加拿大不列顛哥倫比亞省高等職業(yè)教育國(guó)際化政策變遷研究

[基金項(xiàng)目]本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金2024年度教育學(xué)重大項(xiàng)目“世界重要教育中心建設(shè)研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：VDA240012，項(xiàng)目主持人：顧明遠(yuǎn)）

[中圖分類號(hào)]G719.3/.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2025）10-0078-10

一、引言

高等職業(yè)教育國(guó)際化兼具知識(shí)職能與文化使命[1]。我國(guó)正著力提升教育的國(guó)際影響力，亟須制定系統(tǒng)的高等職業(yè)教育國(guó)際化政策?！督逃龔?qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出，到2027年，我國(guó)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)將取得重要階段性成效，具有全球影響力的重要教育中心建設(shè)將邁上新臺(tái)階。教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)對(duì)我國(guó)高等職業(yè)教育的國(guó)際化水平提出了新要求。系統(tǒng)研究高等職業(yè)教育國(guó)際化政策，有助于提升我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際影響力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。加拿大不列顛哥倫比亞省高等職業(yè)教育國(guó)際化政策歷經(jīng)多次變遷，已取得一定成效，有一定借鑒意義。

多源流理論由美國(guó)公共政策學(xué)家金登（JohnW.Kingdon）提出，其核心概念包括問(wèn)題源流、政策源流、政治源流、政策之窗、“政策企業(yè)家\"（pol-icyentrepreneurs）等。它主要回答政策制定者的注意力如何分配、如何闡明備選方案以及公共政策如何形成等問(wèn)題。問(wèn)題源流關(guān)注社會(huì)問(wèn)題如何被識(shí)別并確立為政策問(wèn)題；政策源流是政策共同體為使自己擁護(hù)的思想、方案等得到重視，投人資源宣傳其政策方案的過(guò)程；政治源流是對(duì)政策議程產(chǎn)生影響的多維度要素集合，包括國(guó)民情緒、有組織的政治力量、行政或政府換屆以及執(zhí)政黨意識(shí)形態(tài)等[2]。當(dāng)三條源流發(fā)生匯聚時(shí)，“政策之窗”才會(huì)開啟。三個(gè)源流的匯聚可通過(guò)政策企業(yè)家推動(dòng)，這一過(guò)程又被稱為“耦合\"（Coupling）。所以，政策之窗的開啟是三條源流匯聚的關(guān)鍵時(shí)刻，也是提案支持者推廣問(wèn)題解決思路和吸引他人重視的重要時(shí)機(jī)。此時(shí)，政策企業(yè)家負(fù)責(zé)促進(jìn)三條源流耦合，并為此投入資金、時(shí)間或精力以促成某項(xiàng)政策出臺(tái)，并以此換取物質(zhì)、精神或政治上的預(yù)期收益[3]。

依據(jù)多源流理論，本研究對(duì)不列顛哥倫比亞省高等職業(yè)教育國(guó)際化政策進(jìn)行分析。當(dāng)問(wèn)題源流、政策源流和政治源流匯聚在一起時(shí)，該省高等職業(yè)教育國(guó)際化“政策之窗\"開啟。政策企業(yè)家促使問(wèn)題源流、政策源流和政治源流發(fā)生耦合，進(jìn)而推動(dòng)高等職業(yè)教育國(guó)際化政策出臺(tái)。從歷史維度看，“政策之窗”的多次開啟促使相關(guān)政策頒布、實(shí)施，從而形塑高等職業(yè)教育國(guó)際化的制度環(huán)境?；谏鲜鲇懻摚狙芯糠治霾涣蓄嵏鐐惐葋喪「叩嚷殬I(yè)教育國(guó)際化制度形成期、改革期和完善期“政策之窗”三次開啟的原因，進(jìn)而總結(jié)其得失經(jīng)驗(yàn)。

二、制度形成期：高等職業(yè)教育國(guó)際化與移民事務(wù)綁定

20世紀(jì)末，加拿大不列顛哥倫比亞省的高等職業(yè)教育國(guó)際化“政策之窗”首次開啟，所制定的高等職業(yè)教育國(guó)際化政策為高等職業(yè)教育國(guó)際化與移民事務(wù)綁定奠定基礎(chǔ)，推動(dòng)該省高等職業(yè)教育國(guó)際化制度形成。

1.問(wèn)題源流：移民受教育需求未得到滿足。一方面，科技進(jìn)步催生高等教育需求。20世紀(jì)60年代，不列顛哥倫比亞省僅有5所高等教育機(jī)構(gòu)，其中只有2所學(xué)校（即不列顛哥倫比亞大學(xué)與維多利亞學(xué)院）可以提供4年制學(xué)歷教育，其余3所學(xué)校僅能提供學(xué)術(shù)訓(xùn)練。“二戰(zhàn)\"結(jié)束后，美國(guó)在航空航天、原子能等領(lǐng)域的巨額投資及其取得的成就舉世矚目，這引起不列顛哥倫比亞大學(xué)校長(zhǎng)麥克唐納（JohnB.MacDonald）的注意。這些新興的技術(shù)領(lǐng)域需要大量技術(shù)技能型人才，企業(yè)等用人部門需要大量人力物力處理燃料、織物、食品、醫(yī)藥、電子、材料、計(jì)算機(jī)科學(xué)、天文學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、工程學(xué)等方面的間題，并由此對(duì)高等教育提出一系列新要求[4]

另一方面，從20世紀(jì)90年代開始，不列顛哥倫比亞省移民迅速增加，移民來(lái)源地逐漸從美國(guó)和歐洲轉(zhuǎn)向亞洲國(guó)家。為融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，移民急需接受當(dāng)?shù)亟逃蛱嵘龑W(xué)歷以獲得認(rèn)可。隨著移民及其子女的涌入，大量外來(lái)人員進(jìn)人不列顛哥倫比亞省的教育體系求學(xué)，促進(jìn)了該省高等職業(yè)教育的國(guó)際化。移民人數(shù)的增加直接推動(dòng)了不列顛哥倫比亞省國(guó)際學(xué)生數(shù)量以及高等職業(yè)教育需求的增長(zhǎng)。2000—2004年，加拿大全國(guó)范圍內(nèi)參加行業(yè)學(xué)徒制的國(guó)際學(xué)生人數(shù)從16504增長(zhǎng)至 25179^[5] 。參加行業(yè)學(xué)徒制的國(guó)際學(xué)生人數(shù)在2004年后逐漸保持在2萬(wàn)人左右，社區(qū)學(xué)院、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的國(guó)際學(xué)生人數(shù)則迅速上漲。此外，1995年加拿大人口相比1961年有所增加，而1961—1995年中學(xué)后教育機(jī)構(gòu)的人學(xué)人數(shù)大量增加。后者數(shù)量增加了5倍多并遠(yuǎn)高于人口增長(zhǎng)的數(shù)量，這在一定程度上說(shuō)明高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)人學(xué)人數(shù)增長(zhǎng)并不是由加拿大本地人口增長(zhǎng)所致，而是移民及其子女以及國(guó)際學(xué)生人學(xué)人數(shù)增多的結(jié)果。

2.政策源流：兩份重要報(bào)告奠定國(guó)際化基礎(chǔ)。在不列顛哥倫比亞省高等職業(yè)教育國(guó)際化政策制定的過(guò)程中，時(shí)任不列顛哥倫比亞大學(xué)校長(zhǎng)的麥克唐納是重要的政策企業(yè)家，他與不列顛哥倫比亞省入學(xué)委員會(huì)分別撰寫的兩份報(bào)告奠定了該省高等職業(yè)教育國(guó)際化的基礎(chǔ)。首先，麥克唐納于1962年撰寫了一份關(guān)于本省高等教育改革的報(bào)告（又稱麥克唐納報(bào)告），對(duì)該省高等職業(yè)教育體系的建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

該報(bào)告建議對(duì)不列顛哥倫比亞省的高等教育體系進(jìn)行系統(tǒng)化改革，提出在不列顛哥倫比亞省各地建立以提供2年制項(xiàng)目為主的社區(qū)學(xué)院，從而完善不列顛哥倫比亞省高等教育體系并緩解長(zhǎng)期以來(lái)的高等教育資源緊張。在麥克唐納的設(shè)想中，此類社區(qū)學(xué)院可提供3類課程或項(xiàng)目：（1）兩年制學(xué)術(shù)型課程，服務(wù)于想要轉(zhuǎn)學(xué)進(jìn)入大學(xué)或以完成此類課程為目標(biāo)的學(xué)生；（2）技術(shù)型或半專業(yè)型課程，服務(wù)于那些不計(jì)劃獲取學(xué)位但又想在高中畢業(yè)后接受一些正規(guī)教育的學(xué)生；（3）成人教育，旨在通過(guò)為成人提供再教育以滿足日益變化的技術(shù)或半專業(yè)類工作需要。其次，不列顛哥倫比亞省入學(xué)委員會(huì)（AccessCommittee）于1988年向省政府提交了名為《不列巔哥倫比亞省高等教育和職業(yè)培訓(xùn)人學(xué)機(jī)會(huì)》的報(bào)告，對(duì)該省高等職業(yè)教育國(guó)際化制度的形成產(chǎn)生了重要影響。該報(bào)告指出，不列顛哥倫比亞省教育資源分布嚴(yán)重不均衡，特別是弱勢(shì)群體（如偏遠(yuǎn)地區(qū)居民、殘疾人等）參與高等教育和職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)有限°。同時(shí)，伴隨20世紀(jì)80年代以來(lái)信息技術(shù)的發(fā)展，不列顛哥倫比亞省需要提升勞動(dòng)力的技能以應(yīng)對(duì)快速變化的全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境。據(jù)此，該報(bào)告建議通過(guò)增加資金支持，促進(jìn)高等教育與職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目質(zhì)量提升與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。該報(bào)告還提出通過(guò)開放學(xué)習(xí)系統(tǒng)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)等靈活教學(xué)方式，擴(kuò)展教育和職業(yè)培訓(xùn)的可及性，將學(xué)位項(xiàng)目擴(kuò)展到農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)。雖然這份報(bào)告沒(méi)有直接提到國(guó)際化，但其在遠(yuǎn)程教育、開放學(xué)習(xí)、教育質(zhì)量提升和包容性教育等方面的建議，為不列顛哥倫比亞省高等職業(yè)教育國(guó)際化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.政治源流：多元文化主義成為共識(shí)。不列顛哥倫比亞省作為加拿大移民的主要目的地之一，其高等職業(yè)教育國(guó)際化與因移民而產(chǎn)生的多元文化主義有著密切聯(lián)系。不列顛哥倫比亞省的高等職業(yè)教育國(guó)際化在一定程度上服務(wù)于建設(shè)多元文化主義社會(huì)，而多元文化主義在政策制定、社會(huì)建構(gòu)等方面所帶來(lái)的影響又在一定程度上引導(dǎo)不列顛哥倫比亞省的高等職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展。

20世紀(jì)末，多元文化主義開始受到加拿大的重視。“二戰(zhàn)”后歐洲移民的大量涌入促使加拿大聯(lián)邦政府重新思考“其他族裔群體\"在加拿大社會(huì)動(dòng)態(tài)發(fā)展中的角色和地位。1970年，加拿大簽署《消除一切形式種族歧視國(guó)際公約》，開始制定與實(shí)施多元文化主義政策。此后，加拿大聯(lián)邦于1977年通過(guò)《加拿大人權(quán)法》，旨在保護(hù)所有加拿大公民和居民免受基于種族、性別、宗教、年齡等的歧視。1982年，為進(jìn)一步確保所有加拿大人的基本權(quán)利受到聯(lián)邦政府和各省或地區(qū)的保護(hù)，《加拿大權(quán)利與自由憲章》被加人加拿大憲法。多元文化主義受到該憲章第27條的承認(rèn)。隨后，《加拿大多元文化主義法》交由加拿大議會(huì)審議并于1988年通過(guò)。自此，加拿大成為全球第一個(gè)將多元文化主義納入立法體系的國(guó)家。

不列顛哥倫比亞省于20世紀(jì)末將多元文化主義納入法律體系。1993年，不列顛哥倫比亞省通過(guò)了《多元文化主義法》，旨在承認(rèn)省內(nèi)文化多樣性，增強(qiáng)對(duì)多元文化遺產(chǎn)的尊重意識(shí)，以促進(jìn)不同種族的和諧相處。根據(jù)該法，省政府相關(guān)部門每年必須向議會(huì)提交關(guān)于多元文化主義的年度報(bào)告，以反映政府在促進(jìn)多元文化方面所做出的努力。2008年，不列顛哥倫比亞省推出“擁抱不列巔哥倫比亞省”計(jì)劃，為基于社區(qū)的反種族主義和多元文化主義項(xiàng)目提供信息資源和資金。同年，不列顛哥倫比亞省政府設(shè)立多元文化獎(jiǎng)，旨在表彰那些做出杰出貢獻(xiàn)、助力不同文化融合的個(gè)人、組織和企業(yè)。

4.政策之窗開啟：高等職業(yè)教育布局改變并與移民政策建立聯(lián)系。首先，麥克唐納報(bào)告發(fā)布后，不列顛哥倫比亞省的各個(gè)城市和地區(qū)紛紛建立社區(qū)學(xué)院和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。通過(guò)設(shè)立以兩年制項(xiàng)目為主的社區(qū)學(xué)院并提供多樣化的課程（包括學(xué)術(shù)類、職業(yè)技術(shù)類和職業(yè)培訓(xùn)課程），不列顛哥倫比亞省的高等職業(yè)教育體系不僅可回應(yīng)本地勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，還為國(guó)際學(xué)生提供豐富的學(xué)習(xí)和就業(yè)機(jī)會(huì)。這些課程的靈活性和實(shí)用性使得不列顛哥倫比亞省的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)在全球范圍內(nèi)具有獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)力，并在此后吸引了大量國(guó)際學(xué)生。

其次，加拿大于1976年通過(guò)《新移民法》，這標(biāo)志著加拿大移民政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)折。這部法律首次明確規(guī)定加拿大移民政策的主要目標(biāo)，即促進(jìn)加拿大的人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展，它強(qiáng)調(diào)家庭團(tuán)聚、多樣性和非歧視性原則。該法還提出要幫助新移民適應(yīng)加拿大社會(huì)，并擴(kuò)大了利益相關(guān)者在移民政策制定方面的參與度，奠定了國(guó)際教育與移民政策之間產(chǎn)生聯(lián)系的法律基礎(chǔ)，為省政府、少數(shù)族裔和人道主義組織提供了與聯(lián)邦政府協(xié)商移民政策的機(jī)會(huì)。到1980年，加拿大規(guī)定了五類可接受的移民：（1）獨(dú)立移民（自行申請(qǐng)）；（2）人道主義移民（難民和其他受迫害或流離失所者）；（3）家人（有直系親屬已經(jīng)居住在加拿大的人）；（4）協(xié)助親屬移民（由身處加拿大家庭的成員擔(dān)保的親戚等）；（5）經(jīng)濟(jì)類移民（具有優(yōu)質(zhì)就業(yè)技能的人，或愿意在加拿大開辦企業(yè)或?qū)幽么蠼?jīng)濟(jì)進(jìn)行大量投資的人）[7]。至此，加拿大技術(shù)移民以及與高等職業(yè)教育國(guó)際化直接相關(guān)的移民政策開始登上歷史舞臺(tái)。

三、制度改革期：高等職業(yè)教育國(guó)際化回應(yīng)地方需求

21世紀(jì)初，受全球金融危機(jī)影響，不列巔哥倫比亞省高等職業(yè)教育國(guó)際化“政策之窗”的第二次開啟主要是為振興地方經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也受到政策企業(yè)家的大力推動(dòng)。

1.問(wèn)題源流：國(guó)際教育與移民潛力未受重視。國(guó)際教育與移民在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的潛力未被充分開發(fā)，是不列顛哥倫比亞省高等職業(yè)教育國(guó)際化政策之窗第二次開啟的問(wèn)題源流。2008年，美國(guó)發(fā)生的金融危機(jī)波及世界各國(guó)，加拿大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到?jīng)_擊，政府亟須尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，此時(shí)國(guó)際教育在經(jīng)濟(jì)方面的潛力受到重視。由于此前國(guó)際教育與移民之間已建立一定聯(lián)系，充分發(fā)揮移民、國(guó)際教育在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的作用成為不列顛哥倫比亞省高等職業(yè)教育國(guó)際化政策的目標(biāo)。

首先，國(guó)際學(xué)生對(duì)加拿大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用。2009年，加拿大外交與國(guó)際貿(mào)易部發(fā)布《加拿大國(guó)際教育的經(jīng)濟(jì)影響》報(bào)告，該報(bào)告直接證明了國(guó)際教育對(duì)加拿大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用8。就不列顛哥倫比亞省而言，一方面，國(guó)際教育已成為不列顛哥倫比亞省出口的第五大產(chǎn)品。國(guó)際教育為該省創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)也為政府帶來(lái)了可觀的稅收。另一方面，不列顛哥倫比亞省不斷迭代、更新的勞動(dòng)力市場(chǎng)使國(guó)際教育變得異常重要。根據(jù)測(cè)算，不列顛哥倫比亞省某些領(lǐng)域的技術(shù)工人嚴(yán)重短缺，所需數(shù)量遠(yuǎn)高于當(dāng)時(shí)不列顛哥倫比亞省基礎(chǔ)教育階段的學(xué)生人數(shù)[9。由國(guó)際學(xué)生轉(zhuǎn)變而來(lái)的移民在填補(bǔ)勞動(dòng)力市場(chǎng)空缺上發(fā)揮重要作用。

其次，移民已成為加拿大人口數(shù)量增長(zhǎng)的源動(dòng)力，但其潛力尚未得到充分發(fā)揮。2004—2008年，通過(guò)省或地區(qū)提名計(jì)劃成為加拿大永久居民的移民人數(shù)增加了近4倍，從6248人增加到22418人[10]。在加拿大，“省提名計(jì)劃\"已成為最大的經(jīng)濟(jì)類移民項(xiàng)目① 年通過(guò)省提名計(jì)劃進(jìn)人加拿大的經(jīng)濟(jì)類移民比例從1% 提升至 35%^[11] 。但與此同時(shí)，由于未能充分利用移民所掌握的技術(shù)、技能，加拿大每年損失巨額收益[12]。為充分發(fā)揮移民的潛力，加拿大政府迫切需要推動(dòng)移民融入本國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)和利用移民所掌握的技能，這對(duì)該省高等職業(yè)教育國(guó)際化政策制定產(chǎn)生重要影響。

2.政策源流：新任省長(zhǎng)與聯(lián)邦政策的推動(dòng)。

不列顛哥倫比亞省原省長(zhǎng)克拉克（ChristyClark）是影響不列顛哥倫比亞省高等職業(yè)教育國(guó)際化政策制定與實(shí)施的關(guān)鍵行動(dòng)者。她曾擔(dān)任省教育部部長(zhǎng)，對(duì)該省國(guó)際教育在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的潛力有一定認(rèn)識(shí)，同時(shí)不列顛哥倫比亞省乃至加拿大全境正遭受金融危機(jī)的沖擊，因而在制定本省戰(zhàn)略時(shí)有意識(shí)地將國(guó)際教育作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。

加拿大聯(lián)邦層面發(fā)布的一系列國(guó)際教育戰(zhàn)略也對(duì)不列顛哥倫比亞省的高等職業(yè)教育國(guó)際化政策產(chǎn)生影響。2011年，加拿大省級(jí)教育部長(zhǎng)委員會(huì)發(fā)布《將加拿大的教育引入世界，將世界引入加拿大：針對(duì)各省和地區(qū)的國(guó)際教育營(yíng)銷行動(dòng)計(jì)劃》，開始整合各省及機(jī)構(gòu)的力量，以期在國(guó)際教育市場(chǎng)取得成功。該計(jì)劃建議加強(qiáng)加拿大國(guó)際教育與移民政策之間的聯(lián)系3]。2014年，加拿大全球事務(wù)部發(fā)布第一份5年（2014—2019年）國(guó)際教育戰(zhàn)略《加拿大國(guó)際教育戰(zhàn)略：利用我們的知識(shí)推動(dòng)創(chuàng)新與繁榮》（Canada'sIn-ternational Education Strategy： harnessingourknowledgeadvantagetodriveinnovationand pros-perity），指出加拿大在國(guó)際教育領(lǐng)域的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)[14]。于是，在政策企業(yè)家與聯(lián)邦層面政策引導(dǎo)下，不列顛哥倫比亞省高等職業(yè)教育國(guó)際化的政策重視招收國(guó)際學(xué)生，并將其視為形成優(yōu)質(zhì)移民群體和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。

3.政治源流：新自由主義受到批判與地方主義影響。以個(gè)人主義、市場(chǎng)自由貿(mào)易和減少政府干預(yù)為基本原則的新自由主義理念遭受批判，使加拿大政府開始主動(dòng)干預(yù)高等職業(yè)教育國(guó)際化。面對(duì)全球性金融危機(jī)，2006年上臺(tái)的加拿大保守黨政府采取多方面措施挽救本土經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)。鑒于國(guó)際教育市場(chǎng)的迅速擴(kuò)張和重要性不斷增強(qiáng)，保守黨政府通過(guò)加強(qiáng)對(duì)國(guó)際教育等領(lǐng)域的市場(chǎng)監(jiān)管與治理推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。2009年，時(shí)任加拿大總理的哈珀（StephenHarper）推出《加拿大經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》，確立通過(guò)政府干預(yù)市場(chǎng)的方式提高就業(yè)率的經(jīng)濟(jì)方針。哈珀政府主要通過(guò)減免稅收和提高勞動(dòng)力流動(dòng)性等方式提高就業(yè)率，在職業(yè)資格認(rèn)證等方面表現(xiàn)出“新治理”取向。

加拿大建國(guó)之初，不列顛哥倫比亞省曾一度被視為安大略省等加拿大政治、經(jīng)濟(jì)中心省份的附庸，并在鐵路運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題上一再遭受歧視。因此，克拉克等政策企業(yè)家希望通過(guò)相關(guān)政策提升不列顛哥倫比亞省在加拿大聯(lián)邦中的地位。她在《加拿大始于此處：不列顛哥倫比亞省就業(yè)計(jì)劃》中指出，這項(xiàng)計(jì)劃旨在以前所未有的方式，抓住一切機(jī)會(huì)將不列顛哥倫比亞省推銷為國(guó)際投資以及創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的首選之地[15]由此，對(duì)新自由主義的批判以及地方主義的興起共同推動(dòng)不列巔哥倫比亞省高等職業(yè)教育國(guó)際化政策之窗開啟。

4.政策之窗開啟：不列顛哥倫比亞省就業(yè)計(jì)劃與國(guó)際教育戰(zhàn)略發(fā)布。伴隨全球化縱深式發(fā)展，除了商品與服務(wù)貿(mào)易外，關(guān)系、思想也在世界范圍內(nèi)變遷和重構(gòu)。在克拉克主導(dǎo)制定的《加拿大始于此處：不列顛哥倫比亞省就業(yè)計(jì)劃》中，國(guó)際教育被視為與不列顛哥倫比亞省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同等重要的“社交門戶”并被寄予在不列顛哥倫比亞省和其他國(guó)家人民之間建立新聯(lián)系的厚望。該計(jì)劃指出，不列巔哥倫比亞省的教育在國(guó)際教育領(lǐng)域具有發(fā)展?jié)摿?，它可以吸引和留住更多?shù)量的國(guó)際學(xué)生，從而減緩本省人口的老齡化以及滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求[16]根據(jù)該計(jì)劃，2011—2015年，不列顛哥倫比亞省的國(guó)際學(xué)生招生人數(shù)增加 50% ，同時(shí)推進(jìn)不列顛哥倫比亞省各類院校的國(guó)際化。

基于上述就業(yè)計(jì)劃，不列顛哥倫比亞省于2012年推出省級(jí)國(guó)際教育戰(zhàn)略。這項(xiàng)戰(zhàn)略旨在使不列顛哥倫比亞省及其居民從國(guó)際教育帶來(lái)的社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)中受益?？死酥赋?，這項(xiàng)國(guó)際教育戰(zhàn)略不僅是為了吸引更多的國(guó)際學(xué)生，同時(shí)也希望將更多不列顛哥倫比亞省的學(xué)生送到國(guó)外交流，從而將國(guó)外社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)等方面的成果帶回國(guó)內(nèi)、帶回社區(qū)[17]。通過(guò)增加國(guó)際學(xué)生人數(shù)并向其開放特定的專業(yè)及項(xiàng)目，不列顛哥倫比亞省補(bǔ)充了特定行業(yè)的技能人才，緩解了技能短缺的問(wèn)題。這項(xiàng)戰(zhàn)略還依據(jù)人口規(guī)模、英語(yǔ)水平和支持力度等因素確定了招收國(guó)際學(xué)生時(shí)優(yōu)先考慮的幾個(gè)國(guó)家。該戰(zhàn)略的主要目標(biāo)是吸引國(guó)際學(xué)生留在不列顛哥倫比亞省工作，使其在完成學(xué)習(xí)后能夠滿足該省勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。因此，它評(píng)估了每個(gè)國(guó)家國(guó)際學(xué)生所追求的典型學(xué)習(xí)領(lǐng)域，并將國(guó)際學(xué)生的潛在學(xué)習(xí)領(lǐng)域與本省未來(lái)可能出現(xiàn)大量空缺職位的行業(yè)進(jìn)行匹配，從而確定重點(diǎn)招生的國(guó)家或地區(qū)。

四、制度完善期：高等職業(yè)教育國(guó)際化走向可持續(xù)發(fā)展

在就業(yè)計(jì)劃、國(guó)際教育戰(zhàn)略實(shí)施后，大量國(guó)際學(xué)生和移民進(jìn)人不列巔哥倫比亞省求學(xué)和工作。他們一方面填補(bǔ)了該省的勞動(dòng)力空缺并帶來(lái)大量資金，另一方面也在一定程度上促使物價(jià)上漲、公共資源緊缺。因此，近年來(lái)，不列顛哥倫比亞省高等職業(yè)教育國(guó)際化的“政策之窗”第三次開啟，使本省的高等職業(yè)教育國(guó)際化走向可持續(xù)發(fā)展。

1.問(wèn)題源流：固有制度漠視個(gè)體福祉和經(jīng)濟(jì)下行。一方面，在以招收國(guó)際學(xué)生和吸納更多移民為主要目標(biāo)的高等職業(yè)教育國(guó)際化政策實(shí)施后，大量外來(lái)人口涌入不列顛哥倫比亞省，但固有制度對(duì)個(gè)體福祉的漠視逐漸引發(fā)社會(huì)各界的關(guān)注。首先，國(guó)際教育商品化導(dǎo)致教育質(zhì)量下降、教育標(biāo)準(zhǔn)降低。例如，以語(yǔ)言教育為主要目的而涌現(xiàn)的“過(guò)渡學(xué)院”（PathwayColleges），雖然為加拿大的高等教育機(jī)構(gòu)招收大量留學(xué)生和提供經(jīng)費(fèi)支持，但也使得特權(quán)消費(fèi)出現(xiàn)、辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)增加[18]。其次，國(guó)際學(xué)生與移民在省內(nèi)學(xué)習(xí)、生活時(shí)頻頻遭遇制度性阻礙，難以獲得支持。相關(guān)研究歸納了國(guó)際學(xué)生可能經(jīng)歷的系統(tǒng)性障礙，如語(yǔ)言困境、各類申請(qǐng)需要大量成本、在讀期間的工作經(jīng)驗(yàn)受到歧視性認(rèn)可、移民法律法規(guī)變動(dòng)頻繁，以及雇主不信任外國(guó)學(xué)生等，而政府和機(jī)構(gòu)并未在這些方面給予足夠的幫助[19]]

另一方面，通過(guò)招收大量國(guó)際學(xué)生和吸納移民，不列顛哥倫比亞省確實(shí)在短時(shí)間內(nèi)獲得了“新資金”，但這些“新資金”大多數(shù)集中在旅行、消費(fèi)、餐飲等服務(wù)類行業(yè)，繼而導(dǎo)致房?jī)r(jià)、物價(jià)飛速上漲，引起當(dāng)?shù)鼐用竦牟粷M。尤其是在經(jīng)歷全球衛(wèi)生事件后，生產(chǎn)部門遭遇挫折，經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致該省通貨膨脹加劇，這進(jìn)一步引起社會(huì)各界的關(guān)注。報(bào)告顯示，2020年加拿大由于國(guó)際學(xué)生減少而損失的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)71億加元，尤以高等教育部門受到的沖擊最大[20]。但與此同時(shí)，國(guó)際學(xué)生繼續(xù)大量涌入不列顛哥倫比亞省，使公共資源愈發(fā)緊缺?？焖僭鲩L(zhǎng)的國(guó)際留學(xué)生數(shù)量給加拿大的房地產(chǎn)、醫(yī)療、教育等行業(yè)帶來(lái)巨大壓力[21]。與此同時(shí)，加拿大政府制定的多個(gè)國(guó)際教育戰(zhàn)略效果不彰，國(guó)際教育在加拿大受到多方質(zhì)疑，政府對(duì)國(guó)際教育的態(tài)度也逐漸轉(zhuǎn)向保守。

2.政策源流：聯(lián)邦國(guó)際教育戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向及關(guān)鍵報(bào)告發(fā)布。在聯(lián)邦層面，相比此前發(fā)布的國(guó)際教育戰(zhàn)略，2019年的國(guó)際教育戰(zhàn)略更加注重加拿大國(guó)際教育的“可持續(xù)發(fā)展”。該戰(zhàn)略指出，加拿大國(guó)際學(xué)生主要來(lái)自印度、中國(guó)，國(guó)際學(xué)生聚集在大城市就讀，提出要推動(dòng)國(guó)際學(xué)生的來(lái)源地、留學(xué)教育水平以及就讀加拿大的地理位置等方面多樣化發(fā)展，從而降低國(guó)際教育的風(fēng)險(xiǎn)和促進(jìn)國(guó)際教育可持續(xù)發(fā)展[22]。除了吸引國(guó)際學(xué)生來(lái)加拿大留學(xué)外，該戰(zhàn)略也鼓勵(lì)本國(guó)學(xué)生“走出去”，即前往全球各地獲取新的技能和知識(shí)。該戰(zhàn)略還希望通過(guò)數(shù)字營(yíng)銷提高國(guó)際學(xué)生的來(lái)源多樣性，以及將國(guó)際學(xué)生吸引至更加多樣化的加拿大學(xué)?；虻貐^(qū)。

省級(jí)政府對(duì)國(guó)際教育的考量不再是以往的樂(lè)觀積極態(tài)度。2017年發(fā)布的報(bào)告《不列顛哥倫比亞省的國(guó)際教育戰(zhàn)略：對(duì)公共高等教育的影響》指出，國(guó)際教育雖然給不列顛哥倫比亞省帶來(lái)巨額財(cái)富，但并未完全填補(bǔ)本地勞動(dòng)力市場(chǎng)職位的空缺。該報(bào)告反思了有效移民與招收國(guó)際學(xué)生之間的關(guān)系，并引入科利爾（PaulCol-lier）研究國(guó)際移民的理論模型，提出國(guó)際學(xué)生的數(shù)量增長(zhǎng)曲線與移民增長(zhǎng)曲線之間并不是簡(jiǎn)單的正相關(guān)關(guān)系。根據(jù)科利爾的研究，當(dāng)國(guó)際學(xué)生數(shù)量增加到一定程度時(shí)，其轉(zhuǎn)化為國(guó)際移民的比例才開始增長(zhǎng)，但隨著國(guó)際學(xué)生數(shù)量的持續(xù)增多，其移民轉(zhuǎn)化率將逐漸下降，這個(gè)轉(zhuǎn)化率最高的平衡點(diǎn)即國(guó)際學(xué)生數(shù)量占學(xué)校學(xué)生人數(shù)總數(shù)的25%左右[23]

3.政治源流：地方與行業(yè)保護(hù)主義抬頭。在加拿大地域遼闊、人口相對(duì)分散的背景下，社區(qū)在推動(dòng)教育的國(guó)際化發(fā)展方面扮演著重要角色。不列顛哥倫比亞省高等職業(yè)教育國(guó)際化不僅依賴政府政策和教育機(jī)構(gòu)的支持，也依賴社區(qū)自下而上產(chǎn)生的力量。但伴隨國(guó)際學(xué)生和移民帶來(lái)的問(wèn)題增多，包括加拿大在內(nèi)的世界各國(guó)開始反思既有理論和政策，試圖構(gòu)建一種強(qiáng)調(diào)一致性、凝聚力、國(guó)家認(rèn)同和主流文化價(jià)值的教育理念[24]。同時(shí)，全球高等教育體系已陷入“中心一邊緣”的類分型差序格局，知識(shí)流動(dòng)與技能傳授遭遇阻礙[25]。就加拿大不列顛哥倫比亞省而言，其高等職業(yè)教育國(guó)際化服務(wù)于社區(qū)的理念與地方保護(hù)主義出現(xiàn)耦合，使高等職業(yè)教育國(guó)際化政策相比之前趨于保守和更加側(cè)重可持續(xù)發(fā)展。

行業(yè)保護(hù)主義與地方保護(hù)主義也有耦合之處。由于加拿大是地方分權(quán)制國(guó)家且曾受新自由主義理念影響，各省或地區(qū)的職業(yè)監(jiān)管實(shí)際上大多數(shù)由本省或地區(qū)的行業(yè)組織和監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，而為更多專業(yè)人士提供職業(yè)認(rèn)證并不一定符合行業(yè)組織或監(jiān)管機(jī)構(gòu)的利益，因此，在推進(jìn)實(shí)施域外資格認(rèn)證等高等職業(yè)教育國(guó)際化政策時(shí)容易形成不同利益主體間“角力”的情形[26]。有研究表明，安大略省和不列顛哥倫比亞省的職業(yè)監(jiān)管具有鞏固精英階層地位的傳統(tǒng)，魁北克省則更強(qiáng)調(diào)\"普世價(jià)值”27]；安大略省、魁北克省和不列巔哥倫比亞省的行業(yè)有自發(fā)自我監(jiān)管的傳統(tǒng)，薩斯喀徹溫省則較早開始通過(guò)立法干預(yù)和監(jiān)管職業(yè)資格的授予及認(rèn)證[28]。上述情況使得移民等域外工作者在融人地方勞動(dòng)力市場(chǎng)時(shí)容易遭遇挫折，且該問(wèn)題長(zhǎng)期未得到有效解決，這在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期表現(xiàn)得尤為突出。

4.政策之窗開啟：可持續(xù)性被視為國(guó)際化發(fā)展目標(biāo)。在高等職業(yè)教育國(guó)際化的“政策之窗\"第三次開啟后，不列巔哥倫比亞省政府首先通過(guò)推動(dòng)立法和實(shí)施省級(jí)戰(zhàn)略，完善域外資格認(rèn)證等有關(guān)高等職業(yè)教育國(guó)際化的制度。近年來(lái)，不列顛哥倫比亞省議會(huì)審議通過(guò)了《專業(yè)治理法》《健康專業(yè)與職業(yè)法》《不列顛哥倫比亞省技能行業(yè)法》以及《國(guó)際證書認(rèn)證法》等一系列有關(guān)域外資格認(rèn)證的法律?！秾I(yè)治理法》規(guī)定，某個(gè)行業(yè)從業(yè)者一旦獲得加拿大另一省份或司法管轄區(qū)內(nèi)對(duì)應(yīng)行業(yè)組織的授權(quán)，就可以在不列顛哥倫比亞省使用之前獲得的行業(yè)頭銜并從事該行業(yè)的工作[29]?！秶?guó)際證書認(rèn)證法》主要對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出要求，規(guī)定監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)有建立和實(shí)施國(guó)際資格證書評(píng)估程序的職責(zé)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)需遵循公平、高效、透明的原則，比對(duì)申請(qǐng)者所具備的知識(shí)、技能、能力以及判斷力是否與職業(yè)資格的要求相符，從而認(rèn)證符合要求的申請(qǐng)者[30]。

不列顛哥倫比亞省還修訂了教育質(zhì)量保障框架、省提名計(jì)劃等與高等職業(yè)教育國(guó)際化聯(lián)系緊密的政策。新制定的教育質(zhì)量保障框架通過(guò)多項(xiàng)舉措保障國(guó)際學(xué)生的權(quán)益。這些舉措不僅可以優(yōu)化國(guó)際學(xué)生的留學(xué)體驗(yàn)，也可以維護(hù)不列顛哥倫比亞省國(guó)際教育品牌并提高移民質(zhì)量。新修訂的省提名計(jì)劃則提高了國(guó)際學(xué)生申請(qǐng)移民的標(biāo)準(zhǔn)。

五、結(jié)論與啟示

1.研究結(jié)論。第一，根據(jù)多源流理論，不列顛哥倫比亞省高等職業(yè)教育國(guó)際化政策制定受到社會(huì)重要議題、關(guān)鍵報(bào)告以及政治風(fēng)向的影響，它們分別對(duì)應(yīng)使該省高等職業(yè)教育國(guó)際化“政策之窗”開啟的問(wèn)題源流、政策源流與政治源流。從該省歷次高等職業(yè)教育國(guó)際化“政策之窗”開啟的問(wèn)題源流、政策源流與政治源流可以看出，國(guó)際學(xué)生與移民問(wèn)題是問(wèn)題源流中的主導(dǎo)因素，聯(lián)邦政策與具有重要影響力的報(bào)告在政策源流中發(fā)揮重要作用，多元文化主義、社區(qū)中心主義、行業(yè)與地方保護(hù)主義對(duì)政治源流產(chǎn)生重要影響。

第二，不列顛哥倫比亞省高等職業(yè)教育國(guó)際化“政策之窗”頻頻開啟的原因在于該省高等職業(yè)教育國(guó)際化缺乏合力。在政府層面，政府希望通過(guò)調(diào)控國(guó)際教育戰(zhàn)略和移民政策使國(guó)際學(xué)生成為優(yōu)質(zhì)移民，但聯(lián)邦政府和省級(jí)政府的利益未必統(tǒng)一。在社會(huì)層面，外來(lái)人口的大量涌入使公共資源出現(xiàn)緊張，社區(qū)、行業(yè)的保護(hù)主義抬頭，這一問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期尤為突出。同時(shí)，宏觀政策對(duì)微觀個(gè)體福祉的漠視引發(fā)國(guó)際學(xué)生、移民群體以及學(xué)術(shù)界的不滿。聯(lián)邦政府、省級(jí)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、教育機(jī)構(gòu)、國(guó)際學(xué)生、移民等利益相關(guān)者之間難以達(dá)成共識(shí)使問(wèn)題源流、政策源流、政治源流多次匯聚，高等職業(yè)教育國(guó)際化“政策之窗”因此開啟。

第三，不列顛哥倫比亞省高等職業(yè)教育國(guó)際化“政策之窗”共開啟三次。導(dǎo)致該省高等職業(yè)教育國(guó)際化“政策之窗”首次開啟的問(wèn)題源流是移民受教育需求未得到滿足，政策源流是兩份重要報(bào)告發(fā)布，政治源流是多元文化主義成為社會(huì)共識(shí)。該省高等職業(yè)教育國(guó)際化“政策之窗”第二次開啟的問(wèn)題源流是國(guó)際教育與移民的潛力未得到重視，政策源流是原省長(zhǎng)克拉克和國(guó)家層面國(guó)際教育戰(zhàn)略的推動(dòng)，政治源流是新自由主義受到批判和地方主義的影響。促使該省高等職業(yè)教育國(guó)際化“政策之窗\"第三次開啟的問(wèn)題源流是國(guó)際學(xué)生與移民的福祉遭到忽視，政策源流是省級(jí)國(guó)際教育戰(zhàn)略執(zhí)行報(bào)告發(fā)布與聯(lián)邦國(guó)際教育戰(zhàn)略發(fā)生轉(zhuǎn)向，政治源流是地方與行業(yè)的保護(hù)主義抬頭。

2.研究啟示。第一，強(qiáng)化協(xié)同機(jī)制，整合多方資源，構(gòu)建政府主導(dǎo)、智庫(kù)支持、思政引領(lǐng)的“三維聯(lián)動(dòng)”國(guó)際化政策框架，從而形成高等職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展合力。首先，我國(guó)可制定促進(jìn)高等職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展的專項(xiàng)政策，明確高等職業(yè)教育的國(guó)際化發(fā)展自標(biāo)與路徑。教育部、人力資源和社會(huì)保障部、外交部等相關(guān)部門可協(xié)同成立“職業(yè)教育國(guó)際化政策專委會(huì)”等機(jī)構(gòu)或組織，統(tǒng)籌解決外籍教師資質(zhì)互認(rèn)、域外資格認(rèn)證、學(xué)分跨國(guó)轉(zhuǎn)換等高等職業(yè)教育國(guó)際化問(wèn)題。其次，我國(guó)可通過(guò)支持智庫(kù)建設(shè)等形式支持高等職業(yè)教育國(guó)際化。一方面，我國(guó)可鼓勵(lì)職業(yè)院校設(shè)立“國(guó)際化發(fā)展中心”，著力提升高職院校的國(guó)際化水平，加強(qiáng)開發(fā)模塊化雙語(yǔ)類課程、國(guó)際化專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，從而建立“知識(shí) + 技能 + 文化\"的國(guó)際化人才培養(yǎng)模式。另一方面，我國(guó)可支持行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)教育聯(lián)盟打造“國(guó)際化質(zhì)量評(píng)估中心\"等智庫(kù)單位，由這些智庫(kù)提供職業(yè)教育國(guó)際化的咨政建議。此外，我國(guó)還可推動(dòng)龍頭企業(yè)與職業(yè)院校共建“海外產(chǎn)教融合基地”，研究和輸出中國(guó)職業(yè)教育模式與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。最后，“教育強(qiáng)國(guó)”理念是我國(guó)高等職業(yè)教育國(guó)際化“政策之窗”開啟的重要政治源流。思政引領(lǐng)力是中國(guó)特色社會(huì)主義教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要指標(biāo)。我國(guó)可在高等職業(yè)教育國(guó)際化過(guò)程中嵌入“中國(guó)工匠精神”“中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)\"等，培養(yǎng)兼具國(guó)際視野與家國(guó)情懷的技術(shù)技能人才。

第二，破解關(guān)鍵問(wèn)題，保障個(gè)體權(quán)益，提供高等職業(yè)教育國(guó)際化政策實(shí)施的支撐體系。域外資格認(rèn)證、外籍教師管理、學(xué)分互認(rèn)等高等職業(yè)教育國(guó)際化相關(guān)事項(xiàng)與個(gè)體權(quán)益息息相關(guān)，需在高等職業(yè)教育國(guó)際化政策制定過(guò)程中予以重視。首先，我國(guó)可與“一帶一路”共建國(guó)家簽署有關(guān)職業(yè)技能等級(jí)互認(rèn)的協(xié)議，建立區(qū)域性“職業(yè)資格框架”（如中國(guó)一東盟職教資歷互認(rèn)框架），以減少技術(shù)技能型人才跨境流動(dòng)的障礙。我國(guó)還可充分應(yīng)用新興科技，開發(fā)區(qū)塊鏈技術(shù)驅(qū)動(dòng)的“數(shù)字技能護(hù)照”等職業(yè)技能證書，使學(xué)習(xí)成果可追溯、可驗(yàn)證，進(jìn)而提升我國(guó)職業(yè)資格框架的國(guó)際認(rèn)可度。其次，我國(guó)可制定外籍職業(yè)教育教師聘用與管理指南等，明確語(yǔ)言教師、技術(shù)技能型導(dǎo)師等不同類型外籍教師的資質(zhì)要求，并設(shè)立“綠色通道\"以吸引海外高技能人才。我國(guó)還可建立外籍教師跨文化適應(yīng)培訓(xùn)體系，推動(dòng)中外教師“結(jié)對(duì)互助”，以提升職業(yè)院校的國(guó)際化教學(xué)能力。最后，我國(guó)可推動(dòng)職業(yè)院校與國(guó)際知名院校共建學(xué)分類項(xiàng)目，試點(diǎn)“跨國(guó)分段培養(yǎng)\"項(xiàng)目（如學(xué)生1年在中國(guó)學(xué)習(xí)，1年在國(guó)外學(xué)習(xí)，1年在企業(yè)實(shí)習(xí)）等，從而增強(qiáng)我國(guó)學(xué)歷和職業(yè)資格的國(guó)際流通性。

第三，以需求為導(dǎo)向，面向?qū)嵺`創(chuàng)新，打造具有中國(guó)特色的高等職業(yè)教育國(guó)際品牌。首先，我國(guó)需聚焦產(chǎn)業(yè)需求，向外輸出“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”。一方面，我國(guó)可在新能源、智能制造等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，牽頭制定特定行業(yè)的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)“中文 + 職業(yè)技能\"項(xiàng)目在全球范圍實(shí)施。另一方面，我國(guó)可在長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)職業(yè)教育國(guó)際化示范區(qū)，探索“校一企一政一研”的協(xié)同創(chuàng)新模式，形成可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)并在世界范圍內(nèi)推廣。其次，我國(guó)可通過(guò)數(shù)字化賦能高等職業(yè)教育國(guó)際化進(jìn)程。一方面，我國(guó)可支持開發(fā)職業(yè)教育虛擬仿真實(shí)驗(yàn)室、遠(yuǎn)程技能培訓(xùn)系統(tǒng)等，為發(fā)展中國(guó)家提供低成本、高質(zhì)量的職業(yè)教育資源，從而提升我國(guó)高等職業(yè)教育的國(guó)際影響力。另一方面，我國(guó)可建立職業(yè)教育國(guó)際化大數(shù)據(jù)研究中心等，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)我國(guó)高等職業(yè)教育國(guó)際化成效（如留學(xué)生就業(yè)率、國(guó)際合作項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化率等），進(jìn)而精準(zhǔn)優(yōu)化政策供給。最后，我國(guó)還需強(qiáng)化高等職業(yè)教育國(guó)際化的危機(jī)應(yīng)對(duì)與韌性建設(shè)。我國(guó)可針對(duì)可能出現(xiàn)的逆全球化問(wèn)題（如技術(shù)封鎖、地緣沖突等），制定高等職業(yè)教育國(guó)際化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案等，并加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域（如精密制造、人工智能應(yīng)用等）的自主人才培養(yǎng)。此外，我國(guó)還可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)傳播“中國(guó)職教故事”，展示我國(guó)通過(guò)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的成功案例，同時(shí)通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金等方式在海內(nèi)外樹立中國(guó)高等職業(yè)教育品牌的正面形象。

[注釋]

① 加拿大目前有四類移民項(xiàng)目，分別是經(jīng)濟(jì)類、家庭團(tuán)聚類，難民以及人道主義移民。其中，經(jīng)濟(jì)類移民泛指加拿大為保持經(jīng)濟(jì)活力與充沛勞動(dòng)力等目的而引進(jìn)各類人才的移民項(xiàng)目，是當(dāng)前加拿大最大的移民項(xiàng)目。

② 與中國(guó)不同，加拿大聯(lián)邦層面不設(shè)教育部，各省或地區(qū)設(shè)有教育部（ministryofeducation），加拿大的教育體系由教育部部長(zhǎng)理事會(huì)（CouncilofMinistersofEducation）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

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