布的“工程師職業(yè)道德規(guī)范”也強(qiáng)調(diào)技術(shù)工程師的工程倫理素養(yǎng),提出技術(shù)工程師在設(shè)計(jì)或執(zhí)行工程項(xiàng)目時(shí)需將公眾的健康、安全、福祉置于首位,并遵循可持續(xù)發(fā)展原則[16]。
(二)實(shí)踐層面:注重產(chǎn)教有效融合,筑就多元主體參與的育人環(huán)境
1.創(chuàng)新校企協(xié)同育人模式,促進(jìn)學(xué)崗對接。德、英、美三國的技術(shù)工程師培養(yǎng)可歸納為“項(xiàng)目依托\(zhòng)"模式和“合作教育\"模式。項(xiàng)目依托模式以“基于任務(wù)的學(xué)習(xí)”為教育理念,采取應(yīng)用導(dǎo)向的項(xiàng)目式教學(xué),通過組建“師生共同體”,在參與重大工程項(xiàng)目實(shí)施與攻克企業(yè)技術(shù)難題的過程中推進(jìn)人才培養(yǎng),如英國華威大學(xué)與施耐德、奎奈蒂克、科威國際等企業(yè)聯(lián)合實(shí)施“學(xué)位學(xué)徒項(xiàng)目”,學(xué)徒或受訓(xùn)者將參與具有規(guī)模和多樣性的實(shí)際項(xiàng)目,能夠在完成知識、技能學(xué)習(xí)的同時(shí)深入了解企業(yè)需求,并朝著職業(yè)資格邁進(jìn)[17]。合作教育模式主要指校企在培養(yǎng)對象選拔、人才培養(yǎng)方案編制、教學(xué)與指導(dǎo)、師資隊(duì)伍建設(shè)、考核與評價(jià)等方面展開深入合作。學(xué)校邀請企業(yè)以“特殊主體”身份深度參與協(xié)同育人,特殊主體指學(xué)校依據(jù)先進(jìn)性原則與契合性標(biāo)準(zhǔn),遴選出與學(xué)校人才目標(biāo)定位一致的行業(yè)企業(yè)作為專門合作主體,與學(xué)校共同承擔(dān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需的人才培養(yǎng)任務(wù),如巴登一符騰堡雙元制大學(xué)是德國第一所將職業(yè)培訓(xùn)融入學(xué)術(shù)學(xué)習(xí)的高等教育機(jī)構(gòu),其課程將高等教育內(nèi)容與眾多合作企業(yè)的在職培訓(xùn)相結(jié)合,即提供學(xué)術(shù)技能和與工作相關(guān)的專業(yè)知識,使學(xué)生或受訓(xùn)者能夠獲得廣泛的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)[18]。
2.發(fā)揮教育中介組織作用,增強(qiáng)育人成效。為教育中介組織提供較為開放的成長空間,并引導(dǎo)其促成多元主體協(xié)同參與的工程技術(shù)教育人才培養(yǎng)模式。美國的社區(qū)學(xué)院協(xié)會和魯米娜基金會定期發(fā)布工程技術(shù)教育和市場需求分析報(bào)告,為政府的教育政策制定及院校的人才培養(yǎng)方案制訂提供決策參考。同時(shí),教育中介組織定期舉辦交流會和專業(yè)研討活動,保持與政府、院校和企業(yè)的密切聯(lián)系,減少信息不對稱導(dǎo)致的潛存風(fēng)險(xiǎn),推動工程技術(shù)教育的資源共享與合作。美國未來就業(yè)組織通過設(shè)計(jì)解決方案、推廣實(shí)踐、投資創(chuàng)新來與雇主、投資者、行業(yè)協(xié)會、政策制定者、學(xué)校等建成深度合作伙伴關(guān)系,組織高質(zhì)量的教育和培訓(xùn)項(xiàng)目,并幫助雇主識別具備符合其需求技能的技術(shù)工人[19]。此外,教育中介組織通過提供經(jīng)費(fèi)支持,為產(chǎn)學(xué)研合作鋪路搭橋。例如,德國勞恩霍夫協(xié)會作為連接行業(yè)與學(xué)校的中介組織,與漢堡應(yīng)用科技大學(xué)、漢諾威應(yīng)用科技大學(xué)、哥廷根應(yīng)用科技大學(xué)等高校實(shí)施合作試點(diǎn)項(xiàng)目,設(shè)立合作專項(xiàng)基金并定向支持前沿技術(shù)研發(fā)與相關(guān)師資培訓(xùn),為工程技術(shù)領(lǐng)域的學(xué)生提供貼近產(chǎn)業(yè)需求的實(shí)習(xí)機(jī)會。
3.校企共同開展課程教學(xué)改革,契合“現(xiàn)場”需求。第一,倡導(dǎo)項(xiàng)目本位的課程理念。英國政府在《適應(yīng)未來:培養(yǎng)和維持年輕人工程與技術(shù)學(xué)徒制的五點(diǎn)計(jì)劃》中提出,工程、技術(shù)和制造企業(yè)與當(dāng)?shù)氐呐嘤?xùn)提供者要更加緊密合作,支持該行業(yè)的學(xué)徒課程教學(xué)。學(xué)徒在實(shí)際工程項(xiàng)目中要承擔(dān)必要的責(zé)任并協(xié)助完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)、圖紙制作、模型和仿真項(xiàng)目的測試、評估和比較,確保質(zhì)量、技術(shù)合規(guī)性和完整性,在真實(shí)工作環(huán)境中錘煉學(xué)徒的領(lǐng)導(dǎo)力、協(xié)作能力和解決復(fù)雜問題的能力[20]。第二,設(shè)置多元跨學(xué)科的課程內(nèi)容。美國麻省理工學(xué)院于2016年啟動“新工程教育轉(zhuǎn)型計(jì)劃”,圍繞物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、大數(shù)據(jù)分析、可持續(xù)材料和低碳能源等新興技術(shù)和主題組織跨學(xué)科項(xiàng)目課程,依據(jù)項(xiàng)目成果來評估學(xué)生的能力,注重學(xué)生對知識的綜合應(yīng)用能力而非局限于基礎(chǔ)理論知識的獲取。第三,打造數(shù)字智能化的教學(xué)場景。德國創(chuàng)設(shè)的“智慧學(xué)習(xí)工廠\"鼓勵學(xué)生在實(shí)操過程中深化對知識的理解,實(shí)現(xiàn)從教師單向知識灌輸向?qū)W生主動實(shí)踐來獲取經(jīng)驗(yàn)的轉(zhuǎn)向。通過數(shù)字技術(shù)打造智能化教學(xué)環(huán)境,模擬真實(shí)工作場景將教學(xué)內(nèi)容與實(shí)際生產(chǎn)任務(wù)緊密結(jié)合,提升學(xué)生在實(shí)際生產(chǎn)環(huán)境中的工作勝任力。
(三)評價(jià)層面:完備專業(yè)認(rèn)證體系,夯實(shí)行之有效的育人舉措
1.專業(yè)認(rèn)證主體具有高效性。德、英、美三國技術(shù)工程師專業(yè)認(rèn)證主體具有去行政化、多元化和職能延伸三個(gè)特征。第一,專業(yè)認(rèn)證主體去行政化,凸顯專業(yè)認(rèn)證的獨(dú)立性與透明度。英國工程委員會起源于行業(yè)協(xié)會,獨(dú)立于政府運(yùn)作,承擔(dān)工程教育培訓(xùn)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)研制及工程師注冊職能,并逐漸演變成專業(yè)的工程教育認(rèn)證機(jī)構(gòu),其董事會成員根據(jù)英國工程委員會章程選舉產(chǎn)生,運(yùn)營經(jīng)費(fèi)源于注冊工程師及技術(shù)人員的年度登記費(fèi)[2],認(rèn)證流程全程公開可追溯。第二,專業(yè)認(rèn)證主體多元化,強(qiáng)調(diào)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的市場適應(yīng)性。德國工程專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)(ASI-IN)是由學(xué)院和大學(xué)、學(xué)院協(xié)會以及德國校長會議中的應(yīng)用科學(xué)大學(xué)協(xié)會、技術(shù)與科學(xué)協(xié)會、專業(yè)組織和行業(yè)協(xié)會等組成的非營利性聯(lián)盟[22]。大學(xué)和學(xué)院協(xié)會的活動中心要促進(jìn)教學(xué)和研究的質(zhì)量提升,技術(shù)和科學(xué)協(xié)會致力于推動數(shù)學(xué)和自然科學(xué)學(xué)科的發(fā)展,行業(yè)協(xié)會要確保大學(xué)課程不斷發(fā)展并適應(yīng)未來的社會需求?;诙嘣卫砑軜?gòu),德國工程專業(yè)的專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)修訂要經(jīng)過學(xué)術(shù)可行性論證、產(chǎn)業(yè)需求調(diào)研及公眾聽證多道程序,旨在促成人才培養(yǎng)與社會發(fā)展需求間的“同頻”。第三,專業(yè)認(rèn)證主體職能延伸,服務(wù)技術(shù)工程師職業(yè)生涯全周期。英國工程委員會推行“持續(xù)專業(yè)發(fā)展計(jì)劃”23],以職業(yè)生命周期為軸線,針對不同發(fā)展階段的技術(shù)工程師設(shè)計(jì)差異化能力提升路徑,其核心是通過非正式學(xué)習(xí),參與專業(yè)機(jī)構(gòu)活動等結(jié)構(gòu)化任務(wù)以保持和提升技術(shù)工程師的工程問題分析、工程設(shè)計(jì)與創(chuàng)新、團(tuán)隊(duì)溝通交流等專業(yè)能力。
2.專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)具有國際互認(rèn)性。英國工程委員會和美國工程與技術(shù)認(rèn)證委員會就工程技術(shù)教育領(lǐng)域的項(xiàng)目互認(rèn)簽訂“都柏林協(xié)議”及“悉尼協(xié)議”。德國工程專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與歐洲工程認(rèn)證網(wǎng)絡(luò)(ENAEE)中的各成員國簽署“歐洲工程教育認(rèn)證協(xié)議”,工程技術(shù)教育項(xiàng)目的多邊“互認(rèn)協(xié)議\"基于實(shí)質(zhì)等效原則制定畢業(yè)生能力標(biāo)準(zhǔn),保證工程技術(shù)教育的整體質(zhì)量。2021年,國際工程聯(lián)盟發(fā)布最新修訂版《畢業(yè)生要求與職業(yè)勝任力》24],提出“悉尼協(xié)議”及“都柏林協(xié)議”是建立在實(shí)質(zhì)等效性原則基礎(chǔ)上,為各認(rèn)證機(jī)構(gòu)對技術(shù)工程師的畢業(yè)要求提供一個(gè)被廣泛接受的共同參考或基準(zhǔn),即經(jīng)任何一個(gè)簽約國認(rèn)證過的工程專業(yè)畢業(yè)生將具備公認(rèn)的職業(yè)素養(yǎng),也為其他簽約國企業(yè)提供可靠的用人保障。同時(shí),工程技術(shù)教育項(xiàng)目的多邊“互認(rèn)協(xié)議”也界定核心的專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),包括工程問題分析、解決方案的設(shè)計(jì)與開發(fā)、溝通和合作等多項(xiàng)指標(biāo)。各簽約成員達(dá)成共識的《國際職業(yè)工程師協(xié)議》《國際工程技術(shù)員協(xié)議》以及《國際工程技師協(xié)議》形成了技術(shù)工程師資格的互認(rèn)機(jī)制,使得在一個(gè)簽約成員司法管轄區(qū)內(nèi)完成注冊的專業(yè)人員可在另一個(gè)簽約成員司法管轄區(qū)內(nèi)獲得認(rèn)可,無須再進(jìn)行跨國資質(zhì)復(fù)核,減少重復(fù)認(rèn)證、人員不適配等隱性風(fēng)險(xiǎn)。
3.專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)資格間具有對應(yīng)性。英國技術(shù)工程師注冊過程中的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)資格間存在明確的對應(yīng)關(guān)系。在縱向上,明確技術(shù)工程師職業(yè)資格的晉升路徑。英國技術(shù)工程師以獲得經(jīng)過英國工程委員會認(rèn)證的學(xué)士學(xué)位或其他等同教育資格為起點(diǎn),其職業(yè)發(fā)展路徑為階梯式進(jìn)階,實(shí)現(xiàn)從工程技術(shù)員到納入工程師再到特許工程師的逐步晉升[25]。英國工程委員會通過“我的職業(yè)發(fā)展路徑\"這一面向工程技術(shù)人員的在線工具,規(guī)劃、記錄和評估其專業(yè)發(fā)展水平。在橫向上,建立專業(yè)認(rèn)證與職業(yè)注冊資格間的對等關(guān)系。英國工程委員會發(fā)布《定義特征和學(xué)習(xí)成果》并明確指出工程技術(shù)人才的學(xué)歷與注冊工程師頭銜的對應(yīng)關(guān)系,獲得國家證書、文憑或同等資格的學(xué)徒需滿足技術(shù)工程員的注冊要求,獲得普通學(xué)士學(xué)位或榮譽(yù)學(xué)士學(xué)位的學(xué)徒可以申請注冊納入工程師資格,完成綜合型工程碩士學(xué)位的學(xué)徒能夠直接申請?zhí)卦S工程師資格。通過橫向銜接,企業(yè)能夠快速識別不同學(xué)歷層次員工的職業(yè)能力和適配崗位,提升人才配置效率。
三、我國職業(yè)教育現(xiàn)場工程師培養(yǎng)的推進(jìn)策略
審視我國職業(yè)教育現(xiàn)場工程師培養(yǎng)過程中存在的挑戰(zhàn),應(yīng)汲取國際有益經(jīng)驗(yàn),立足本土實(shí)然境況,著力探尋一條兼具本土特色、多方參與、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)完備的育人路徑。
(一)強(qiáng)化制度保障建設(shè),創(chuàng)生兼具本土特色的育人方案
1.健全頂層設(shè)計(jì),制定產(chǎn)才協(xié)同規(guī)劃。職業(yè)教育現(xiàn)場工程師的培養(yǎng)需要遵循整體性、開放性、層次性原則,也要服務(wù)生產(chǎn)一線,體驗(yàn)真場景、接觸真任務(wù)、解決真問題[2。只有構(gòu)建以政府為主導(dǎo),行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、專業(yè)第三方等各司其職的職業(yè)教育現(xiàn)場工程師治理體系,才能充分發(fā)揮多元育人主體的作用。教育部會同相關(guān)部門在“專項(xiàng)計(jì)劃”的基礎(chǔ)上,擬定“現(xiàn)場工程師職業(yè)能力框架”,提出現(xiàn)場工程師不同專業(yè)、不同崗位的知識、能力和素質(zhì)對應(yīng)要求,對接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展要求,推動資源向高端制造、智能科技、新能源等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。細(xì)化參與職業(yè)教育現(xiàn)場工程師培養(yǎng)企業(yè)及職業(yè)院校的遴選條件,明確專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持、稅費(fèi)減免、環(huán)境營造等方面的優(yōu)惠利好和激勵政策,充分激發(fā)職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等主體的積極性和主動性。同時(shí),地方政府發(fā)揮主導(dǎo)作用,制訂具有區(qū)域針對性的實(shí)施方案。結(jié)合國家戰(zhàn)略需求,規(guī)劃優(yōu)先級較高的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域;通過制定分領(lǐng)域、分區(qū)域、分批次的實(shí)施方案,實(shí)現(xiàn)資源的有效配置;在“專項(xiàng)計(jì)劃\"推進(jìn)過程中,遵循先試點(diǎn)、后推廣的原則,率先在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和人才緊缺地區(qū)啟動示范項(xiàng)目,厚植現(xiàn)場工程師培養(yǎng)的社會氛圍。
2.設(shè)立專職機(jī)構(gòu),確保\"專項(xiàng)計(jì)劃\"落地。設(shè)立“職業(yè)教育現(xiàn)場工程師專家指導(dǎo)委員會”,負(fù)責(zé)現(xiàn)場工程師具體培養(yǎng)項(xiàng)目的審核、指導(dǎo)及驗(yàn)收評價(jià)。第一,根據(jù)“專項(xiàng)計(jì)劃\"要求,監(jiān)督學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生簽訂學(xué)徒培養(yǎng)協(xié)議;指導(dǎo)項(xiàng)目學(xué)校落實(shí)教育部相關(guān)招生政策開展人才選拔和培養(yǎng);協(xié)助項(xiàng)自企業(yè)按照人才培養(yǎng)方案獨(dú)立承擔(dān)學(xué)分課程,敦促校企聯(lián)合設(shè)計(jì)和開展教學(xué)改革;設(shè)立淘汰機(jī)制,實(shí)現(xiàn)動態(tài)擇優(yōu)增補(bǔ)。第二,依托教育部“專項(xiàng)計(jì)劃\"項(xiàng)目管理系統(tǒng)開展階段性檢查,組建專家團(tuán)隊(duì)調(diào)研現(xiàn)場工程師培養(yǎng)能否基于真實(shí)生產(chǎn)任務(wù)靈活組織教學(xué)、是否通過工學(xué)交替強(qiáng)化其實(shí)踐能力。第三,梳理、評議及總結(jié)現(xiàn)場工程師培養(yǎng)的典型案例,加強(qiáng)現(xiàn)場工程師培養(yǎng)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和模式的國際交流與合作。
3.建立保障機(jī)制,減少政策推進(jìn)阻力。制定及頒布“職業(yè)教育現(xiàn)場工程師培養(yǎng)促進(jìn)條例”,對技能供需兩側(cè)的權(quán)責(zé)歸屬及互動關(guān)系進(jìn)行法律清單界定,進(jìn)一步明確現(xiàn)場工程師的法律地位,規(guī)范學(xué)校、企業(yè)等相關(guān)主體參與的合作范疇與利益分配等。落實(shí)權(quán)益保護(hù)機(jī)制,為參與培養(yǎng)項(xiàng)目的學(xué)生、教師、企業(yè)等相關(guān)方提供明確的法律救濟(jì)渠道。同時(shí),建立糾紛調(diào)解機(jī)制及健全懲處制度。政府需規(guī)定校企雙方在現(xiàn)場工程師培養(yǎng)協(xié)議執(zhí)行過程中,出現(xiàn)違約或未履行培養(yǎng)職責(zé)時(shí)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,并對技術(shù)泄密、知識產(chǎn)權(quán)侵占等行為設(shè)置專項(xiàng)追責(zé)條款。此外,引入調(diào)解仲裁機(jī)制,細(xì)化糾紛處理程序,為校企合作過程中可能出現(xiàn)的爭議提供高效解決途徑。
(二)深化校企協(xié)同育人,打造凝聚多方力量的育人生態(tài)
1.聯(lián)合第三方中介組織共搭校企合作平臺,推進(jìn)資源流通共享。由校企聯(lián)合第三方組建基于真實(shí)互動場景的“現(xiàn)場工程師學(xué)院”,探索混合所有制的合作形式,促進(jìn)其實(shí)體化運(yùn)作。一方面,現(xiàn)場工程師學(xué)院建設(shè)要發(fā)揮第三方中介組織的協(xié)調(diào)職能,充分了解企業(yè)的合作意向、人才需求規(guī)格、實(shí)習(xí)和就業(yè)機(jī)會,向企業(yè)介紹本區(qū)域職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置及人才培養(yǎng)情況,打破校企在合作時(shí)出現(xiàn)的信息差,實(shí)現(xiàn)校企的資源互通、高效協(xié)作。另一方面,現(xiàn)場工程師學(xué)院的運(yùn)作強(qiáng)調(diào)工作過程導(dǎo)向的教學(xué)理念,以企業(yè)項(xiàng)目中具體生產(chǎn)崗位的工作任務(wù)為教學(xué)目標(biāo)任務(wù),將真實(shí)的生產(chǎn)任務(wù)融入教學(xué)安排,構(gòu)建理實(shí)訓(xùn)一體化的教學(xué)模式。
2.聯(lián)合第三方中介組織共建“雙師”育人團(tuán)隊(duì),提升“理實(shí)\"教學(xué)質(zhì)量。第一,第三方中介組織可協(xié)助企業(yè)導(dǎo)師明確其核心職責(zé),如幫助學(xué)徒熟悉企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、工作流程,企業(yè)導(dǎo)師通過親身示范使學(xué)徒掌握技術(shù)要領(lǐng),采用啟發(fā)式指導(dǎo)培養(yǎng)學(xué)徒的獨(dú)立思考能力等。第二,第三方中介組織圍繞行業(yè)熱點(diǎn)問題定期舉辦專題培訓(xùn)和研討活動,暢通學(xué)校導(dǎo)師與企業(yè)專家的交流渠道,使學(xué)校導(dǎo)師能夠了解最新行業(yè)動態(tài)和崗位技術(shù)要求,積累真實(shí)場景下的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)以強(qiáng)化實(shí)踐能力。第三,第三方中介組織將參與校企導(dǎo)師聘任標(biāo)準(zhǔn)制定以及評估建設(shè),定期發(fā)布教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測報(bào)告,為校企雙方的教學(xué)質(zhì)量評估提供數(shù)據(jù)依據(jù)。
3.聯(lián)合第三方中介組織共同制定人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),對接崗位技能需求。共擬基于“現(xiàn)場工程師職業(yè)能力框架”的現(xiàn)場工程師培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),從“一線崗位需求分析\"和“細(xì)化培養(yǎng)目標(biāo)\"兩方面切入,既要從關(guān)鍵技術(shù)、崗位技能需求等方面提煉用人要求,也強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場工程師在知識、能力和素養(yǎng)三維向度的全面發(fā)展。依托真實(shí)工作現(xiàn)場,構(gòu)建“工作過程知識\"的學(xué)習(xí)環(huán)境,形成“認(rèn)識實(shí)習(xí)一跟崗實(shí)習(xí)一頂崗實(shí)習(xí)一崗位工作”的多層次學(xué)徒培養(yǎng)過程,提升現(xiàn)場工程師培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的針對性、可操作性,使現(xiàn)場工程師的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)需求實(shí)時(shí)對接。此外,也要進(jìn)一步細(xì)分面向不同專業(yè)領(lǐng)域職業(yè)教育現(xiàn)場工程師的基本工作流程,根據(jù)工作流程界定崗位要求,并構(gòu)建以能力本位及職業(yè)素養(yǎng)提升為主要內(nèi)容的模塊化課程。
(三)優(yōu)化現(xiàn)場工程師質(zhì)量評價(jià),達(dá)成契合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的育人愿景
1.匯集多元評價(jià)主體,革新評價(jià)實(shí)施權(quán)責(zé)。確立多元認(rèn)證主體權(quán)責(zé)對等機(jī)制,政府為現(xiàn)場工程師專業(yè)認(rèn)證創(chuàng)造支持性環(huán)境;行業(yè)企業(yè)作為專業(yè)認(rèn)證的重要參與者,提供實(shí)踐訓(xùn)育和最新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);職業(yè)院校在專業(yè)認(rèn)證中承擔(dān)主動參與和組織實(shí)施的角色,積極履行申請和自評職責(zé);專業(yè)第三方則定期開展培養(yǎng)成效評估和質(zhì)量監(jiān)測并向社會公布結(jié)果。通過多方協(xié)同,既有利于明確及強(qiáng)化職業(yè)教育現(xiàn)場工程師各培養(yǎng)主體的職責(zé),也有利于錨定及暢通職業(yè)教育現(xiàn)場工程師培養(yǎng)方向和進(jìn)路。
2.逐步完善評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),融入國際認(rèn)證通道。第一,推進(jìn)專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),破解能力要素失范困局。根據(jù)培養(yǎng)定位差異,分層設(shè)計(jì)現(xiàn)場工程師專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),如中職階段聚焦基礎(chǔ)能力認(rèn)證,圍繞設(shè)備操作精度、工藝流程復(fù)現(xiàn)度等設(shè)置量化指標(biāo);高職強(qiáng)化應(yīng)用能力認(rèn)證,引入項(xiàng)目方案可行性評估、團(tuán)隊(duì)協(xié)作效能評價(jià)等復(fù)合維度;職教本科突出高階能力認(rèn)證,將技術(shù)專利轉(zhuǎn)化率、復(fù)雜工程問題解決效率等納入考核。第二,加強(qiáng)專業(yè)認(rèn)證與工程師職業(yè)資格認(rèn)證的有效銜接,明晰現(xiàn)場工程師的職業(yè)發(fā)展路徑。將現(xiàn)場工程師職業(yè)資格考核分解為模塊化任務(wù),嵌人現(xiàn)場工程師培養(yǎng)的實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)。通過專業(yè)課程學(xué)習(xí)既能同步積累職業(yè)資格認(rèn)證條件,實(shí)現(xiàn)“課證融通”,也能加強(qiáng)現(xiàn)場工程師未來選擇從事工程專業(yè)領(lǐng)域的自信心。第三,對標(biāo)國際互認(rèn)框架,結(jié)合“專項(xiàng)計(jì)劃”中現(xiàn)場工程師精操作、懂工藝、會管理、善協(xié)作、能創(chuàng)新等培養(yǎng)目標(biāo),制定專業(yè)認(rèn)證的通用標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場工程師專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的國際實(shí)質(zhì)等效。
3.創(chuàng)新智能評價(jià)方法,繪就動態(tài)能力圖譜。第一,嚴(yán)控人才“入口\"評價(jià)。圍繞產(chǎn)業(yè)需求細(xì)化招考對象條件,建立“理論考核 + 技能實(shí)操 + 職業(yè)潛力評估\"的選拔機(jī)制。通過企業(yè)參與命題、行業(yè)專家參與面試,實(shí)現(xiàn)測試內(nèi)容與崗位能力相掛鉤。第二,以數(shù)智技術(shù)全流程追蹤現(xiàn)場工程師能力發(fā)展。實(shí)時(shí)采集學(xué)徒實(shí)訓(xùn)數(shù)據(jù),如針對現(xiàn)場工程師的重要能力指標(biāo)構(gòu)建動態(tài)數(shù)據(jù)庫,并生成可視化“能力雷達(dá)圖”,結(jié)合系統(tǒng)推送的階段性能力分析報(bào)告,及時(shí)調(diào)整現(xiàn)場工程師的實(shí)訓(xùn)強(qiáng)度與教學(xué)重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)培養(yǎng)。第三,重構(gòu)人才“出口”評價(jià)。校內(nèi)導(dǎo)師通過日常行為觀察記錄,評估學(xué)徒的責(zé)任心、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、溝通交流能力等基本職業(yè)素養(yǎng);企業(yè)導(dǎo)師對照崗位任務(wù)清單,核驗(yàn)學(xué)徒取得的職業(yè)技能等級證書及參與真實(shí)生產(chǎn)項(xiàng)目的達(dá)標(biāo)率;第三方中介組織則實(shí)施跨企業(yè)實(shí)操考核與創(chuàng)新課題答辯,檢驗(yàn)其知識遷移與復(fù)雜問題解決能力。三類評價(jià)數(shù)據(jù)均需上傳至現(xiàn)場工程師的個(gè)人數(shù)據(jù)庫,形成涵蓋基礎(chǔ)能力、核心技能、發(fā)展?jié)摿Φ榷喾矫娴脑u價(jià)檔案,為其未來的職業(yè)選擇與發(fā)展提供佐證。
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