“雙減”背景下西安市青少年校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理分析

摘要：“雙減”背景下青少年校外體育培訓(xùn)市場(chǎng)快速增長(zhǎng)，其迅速發(fā)展的同時(shí)，出現(xiàn)了亂收費(fèi)、培訓(xùn)效果差、經(jīng)營(yíng)管理不善、缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等問(wèn)題。這些問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了青少年校外體育培訓(xùn)行業(yè)的良性發(fā)展。文章采用文獻(xiàn)分析、邏輯推理及實(shí)地調(diào)研等研究手段，選取西安市為研究對(duì)象，對(duì)西安市青少年校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行研究。包括對(duì)青少年校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的必要性、西安市青少年校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，嘗試提出加強(qiáng)西安市青少年校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的對(duì)策及建議。為西安市青少年校外體育培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展提供一定的理論及實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：“雙減”背景；青少年校外體育培訓(xùn)；治理；西安市

中共中央辦公廳與國(guó)務(wù)院辦公廳于2021年7月協(xié)同發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)“雙減”），以助力青少年健康成長(zhǎng)。2023年4月，為了進(jìn)一步推進(jìn)“雙減”政策落地，陜西省教育廳頒布了《教育部等十八部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代中小學(xué)科學(xué)教育工作的意見(jiàn)》。對(duì)“雙減”政策的深入貫徹成為教育改革的重要舉措，自“雙減”政策實(shí)施以來(lái)，非學(xué)科教育領(lǐng)域關(guān)注度顯著增強(qiáng)，其中，青少年校外體育培訓(xùn)行業(yè)亦迅猛崛起，伴隨青少年校外體育培訓(xùn)業(yè)的飛速發(fā)展，諸多問(wèn)題如亂收費(fèi)、培訓(xùn)成效欠佳、管理不善、無(wú)序擴(kuò)張、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄等層出不窮，這些問(wèn)題進(jìn)一步加劇了青少年校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，影響整個(gè)行業(yè)的良性發(fā)展。甚至出現(xiàn)校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金鏈斷裂，拖薪欠資、家長(zhǎng)無(wú)法退費(fèi)等事件，引發(fā)社會(huì)對(duì)行業(yè)信任危機(jī)。提升青少年校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理水平已成為當(dāng)前該行業(yè)亟須應(yīng)對(duì)的重要課題。本文將以西安市青少年校外體育培訓(xùn)市場(chǎng)為研究對(duì)象進(jìn)行深入探討。通過(guò)調(diào)研西安市青少年校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)現(xiàn)狀，提出其存在的問(wèn)題并給予相應(yīng)對(duì)策及建議。

一、加強(qiáng)西安市青少年校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的內(nèi)在邏輯

青少年校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是指，在特定行政區(qū)域內(nèi)由個(gè)人或集體自籌資金設(shè)立的，經(jīng)相關(guān)體育行政機(jī)構(gòu)審查并在市場(chǎng)監(jiān)管與民政部門(mén)備案的，專(zhuān)門(mén)針對(duì)中小學(xué)學(xué)生學(xué)習(xí)體育知識(shí)、技能與技術(shù)的機(jī)構(gòu)。青少年校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)旨在激發(fā)學(xué)生對(duì)體育的熱愛(ài)，增強(qiáng)青少年體質(zhì)，并促使他們形成持續(xù)鍛煉的良好習(xí)慣?！半p減”政策出臺(tái)實(shí)施以來(lái)，青少年校外體育培訓(xùn)領(lǐng)域迅猛發(fā)展，其市場(chǎng)容量亦隨之大幅擴(kuò)張，由2015年的247.6億元躍升至2024年的2000億元，短短幾年間，增長(zhǎng)了將近10倍。體育發(fā)展規(guī)劃指出，至2025年體育產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)模將達(dá)到5萬(wàn)億元，其增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比將達(dá)到2%。其中，青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)超過(guò)1000億元，占整個(gè)體育產(chǎn)業(yè)的2%。在家長(zhǎng)對(duì)子女體育鍛煉重視度越來(lái)越高的背景下，青少年校外體育培訓(xùn)市場(chǎng)呈現(xiàn)出高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

隨著“體培熱”的到來(lái)，加之校外體育培訓(xùn)行業(yè)門(mén)檻較低，越來(lái)越多的社會(huì)資本進(jìn)入到這個(gè)行業(yè)。亂收費(fèi)、培訓(xùn)效果差、經(jīng)營(yíng)管理不善、缺少風(fēng)險(xiǎn)防范等問(wèn)題也逐漸凸顯出來(lái)，青少年校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理水平亟須提升。一方面，高質(zhì)量的青少年校外體育培訓(xùn)環(huán)境能夠保障青少年健康全面發(fā)展。青少年校外體育培訓(xùn)作為校內(nèi)體育教育的延伸，同樣承擔(dān)著全面育人的重任。另一方面，提升青少年校外體育培訓(xùn)管理水平能夠保證行業(yè)的市場(chǎng)秩序，維護(hù)學(xué)員及家長(zhǎng)的利益。

西安市作為西部重要城市之一，在“雙減”政策加持下，青少年校外非科學(xué)類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)模大幅增加，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)截至2024年8月西安市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共1029家，其中非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有643家，占到總培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的62.49%，主要包括體育、藝術(shù)、科技等方面。其中據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，體育類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有346家，占非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)53.8%。提升西安市青少年校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理水平對(duì)整個(gè)非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)行業(yè)管理具有重要意義。

二、西安市青少年校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理現(xiàn)狀

（一）西安市青少年校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管現(xiàn)狀

國(guó)家層面，自2021年7月24日中央7號(hào)文件“雙減”政策發(fā)布以來(lái)，國(guó)家層面出臺(tái)了多項(xiàng)文件和措施加強(qiáng)治理和監(jiān)管校外培訓(xùn)項(xiàng)目，尤其是學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)。同期，國(guó)家體育總局頒布了《關(guān)于做好體育培訓(xùn)行業(yè)服務(wù)監(jiān)管工作的通知》以及《課外體育培訓(xùn)行為規(guī)范》等規(guī)范性文件，旨在對(duì)體育類(lèi)校外培訓(xùn)實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管。2022年起，我國(guó)對(duì)非科學(xué)類(lèi)校外培訓(xùn)實(shí)施強(qiáng)化監(jiān)管，同時(shí)國(guó)家體育總局頒布了《青少年體育俱樂(lè)部基本要求》這一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2023年體育總局辦公廳再度頒布《體育總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理的通知》，該通知旨在加強(qiáng)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理力度，以抑制行業(yè)內(nèi)部涌現(xiàn)的不規(guī)范行為。2024年在全國(guó)教育工作會(huì)議中提出了深化基礎(chǔ)教育提質(zhì)擴(kuò)優(yōu)工程，旨在鞏固并深化“雙減”成果。

地區(qū)方面，實(shí)施“雙減”政策的進(jìn)程中，陜西省頒布了一系列規(guī)范性文件，《陜西省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管暫行辦法》由陜西省及九個(gè)部門(mén)于2022年共同出臺(tái)，該辦法對(duì)預(yù)收費(fèi)的監(jiān)管原則進(jìn)行了明確說(shuō)明，并規(guī)定學(xué)科類(lèi)與非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的預(yù)收費(fèi)應(yīng)全面納入監(jiān)管體系。其中對(duì)于非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施規(guī)范，強(qiáng)調(diào)其公益本質(zhì)，需合理設(shè)定收費(fèi)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)，并向公眾透明。周期性收費(fèi)的機(jī)構(gòu)最高可一次性收取不超過(guò)三個(gè)月的費(fèi)用；按課時(shí)收費(fèi)的機(jī)構(gòu)，則一次性收費(fèi)不得超60課時(shí)；繳納培訓(xùn)費(fèi)用時(shí)，嚴(yán)禁采用培訓(xùn)貸等不合理方式。同時(shí)，要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過(guò)指定銀行開(kāi)設(shè)專(zhuān)用賬戶(hù)，實(shí)施專(zhuān)款管理，規(guī)范收費(fèi)行為。2022年陜西省體育局與陜西省教育廳聯(lián)合發(fā)布了《陜西省體育類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，對(duì)體育類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施的具體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了詳盡規(guī)定，涵蓋了場(chǎng)地設(shè)施、人員資質(zhì)、培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)和課程內(nèi)容等多個(gè)方面的具體細(xì)則。2023年陜西省教育廳與省體育局簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方建立聯(lián)合機(jī)制，推進(jìn)青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉同步提高，促進(jìn)全省青少年健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展。同年頒發(fā)《陜西省中小學(xué)生校外培訓(xùn)材料管理實(shí)施辦法（試行）》，《關(guān)于加強(qiáng)教育行政執(zhí)法深入推進(jìn)校外培訓(xùn)綜合治理的實(shí)施方案》文件，文件明確校外體育培訓(xùn)的管理職責(zé)，強(qiáng)調(diào)主管部門(mén)的日常監(jiān)管。2024年頒布《2024年體育標(biāo)準(zhǔn)化工作要點(diǎn)》和《2024年體育標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)指南》，成立陜西省大中小學(xué)校體育教練員培訓(xùn)班。進(jìn)一步解決體育類(lèi)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化及體育培訓(xùn)教練專(zhuān)業(yè)化等問(wèn)題。近兩年西安市教育局將全國(guó)校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺(tái)上所登記的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單下發(fā)給各區(qū)縣，同時(shí)指令各區(qū)縣科技局針對(duì)已在該平臺(tái)登記的科技類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管和核查。

（二）“雙減”背景下西安市青少年校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

為了解“雙減”背景下西安市體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀，采取抽樣調(diào)查方法選取具有代表性的8家西安市青少年校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研對(duì)象包括機(jī)構(gòu)管理者、教練員、學(xué)員及家長(zhǎng)，由于時(shí)間及區(qū)域限制等因素，采取線(xiàn)上網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷的方式來(lái)獲取相關(guān)信息，以期可以更好地反映出當(dāng)前“雙減”背景下西安市青少年校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀。試卷發(fā)放100份，回收97份，有效問(wèn)卷93份，有效回收率為93%。具體西安市校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本情況整理如下。

1. 西安青少年校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)模

通過(guò)走訪調(diào)研8家樣本機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，1家為公辦機(jī)構(gòu)，7家為民營(yíng)機(jī)構(gòu)。場(chǎng)地租用型機(jī)構(gòu)7家，獨(dú)立投資型3家，其中一家為公辦機(jī)構(gòu)。10年以上的機(jī)構(gòu)1家，6～9年的3家，5年以?xún)?nèi)的4家。當(dāng)前西安市青少年校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)范圍主要包括球類(lèi)、體能類(lèi)、游泳、中考體育培訓(xùn)等幾項(xiàng)主流業(yè)務(wù)。經(jīng)營(yíng)類(lèi)型可以分為公辦性質(zhì)和民營(yíng)性質(zhì)，其中公辦機(jī)構(gòu)主要由政府相關(guān)部門(mén)主管，不以獲利為目的，其目標(biāo)在于推動(dòng)體育活動(dòng)發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)占比較大且以獲利為主，多是通過(guò)租賃場(chǎng)地的方式進(jìn)行體育教學(xué)活動(dòng)。

2. 西安市青少年校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀

西安市青少年校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀主要從經(jīng)營(yíng)模式、場(chǎng)地、宣傳、盈利能力四個(gè)方面調(diào)研。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)研，西安市青少年校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)模式有會(huì)員制、時(shí)租制、課程制、綜合型經(jīng)營(yíng)這幾種類(lèi)型。其中大多數(shù)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要采用會(huì)員制運(yùn)營(yíng)模式，具體實(shí)施方式為學(xué)員辦理會(huì)員卡或提前支付一定的培訓(xùn)費(fèi)用，從而享受相應(yīng)的項(xiàng)目培訓(xùn)優(yōu)惠折扣。會(huì)員制方式包括按小時(shí)、課次、月等方式收費(fèi)。大多數(shù)青少年校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按課次形式收費(fèi)。且調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，多數(shù)校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有健全的經(jīng)營(yíng)管理制度。場(chǎng)地方面，多數(shù)機(jī)構(gòu)場(chǎng)地屬于中小型，主要由于校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多是位于人流量大的區(qū)域，場(chǎng)地租賃費(fèi)用較高。宣傳方面，當(dāng)前校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)宣傳方式有傳單、老帶新、參與或贊助比賽、廣告牌、社交軟件、在線(xiàn)生活平臺(tái)及建立專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站等。西安市青少年校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目前多數(shù)以發(fā)放傳單、微信等社交軟件、美團(tuán)等在線(xiàn)生活服務(wù)平臺(tái)、老帶新等多種方式混合使用，部分機(jī)構(gòu)通過(guò)參加行業(yè)內(nèi)比賽或者贊助比賽進(jìn)行宣傳，建立專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)站或者廣播電視等宣傳手段較少。盈利方面，通過(guò)走訪調(diào)研8家樣本機(jī)構(gòu)，其中保持盈利的機(jī)構(gòu)為1家，持平的有3家，稍微虧損的有4家。雖然青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)速度很快，但是整體盈利水平并不高。調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)理念是繼續(xù)維持當(dāng)前規(guī)模，這也與機(jī)構(gòu)盈利能力相關(guān)。

3. 西安市青少年校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)品設(shè)置現(xiàn)狀

西安市青少年校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)品設(shè)置現(xiàn)狀主要從開(kāi)設(shè)項(xiàng)目、項(xiàng)目課程設(shè)置、項(xiàng)目師資三方面調(diào)研。當(dāng)前市面上青少年校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的課程項(xiàng)目包括球類(lèi)、游泳、跑步、滑雪、體操、搏擊等，其中前三個(gè)占比較大。課程設(shè)置方面，青少年校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)涉及同類(lèi)項(xiàng)目課程的，在課程設(shè)置上幾乎一致，包括課時(shí)、節(jié)次、練習(xí)內(nèi)容、器械等。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)課程設(shè)置同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏個(gè)性化定制。師資方面，西安市青少年校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教練年齡偏年輕化，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)沒(méi)有45歲以上的教練，且整體水平一般，一級(jí)運(yùn)動(dòng)員占比12%，二級(jí)運(yùn)動(dòng)員占比20%，無(wú)運(yùn)動(dòng)等級(jí)占比69%。研究生學(xué)歷占比5.6%，本科學(xué)歷占比36.1%，專(zhuān)科學(xué)歷占比41.7%。教練教齡普遍偏短，1～5年教齡占比在53%，10年以上占比在17%。教練對(duì)薪資滿(mǎn)意度為38%，大多數(shù)教練工資和績(jī)效掛鉤，績(jī)效包括到課人數(shù)、課時(shí)包、報(bào)名人數(shù)等，績(jī)效考核中沒(méi)有關(guān)于培訓(xùn)效果的考核。穩(wěn)定性不高，兼職教練占比78%，全職教練占比22%，兼職教練主要來(lái)自體育相關(guān)專(zhuān)業(yè)的在校大學(xué)生。

三、西安市青少年校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理存在的問(wèn)題

（一）西安市應(yīng)試化體育培訓(xùn)現(xiàn)象普遍，與“雙減”政策初衷相悖

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，西安市絕大多數(shù)青少年校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均設(shè)有中考體育培訓(xùn)項(xiàng)目，《關(guān)于進(jìn)一步明確義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)學(xué)科類(lèi)和非學(xué)科類(lèi)范圍的通知》由教育部辦公廳印發(fā)，其內(nèi)容對(duì)體育學(xué)科的管理范疇作出了明確界定，體育中考的廣泛實(shí)施與體育高考的推廣，模糊了體育培訓(xùn)的學(xué)科界限。應(yīng)試化傾向在青少年校外體育培訓(xùn)行業(yè)中日益顯現(xiàn)，而校外體育培訓(xùn)的多樣性使得家長(zhǎng)得以規(guī)避政策限制，選取隱秘的補(bǔ)習(xí)方式，從而加劇了監(jiān)管的挑戰(zhàn)。在應(yīng)試教育的背景下，家長(zhǎng)與學(xué)生的主觀維護(hù)，以及體育培訓(xùn)項(xiàng)目本身的特性，共同導(dǎo)致了體育培訓(xùn)領(lǐng)域難以擺脫“應(yīng)試化”的評(píng)判困境，進(jìn)而使得原本具有非學(xué)科屬性的體育培訓(xùn)，最終陷入“應(yīng)試化”的思維泥潭中。

（二）外部監(jiān)管部門(mén)職責(zé)劃分不明確，未形成協(xié)同監(jiān)管

校外教育培訓(xùn)領(lǐng)域中的青少年校外體育培訓(xùn)占比較大，構(gòu)成了關(guān)鍵部分，然而相關(guān)文件及政策實(shí)施過(guò)程中，對(duì)其監(jiān)管主體及職責(zé)界定模糊，導(dǎo)致未能構(gòu)建起有效的協(xié)同監(jiān)管體系。若監(jiān)管主體界定模糊，將引發(fā)頂層制度設(shè)計(jì)的推進(jìn)受阻，以及部門(mén)職責(zé)不明等后果。涵蓋廣泛范圍及多樣形式的青少年校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)行政策框架內(nèi)尚缺乏對(duì)具體類(lèi)型的主管部門(mén)進(jìn)行明確劃分。

（三）場(chǎng)地設(shè)施不健全，機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)不合理，存在一定程度的虛假宣傳

場(chǎng)地設(shè)施的完善性會(huì)直接影響到青少年校外體育培訓(xùn)的安全問(wèn)題，場(chǎng)地設(shè)施不健全也會(huì)影響消費(fèi)者對(duì)機(jī)構(gòu)的第一印象。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)青少年校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在場(chǎng)地小、設(shè)施不健全問(wèn)題。主要原因在于，青少年校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選址一般位于商業(yè)繁華地帶，方便學(xué)員及家長(zhǎng)堅(jiān)持上課。但是在商業(yè)密集的地方租場(chǎng)地一方面租金昂貴，機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)壓力較大，同時(shí)商業(yè)樓大面積的培訓(xùn)場(chǎng)地也比較少，限制了場(chǎng)地大小的選擇。預(yù)收費(fèi)方面，雖然政府出臺(tái)相關(guān)預(yù)收費(fèi)政策，但是調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都存在預(yù)收費(fèi)不合理情況，如課時(shí)超過(guò)60個(gè)課時(shí)，時(shí)長(zhǎng)超過(guò)3個(gè)月等。加大機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在虛假宣傳，“雙減”政策實(shí)施及家長(zhǎng)對(duì)青少年身體素質(zhì)的重視促使市場(chǎng)出現(xiàn)“體培熱”，整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較大，機(jī)構(gòu)為了保證招生目標(biāo)，在宣傳時(shí)進(jìn)行了夸大。

（四）內(nèi)部師資年齡結(jié)構(gòu)不平衡，教學(xué)水平差異大，機(jī)構(gòu)課程項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，教練員是西安市青少年校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主力軍，教練員的專(zhuān)業(yè)水平及教學(xué)能力是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)得以持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。但是在調(diào)查結(jié)果中顯示，教練員趨于年輕化，多為在校體育生或者剛畢業(yè)的大學(xué)生，兼職現(xiàn)象普遍，執(zhí)教時(shí)間短，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)少，持證教練員較少，青少年校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整體缺乏高水平人才。教學(xué)課程存在嚴(yán)重的同質(zhì)化現(xiàn)象，教學(xué)課程沒(méi)有具體的標(biāo)準(zhǔn)參照，培訓(xùn)計(jì)劃缺少科學(xué)性，隨意性較強(qiáng)，導(dǎo)致培訓(xùn)效果大打折扣，家長(zhǎng)及學(xué)員收獲不大。

四、加強(qiáng)西安市青少年校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的相關(guān)對(duì)策及建議

（一）明確治理目標(biāo)，保證青少年校外體育培訓(xùn)行業(yè)健康發(fā)展

“雙減”政策的實(shí)施背景是減輕青少年學(xué)習(xí)壓力，提升青少年身體素質(zhì)水平。因此，在對(duì)青少年校外體育培訓(xùn)治理過(guò)程中明確“雙減”政策實(shí)施情況作為治理的目標(biāo)之一。其次是加強(qiáng)體教融合。青少年校外體育培訓(xùn)的一方面要通過(guò)體育項(xiàng)目提升青少年健康素質(zhì)，培養(yǎng)體育人才。另一方面，作為校內(nèi)體育的補(bǔ)充項(xiàng)目，還需要通過(guò)體育教學(xué)引導(dǎo)教育青少年全面發(fā)展，避免將青少年校外體育培訓(xùn)發(fā)展為“應(yīng)試化學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)”。青少年校外體育培訓(xùn)也應(yīng)該承擔(dān)為黨育人，為國(guó)育人的教育重任。最后，對(duì)青少年校外體育培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，目的還在于促進(jìn)校外體育培訓(xùn)行業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前校外體育培訓(xùn)行業(yè)入駐門(mén)檻低，“卷款跑路”“虛假宣傳”等事件多次發(fā)生，導(dǎo)致整個(gè)市場(chǎng)出現(xiàn)失序，進(jìn)而造成社會(huì)對(duì)青少年校外體育培訓(xùn)行業(yè)的信任危機(jī)。

（二）明確監(jiān)管主體和職責(zé)，推動(dòng)協(xié)同監(jiān)管

西安市青少年校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理應(yīng)秉持國(guó)家統(tǒng)籌與行業(yè)主導(dǎo)相結(jié)合的理念，以確保治理工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性和有效性。首先，必須明確監(jiān)管主體的身份和職責(zé)，西安市體育局作為體育類(lèi)核心管理部門(mén)，需與教育行政部門(mén)緊密協(xié)作，共同制定并實(shí)施青少年校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審核標(biāo)準(zhǔn)，確保培訓(xùn)機(jī)構(gòu)符合國(guó)家規(guī)定的教育質(zhì)量要求。同時(shí)，市場(chǎng)部門(mén)、工商管理部門(mén)、公安部門(mén)等相關(guān)部門(mén)也應(yīng)積極參與，形成多部門(mén)協(xié)同的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保各主體職責(zé)清晰、分工明確，共同維護(hù)青少年校外體育培訓(xùn)市場(chǎng)的秩序和安全。在監(jiān)管政策的制定上，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)監(jiān)管手段，建立跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，確保政策執(zhí)行的連貫性和一致性。其次，合理界定青少年校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管范疇，從辦學(xué)條件、課程設(shè)置、師資力量、場(chǎng)地設(shè)施等多個(gè)維度入手，制定詳細(xì)且具體的標(biāo)準(zhǔn)，確保培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在硬件和軟件上都達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，從而推動(dòng)行業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管細(xì)則，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管

青少年校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)培訓(xùn)目標(biāo)的不同，可以細(xì)分為兩大核心類(lèi)別：一是實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)技能提升目標(biāo)，包括足球、籃球、乒乓球、羽毛球等多種體育項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)技能訓(xùn)練，旨在通過(guò)系統(tǒng)的訓(xùn)練方法，幫助青少年掌握運(yùn)動(dòng)技巧，提高運(yùn)動(dòng)表現(xiàn)；二是實(shí)現(xiàn)身體素質(zhì)增強(qiáng)目標(biāo)，涉及力量、速度、耐力、柔韌性等方面的訓(xùn)練，通過(guò)科學(xué)的鍛煉手段，增強(qiáng)青少年的體質(zhì)，促進(jìn)健康成長(zhǎng)。這些多樣化的校外培訓(xùn)項(xiàng)目各自聚焦于不同的訓(xùn)練焦點(diǎn)。行政監(jiān)管部門(mén)針對(duì)青少年校外體育培訓(xùn)實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管。教育及體育相關(guān)部門(mén)依據(jù)各類(lèi)別的特點(diǎn)，構(gòu)建一套明確的標(biāo)準(zhǔn)體系。這套體系涵蓋從辦學(xué)所需的基本條件，到教練資質(zhì)的認(rèn)證，再到場(chǎng)地設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)；還包括了資金要求，確保培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有足夠的資金支持其運(yùn)營(yíng)和發(fā)展，從而為青少年提供一個(gè)安全、專(zhuān)業(yè)、有序的校外體育培訓(xùn)環(huán)境。旨在為青少年的校外體育培訓(xùn)提供全方位的保障。

（四）政府搭建外部合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源流動(dòng)，提高校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)效率

當(dāng)前青少年校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在問(wèn)題之一是沒(méi)有足夠的運(yùn)營(yíng)資金保證場(chǎng)地設(shè)施的齊全，相關(guān)政府部門(mén)可以為校外體育培訓(xùn)提供資源共享平臺(tái)。校外體育培訓(xùn)通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下多途徑與學(xué)校、體育場(chǎng)等部門(mén)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，推動(dòng)資源共享流動(dòng)，提高校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)效率，豐富校內(nèi)體育項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)雙贏局面。以校內(nèi)外體育培訓(xùn)合作為例，通過(guò)政府相關(guān)部門(mén)搭橋引線(xiàn)，為學(xué)校與青少年校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作提供一定的便利，一方面通過(guò)篩選保證校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量，為學(xué)校體育教育拓展提供一定的輔助。另一方面為校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供穩(wěn)定長(zhǎng)期的場(chǎng)地設(shè)施租賃等。

五、結(jié)語(yǔ)

“雙減”政策能夠貫徹落實(shí)的關(guān)鍵是對(duì)青少年校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的有效治理。由于校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)入駐門(mén)檻低，盈利能力不足等原因出現(xiàn)一系列問(wèn)題。本文以西安市為例，分析當(dāng)前西安市青少年校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，并從明確治理目標(biāo)、梳理監(jiān)管主體、實(shí)施精細(xì)化管理、搭建合作平臺(tái)等方面提出治理路徑。然而本研究?jī)H從理論層面進(jìn)行了探索，缺乏一定的實(shí)踐研究，后續(xù)將進(jìn)一步深入挖掘，為提升青少年校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理水平提供更有價(jià)值的探索和分析。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉如，胡科.“雙減”政策下課外體育培訓(xùn)行業(yè)服務(wù)監(jiān)管體系構(gòu)建思路與策略[J].遼寧師專(zhuān)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2024，26（03）：40-47+55.

[2]張玉超，胡中培，徐梓軒.關(guān)于青少年校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管對(duì)策研究[J].南京體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2024，23（09）：12-19+87.

[3]黨琳燕，郇昌店，趙廣濤.“雙減”背景下青少年校外體育培訓(xùn)監(jiān)管的多重挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)策略[J].體育文化導(dǎo)刊，2022（08）：94-101.

[4]馬云超.“雙減”背景下西安市科技類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理對(duì)策[J].西安文理學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2024，27（03）：40-43.

[5]閆靜，溫雨竹，袁鳳梅，等.“雙減”政策下青少年課外體育服務(wù)供給的現(xiàn)實(shí)困境與紓解[J].山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2023，39（05）：13-22.

[6]許可，王鑫，高俊.“雙減”背景下青少年校外體育培訓(xùn)業(yè)精準(zhǔn)治理研究[J].文體用品與科技，2023（18）：100-102.

[7]黨琳燕，郇昌店，趙廣濤.“雙減”背景下青少年校外體育培訓(xùn)監(jiān)管的多重挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)策略[J].體育文化導(dǎo)刊，2022（08）：94-101.

＊基金項(xiàng)目：陜西省體育局常規(guī)課題“關(guān)于陜西省體育類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20240130）。

（作者單位：西安財(cái)經(jīng)大學(xué)行知學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)院）