全球南方視域下中非職業(yè)教育合作破解非洲技能困境的意義與路徑

[基金項目]本文系師范大學(xué)2024年度區(qū)域國別學(xué)國家急需高層次人才培養(yǎng)專項課題“中非職業(yè)技術(shù)教育合作賦能非洲技能發(fā)展的實(shí)踐探索與推進(jìn)路徑研究\"（課題主持人：）和2024年度省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃青年課題“全過程人民民主視域下教育政策制定中知識動員的變革邏輯與結(jié)構(gòu)模式研究”（課題編號：24NDQN187YBM，課題主持人：）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2025）10-0097-08

隨著全球南方國家綜合影響力的提高，深化南南合作已成為國際社會的廣泛共識。2024年6月，習(xí)近平主席在和平共處五項原則發(fā)表70周年紀(jì)念大會上講話，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)南南合作的重要性，倡導(dǎo)文明互鑒，促進(jìn)世界各國文明的交流與對話，深化包括教育在內(nèi)的多維度合作。同年9月，習(xí)近平主席在中非合作論壇北京峰會開幕式上發(fā)表主旨講話，進(jìn)一步提出深化中非合作，引領(lǐng)全球南方現(xiàn)代化。中非雙方一致表達(dá)了高質(zhì)量共建“一帶一路”、落實(shí)全球發(fā)展倡議等共同愿望，并將中非關(guān)系整體定位提升至新時代全天候中非命運(yùn)共同體。峰會期間，中非雙方圍繞“攜手推進(jìn)現(xiàn)代化，共筑高水平中非命運(yùn)共同體”這一主題，就加強(qiáng)中非全方位合作達(dá)成明確政治共識，一致通過了《關(guān)于共筑新時代全天候中非命運(yùn)共同體的北京宣言》和《中非合作論壇——北京行動計劃（2025—2027）》兩份重要文件，提出人文交流伙伴行動，再次重申了對包括非洲職業(yè)教育在內(nèi)的教育和人才培養(yǎng)的支持。在此背景下，中國高度重視與非洲的合作，職業(yè)教育作為中非合作的重要內(nèi)容，得到了持續(xù)關(guān)注和推動。當(dāng)前，面對第四次工業(yè)革命與全球經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張帶來的挑戰(zhàn)，非洲國家正面臨技能短缺等嚴(yán)峻考驗。中非職業(yè)教育合作有望成為彌合非洲技能差距、推動非洲大陸發(fā)展的重要力量。加強(qiáng)中非職業(yè)教育合作，不僅是中國貢獻(xiàn)智慧與力量、助力非洲技能提升、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，更是中非共同發(fā)展、助力全球南方現(xiàn)代化的必由之路。

一、全球南方背景下中非職教合作助力非洲技能發(fā)展的戰(zhàn)略意義

在全球南方集體崛起的歷史進(jìn)程中，職業(yè)教育合作正成為重構(gòu)南南合作范式的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。作為全球南方協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵主體，中國與非洲的職業(yè)教育合作承載著雙重使命：既是破解非洲工業(yè)化進(jìn)程中技能赤字難題的關(guān)鍵路徑，也是推動全球南方人力資本體系重構(gòu)的戰(zhàn)略實(shí)踐。

（一）創(chuàng)新技能型人才培養(yǎng)范式，助力全球南方現(xiàn)代化

作為全球南方的重要成員，中國始終將深化與全球南方國家的合作置于外交戰(zhàn)略核心，從萬隆會議確立南南合作基調(diào)，到新時代“一帶一路\"倡議拓展合作維度，形成了貫穿七十余年的協(xié)同發(fā)展脈絡(luò)。當(dāng)前，全球南方不僅是構(gòu)建新型國際關(guān)系體系的關(guān)鍵戰(zhàn)略支點(diǎn)，更成為國際格局演變中多方力量競合的重要場域[1]

目前，我國已建成世界規(guī)模最大的職業(yè)技術(shù)教育體系，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家競爭力提升提供了堅實(shí)的人力資源支撐，已具備“走出去”的能力和條件，眾多職教發(fā)展經(jīng)驗和成果可與非洲分享，以助力其技能提升與職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展。在開展職業(yè)教育合作上，中國在師資培養(yǎng)、課程建設(shè)、治理模式等方面的成熟經(jīng)驗和非洲破解技能赤字、推進(jìn)教育轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略需求擁有多元耦合空間[2。中非職業(yè)教育合作助力非洲技能提升，不僅是教育領(lǐng)域的一次革新，更是對全球南方國家共同繁榮發(fā)展的戰(zhàn)略性布局。這一舉措能夠培養(yǎng)具備國際視野和專業(yè)技能的全球南方人才，以響應(yīng)國家“一帶一路”倡議和全球治理體系完善等需求。通過強(qiáng)化包括非洲在內(nèi)的南方國家間的團(tuán)結(jié)協(xié)作，增進(jìn)相互理解和信任，既能夠顯著增強(qiáng)我國在全球治理舞臺上的影響力與領(lǐng)導(dǎo)力，為解決全球性問題提供中國智慧與方案，還能為全球南方的可持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。這些技能型人才將成為連接中國與全球南方國家的橋梁，共同構(gòu)建一個更加公正、合理的國際秩序，助力全球南方現(xiàn)代化。

（二）深度響應(yīng)中非國家發(fā)展需求，推動產(chǎn)教融合機(jī)制創(chuàng)新

一直以來，技能發(fā)展都是非洲大陸努力的核心?！?063年議程》致力于構(gòu)建“一個繁榮的大陸…在那里，受過良好教育、技術(shù)熟練的公民，以科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新為基礎(chǔ)，為知識社會服務(wù)，成為常態(tài)，沒有兒童因貧困或任何形式的歧視而缺課”[3]。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，制定了一系列戰(zhàn)略，包括《非洲大陸教育戰(zhàn)略》《技術(shù)和職業(yè)教育培訓(xùn)戰(zhàn)略》等，旨在協(xié)調(diào)各成員國的相關(guān)政策，確保教育和培訓(xùn)計劃緊密貼合勞動力市場的需求及工業(yè)化進(jìn)程，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域價值鏈的發(fā)展并作為實(shí)施非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)計劃和推動非洲整體生產(chǎn)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵組成部分。當(dāng)前，非洲作為世界最具發(fā)展?jié)摿Φ拇箨懼?，正加速推進(jìn)工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。面對發(fā)展困境，持續(xù)推動技能發(fā)展對助力非洲經(jīng)濟(jì)增長與轉(zhuǎn)型、促進(jìn)個體經(jīng)濟(jì)獨(dú)立、打破貧困代際傳遞、推動社會整體融合與進(jìn)步具有重要戰(zhàn)略意義。

與此同時，中國作為全球工業(yè)化進(jìn)程最快、規(guī)模最大的經(jīng)濟(jì)體，在推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級與全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)過程中，正逐步將部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)向非洲等海外市場轉(zhuǎn)移。自2000年中非合作論壇成立以米，中國對非投資呈現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張與主體多元的雙重特征。截至2023年底，中國對非直接投資存量突破400億美元，穩(wěn)居非洲最大外資來源國行列。近三年，中國企業(yè)在非投資領(lǐng)域持續(xù)拓寬[4]，已從傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和能源領(lǐng)域延伸至工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及綠色低碳技術(shù)等新興領(lǐng)域，其中技術(shù)密集型制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)以及區(qū)域互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施項目成為投資熱點(diǎn)。這種多維度的投資擴(kuò)張在工程承包領(lǐng)域得到立體呈現(xiàn)。在工程承包領(lǐng)域，非洲已成為中國第二大海外市場，中國企業(yè)占據(jù)該市場 60% 以上的份額，累計簽訂合同額超7000億美元，完成營業(yè)額逾4000億美元，成功建設(shè)包括交通網(wǎng)絡(luò)、能源設(shè)施、民生工程等在內(nèi)的標(biāo)志性項目體系[5]。與工程承包的規(guī)?；七M(jìn)相呼應(yīng)，中國直接投資正形成獨(dú)特的“就業(yè)一技能”雙輪驅(qū)動效應(yīng)。數(shù)據(jù)顯示，近三年在非中企累計創(chuàng)造就業(yè)崗位逾110萬個，其中勞動密集型產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá) 63% 。更具突破性的是中資企業(yè)本地用工率達(dá) 89% ，構(gòu)建了深度嵌入的發(fā)展模式。這一舉措有效提升了當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨?。同時，中國企業(yè)還為當(dāng)?shù)貑T工提供了豐富的再教育機(jī)會，有力促進(jìn)了非洲人力資本的形成。此外，中國在非洲的直接投資還伴隨著知識與新技術(shù)的轉(zhuǎn)移，通過向非洲引入新產(chǎn)品和技術(shù)，加速了非洲市場的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型[6]。在此進(jìn)程中，非洲技能資源的數(shù)量與質(zhì)量成為決定投資效益的關(guān)鍵要素：既包括基礎(chǔ)教育培育的非熟練工人的基礎(chǔ)能力（如讀寫能力、計算能力、非認(rèn)知能力如守時和紀(jì)律等），也涵蓋技術(shù)工人的中級技能，以及工程師、科學(xué)家等專業(yè)人才的高級技能儲備?？梢?，加強(qiáng)中非職業(yè)教育合作，促進(jìn)非洲技能譜系的完善，既關(guān)系到非洲工業(yè)化瓶頸的突破，也影響著中資企業(yè)市場拓展的深度。

二、非洲技能發(fā)展困境

2024年，非洲經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出蓬勃活力，預(yù)計GDP增長率將達(dá) 3.5% ，顯著高于全球GDP平均增長率 3.1% 。這一增長勢頭有望在2025年得到進(jìn)一步鞏固，屆時非洲的GDP增長率將躍升至4.0% ，遠(yuǎn)超全球同期的 。然而，盡管經(jīng)濟(jì)增長勢頭強(qiáng)勁，非洲在創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會方面卻面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。據(jù)國際勞工組織發(fā)布的《2024年世界就業(yè)和社會展望趨勢報告》顯示，非洲正遭受日益嚴(yán)峻的青年失業(yè)問題。2023年，撒哈拉以南非洲地區(qū)的平均失業(yè)率為 5.8% ，相當(dāng)于2700萬人失業(yè)，其中青年失業(yè)率高達(dá) 8.9% 涉及940萬青年失業(yè)者。更令人擔(dān)憂的是，2023年約有6200萬青年處于既未就業(yè)也未接受教育或培訓(xùn)的狀態(tài)，占青年人口的 25.9%^[9] 。這一問題的根源在于經(jīng)濟(jì)增長未能有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的顯著提升，而技能缺口則是制約非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素之一。對于非洲國家而言，面對經(jīng)濟(jì)機(jī)會有限、生產(chǎn)力低下以及就業(yè)市場不穩(wěn)定的重重挑戰(zhàn)，技能發(fā)展成為破解難題的關(guān)鍵鑰匙。技能是人力資本的核心組成部分，是提升個人生產(chǎn)力與實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前，非洲技能發(fā)展正面臨三重相互交織的系統(tǒng)性困境，構(gòu)成制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的復(fù)合型挑戰(zhàn)。

（一）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型遲滯加深技能供需矛盾

非洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程的遲滯與技能供需的結(jié)構(gòu)性矛盾已形成“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型遲緩抑制技能需求升級 教育投人不足限制供給改善 人力資本缺陷反制產(chǎn)業(yè)升級”的惡性循環(huán)，其核心邏輯在于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)模式抑制了技能需求升級，而教育體系滯后又加劇了技能供給失衡，二者共同制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程。從需求側(cè)來看，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與商貿(mào)（2021年分別占比 48% 和24% ）主導(dǎo)的就業(yè)結(jié)構(gòu)使市場對基礎(chǔ)勞動技能產(chǎn)生路徑依賴[10]。從供給側(cè)而言，教育體系與產(chǎn)業(yè)需求存在代際落差。具體而言，這種失衡在三個維度形成具體表征：一是基礎(chǔ)能力（識字、算數(shù)、閱讀理解等）斷層嚴(yán)重，威脅人力資本根基。2019年數(shù)據(jù)顯示，非洲調(diào)整后的基礎(chǔ)教育平均受教育年限為5.1年，顯著低于同期亞洲發(fā)展中國家（7.2年）和拉美及加勒比地區(qū)（7.8年）的水平。聯(lián)合國測算顯示，若非洲實(shí)現(xiàn)全民基礎(chǔ)技能達(dá)標(biāo)，21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)增量中非洲貢獻(xiàn)度可達(dá)其他地區(qū)均值的22倍[]。二是產(chǎn)業(yè)技能錯配呈現(xiàn)多領(lǐng)域失衡。就業(yè)增量長期集中于低附加值的農(nóng)業(yè)、零售業(yè)及傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，而制造業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等技能密集型領(lǐng)域崗位供給嚴(yán)重不足，形成“高技能需求抑制\"現(xiàn)象。數(shù)據(jù)顯示，高達(dá) 80% 的非洲青年期望從事專業(yè)技術(shù)等高技能職業(yè)，但實(shí)際崗位匹配率不足 8% ，凸顯教育與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)。同時，高技能人才外流加劇結(jié)構(gòu)性矛盾，2020年非洲高等教育畢業(yè)生外流率達(dá) 17% ，其中 72% 流向高收人國家，進(jìn)一步制約了產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)程[12]。三是管理技能赤字顯著制約企業(yè)效能，如贊比亞200家制造企業(yè)的研究證實(shí)，實(shí)施質(zhì)量管理實(shí)踐可使生產(chǎn)效率提升 36% 、利潤率增長 24% 。系統(tǒng)性制約更體現(xiàn)于軟技能鴻溝。一項覆蓋六個非洲國家的雇主研究顯示，大約 40% 的中學(xué)畢業(yè)生在溝通技巧方面亟需加強(qiáng)培訓(xùn)，而 15%-20% 的學(xué)生需要接受社交能力和領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)，還有約 11% 的學(xué)生在分析和解決問題方面的技能培訓(xùn)存在需求。這類軟技能的提升已被列為2023—2024年全球各地區(qū)（包括非洲）技能強(qiáng)化與升級的首要任務(wù)之二[13]。此外，非洲區(qū)域技能需求的異質(zhì)性進(jìn)一步加劇了治理的難度。南部非洲礦產(chǎn)技術(shù)加工升級需求緊迫，中非面臨資源轉(zhuǎn)化率不足的技術(shù)困局；東非的數(shù)字技能普及率差距懸殊，最高可達(dá)8倍（毛里求斯為 33% ，南蘇丹僅為 4% ）；北非致力于新能源技術(shù)的儲備；西非則因農(nóng)業(yè)技能的缺口而導(dǎo)致產(chǎn)后損耗率高達(dá) 24%^[14] 。

（二）社會結(jié)構(gòu)性不平等擴(kuò)大技能分配鴻溝

可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中設(shè)定了三個與職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)相關(guān)的具體目標(biāo)，其中之一就是“平等”，即到2030年消除教育中的性別差距，確保弱勢群體平等獲得各級教育和職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會。貧困與弱勢群體包括童工、農(nóng)村社區(qū)的兒童和青少年、非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中的失學(xué)青少年、被排除在教育和培訓(xùn)機(jī)會之外的女孩、輟學(xué)者、文盲以及被剝奪權(quán)利的青少年等。只有當(dāng)他們真正接觸到技能培訓(xùn)系統(tǒng)時，培訓(xùn)才能在減貧、社會凝聚力等方面發(fā)揮作用。在非洲，聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計顯示，該地區(qū)正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育覆蓋率不足 2% ，貧困與邊緣群體獲取培訓(xùn)資源的渠道嚴(yán)重受限，形成了“低技能一低產(chǎn)出一低收入\"的惡性循環(huán)[15]。這種技能貧困更因制度性歧視呈現(xiàn)多維分化：性別層面，男性從業(yè)比例中 27% 近乎是女性的（ 15% 兩倍，衍生出 30% 的性別薪酬差距，形成“技能一職業(yè)一收入”的歧視鏈條。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)更顯嚴(yán)峻：城市技術(shù)工人占比（ 30% ）是農(nóng)村（ 13% 0的2.3倍，小時工資呈現(xiàn)1：2的差值。這種割裂在數(shù)字時代被進(jìn)一步放大——城市數(shù)字技能培訓(xùn)覆蓋率遠(yuǎn)超農(nóng)村，導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利分配失衡[16]。若不打破制度性歧視與資源配置慣性，非洲將難以將人口規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能，反而可能陷入技能貧困代際傳遞的困境。

（三）技術(shù)革命加劇技能迭代壓力

目前非洲國家正經(jīng)歷由快速數(shù)字化進(jìn)步推動的第四次工業(yè)革命，這場技術(shù)革命預(yù)示著各行業(yè)將面臨顛覆性變革，對勞動力的技能要求日益復(fù)雜且多元化，亟須大規(guī)模的技能升級與再培訓(xùn)。非盟《非洲數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略（2020—2030）》從宏觀上對非洲數(shù)字化發(fā)展目標(biāo)和方案進(jìn)行規(guī)劃，將數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為非洲大陸經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重中之重。2022年12月又發(fā)布《非盟數(shù)字教育戰(zhàn)略與實(shí)施計劃》，繪制了2023一2028年非盟區(qū)域數(shù)字教育發(fā)展路線圖，旨在建立非盟區(qū)域數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)，推動各成員國教育高質(zhì)量發(fā)展。此外，國際組織也積極推動非洲的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2022年，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布《非洲職業(yè)教育與技能培訓(xùn)系統(tǒng)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型：現(xiàn)狀和前景》，對馬達(dá)加斯加、尼日利亞、盧旺達(dá)、乍得和突尼斯等非洲國家在數(shù)字化發(fā)展方面的現(xiàn)狀進(jìn)行考察和分析，以支持泛非職業(yè)教育與培訓(xùn)（以下簡稱“TVET”）和技能發(fā)展系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型倡議，旨在創(chuàng)建、發(fā)展和加強(qiáng)TVET數(shù)字化。隨著數(shù)字化進(jìn)程的加速，非洲對基礎(chǔ)數(shù)字技能（如互聯(lián)網(wǎng)導(dǎo)航、移動通信）和中級數(shù)字技能（如使用電子表格和演示軟件）的需求迅速增長，同時對高級數(shù)字技能（如編程）的需求也逐漸顯現(xiàn)。研究顯示，預(yù)計到2030年，70% 以上的新增崗位將要求具備基本的數(shù)字技能， 23% 的崗位將需要中級數(shù)字技能。同時，綠色轉(zhuǎn)型也為非洲帶來前所未有的就業(yè)和增長機(jī)遇，特別是在可再生能源和可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，預(yù)計將創(chuàng)造數(shù)百萬個新就業(yè)崗位，但這些崗位同樣面臨特定技能人才嚴(yán)重短缺的困境[17]

三、職業(yè)教育賦能非洲技能發(fā)展的雙重邏輯

聚焦非洲發(fā)展情境，技能作為人力資本的核心要素，是驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)社會公平與包容性發(fā)展的關(guān)鍵所在。職業(yè)教育憑借其優(yōu)勢，成為非洲突破技能發(fā)展困境的重要選擇。在此背景下，通過中非職業(yè)教育合作，能夠助力非洲職業(yè)教育的內(nèi)生發(fā)展以及其對全球發(fā)展訴求的積極響應(yīng)。

（一）內(nèi)生發(fā)展邏輯：深化職業(yè)教育對非洲技能需求的適配性

非洲技能發(fā)展的根本突破點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育供給與本土產(chǎn)業(yè)需求的結(jié)構(gòu)性契合。技能供需失衡的根源在于人力資本投資方向與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段脫節(jié)：一方面，農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和可再生能源等優(yōu)先領(lǐng)域急需技術(shù)工人；另一方面，青年失業(yè)率居高不下，凸顯傳統(tǒng)教育體系與市場需求割裂的矛盾。近年來，非洲多國政府將職業(yè)教育視為破解技能困境、驅(qū)動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心引擎，通過政策重構(gòu)與體系革新推動“技能一產(chǎn)業(yè)一就業(yè)”的聯(lián)動。例如，《非洲教育第二個十年行動計劃（2006-2015年）》明確了職業(yè)教育在教育體系中的核心地位，強(qiáng)調(diào)與勞動力市場需求對接，推動高質(zhì)量培訓(xùn)；2014年非盟新戰(zhàn)略進(jìn)一步提出構(gòu)建區(qū)域協(xié)同的職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)，聚焦就業(yè)導(dǎo)向與創(chuàng)新能力培養(yǎng)；2023年非洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中心發(fā)布《職業(yè)技術(shù)教育如何助力彌補(bǔ)非洲的技能差距》報告則系統(tǒng)論證了職業(yè)教育彌合技能差距的路徑價值。在政策框架下，非洲國家加速實(shí)踐轉(zhuǎn)型：一是模式革新，從僵化的學(xué)校本位體系轉(zhuǎn)向包容性技能發(fā)展體系，如南非和毛里求斯等國家通過制定國家資格框架為所有技能發(fā)展方式提供認(rèn)可[8]；二是方法升級，深化能力本位培訓(xùn)與數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以盧旺達(dá)為例，該國將ICT基礎(chǔ)設(shè)施的廣泛覆蓋與數(shù)字技能培養(yǎng)上升到國家戰(zhàn)略層面，實(shí)施了一系列創(chuàng)新舉措，包括在TVET委員會內(nèi)部設(shè)立專門的“數(shù)字技術(shù)部”，負(fù)責(zé)規(guī)劃、統(tǒng)籌和引領(lǐng)整個TVET系統(tǒng)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程；三是機(jī)制協(xié)同，通過政策引導(dǎo)私營部門深度參與課程設(shè)計（如摩洛哥的十所委托管理學(xué)院被部署在優(yōu)先發(fā)展行業(yè)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)中，專為這些行業(yè)提供量身定制的專業(yè)課程）和跨國資源整合[2°，強(qiáng)化“培訓(xùn)—就業(yè)\"轉(zhuǎn)化效率。這種內(nèi)生邏輯的核心在于以產(chǎn)業(yè)需求定義技能標(biāo)準(zhǔn)，以就業(yè)結(jié)果倒逼教育供給，使職業(yè)教育成為連接青年能力提升與工業(yè)化、數(shù)字化進(jìn)程的樞紐。盡管非洲仍面臨治理低效、技能適用性不足等挑戰(zhàn)，但通過持續(xù)優(yōu)化課程、強(qiáng)化公私合作及提升社會認(rèn)可度，非洲正逐步構(gòu)建\"技能提升驅(qū)動就業(yè)創(chuàng)造、就業(yè)創(chuàng)造反哺產(chǎn)業(yè)升級”的良性循環(huán)，使職業(yè)教育成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的制度性支柱。

（二）外源驅(qū)動邏輯：推動非洲職業(yè)教育回應(yīng)全球發(fā)展訴求

職業(yè)教育破解非洲技能困境的外源驅(qū)動邏輯根植于全球發(fā)展議程的牽引與國際實(shí)踐經(jīng)驗的示范。21世紀(jì)以來，職業(yè)教育被全球共識定位為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)波動、促進(jìn)社會公平的核心工具。早在1994年，韓國首爾舉行的第二屆國際技術(shù)和職業(yè)教育大會提出了啟動“新的全球技術(shù)和職業(yè)培訓(xùn)戰(zhàn)略”的建議，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育需適應(yīng)全球化、社會變革及知識型社會的需求，同時凸顯了終身學(xué)習(xí)、創(chuàng)新技術(shù)和全民教育普及的重要性，為后續(xù)發(fā)展奠定了理論框架。基于這些成果，聯(lián)合國教科文組織于2000年啟動新職業(yè)教育計劃，同步在波恩設(shè)立國際職教中心（UNE-VOC），形成全球職業(yè)教育治理的實(shí)體支撐。同時，達(dá)喀爾世界教育論壇將職業(yè)教育納入“全民教育\"議程，《達(dá)喀爾行動綱領(lǐng)》明確提出，職業(yè)教育需確保所有人公平獲得適當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)和生活技能課程并提升教育質(zhì)量，以獲得公認(rèn)的學(xué)習(xí)成果。2004年發(fā)布的《波恩宣言》進(jìn)一步明確職業(yè)教育對減貧、維穩(wěn)及可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略價值，為非洲融人國際發(fā)展議程提供了理論支點(diǎn)。

2008年金融危機(jī)后，職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定功能得到實(shí)踐驗證。德國、瑞士、奧地利、芬蘭、荷蘭等國憑借以高等職業(yè)教育為主導(dǎo)的完備職業(yè)教育體系，有效抵御了金融危機(jī)與歐債危機(jī)的沖擊，保持了社會局勢穩(wěn)定，并持續(xù)躋身全球國家競爭力排行榜前列。這種成功實(shí)踐進(jìn)一步推動全球形成共識：高技能人才儲備是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。在此認(rèn)知驅(qū)動下，美國、日本、英國等發(fā)達(dá)國家將提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)競爭力與完善職業(yè)教育體系視為一個不可分割的整體，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)[21]。在此背景下，國際組織持續(xù)賦能非洲：聯(lián)合國教科文組織通過《技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略（2016—2021年）》將非洲青年技能提升與全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)對接；2022年新戰(zhàn)略更將職業(yè)教育定位為“后疫情時代全球復(fù)蘇的引擎”，直接推動非洲將職業(yè)教育納入國家優(yōu)先議程。外源驅(qū)動并非單向輸入，而是與非洲內(nèi)生需求形成共振，如歐盟“全球門戶戰(zhàn)略”以1500億歐元投資非洲數(shù)字化基建與技能培訓(xùn)，既響應(yīng)全球綠色轉(zhuǎn)型趨勢，又精準(zhǔn)匹配非洲工業(yè)化需求。這種全球共識與本土行動的動態(tài)耦合，使非洲職業(yè)教育超越被動承接，成為國際發(fā)展議程與區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略交匯點(diǎn)。

四、中非職業(yè)教育合作賦能非洲技能發(fā)展的戰(zhàn)略路徑

在全球南方現(xiàn)代化進(jìn)程中，中非職業(yè)教育合作以平等互惠的南南合作為基礎(chǔ)，通過“需求驅(qū)動”與“經(jīng)驗適配”的雙重優(yōu)勢，為非洲應(yīng)對技能供需失衡、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型滯后等結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)提供了兼具韌性與包容性的實(shí)踐方案。

（一）戰(zhàn)略協(xié)同：構(gòu)建產(chǎn)教融合生態(tài)系統(tǒng)

中非職業(yè)教育合作需構(gòu)建需求導(dǎo)向的合作機(jī)制，通過雙向?qū)影l(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)協(xié)同增效。目前，非洲國家普遍面臨技能供給與產(chǎn)業(yè)需求錯位的問題，其癥結(jié)在于：雖然多數(shù)國家已制定教育發(fā)展戰(zhàn)略框架，但普遍缺乏技能需求評估、能力基線分析、機(jī)構(gòu)基準(zhǔn)測試等關(guān)鍵支撐體系，導(dǎo)致職業(yè)教育的實(shí)施路徑模糊、資源配置失準(zhǔn)。這種系統(tǒng)性缺陷不僅造成國際援助項目的重復(fù)建設(shè)，更導(dǎo)致資源過度集中于硬件投入而忽視教育質(zhì)量與時效性等核心問題。為破解這一困境：首先，在戰(zhàn)略規(guī)劃層面，中非職業(yè)教育合作應(yīng)緊密圍繞非洲發(fā)展的實(shí)際需求、長遠(yuǎn)愿景及優(yōu)勢，主動融入中非共建“一帶一路”的宏大框架，與《2063年議程》及非洲各國的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)對接，聚焦非洲各國工業(yè)化、數(shù)字化、綠色轉(zhuǎn)型以及中非產(chǎn)能與科技合作的戰(zhàn)略訴求。其次，在政策實(shí)施層面，構(gòu)建動態(tài)需求響應(yīng)機(jī)制，通過聯(lián)合開展技能缺口調(diào)研、產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測等工作，形成分國別、分領(lǐng)域的職業(yè)教育合作清單，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)教融合。最后，在項目執(zhí)行層面，可根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色調(diào)整專業(yè)設(shè)置，如針對非洲礦業(yè)資源領(lǐng)域強(qiáng)化裝備制造培訓(xùn)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)樞紐區(qū)側(cè)重信息通信技術(shù)人才培養(yǎng)。

（二）人才賦能：形成復(fù)合型人才培養(yǎng)閉環(huán)

中非職業(yè)教育合作可通過構(gòu)建“人才培養(yǎng)一師資鍛造一成果轉(zhuǎn)化”的系統(tǒng)性框架，激活人才支撐效能以破解非洲技能發(fā)展困境。首先，中非職業(yè)教育合作應(yīng)以需求導(dǎo)向構(gòu)建復(fù)合型人才培養(yǎng)體系，聚焦非洲技能缺口與中非產(chǎn)能合作需求，創(chuàng)新“多語種 + 區(qū)域國別研究”培養(yǎng)模式：開設(shè)斯瓦希里語等非洲小語種實(shí)驗班，破解語言壁壘對中非合作的制約。同時，將“一帶一路”倡議與《2063年議程》的技能發(fā)展目標(biāo)深度嵌人教學(xué)內(nèi)容，形成“語言能力 + 產(chǎn)業(yè)認(rèn)知 + 區(qū)域研究”的立體培養(yǎng)架構(gòu)，通過“理論學(xué)習(xí)一模擬實(shí)訓(xùn)一非洲田野調(diào)查”三階培養(yǎng)鏈，培育既通曉非洲本土文化特征又掌握職業(yè)教育規(guī)律的“領(lǐng)域通”人才[22]。其次，鍛造國際化、跨學(xué)科的師資生態(tài)系統(tǒng)，推動教師能力轉(zhuǎn)型升級：搭建“歷史一哲學(xué)一地理\"交叉學(xué)科平臺，深化教師對非洲社會結(jié)構(gòu)與技能發(fā)展脈絡(luò)的認(rèn)知；實(shí)施“語言能力 + 職業(yè)技能”雙軌培訓(xùn)，強(qiáng)化教師在產(chǎn)教融合模式設(shè)計、職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)對接等領(lǐng)域的專業(yè)素養(yǎng)；通過中非高校聯(lián)合科研、非洲職教項自實(shí)踐及引育本土專家等路徑，構(gòu)建“理論教學(xué)一實(shí)踐反饋一能力迭代\"機(jī)制，形成兼具全球視野與在地化經(jīng)驗的“雙師型\"隊伍，助力非洲突破技能人才缺口[23]。同時，建立智庫研究與政策產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域國別研究的實(shí)踐效能：依托高校研究機(jī)構(gòu)與政府企業(yè)協(xié)同平臺，聚焦非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色能源等新興領(lǐng)域的技能需求，驅(qū)動政策與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，糾正技能培訓(xùn)與市場需求的錯位，實(shí)現(xiàn)學(xué)科建設(shè)與產(chǎn)業(yè)需求的精準(zhǔn)對接。

（三）治理創(chuàng)新：完善質(zhì)量保障與監(jiān)督機(jī)制

助力非洲技能提升，中非職業(yè)教育合作需構(gòu)建“三維治理 + 雙軌監(jiān)督”的框架體系，實(shí)現(xiàn)從制度設(shè)計到執(zhí)行效能的全流程優(yōu)化。在治理層面，中非職業(yè)教育合作應(yīng)著力構(gòu)建和完善三大核心機(jī)制：其一，中非雙方需建立更為緊密且高效的合作機(jī)制，對接雙方合作目標(biāo)與責(zé)任邊界，定期開展政策對話與行動協(xié)調(diào)。重點(diǎn)推進(jìn)中非技能發(fā)展政策的一體化建設(shè)，建立分國別的技能需求動態(tài)響應(yīng)機(jī)制，將非洲各國生產(chǎn)性部門的崗位能力標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為可操作的培訓(xùn)清單，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)升級需求的精準(zhǔn)嚙合。

其二，優(yōu)化資源配置機(jī)制。構(gòu)建“戰(zhàn)略一項目一資源”三級傳導(dǎo)體系，依據(jù)非洲國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及中非合作優(yōu)先級，制定差異化投入策略：在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域重點(diǎn)支持實(shí)訓(xùn)基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在能力建設(shè)領(lǐng)域強(qiáng)化教師培訓(xùn)認(rèn)證體系與數(shù)字化教學(xué)資源開發(fā)，在制度保障領(lǐng)域推動建立跨國技能資格互認(rèn)框架。特別是要加強(qiáng)女性及弱勢群體參與的職業(yè)通道設(shè)計，通過設(shè)立專項獎學(xué)金、開發(fā)模塊化微證書課程、建立社區(qū)學(xué)習(xí)中心等措施，降低教育參與門檻。其三，創(chuàng)新質(zhì)量保障機(jī)制。重點(diǎn)建設(shè)和完善職業(yè)教育管理信息系統(tǒng)，實(shí)時追蹤師資配置率、設(shè)備利用率、課程更新率等核心指標(biāo)，通過數(shù)據(jù)追蹤與反饋，實(shí)現(xiàn)資源配置的動態(tài)優(yōu)化。同步建立和完善綠色技能、數(shù)字技能等新興領(lǐng)域的課程孵化機(jī)制，形成“企業(yè)需求調(diào)研一課程原型開發(fā)一教學(xué)效果驗證”的閉環(huán)創(chuàng)新鏈條。在監(jiān)督與評估層面，重點(diǎn)關(guān)注職業(yè)教育項目的有效性、經(jīng)濟(jì)支持能力及市場競爭力。通過衡量學(xué)習(xí)者的職業(yè)融入率、自主創(chuàng)業(yè)成功率及企業(yè)競爭力提升等關(guān)鍵績效指標(biāo)，全面評估職業(yè)教育項目的成效，為職業(yè)教育的持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

（四）鏈接全球：構(gòu)建職教合作共同體

中非職業(yè)教育合作需進(jìn)一步構(gòu)建和完善多層次的國際合作生態(tài)體系，通過戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)布局、合作效能升級和品牌價值塑造形成協(xié)同發(fā)展格局，為助力非洲技能發(fā)展?fàn)幦∝S富的資源。首先，中非職業(yè)教育合作需進(jìn)一步推動中國經(jīng)驗與非洲實(shí)際的有效融合。中非職業(yè)教育合作可借鑒中國在技能發(fā)展、技術(shù)學(xué)院與產(chǎn)業(yè)合作等方面的成功經(jīng)驗，將中國的職教模式圍繞“需求適配一文化融合一能力共建”的思路進(jìn)行非洲的本土化改造，涵蓋重構(gòu)課程體系、革新教學(xué)方式、建設(shè)師資體系等方面的內(nèi)容。其次，應(yīng)拓寬合作視野，對接全球職教治理框架，與聯(lián)合國教科文組織的職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略、非盟教育一體化進(jìn)程形成制度性銜接，并進(jìn)一步完善與非洲高等教育國際網(wǎng)絡(luò)、非洲技術(shù)大學(xué)聯(lián)盟等區(qū)域組織的常態(tài)化合作機(jī)制，定期開展政策對話與項目協(xié)同，聯(lián)合推進(jìn)非洲技能需求圖譜繪制等工程。最后，中非職教合作還應(yīng)注重合作品牌的價值塑造，不僅要關(guān)注合作項目的質(zhì)量和效益，創(chuàng)新技能型人才培養(yǎng)范式，還要注重宣傳和推廣中非職教合作的成功經(jīng)驗和典型案例，積極參與國際職教交流與合作活動，展示中非職教合作的成果，提升其在國際社會中的知名度和影響力，吸引更多的國際投資和教育資源投入非洲職業(yè)教育領(lǐng)域。

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