基于利益相關(guān)者的民辦高校財務管理制度分析與研究

摘要：民辦高校作為我國高等教育體系的重要組成部分，其財務管理制度的健全性與效率直接關(guān)系到學校的持續(xù)發(fā)展與利益相關(guān)者的多元需求。近年來，隨著教育市場化進程的加速，民辦高校面臨著財務透明度不足、監(jiān)督機制的缺失以及風險控制的不力等越發(fā)復雜的財務管理挑戰(zhàn)，削弱了學校的競爭力，也影響到學生、教職工、投資者及社會公眾的切身利益。因此，文章基于利益相關(guān)者理論，對民辦高校的財務管理制度進行深入分析與優(yōu)化研究，以期望構(gòu)建更為公正、透明且高效的財務管理框架，從而促進民辦高校的可持續(xù)發(fā)展并滿足各方利益相關(guān)者的期待。

關(guān)鍵詞：利益相關(guān)者；民辦高校；財務管理

民辦高校作為我國高等教育體系中的重要組成部分，其數(shù)量和規(guī)模的擴張在提供更多樣化的教育資源的同時也帶來了諸多挑戰(zhàn)。市場經(jīng)濟體系要求民辦高校追求教育質(zhì)量的提升，并同時面對資金運作的效率和透明度要求，對其財務管理制度提出了更高的要求。當前，民辦高校在財務管理上存在的問題主要體現(xiàn)在財務透明度不足、監(jiān)督機制的缺失和風險控制的不力等方面，嚴重影響了學校的可持續(xù)發(fā)展，削弱了其在激烈的教育市場中的競爭力。組織的成功與否不僅取決于其內(nèi)部管理效率，還取決于能否滿足外部利益相關(guān)者的需求。因此，民辦高校的財務管理不僅關(guān)系到學校的經(jīng)濟效益，更影響到社會聲譽與利益相關(guān)者的直接利益。另外，組織的長期成功源于其管理層對各方利益的平衡和保護，因此，構(gòu)建有效的財務管理體系，需要合理規(guī)劃和嚴格執(zhí)行預算，也要確保財務活動的全面監(jiān)督和風險控制，以建立起內(nèi)外部利益相關(guān)者的信任。綜上，本文基于利益相關(guān)者的視角對民辦高校財務管理制度展開研究，以期望為民辦高校財務管理提供理論依據(jù)與實踐指導，推動其在全面提高管理水平和服務質(zhì)量方面邁出堅實步伐。

一、利益相關(guān)者理論

（一）利益相關(guān)者的定義

管理學意義上的利益相關(guān)者（stakeholder）是組織外部環(huán)境中受組織決策和行動影響的任何相關(guān)者，其定義涵蓋了所有對組織能夠產(chǎn)生影響或由組織的行為產(chǎn)生影響的個體和集體，包括直接與組織進行交易的內(nèi)部員工、股東、客戶等，也泛指政府、社會、合作伙伴等間接相關(guān)的外部群體。高等教育機構(gòu)中，利益相關(guān)者的范圍進一步擴展，涉及投資者和校方的直接經(jīng)濟互動，也包括學生、家長、教職工、地方政府和社區(qū)等。這些群體對高校的財務健康和持續(xù)發(fā)展持續(xù)施加影響，同時也受到高校財務決策的直接或間接影響。利益相關(guān)者理論強調(diào)，成功的財務管理不應僅滿足內(nèi)部股東的需求，而應在廣泛的社會文化背景下平衡多方利益。因此，基于相關(guān)方的需求、期望和影響力的評估，民辦高?？梢灾贫ǔ龈鼮槿婧颓罢靶缘呢攧詹呗裕瑥亩_保財務穩(wěn)健，促進其社會責任的實現(xiàn)和聲譽的提升。

（二）利益相關(guān)者理論在高校財務管理中的適用性

民辦高校環(huán)境下，財務管理的核心挑戰(zhàn)是在滿足不同利益相關(guān)者的復雜需求和期望中保持策略的一致性和效率。實際應用中，利益相關(guān)者理論可以幫助高校管理層明確識別誰是關(guān)鍵的利益相關(guān)者。這些群體的具體需求和期望對于高校來說是制定有效財務政策的前提。如學生和家長通常關(guān)注學費的合理性和教育投資的回報，教職員工則更關(guān)心薪酬福利和職業(yè)發(fā)展機會，而資助者則關(guān)注資金使用的透明度和效率。綜上，通過在財務決策過程中主動考慮和平衡不同的需求，可以提升決策的質(zhì)量和接受度，從而促進機構(gòu)的穩(wěn)定性和聲譽。

另外，利益相關(guān)者理論可以促使高校財務管理更加注重長期發(fā)展而非僅僅短期利益。資金管理和預算分配方面，高校需考慮到維持長期財務健康的重要性，包括投資于學術(shù)研究和基礎設施的持續(xù)改進，同時確保這些投資與教育使命和長期戰(zhàn)略目標一致?；诖?，民辦高校能夠保障當前的運營需求，在保持財務穩(wěn)定的基礎上，適應未來教育市場的變化和挑戰(zhàn)。

二、民辦高校財務管理制度現(xiàn)狀分析

（一）民辦高校財務管理制度的構(gòu)成

民辦高校的財務管理制度構(gòu)成相對復雜，包括多個相互關(guān)聯(lián)的組成元素，每部分均承載著特定的功能，共同支撐著高校的整體財務健康和持續(xù)發(fā)展，具體如圖1所示。

民辦高校的財務管理體系中，財務管理部門處于核心位置，負責整合和協(xié)調(diào)各個職能的活動，確保財務決策與學校的戰(zhàn)略目標一致。財務規(guī)劃與預算管理作為基礎支撐確保資金的合理分配和使用，為其他職能如收入和支出管理提供了明確的指導和框架。收入管理和支出管理則直接關(guān)聯(lián)學校的運營效率和財務健康，通過精確控制收支以幫助學校維持財務平衡并投資于未來發(fā)展。同時，財務監(jiān)控與內(nèi)部控制確保了操作的透明度和合規(guī)性，防止了財務風險；投資與財務增值活動則是學校資本增長和收益提升的直接推動力，對穩(wěn)定和擴展學校的財務基礎具有重要作用。

（二）民辦高校財務管理制度面臨的問題

1. 財務透明度不足

民辦高校財務透明度不足的問題源于內(nèi)部財務信息披露的機制不完善以及外部監(jiān)管的缺乏。透明度的不足會導致資金使用的效率低下和利益沖突未能得到適當管理等問題。一方面，如果高校不能定期和全面地向利益相關(guān)者報告其詳盡的收入、支出和預算分配情況等財務狀況，便會削弱利益相關(guān)者對學校運營的信心，影響到潛在的投資者和捐贈者的決策。另一方面，缺乏透明度會掩蓋不當?shù)呢攧招袨?，在沒有強制性外部審計的情況下難以發(fā)現(xiàn)。這種環(huán)境會阻礙對現(xiàn)有問題的及時診斷和解決，還長期影響學校的品牌和信譽，進而影響學生招生和學術(shù)合作的機會。

2. 財務監(jiān)督機制缺失

財務監(jiān)督機制的缺失通常體現(xiàn)在內(nèi)部控制的薄弱和外部監(jiān)管的不充分上，直接影響學校的財務健康和整體信譽，增加教育機構(gòu)面臨財務不穩(wěn)定的風險。具體而言，內(nèi)部控制的薄弱表現(xiàn)在缺乏有效的財務審核和責任追溯體系。財務管理實踐中內(nèi)部控制應包括嚴格的財務審核流程，確保每一筆交易都有明確的記錄、審批和執(zhí)行過程。然而，部分民辦高校在實施這些控制措施時存在疏漏，如預算執(zhí)行未經(jīng)嚴格審查就被批準，或者財務報告未能詳細反映實際的財務狀況。這種內(nèi)部控制的不足使得財務活動缺乏必要的透明度，也使得監(jiān)督變得形同虛設，無法有效預防或識別財務不當行為。另外，外部監(jiān)管的不充分同樣削弱了民辦高校的財務監(jiān)督機制。大多數(shù)情況下，外部監(jiān)管主要依賴于政府部門的定期檢查或第三方的財務審計。然而，這些檢查會由于資源限制而頻率不足，或者審計標準并不完全適應教育領(lǐng)域的特殊性。缺乏針對性和深度的外部審查可能導致那些長期積累的結(jié)構(gòu)性問題被忽視。

3. 財務風險管控薄弱

財務風險的管理始于風險的正確識別和評估。理想情況下高校應具備一套系統(tǒng)的方法來識別各種財務風險，并對這些風險的可能影響進行量化評估。然而，大多數(shù)民辦高校在該過程中存在明顯短板。如對于市場利率變動或捐贈收入波動的敏感性評估不足，導致學校在面對經(jīng)濟環(huán)境變化時，無法及時調(diào)整財務策略以防范潛在損失。而與風險識別的不足相伴的是缺乏有效的風險應對策略。部分民辦高校中即使識別到特定的財務風險，也常常缺乏預先準備的風險管理計劃或緩解措施。如學校沒有設立緊急基金或風險準備金來應對突發(fā)的財務危機，或者在投資策略上缺乏多元化，將資金過度集中在某一投資渠道，增加了財務損失的風險。

三、利益相關(guān)者視域下民辦高校財務管理需求分析

（一）學生及家長的財務需求

學生及家長的財務需求主要集中在學費的合理性、可預測性以及對財務援助的透明和公平性上。一方面，學費的合理性直接影響家庭對教育服務的可達性和高校的吸引力。家長和學生通常期望學費在他們的支付能力范圍內(nèi)，并且希望學費的設定能夠與教育的質(zhì)量和提供的服務相匹配。此背景下，高校需要確保其學費結(jié)構(gòu)公開透明，并且與教育投資回報直接相關(guān)，這可以增加家長和學生對費用分配的信任和滿意度。另一方面，對于財務援助的需求，家長和學生尋求的不僅是經(jīng)濟支持的可獲得性，也有援助程序的公正性和透明度。許多家庭在面對高昂的教育費用時，依賴于學校提供的獎學金、助學金或?qū)W生貸款等財務援助方案來減輕經(jīng)濟負擔。因此，民辦高校在設計援助方案時必須確保申請和評審流程的公開和公平，同時提供充分的信息，使所有潛在申請者都能理解申請條件、資助金額及其分配標準。

（二）教職工的財務保障需求

教職工的財務保障需求直接影響到機構(gòu)的穩(wěn)定性與成長潛力，其主要關(guān)注于薪酬的公正性與競爭力及穩(wěn)定和預測性強的職業(yè)發(fā)展機會。教職工希望其工作薪酬能夠反映出他們的工作負擔和專業(yè)技能，同時也要與同行業(yè)或地區(qū)內(nèi)相似職位相匹配。薪酬的公正性和市場競爭力是吸引和保留高質(zhì)量教師的關(guān)鍵，尤其在民辦高校這樣教育市場化程度較高的環(huán)境中具有重大意義。同時，教職工急需職業(yè)安全感和發(fā)展前景的明確性。這涉及合同的穩(wěn)定性和續(xù)簽的透明度，包括職業(yè)晉升路徑的清晰和可實現(xiàn)性。教師們通常期望學校提供持續(xù)的專業(yè)發(fā)展支持和晉升機會，資助參加研討會、提供進修機會等都是其職業(yè)滿意度的重要組成部分。因此，高校需要建立完善的人力資源管理體系，確保所有政策和實踐都能公正地對待每一位員工，同時要能夠?qū)ν獠渴袌龅淖兓龀隹焖夙憫员３中匠旰透＠母偁幜Α?/p>

（三）投資者的資本回報需求

民辦高校的財務管理中，投資者的資本回報需求主要涉及投資的收益率和風險管理。投資者期待其投入資金能夠帶來穩(wěn)定且可預測的回報，這體現(xiàn)在直接的經(jīng)濟利益上，也反映在學校的長期發(fā)展?jié)摿吐曌u提升上。投資回報率直接關(guān)聯(lián)到學校管理層對投資資金的有效利用，促進學校的教育質(zhì)量和基礎設施建設的成果。這需要學校的管理層展現(xiàn)出高效的資金運用能力，成功的資金投入能夠增強學校的吸引力，間接通過提升學生滿意度和就業(yè)率來提高學校的整體評價，進一步吸引更多的學生和資源，形成良性循環(huán)。另外，投資民辦高校涉及市場風險、操作風險和財務風險等多種風險，投資者期望學校能夠建立和實施有效的風險評估和管理策略，以最大限度地降低潛在風險對資本回報的負面影響。包括進行定期的風險評估，制定相應的緩解措施，以及確保有足夠的透明度在財務報告和學校運營中，讓投資者可以準確地了解到學校的財務狀況和潛在風險。

（四）社會與政府的監(jiān)管需求

社會與政府對監(jiān)管的需求主要體現(xiàn)在保證教育質(zhì)量和確保財務透明度上，這些需求源自公眾對教育機構(gòu)公正和透明運作的普遍期望，以及政府對教育領(lǐng)域監(jiān)管責任的承擔。具體而言，教育不僅關(guān)系到學生的個人發(fā)展，也影響到國家的未來和社會的整體福祉。因此，政府對民辦高校的監(jiān)管需求強調(diào)教育質(zhì)量的保障。政府需確保民辦高校遵守教育政策，實施有效的教育計劃，維護教育服務的標準，包括對課程內(nèi)容、教師資格和教學方法的規(guī)定，及對學生學術(shù)表現(xiàn)的期望。另外，社會與政府對民辦高校的財務透明度有顯著的需求。透明的財務報告和公開的財務信息有助于增強公眾對高校運營的信任，同時也是政府監(jiān)管是否有效的關(guān)鍵指標。公眾關(guān)注高校如何分配和使用學費、捐贈以及政府資助等收到的資金，明確的財務披露可以防止資金濫用和貪腐行為，確保資金被用于推動教育質(zhì)量的提升而非其他非教育目的。因此，社會與政府的監(jiān)管需求著重于創(chuàng)建框架，使得民辦高校在追求教育目標和管理財務的過程中保持高度的責任感和透明度?；诖丝梢员ＷC民辦高校在提供教育服務的同時，符合公眾利益，增強教育機構(gòu)的社會責任，同時促進教育領(lǐng)域的健康和持續(xù)發(fā)展。

四、基于利益相關(guān)者的財務管理制度優(yōu)化

（一）利益相關(guān)者視角下的財務管理目標優(yōu)化

1. 平衡經(jīng)濟效益與社會效益

平衡經(jīng)濟效益與社會效益要求高校追求財務自足和增長，并要求其貢獻于社會責任和教育公平。經(jīng)濟效益主要體現(xiàn)在高校的財務健康和持續(xù)增長上，確保學校能夠自我維持并投資于未來發(fā)展。民辦高校在追求經(jīng)濟效益時會注重提高教育服務的市場競爭力，通過增強教學質(zhì)量、擴展研究能力和提升校園設施來吸引更多的學生和資金。然而，單純追求經(jīng)濟效益可能導致學費的不斷上漲和對高收益專業(yè)的過度投資，這與教育公平和社會責任的目標相沖突。因此，平衡社會效益成為調(diào)和該矛盾的關(guān)鍵抓手，社會效益主要關(guān)注教育的普及和質(zhì)量，以及對社會整體福祉的貢獻，包括為不同社會群體提供平等的教育機會，通過設置經(jīng)濟適用的學費標準、提供獎學金和財務援助來保障低收入家庭學生的教育機會。

2. 確保利益相關(guān)者的長遠利益

確保利益相關(guān)者的長遠利益是民辦高校財務管理中的核心任務，其旨在通過持續(xù)的發(fā)展與創(chuàng)新，為所有利益相關(guān)者帶來持久的價值。從教育質(zhì)量的角度考慮，確保教師和學生的長遠利益意味著高校需要投資于教育資源和設施的持續(xù)改善。包括引進先進的教學技術(shù)、更新教學設施，以及給教師提供專業(yè)發(fā)展機會，以維持和提升教學質(zhì)量?；诖藢W校能夠吸引和保留優(yōu)秀師資，提高教學效果和學生滿意度，從而在競爭激烈的教育市場中保持優(yōu)勢。另外，確保投資者和捐贈者的長遠利益，要求高校管理層采取穩(wěn)健的財務策略，并在保證財務透明度的同時尋求資本增值。這應該確保資金的合理配置，保證投資能夠帶來適當?shù)幕貓?。同時可以通過建立穩(wěn)固的校友網(wǎng)絡和企業(yè)合作伙伴關(guān)系，以拓寬資金來源，增加額外的收入流，增強學校的財務安全墊，緩解突發(fā)經(jīng)濟困難對教育活動的影響。

（二）優(yōu)化措施的實施

1. 增強財務透明度和信息公開

增強財務透明度和信息公開能提升外界對高校管理水平的信任，加強內(nèi)部管理效率，提高籌資能力。財務透明度的提高需要高校能夠定期發(fā)布全面的財務報告，詳盡列出學校的收入、支出、資產(chǎn)和負債狀況。這種公開的信息披露能夠向利益相關(guān)者展示財務健康狀況，有助于樹立高校的公信力，在吸引潛在投資和捐贈時提供重要的依據(jù)，增強資金籌集的透明度和效率。提升信息公開程度則需通過實現(xiàn)更廣泛的財務參與和監(jiān)督?？梢酝ㄟ^建立開放的財務查詢平臺或定期的財務說明會，讓所有利益相關(guān)者都能直接訪問財務數(shù)據(jù)，了解資金的具體使用情況。這種參與機制增加了高校對外部監(jiān)督的開放性，促進了校內(nèi)外部利益相關(guān)者之間的溝通和互信，有助于預防和減少可能的財務不規(guī)范行為。

2. 建立健全的內(nèi)部控制和風險管理機制

建立健全的內(nèi)部控制和風險管理機制在于提前識別潛在風險并制定相應的應對策略，以及確保所有財務操作都符合規(guī)定的標準和法律法規(guī)。內(nèi)部控制的強化需要高校構(gòu)建全面的監(jiān)控體系，該體系需要覆蓋從日常運營到戰(zhàn)略決策的各個方面。如通過實施嚴格的財務審核流程，確保每一筆收支都有明確的審批路徑和責任人。這種流程的透明化和制度化可以大幅降低因管理疏忽或人為錯誤引發(fā)的財務問題。同時，應用現(xiàn)代化的財務軟件和信息系統(tǒng)可以有效監(jiān)控和分析財務數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)異常波動或不一致現(xiàn)象，從而允許管理層在問題擴大前迅速作出調(diào)整。另外，風險管理機制的建立要求高校關(guān)注內(nèi)部操作風險，評估外部環(huán)境變化可能帶來的影響。高校可以設立專門的風險管理部門，負責定期進行風險評估和審查，確保學校能夠?qū)撛陲L險做出預測和準備。如通過建立多元化的資金來源和投資組合，以緩解單一收入源突然減少的影響。

3. 優(yōu)化利益相關(guān)者參與機制

優(yōu)化利益相關(guān)者參與機制在于通過增強各方的參與度來提升決策的質(zhì)量與接受度，從而確保學校操作的透明性和公正性。具體而言，高?？梢酝ㄟ^定期舉辦公開會議和論壇來實現(xiàn)這一目標。會議中校方可以向所有利益相關(guān)者報告學校的財務狀況、預算分配，以及即將實施的重大財務決策。這可以增加決策過程的透明度，也為利益相關(guān)者提供了提出意見和建議的平臺。如學校可以在調(diào)整學費標準或啟動新的資本項目前，先征求學生和家長的意見，以評估這些決策可能帶來的經(jīng)濟影響和接受程度。另外，高校應考慮利用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)建更為動態(tài)的參與機制。通過在線調(diào)查、數(shù)字反饋系統(tǒng)或?qū)ｉT的利益相關(guān)者咨詢平臺，以實時收集和分析來自不同利益相關(guān)者的數(shù)據(jù)和意見，提高參與的便利性和實時性，幫助學校更精準地把握各方的需求和預期，從而在策略制定中做出更加明智和符合多方利益的決策。

五、結(jié)語

民辦高校財務管理存在財務透明度不足、監(jiān)督機制缺失及風險控制不力等核心問題，均需要通過系統(tǒng)的改革和創(chuàng)新來解決。通過增強財務透明度和信息公開，建立健全的內(nèi)部控制和風險管理機制，以及優(yōu)化利益相關(guān)者的參與機制，高校能夠在確保財務穩(wěn)定性的同時，更好地滿足廣泛利益相關(guān)者的需求?？傊咝９芾韺颖仨毑扇》e極策略，以提升財務管理的專業(yè)性和透明度，保障和增強所有利益相關(guān)者的長遠利益。

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＊基金項目：河南省教育廳2024年度教育財務管理科研項目（一般項目）“高校學生培養(yǎng)成本分擔機制與收費定價政策研究”（編號：2024C08）。

（作者單位：黃河科技學院）