質(zhì)與量的辯證：舉辦“少而精”的中等職業(yè)教育的邏輯、隱憂及理性實踐

[基金項目]本文系2024年國家社會科學(xué)基金教育學(xué)一般項目“西部地區(qū)縣域職校關(guān)鍵辦學(xué)能力綜合評價及提升路徑研究”的階段性研究成果。（課題編號：BJA240170，課題主持人：）

[中圖分類號]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2025）10-0005-09

中等職業(yè)教育是職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)構(gòu)成部分。教育強國建設(shè)背景下，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的深化建設(shè)對中等職業(yè)教育的數(shù)量與質(zhì)量提出新的要求?！吧俣钡闹械嚷殬I(yè)教育是對我國現(xiàn)階段職業(yè)教育“數(shù)量”與“質(zhì)量”雙重維度的審視，是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的轉(zhuǎn)變、回應(yīng)人口變局和教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的舉措。從中等職業(yè)教育發(fā)展視角，厘清“少而精”的中等職業(yè)教育的政策邏輯、梳理建設(shè)過程中存在的隱憂并提出相應(yīng)策略，是促進(jìn)中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、推動職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)的重要議題。

一、邏輯解析：為何舉辦“少而精”的中等職業(yè)教育

20世紀(jì)50年代以來，我國中等職業(yè)教育承載著服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、滿足社會需求、促進(jìn)個人成長的歷史使命[1]?，F(xiàn)階段，提出舉辦“少而精”的中等職業(yè)教育基于什么樣的政策語境和現(xiàn)實基礎(chǔ)？中等職業(yè)教育為何要“少而精”？對這些問題的追問，有助于厘清舉辦“少而精”中等職業(yè)教育的內(nèi)在邏輯，提高改革者在實踐過程中對中等職業(yè)教育“少而精”的認(rèn)識，促進(jìn)中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

（一）通過優(yōu)化教育資源配置適應(yīng)人口變局

人口是影響國家全局發(fā)展、具有深遠(yuǎn)影響和戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵因素。2022年我國首次出現(xiàn)由低生育水平造成的人口負(fù)增長，意味著我國人口發(fā)展出現(xiàn)了方向性和時代性的轉(zhuǎn)變[2。在職業(yè)教育的供求關(guān)系中，個體與社會作為職業(yè)教育的需求側(cè)，在人口大變局的環(huán)境中發(fā)生職業(yè)教育需求變動[3。人民群眾對教育的需求已從基本的教育機會需求轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ω哔|(zhì)量教育的追求。與此同時，生育率下降加劇了中等職業(yè)教育與普通教育之間的生源競爭。中等職業(yè)教育作為職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)，其教育資源的質(zhì)量好壞是家長與學(xué)生判斷選擇職業(yè)教育還是普通教育的關(guān)鍵。人口負(fù)增長對教育資源的配置產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，而職業(yè)教育因傳統(tǒng)觀念與自身發(fā)展條件等局限在中考分流中不占優(yōu)勢甚至是升學(xué)的次等選擇。中等職業(yè)教育的生存現(xiàn)狀不斷受到來自教育體系內(nèi)部和外部的擠壓，生源流失現(xiàn)象日益嚴(yán)重。然而，無論是實現(xiàn)教育強國、建設(shè)技能型社會，還是基于教育公平提供多元教育選擇以促進(jìn)人的現(xiàn)代化發(fā)展，中等職業(yè)教育都是必不可少的重要一環(huán)。根據(jù)人口變動情況對中等教育資源進(jìn)行前瞻性布局，建立與人口變化相協(xié)調(diào)的中等職業(yè)教育，是教育強國建設(shè)的重點任務(wù)。

“少而精”的中等職業(yè)教育一方面可以通過“撤改并”等方式對中職學(xué)校資源進(jìn)行優(yōu)化整合，以促進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校規(guī)模與人口變動相協(xié)調(diào)。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，我國生育率持續(xù)下降，意味著未來初中畢業(yè)生數(shù)量將減少，中等職業(yè)教育的學(xué)生生源也會相應(yīng)減少。按照時間推算，十多年后中等職業(yè)教育的適齡生源將面臨明顯的數(shù)量下滑，招生規(guī)模可能會受到較大沖擊，導(dǎo)致部分中職學(xué)校出現(xiàn)生源不足的情況[4]。對中職學(xué)校進(jìn)行\(zhòng)"撤改并\"并重組整合資源，可以提高資源利用效率，提升人口變化應(yīng)對能力等。另一方面，“少而精”的中等職業(yè)教育可以在資源條件一定的情況下，將資源力量集中起來以提升中職學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量、精進(jìn)中職學(xué)校辦學(xué)能力。與普通教育相比，職業(yè)教育的辦學(xué)成本、維護(hù)成本等較高。中職學(xué)校數(shù)量的減少不僅有助于集中與優(yōu)化中等職業(yè)教育資源，避免資源的分散浪費，還有助于進(jìn)一步提升中等職業(yè)教育質(zhì)量與辦學(xué)水平。伴隨人口的變動，中等職業(yè)學(xué)校招生難度增加、辦學(xué)條件落后等現(xiàn)實問題將越來越凸顯。在此意義上提出“少而精”的中等職業(yè)教育策略，能夠在一定程度上避免教育資源和人才資源的博弈競爭，對中等職業(yè)教育適學(xué)齡段人口的變化做出有力回應(yīng)。

（二）通過推進(jìn)職普融通適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

黨的二十屆三中全會指出，要“加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系”。推動普通教育與職業(yè)教育的深度融合，已成為我國職業(yè)教育改革的關(guān)鍵趨勢。職業(yè)教育是與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最緊密的教育類型[5]。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和勞動力市場不斷變革，社會對復(fù)合型高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的需求越來越迫切，對技術(shù)技能型人才的需求日益走向多元化。不同類型人才之間的關(guān)系，不再像工業(yè)社會流水線上不同崗位人才之間的關(guān)系那樣涇渭分明，而是相互交叉融合，呈現(xiàn)出相對獨立的特點[。為滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下的人才需求，中等職業(yè)教育需培養(yǎng)既具備通用基礎(chǔ)知識和科學(xué)素養(yǎng)，又具備技術(shù)技能的復(fù)合型應(yīng)用人才[7。然而，長期以來，我國職業(yè)教育與普通教育的融通面臨理念偏差、基礎(chǔ)失衡、形式單一等系列困境[8]，普通高中教育與中職教育各行其道、交叉融合較少的局面阻礙了復(fù)合型高素質(zhì)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)與發(fā)展。

舉辦“少而精”的中等職業(yè)教育有助于推進(jìn)職普融通，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?，F(xiàn)階段，人才技能多元化需求的日益凸顯，持續(xù)推動職普融通深化發(fā)展；職普融通的制度創(chuàng)新，又為復(fù)合型技術(shù)技能人才成長構(gòu)建了多維培養(yǎng)路徑與可持續(xù)發(fā)展生態(tài)。從這個意義上說，舉辦“少而精”的中等職業(yè)教育，一是能迅速響應(yīng)市場變化，及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置、更新前沿知識與技能；二是能精準(zhǔn)對接普通高中課程項目，加深職普課程內(nèi)容的銜接，推動職普融合發(fā)展。作為職普融通的重要支點，舉辦“少而精\"的中等職業(yè)教育承載著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心訴求，其辦學(xué)規(guī)模的集約化配置與教育質(zhì)量的高能效建設(shè)更凸顯體系銜接的關(guān)鍵指標(biāo)。從縱向看，中等職業(yè)教育規(guī)模要求“少”，即樹立學(xué)校典型，探索職業(yè)教育人才培養(yǎng)貫通體系，疏通中高本一體化人才培養(yǎng)體制等。從橫向看，中等職業(yè)教育質(zhì)量要求“精”，在掌握普通教育通用基礎(chǔ)知識水平的基礎(chǔ)上精進(jìn)專業(yè)知識技能，統(tǒng)籌考慮公共基礎(chǔ)課與專業(yè)基礎(chǔ)課兩類課程的設(shè)置比例，提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，塑造中等職業(yè)教育的良好形象。中等職業(yè)教育的發(fā)展程度直接關(guān)系到職業(yè)教育體系的高質(zhì)量發(fā)展程度和選擇職業(yè)教育的學(xué)生個人教育需求的滿足程度，與產(chǎn)業(yè)關(guān)系、勞動力市場甚至更廣義的社會政策聯(lián)系在一起，并間接影響勞動生產(chǎn)率、就業(yè)率、社會分層等°社會生產(chǎn)發(fā)展情況。舉辦“少而精”的中等職業(yè)教育是在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)快速變化背景下，對技術(shù)技能人才需求持續(xù)增長做出的有力回應(yīng)。

（三）通過提升關(guān)鍵辦學(xué)能力推動中等職業(yè)教育發(fā)展

2022年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，提出“提升職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力”。2025年1月，《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》再次明確要求提升職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力。職業(yè)教育關(guān)鍵辦學(xué)能力可以定義為“對職業(yè)教育辦學(xué)最緊要的能力，對職業(yè)教育辦學(xué)起決定作用的能力”。職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的關(guān)鍵在于能夠在綜合考量國家的辦學(xué)意志、區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求及學(xué)生個性發(fā)展需要的基礎(chǔ)上明確辦學(xué)定位，汲取校內(nèi)外人財物等辦學(xué)資源[10]

舉辦“少而精”的中等職業(yè)教育能夠促進(jìn)中職學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力提升，理由有二：一是“少而精”的中等職業(yè)教育資源相對集中，中職學(xué)校規(guī)模資源使用時更具針對性。中職學(xué)?？梢愿鶕?jù)自身學(xué)校資源，不斷提升學(xué)校辦學(xué)能力水平，深耕專業(yè)、課程、教學(xué)、師資和實訓(xùn)基地等關(guān)鍵教學(xué)要素。二是舉辦“少而精”的中等職業(yè)教育立足教育資源建設(shè)能力、資源改革創(chuàng)新能力等辦學(xué)能力，通過集中優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，對接市場需求和技術(shù)進(jìn)步趨勢，確保教育內(nèi)容與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，培養(yǎng)符合社會需求的技術(shù)技能人才。職業(yè)學(xué)校的關(guān)鍵辦學(xué)能力發(fā)展能夠推動職業(yè)教育體系現(xiàn)代化發(fā)展，影響職業(yè)學(xué)校資源的獲取與可持續(xù)發(fā)展[11]。由此，中職學(xué)校的關(guān)鍵辦學(xué)能力提升意味著中職學(xué)校的教育質(zhì)量、管理效率等方面得到提升。舉辦“少而精”的中等職業(yè)教育是在教育現(xiàn)代化發(fā)展的大趨勢下對中職學(xué)校的布局優(yōu)化。中職學(xué)校需要在“不求最大、但求最優(yōu)、但求適應(yīng)社會需要”理念的指引下，專注于本區(qū)域、本校、本專業(yè)的資源建設(shè)。

二、舉辦“少而精”的中等職業(yè)教育的實踐隱憂

舉辦“少而精”的中等職業(yè)教育是在促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的語境下，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要改革，其政策理念、目標(biāo)定位的科學(xué)性毋庸置疑。在實踐中，“少”是實現(xiàn)“精\"的重要條件，“精\"是“少”的最終目標(biāo)。兩者共同作用，推動中等職業(yè)學(xué)校育人體系從低效到高效、從粗放到精細(xì)的轉(zhuǎn)變。但是，就經(jīng)濟社會與職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀而言，舉辦“少而精”的中等職業(yè)教育是否完全具備實施條件？是否會引起負(fù)面反應(yīng)導(dǎo)致與目標(biāo)背離？其實施的風(fēng)險與隱患應(yīng)引起我們的重視。

（一）“少而精”可能加劇高中教育階段職普發(fā)展不協(xié)調(diào)

現(xiàn)階段，我國中等職業(yè)教育在人才培養(yǎng)過程中出現(xiàn)了“中職普高化\"現(xiàn)象。“中職普高化”是指中等職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)過程中逐漸向普通高中教育模式靠攏的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象主要體現(xiàn)在中等職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、就業(yè)與升學(xué)等方面，具體表現(xiàn)為中職學(xué)校依照普通高中的運行思路、模式、標(biāo)準(zhǔn)去開發(fā)、組織、實施課程，從而使課程內(nèi)容充斥學(xué)科知識、課程組織遵循學(xué)科體系、課程實施以理論學(xué)習(xí)為導(dǎo)向[12]。誠然，“中職普高化\"并非對中等職業(yè)教育發(fā)展毫無益處，但在“少而精\"的理念指引下，容易加劇“中職普高化\"現(xiàn)象，突出顯現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育發(fā)展失衡問題對中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展造成的非預(yù)期影響。

一方面，“少而精\"政策的施行，意味著中等職業(yè)教育資源的配置重組。中職學(xué)校將縮小總體招生規(guī)模，無疑削弱了職普招生占比懸殊的中職學(xué)校的實際影響力與話語權(quán)。中職學(xué)校因招生困難而降低錄取標(biāo)準(zhǔn)，生源質(zhì)量下滑引發(fā)教育質(zhì)量下降，形成惡性循環(huán)。招生困難與教育話語失權(quán)迫使中職學(xué)校不得不向普通高中靠攏。2023年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，全國共有中等職業(yè)學(xué)校7085所，比上年減少116所。中等職業(yè)教育招生454.04萬人，比上年減少30.75萬人，下降 6.34% ；普通高中招生967.80萬人，比上年增加20.26萬人，增長 2.14%^[13] 。中等職業(yè)教育規(guī)?？s小，與此同時，普通高中招生數(shù)量增加，中等職業(yè)學(xué)校極易向普通高中靠攏。另一方面，當(dāng)前施行“少而精”的中等職業(yè)教育尚未形成完備的評價標(biāo)準(zhǔn)與機制，對于多少是“少”什么程度的“精”是“精”，暫無清晰定義。在模糊概念的引導(dǎo)下，中等職業(yè)學(xué)校在判斷與選擇方面容易做出非理性判斷，在課程設(shè)置等方面比照普通高中甚至對其進(jìn)行機械模仿。“少而精”的中等職業(yè)教育固然是對中職學(xué)校的優(yōu)化整合，但在缺乏系統(tǒng)改革的情況下容易產(chǎn)生政策實施偏差。當(dāng)職教高考、高職資源分層、制度篩選導(dǎo)向依舊不變時，中等職業(yè)學(xué)校為保有與提升學(xué)校影響力、提升學(xué)校競爭力，勢必會在課程設(shè)置、教學(xué)方法等方面逐漸向普通高中靠攏，從而弱化職業(yè)教育的專業(yè)性和實踐性，導(dǎo)致中職學(xué)校失去特色和優(yōu)勢。一言以蔽之，如果實施“少而精”的政策沒有明確的職業(yè)導(dǎo)向和發(fā)展路徑，可能會導(dǎo)致中職學(xué)校為追求更高的升學(xué)率而模仿普通高中的教育模式，從而加劇“中職普高化”現(xiàn)象，削弱中等職業(yè)教育的特色，阻礙中等職業(yè)教育的發(fā)展。

（二）“少而精”可能加重中職學(xué)?！吧龑W(xué)主義”傾向

近年來，國家出臺了一系列政策來支持拓寬職業(yè)教育升學(xué)通道，促進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校升學(xué)與就業(yè)并重，為中職學(xué)生創(chuàng)造了更多發(fā)展的機會。2019年國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出建立“職教高考\"制度，為中職學(xué)生開辟專門的升學(xué)路徑，打破了以往中職學(xué)生升學(xué)渠道單一、受限的局面?！蛾P(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》相繼發(fā)布，強調(diào)就業(yè)與升學(xué)并重，構(gòu)建多渠道多形式多層次的辦學(xué)模式，推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，新興產(chǎn)業(yè)如人工智能、大數(shù)據(jù)、新能源等不斷涌現(xiàn)，對人才的要求不僅包括熟練的操作技能，還需要有扎實的理論基礎(chǔ)和較強的學(xué)習(xí)能力。升學(xué)渠道的拓寬可以使中職學(xué)生進(jìn)一步強化理論知識學(xué)習(xí)，提升綜合素質(zhì)，以適應(yīng)這些新興產(chǎn)業(yè)對高端技術(shù)技能人才的需求。

但是，在當(dāng)代職業(yè)教育格局中，“升學(xué)與就業(yè)”二者失衡，中職學(xué)?！吧龑W(xué)主義\"傾向日益凸顯?！吧龑W(xué)主義”主要指在教育過程中，過度強調(diào)升學(xué)這一目標(biāo)的觀念和行為模式，將學(xué)生能否升人更高一級的優(yōu)質(zhì)學(xué)校作為衡量教育成功與否的主要甚至唯一標(biāo)準(zhǔn)。它形成的原因可歸結(jié)為多方面因素的綜合作用。從就業(yè)環(huán)境來看，激烈的就業(yè)市場競爭使得學(xué)歷成為重要的“敲門磚”，且產(chǎn)業(yè)升級促使企業(yè)對人才素質(zhì)提高了要求，中職生僅靠現(xiàn)有技能難以滿足，因而寄希望于通過升學(xué)獲取更好的職業(yè)前景。從教育政策層面來看，國家積極拓寬中職升學(xué)渠道，為中職生升學(xué)創(chuàng)造了有利的政策土壤。在學(xué)校內(nèi)部，學(xué)校評價體系往往與升學(xué)緊密相連，升學(xué)成績關(guān)乎學(xué)校聲譽與資源獲取，同時教學(xué)資源也更多地向升學(xué)方向傾斜，這些因素共同推動了中職學(xué)?！吧龑W(xué)主義”的蔓延。在這樣的環(huán)境背景下，舉辦“少而精”的中等職業(yè)教育不僅需要應(yīng)對從“規(guī)模擴張\"到“質(zhì)量突破”的挑戰(zhàn)，還要克服在施行“少而精”資源規(guī)模方面的先天不足。需要警惕的是，在“少而精\"背景下，因組織規(guī)模與普通高中相比較小，中職學(xué)校獲取教育資源的能力更弱，更容易因爭奪教育資源、吸引優(yōu)質(zhì)生源而被動迎合“升學(xué)主義”，從而加劇中等職業(yè)教育的“升學(xué)主義”風(fēng)氣。

中等職業(yè)教育“普高化\"的底層行動邏輯在于中職學(xué)校傾向于通過升學(xué)來提升中職學(xué)生的學(xué)歷和就業(yè)競爭力。此外，在“少而精\"的背景下，社會觀念與期望也推動中職學(xué)校走向升學(xué)。有研究顯示，在中職學(xué)生選擇升學(xué)的原因中，“滿足父母的期待” 59.89% ）、“獲得更高的社會地位”（ 55.63% ）占主要因素[14]。在社會傳統(tǒng)觀念影響下，即便是“少而精”的中等職業(yè)教育，也可能受到來自家長和學(xué)生的升學(xué)期望壓力，導(dǎo)致學(xué)校在教育目標(biāo)上更傾向于滿足升學(xué)需求而非培養(yǎng)學(xué)生的實際工作技能?！吧俣钡闹械嚷殬I(yè)教育理念將有限的資源集中在少數(shù)優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校，往往會更加注重學(xué)術(shù)成就和升學(xué)率，以證明其教育質(zhì)量高、資源利用效率好，從而使職業(yè)學(xué)校之間的競爭更加激烈。為吸引更多的優(yōu)質(zhì)生源，學(xué)?？赡軙嗟貜娬{(diào)自身的升學(xué)率和畢業(yè)生的進(jìn)一步教育情況，更關(guān)注學(xué)生的升學(xué)成績。雖然從結(jié)果層面來看，無論是升學(xué)還是就業(yè)，都是中等職業(yè)教育發(fā)展的重要延伸；但從過程層面來看，如果中等職業(yè)教育的出發(fā)點是升學(xué)，那么“唯分?jǐn)?shù)、唯學(xué)歷”的學(xué)習(xí)過程必然對中等職業(yè)教育的技能培養(yǎng)產(chǎn)生負(fù)面沖擊。在產(chǎn)業(yè)能級躍遷與人力資源結(jié)構(gòu)動態(tài)適配的進(jìn)程中，中職學(xué)校既需突破資源約束下的育人模式改革瓶頸，更需通過供給側(cè)改革實現(xiàn)品牌增值賦能，從而打破勞動力市場分層機制與教育類型化發(fā)展的結(jié)構(gòu)性互鎖。

（三）“少而精”可能削弱縣域職教的兜底功能

舉辦“少而精”的中等職業(yè)教育容易使資源集中在經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，加大區(qū)域教育差距。也就是說，中等職業(yè)教育資源向經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)集中的現(xiàn)象更易發(fā)生，從而加劇區(qū)域教育失衡狀況。首先，經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的中職學(xué)校因資源匯聚，在招生市場占據(jù)絕對優(yōu)勢，大量吸納優(yōu)質(zhì)生源，使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)中職學(xué)校的生源質(zhì)量與數(shù)量皆遭受重創(chuàng)，部分學(xué)校甚至面臨生存危機。舉辦“少而精”中等職業(yè)教育的主要途徑是通過“撤改并\"等方式整合處于生存危機邊緣的中職學(xué)校，而這些需要整改的學(xué)校大多數(shù)位于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。對這些學(xué)校的撤銷或削減，可能導(dǎo)致縣域地區(qū)的中職學(xué)校數(shù)量與規(guī)模無法對普高線以下的學(xué)生進(jìn)行兜底。在中等職業(yè)教育質(zhì)量提升進(jìn)程中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)則因資源短缺，教育質(zhì)量提升舉步維艱，與經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的差距逐步拉大，形成教育資源分配兩極分化的局面。其次，從人才培養(yǎng)與地方產(chǎn)業(yè)適配性的角度來說，資源集中于經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)易造成人才培養(yǎng)路徑與地方實際需求的偏離?！吧俣钡闹械嚷殬I(yè)教育中的“精\"往往優(yōu)先貼合經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色與需求構(gòu)建人才培養(yǎng)體系，這使得培養(yǎng)的人才主要流向當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)急需的專業(yè)人才供給不足，阻礙了欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟的發(fā)展。最后，在社會觀念與公平性層面，資源向經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)集中產(chǎn)生了一些負(fù)面效應(yīng)。一方面，這種現(xiàn)象容易在社會大眾心中形成一種錯誤觀念，即認(rèn)為只有經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的中職教育才具備較高的價值與質(zhì)量，從而導(dǎo)致對不同地區(qū)職業(yè)教育的認(rèn)知偏見加深。這種偏見不僅可能加劇“升學(xué)主義”傾向，影響家長和學(xué)生對職業(yè)教育的選擇，也會使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)教育在社會輿論場中處于劣勢地位。另一方面，從教育公平的視角審視，資源集中使得不同地區(qū)學(xué)生在接受職業(yè)教育資源的機會上存在顯著差異。經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)生能夠享受到先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施、豐富的實踐機會以及優(yōu)質(zhì)的師資指導(dǎo)；欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)生卻因地域因素，面臨教育資源匱乏的困境，這顯然違背了教育公平的基本原則，有損職業(yè)教育的均衡發(fā)展。

資源集中在經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)容易導(dǎo)致經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育資源短缺，削弱縣域職業(yè)教育的兜底功能。換言之，舉辦“少而精\"的中等職業(yè)教育在經(jīng)濟條件較為落后、教育資源相對匱乏的縣域地區(qū)容易削弱其兜底功能。兜底功能是指為教育體系中處于不利地位的學(xué)生提供基本的教育保障，確保他們能夠享有平等的受教育機會和權(quán)利。數(shù)據(jù)顯示，職業(yè)學(xué)校 70% 以上的學(xué)生來自農(nóng)村[15]。在中西部縣域教育中，中職學(xué)校處于教育等級結(jié)構(gòu)和資源層級結(jié)構(gòu)的末端，直接面對快速變遷的鄉(xiāng)村社會，既要對縣鄉(xiāng)的孩子們給予權(quán)利兜底，保障他們平等受教育的機會和權(quán)利；也要進(jìn)行責(zé)任兜底，確?？h域教育責(zé)任的完整履行和教育功能的全面實現(xiàn)[16]。縣域中等職業(yè)學(xué)校減少將產(chǎn)生一系列連鎖反應(yīng)，對于學(xué)習(xí)成績較好的學(xué)生而言，在中考分流時將競爭更好的普通高中學(xué)校；對于成績不理想的學(xué)生而言，則是競爭更好的職業(yè)學(xué)校甚至面臨是否有學(xué)上的問題，削弱縣域教育的兜底作用。此外，縣中衰弱及縣域教育體系被破壞之后，有能力的家庭會將子女送到高階城區(qū)就讀、接受優(yōu)質(zhì)教育；縣域大多數(shù)家庭孩子留下來接受質(zhì)量下降、出口縮窄的縣域教育，這是對縣鄉(xiāng)學(xué)生的不公平。因此，削弱縣域職業(yè)教育的兜底功能，可能對縣域教育體系的教育功能發(fā)揮造成負(fù)面影響。

三、舉辦“少而精”中等職業(yè)教育的理性實踐

作為一個復(fù)合型范疇，“少而精\"的中等職業(yè)教育涉及中等職業(yè)教育的“少”與“精\"兩個方面。這一范疇的提出，一是豐富了中等職業(yè)教育的內(nèi)容，二是對中等職業(yè)教育的發(fā)展提出新要求。具體而言，“少而精”的中等職業(yè)教育是指在中等職業(yè)教育發(fā)展過程中，為應(yīng)對中等職業(yè)教育資源分散、專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)對接不匹配等問題，達(dá)到優(yōu)化中等職業(yè)教育資源配置、提升專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟精準(zhǔn)度、培養(yǎng)更契合經(jīng)濟社會發(fā)展需求的技術(shù)技能型人才而采取的重要措施?！吧俣钡摹吧佟?，一是對學(xué)校數(shù)量范圍的規(guī)定，指學(xué)校數(shù)量總體的減少。在一定區(qū)域內(nèi)，對中等職業(yè)學(xué)校的數(shù)量進(jìn)行合理規(guī)劃和控制，避免盲目擴張和過度競爭導(dǎo)致的資源浪費。二是招生規(guī)模適度。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的實際需求以及學(xué)校的教育教學(xué)資源承載能力，合理確定招生規(guī)模，避免過度招生導(dǎo)致的生均資源不足，影響教育教學(xué)質(zhì)量?！吧俣钡摹熬眲t是對中等職業(yè)教育質(zhì)量的要求。中職學(xué)校應(yīng)緊密圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求，精準(zhǔn)設(shè)置專業(yè)，突出中等職業(yè)學(xué)校特色和優(yōu)勢，形成與地方產(chǎn)業(yè)緊密對接的專業(yè)體系。總之，舉辦“少而精”的中等職業(yè)教育的政策邏輯表明，其政策具備自身內(nèi)在效度，對中等職業(yè)教育的定位發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義，但背后的隱憂又揭示了政策執(zhí)行時可能出現(xiàn)的失真乃至偏離現(xiàn)象。因此，強調(diào)政策的理性程度并確保政策的執(zhí)行效度是推進(jìn)“少而精”的中等職業(yè)教育的必然選擇。

（一）需求導(dǎo)向，堅持中等職業(yè)教育類型化發(fā)展

“少而精”是促進(jìn)中等職業(yè)教育發(fā)展的新需求、新命題。在探討“少而精”的中等職業(yè)教育理性實踐時，應(yīng)堅持職業(yè)教育類型化發(fā)展，以培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代社會需求的技能型人才為目標(biāo)。這不僅關(guān)乎教育本身的質(zhì)量保障與提升，更是推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步的關(guān)鍵因素

第一，堅持職業(yè)教育類型化發(fā)展，是踐行“少而精”的中等職業(yè)教育的出發(fā)點，也是回應(yīng)職業(yè)教育培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和高技能人才的邏輯起點。教育類型是具有一定相同教育特征的教育種類，職業(yè)教育類型化發(fā)展要構(gòu)建獨立、完善的職業(yè)教育理論體系和自組織結(jié)構(gòu)體系[17]數(shù)字時代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級與職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化推動職業(yè)教育體系的發(fā)展，職業(yè)教育只有建設(shè)成一個具有獨立形態(tài)、達(dá)到現(xiàn)代化水平的完善體系，才能真正獲得與普通教育平等的地位[18]因此，職業(yè)教育須堅持類型化發(fā)展，并建構(gòu)起能彰顯職業(yè)教育屬性特征的現(xiàn)代化體系。

第二，堅持類型化發(fā)展的過程中需激活中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)要素，激發(fā)產(chǎn)教融合主體活力。“少而精”的教育理念要求中等職業(yè)教育從數(shù)量規(guī)模外延式發(fā)展轉(zhuǎn)為質(zhì)量體系內(nèi)涵式提升。基于深化產(chǎn)教融合的指導(dǎo)思想，激活中等職業(yè)學(xué)校、政府與行業(yè)組織等各方主體活力，推進(jìn)多元主體的協(xié)同合作，構(gòu)建行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，優(yōu)化與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)、與產(chǎn)業(yè)布局相銜接的職業(yè)教育布局?！吧俣钡闹械嚷殬I(yè)教育多主體產(chǎn)教融合的關(guān)鍵在于破解職業(yè)學(xué)校、企業(yè)、政府等多元主體利益關(guān)系網(wǎng)中利益相關(guān)者之間的壁壘。一方面，行業(yè)企業(yè)應(yīng)在校企合作中探尋長久的利益驅(qū)動機制。積極與地方政府、職業(yè)學(xué)校等展開合作，參與產(chǎn)教融合基地建設(shè)，為職業(yè)教育實踐構(gòu)建渠道和學(xué)習(xí)平臺。另一方面，中等職業(yè)學(xué)校要提高育人質(zhì)量，加強自身的內(nèi)涵建設(shè)。精準(zhǔn)設(shè)計、打磨并不斷完善與企業(yè)共同開展的人才培養(yǎng)方案，為企業(yè)創(chuàng)造相應(yīng)的效益和價值，激發(fā)行業(yè)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校開展各種形式的項目合作，促進(jìn)“少而精”的中等職業(yè)教育在多元治理下獲得長足發(fā)展。

第三，緊扣市場需求，提升育人質(zhì)量。職業(yè)教育既要承接過去的產(chǎn)業(yè)技術(shù)，又要立足現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還要面向未來的經(jīng)濟發(fā)展，緊跟市場人才需求[19]。這意味著\"少而精\"的中等職業(yè)教育需要減少那些重復(fù)性高、市場需求低的專業(yè)設(shè)置，轉(zhuǎn)而將資源和精力集中在那些與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展緊密相關(guān)、技術(shù)含量高、創(chuàng)新性強的領(lǐng)域；精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)需求，培養(yǎng)出更符合市場需求的高技能人才。學(xué)生掌握技能本領(lǐng)既可以選擇就業(yè)，參與社會生產(chǎn)，提高產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力；又可以選擇升學(xué)進(jìn)一步深造，為高等職業(yè)教育輸送生源。中等職業(yè)教育應(yīng)根據(jù)技能人才的成長規(guī)律和職業(yè)崗位的實際需求，構(gòu)建起相對獨立的教育體系和培養(yǎng)模式，從而更好地滿足社會對各類技能人才的多元化需求，實現(xiàn)人才的多樣化培養(yǎng)。

（二）科學(xué)統(tǒng)籌，優(yōu)化中職學(xué)校布局結(jié)構(gòu)

人口是教育發(fā)展的基本要素，學(xué)齡人口的增減與空間分布影響著學(xué)校布局和教育資源配置，催生教育內(nèi)部的系統(tǒng)性變革[20]，人口結(jié)構(gòu)影響職業(yè)學(xué)校布局。20世紀(jì)80年代至21世紀(jì)初期，我國處在入學(xué)人口的高峰時期，采取了以縣域為主的中等職業(yè)教育發(fā)展策略。各地改建了大量的職業(yè)學(xué)校，中等職業(yè)學(xué)校呈現(xiàn)“遍地開花”的布局結(jié)構(gòu)[21]。但隨著人口進(jìn)入負(fù)增長階段，中等職業(yè)學(xué)校布局也需隨之做出調(diào)整。舉辦“少而精”的中等職業(yè)教育是順應(yīng)人口變化趨勢的措施之一，而優(yōu)化學(xué)校布局結(jié)構(gòu)成為推進(jìn)“少而精”的中等職業(yè)教育的關(guān)鍵舉措。

一方面，通過整合資源，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。中等職業(yè)教育區(qū)域資源比較分散。資源整合與效能提升是優(yōu)化學(xué)校布局的重要自標(biāo)，也是落實舉辦“少而精”中職教育的重要措施。通過撤銷、合并、轉(zhuǎn)型、托管、土地置換、集團(tuán)辦學(xué)等措施，整合“空、小、散、弱\"學(xué)校，有效集中資源，提高校均占有資源，提升教育資源的利用效率，避免資源的低效利用與浪費，為中職學(xué)校提供更優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)條件和教學(xué)支持。同時，通過整合區(qū)域教育資源，實現(xiàn)區(qū)域間的優(yōu)勢互補，推動教育資源的均衡配置，為不同地區(qū)的學(xué)生提供更公平的教育機會。優(yōu)化中等職業(yè)學(xué)校布局是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。中等職業(yè)學(xué)校布局過于單一、過于集中的現(xiàn)象，往往導(dǎo)致某些區(qū)域教育資源過度集中、壓力過大，其他區(qū)域則可能因資源不足而難以滿足教育需求。通過優(yōu)化中等職業(yè)學(xué)校布局，合理分配教育資源，避免區(qū)域間教育資源的失衡，推動職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供有力的人才支撐和智力支持。

另一方面，加強縣域優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)教育資源供給，促進(jìn)普職協(xié)調(diào)發(fā)展。中等職業(yè)學(xué)校不像技術(shù)學(xué)校和中專學(xué)校設(shè)在城市，而是面向廣大鄉(xiāng)村，設(shè)在縣級或者鄉(xiāng)級，其優(yōu)質(zhì)資源匱乏[22]。“少而精”的中等職業(yè)教育不應(yīng)因合并區(qū)域?qū)W校、調(diào)整學(xué)校數(shù)量和專業(yè)數(shù)量等行動而影響中等職業(yè)教育的經(jīng)費投入，反而需要加大政策扶持力度，統(tǒng)籌發(fā)展縣域普通高中教育和中等職業(yè)教育，著力擴大縣域優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)教育資源供給。優(yōu)化中等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新中等職業(yè)教育辦學(xué)模式，改善學(xué)校辦學(xué)條件，加強“雙師型\"教師隊伍建設(shè)，深化學(xué)校管理、資源共享、專業(yè)建設(shè)和課程開發(fā)等，推動形成“少而精”的中等職業(yè)教育格局。

（三）質(zhì)量為本，深耕關(guān)鍵辦學(xué)能力建設(shè)

提升中職學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力與建設(shè)“少而精”的中等職業(yè)教育相輔相成。在推進(jìn)“少而精”的中等職業(yè)教育過程中，中職學(xué)校合并與重組、學(xué)生生源數(shù)量減少且質(zhì)量變差等因素勢必使中職學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力面臨嚴(yán)峻考驗。面對中等職業(yè)教育“少\"與“精\"之間存在“少\"不一定“精”的風(fēng)險，解決“少”如何“精”的關(guān)鍵在于切實提升中職學(xué)校的辦學(xué)能力。因此，應(yīng)從中職學(xué)校內(nèi)部治理與中職學(xué)校外部力量支撐兩個維度持續(xù)提升中職學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力，真正在“少”的背景下實現(xiàn)“精”。

中職學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力的提升是一個長期動態(tài)發(fā)展的過程，其主要內(nèi)容由學(xué)校辦學(xué)條件、師資隊伍、課程教學(xué)資源等關(guān)鍵要素構(gòu)成，且存在中職學(xué)校實際發(fā)展的差異性。因此，對于中職學(xué)校內(nèi)部發(fā)展而言，需從學(xué)校對關(guān)鍵辦學(xué)能力的理念認(rèn)識、行動措施與結(jié)果評估反饋三個層面推進(jìn)。首先，在理念認(rèn)識層面，樹立堅定提升學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力的戰(zhàn)略定力?！吧俣钡闹械嚷殬I(yè)教育對中職學(xué)校的要求不僅在協(xié)調(diào)學(xué)校資源合并等方面，更在于合并后如何讓資源充分發(fā)揮最佳效果。在理念上，對于關(guān)鍵辦學(xué)能力的重視勢必推衍至對資源利用效率、全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的提升。其次，在行動措施層面，中職學(xué)校應(yīng)建立包含專業(yè)、教師、課程、實訓(xùn)基地等關(guān)鍵要素的聯(lián)動系統(tǒng)。一是依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)強化專業(yè)布局。提高學(xué)校專業(yè)與產(chǎn)業(yè)匹配度，緊貼區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要[23]。二是探索教師專業(yè)技能與專業(yè)發(fā)展同步更新的動態(tài)響應(yīng)機制。教師能力提升與專業(yè)技能發(fā)展從響應(yīng)變化到匹配應(yīng)用的鏈條長，因此，如何在這一過程中最大程度地提升教師的專業(yè)知識技能與市場對人才素質(zhì)要求的鏈接至關(guān)重要。三是搭建課程資源體系。共建課程資源，強化職業(yè)學(xué)?？v向貫通培養(yǎng)資源的互聯(lián)互通，升級課程內(nèi)容，對接產(chǎn)業(yè)需求[24]。建立專業(yè)課程與就業(yè)市場技能要求匹配、課程發(fā)展與教師技能更新同步的動態(tài)調(diào)整機制。最后，在結(jié)果評估反饋層面，關(guān)注學(xué)生能力與學(xué)校效能的提升，重視學(xué)校辦學(xué)成果的輻射效應(yīng)。實施“少而精\"的中等職業(yè)教育后，中職學(xué)?？赡苊媾R因?qū)W生生源減少、生源質(zhì)量下降、區(qū)域內(nèi)中等職業(yè)教育規(guī)模縮小而造成的中職學(xué)校話語權(quán)減弱等現(xiàn)實境況。為避免“少”而“不精”的局面，需要加強對育人質(zhì)量的動態(tài)評估，并根據(jù)評估結(jié)果動態(tài)優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，持續(xù)推動育人質(zhì)量提升。

中職學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力的培養(yǎng)與提升受外部力量影響，政策的引導(dǎo)與支持、企業(yè)的合作與社會資本的投人等是影響中職學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力的重要因素。職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力提升作為一項系統(tǒng)性工程，需要職業(yè)學(xué)校與社會力量合力構(gòu)建。一是加大政策的扶持力度。政府釋放加強中等職業(yè)教育建設(shè)的信號，不僅能從物質(zhì)上改善中職學(xué)校辦學(xué)條件，提高中職學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力的資源條件；還可以從思想上強化人們對中等職業(yè)教育的重視，削弱對中等職業(yè)教育的刻板印象。此外，還應(yīng)在政策扶持下持續(xù)推進(jìn)中職學(xué)校的幫扶深化、職業(yè)教育東西協(xié)作等措施，落實對中等職業(yè)教育的政策資源傾斜。二是深化縣域產(chǎn)教融合共同體建設(shè)，推動縣域產(chǎn)教供需戰(zhàn)略適配。加強對縣域?qū)用娈a(chǎn)教融合、校企合作形式的探索，協(xié)調(diào)校企不同主體間教育性與營利性的利益沖突，推動構(gòu)建校企合作長效發(fā)展機制，為職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力的持續(xù)提升奠定基礎(chǔ)。

總之，發(fā)展“少而精”的中等職業(yè)教育需要從類型上堅持職業(yè)教育屬性，兼顧社會發(fā)展的經(jīng)濟性與學(xué)生發(fā)展的教育性，將“少而精”的中等職業(yè)教育發(fā)展提升到教育體系現(xiàn)代化、教育強國建設(shè)的戰(zhàn)略高度。只有夯實中等教育階段的教育基礎(chǔ)，才能真正推動職業(yè)教育與普通教育的平衡、融合發(fā)展，推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

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