平臺(tái)收費(fèi)不能“越位”

伴隨著中國(guó)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的蓬勃發(fā)展，以平臺(tái)為載體的線上市場(chǎng)已然成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售額占社零總額比重從2015年的12.9％升至2023年的30.5％。平臺(tái)已然托起了基本消費(fèi)，同時(shí)也成為新型消費(fèi)的集中誕生地。

平臺(tái)即在線市場(chǎng)，使更多“長(zhǎng)尾”（小眾的、分散的）需求得到滿足。對(duì)許多商家或服務(wù)個(gè)體而言，平臺(tái)已經(jīng)成為他們生計(jì)的重要依托。然而在平臺(tái)上賣方是否能被看到，不取決于“市口”，而取決于流量分配。流量分配機(jī)制由平臺(tái)設(shè)計(jì)。因而，如何讓商家或服務(wù)個(gè)體以公平的原則、合理的收費(fèi)獲取流量，成為平臺(tái)作為公平“市場(chǎng)”的核心問(wèn)題。

為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者收取傭金、抽成、會(huì)員費(fèi)、技術(shù)服務(wù)費(fèi)、信息服務(wù)費(fèi)、營(yíng)銷推廣費(fèi)等收費(fèi)行為，維護(hù)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局研究起草了《網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)收費(fèi)行為合規(guī)指南（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)?！吨改稀丰槍?duì)所有具備網(wǎng)絡(luò)交易撮合功能的平臺(tái)，從類型來(lái)看，實(shí)物電商、外賣平臺(tái)、出行平臺(tái)等都屬于這個(gè)范疇。

《指南》直指平臺(tái)上經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益維護(hù)問(wèn)題。從網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)構(gòu)建的生態(tài)來(lái)看，買賣雙方中的任意一方，在體量上均無(wú)法與網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)匹敵，天然處于弱勢(shì)。在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)交易法律體系中，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)已形成以消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法為核心，網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法、電子商務(wù)法為支撐的完整框架。相較而言，平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系主要依托電子商務(wù)法、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等分散式規(guī)范進(jìn)行規(guī)制，雖已構(gòu)建起平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益保護(hù)的基本框架，但需通過(guò)司法解釋細(xì)化行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。而且，當(dāng)涉及算法黑箱等新型侵權(quán)時(shí)，現(xiàn)行法律未規(guī)定舉證責(zé)任倒置，導(dǎo)致平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者維權(quán)困難，存在權(quán)利救濟(jì)路徑不清晰等問(wèn)題。加強(qiáng)平臺(tái)合規(guī)指引，推動(dòng)形成“事前合規(guī)+事中監(jiān)管+事后救濟(jì)”的全鏈條保護(hù)機(jī)制是當(dāng)前構(gòu)建公平的“在線市場(chǎng)”必要且急需的。

《指南》在倡導(dǎo)降低平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，首次提出將網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的收費(fèi)合規(guī)納入內(nèi)部合規(guī)組織建設(shè)、合規(guī)管理制度、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管控、合規(guī)培訓(xùn)等環(huán)節(jié)，從組織、制度、機(jī)制、文化建設(shè)等多個(gè)維度，提出了全方位的要求。同時(shí)，對(duì)于收費(fèi)合規(guī)的報(bào)告、收費(fèi)及其變更的公示與存檔也明確了相關(guān)要求。對(duì)于與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的促銷優(yōu)惠分擔(dān)、免收費(fèi)承諾履行、保證金收取等情況也有清晰的要求，并已明確8類禁止性收費(fèi)行為。這一文件的發(fā)布與實(shí)施，將使得平臺(tái)向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題獲得更有可操作性的統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，《指南》雖不直接作為處罰依據(jù)，只是對(duì)平臺(tái)具有間接約束力，但平臺(tái)需參照其要求調(diào)整行為以避免法律風(fēng)險(xiǎn)。

從這一點(diǎn)來(lái)看，《指南》將對(duì)大型平臺(tái)企業(yè)的收費(fèi)策略和業(yè)務(wù)模型產(chǎn)生潛在的影響，主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)模型的精細(xì)化方面。比如，平臺(tái)收費(fèi)的測(cè)算是否依據(jù)運(yùn)營(yíng)成本占比、行業(yè)同類平臺(tái)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)與收費(fèi)的對(duì)價(jià)關(guān)系、經(jīng)營(yíng)者實(shí)際受益程度等維度，需要建立相關(guān)的制度、組織、機(jī)制，確保合理收費(fèi)。

又例如，外賣平臺(tái)中，平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者可能涵蓋餐飲商家、騎手等多種角色，如何平衡面向不同角色的“合理”收費(fèi)，可能涉及平臺(tái)算法及收費(fèi)策略的精細(xì)化調(diào)整。關(guān)于收費(fèi)的明示，不僅僅要有規(guī)則的明示，而且還可能涉及基于訂單、基于經(jīng)營(yíng)者費(fèi)用結(jié)算、基于消費(fèi)者費(fèi)用結(jié)算等多個(gè)維度的“合理”收費(fèi)的統(tǒng)一（即同一訂單在消費(fèi)者結(jié)算界面、經(jīng)營(yíng)者結(jié)算界面是否能夠?qū)~清晰）。

另外，《指南》的出發(fā)點(diǎn)在于減輕平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)，特別是小微經(jīng)營(yíng)者。它們是平臺(tái)中的“長(zhǎng)尾”，平臺(tái)要以自身的技術(shù)與創(chuàng)新能力，通過(guò)“授人以漁”做到長(zhǎng)尾的普惠。如能更好地在經(jīng)營(yíng)者中普及在線市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)規(guī)律與技巧，伴隨平臺(tái)自身運(yùn)營(yíng)精細(xì)化程度的提升，不僅能使平臺(tái)生態(tài)更上層樓，在獲得自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，還可以賦能傳統(tǒng)行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。不得不說(shuō)，收費(fèi)合規(guī)也必然是促進(jìn)行業(yè)向好發(fā)展的另一面。

（作者系上海財(cái)經(jīng)大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)）