欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展：價值訴求、主體責(zé)任及保障路徑

【中圖分類號】G61 【文獻標識碼】A【文章編號】1002-3275（2025）03-07-05

建設(shè)高質(zhì)量教育體系是我國教育改革的發(fā)展藍圖和內(nèi)在要求。中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會報告提出“強化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展”。《中華人民共和國學(xué)前教育法》第六條提出：“國家采取措施，傾斜支持農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)；保障適齡的家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒、殘疾兒童和農(nóng)村留守兒童等接受普惠性學(xué)前教育?！?？ ？ 2 0 2 3 年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，“全國共有幼兒園27.44萬所”，“其中，普惠性幼兒園23.64萬所”，“占全國幼兒園的比例8 6 . 1 6 % ”[1]，已超過《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃》中要求的到2025年普惠性幼兒園覆蓋率達到 8 5 % 以上的目標。但是，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間學(xué)前教育資源分布不均衡現(xiàn)象依然突出，欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)存在園舍建設(shè)不規(guī)范、設(shè)施設(shè)備不達標、玩教具缺乏、幼教師資不足且資質(zhì)不合格等問題，無法保障在園幼兒基本的健康和安全。有研究預(yù)測，2035年我國農(nóng)村在園幼兒規(guī)模為401.47萬人，相比2020年減少近626.02萬人。[2]雖然人口出生率并未提高，但是農(nóng)村幼兒“以龐大數(shù)量和較大比例存在的現(xiàn)實不會改變”[3]，欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育有質(zhì)量發(fā)展是通往學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的“最后一公里”。

一、欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的價值訴求

（一）“幼有優(yōu)育”是實現(xiàn)欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)“善治”的必然要求

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024一2027年）》提出，到2027年，“鄉(xiāng)村治理更加有效，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升”。政府通過行政手段，對公共資源進行調(diào)節(jié)和再分配，以提供公共服務(wù)的方式尊重并滿足農(nóng)村居民生存和發(fā)展的多元需求，是提升鄉(xiāng)村治理水平的途徑之一。學(xué)前教育質(zhì)量并非在達到既定目標后就處于一勞永逸的停滯狀態(tài)，而是需要人們持續(xù)地進行探討和提升，確保貧困農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育機構(gòu)在師資、教育環(huán)境、資源開發(fā)、一日活動安排、實施過程、家長工作等方面，能夠滿足幼兒對人身安全、健康、心理安全感以及通過活動認識環(huán)境事物的需求，同時也滿足家庭對學(xué)前教育質(zhì)量的合理需求。

中西部欠發(fā)達農(nóng)村有生態(tài)環(huán)境惡劣和社會公共設(shè)施滯后的地區(qū)，有的偏遠自然村莊距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園20公里以上，不在大村聯(lián)合建的公辦幼兒園輻射范圍內(nèi)，民辦普惠性學(xué)前教育資源缺乏，幼兒很難就近進入有質(zhì)量的幼兒園。經(jīng)過國家已經(jīng)完成的三期學(xué)前教育行動計劃的推動，學(xué)前教育幫扶政策逐漸向這些地區(qū)傾斜。由于此類幫扶政策惠及面大、涉及需要幫扶的幼兒多，尚未解決特別困難兒童如孤兒、家庭經(jīng)濟困難幼兒、家中無人照料的留守兒童和殘疾人子女、具有接受普通教育能力的殘疾兒童等群體的學(xué)前教育問題，需要采取更加精準的幫扶措施，才能保障他們接受有基本質(zhì)量的學(xué)前教育。

（二）保障欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展是政府義不容辭的職責(zé)

政府的職責(zé)不是使用社會賦予自身的公權(quán)力實現(xiàn)對社會發(fā)展方方面面的控制，而應(yīng)為社會和公民合理訴求的滿足提供條件[4]，引導(dǎo)和幫助公民有序參與社會活動，謀求社會共同利益的最大化。

長期以來，針對欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的現(xiàn)實問題，我國確立了“以縣為主”的學(xué)前教育管理體制，并通過傾斜投人新建和改擴建幼兒園、加大欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)幼兒園教師培訓(xùn)力度和改善工資待遇等舉措，來促進中西部欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量的提升。這些措施在一定程度上解決了“人園難”問題，為欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量的提升奠定了一定基礎(chǔ)。然而，這些措施并不能滿足中西部欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量持續(xù)保障的需求。首先，現(xiàn)有政策未能精準把握當(dāng)下欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的需求，在投入和監(jiān)管過程中，決策反思與理性分析較為缺乏。質(zhì)量供給與質(zhì)量需求結(jié)構(gòu)的錯位容易導(dǎo)致資源浪費，降低投入效率。其次，現(xiàn)階段主導(dǎo)欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的主體主要是各級政府，力量較為單一。激勵政策在調(diào)動幼兒家庭、村委會和教師等利益相關(guān)者參與質(zhì)量保障方面效果欠佳，通過資源整合激發(fā)學(xué)前教育質(zhì)量保障的內(nèi)生動力不足。以專項計劃和項目為主的學(xué)前教育質(zhì)量提升政策獲得財政支持的時間較短，欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量提升尚缺乏財政的兜底支持。

二、欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的主體責(zé)任

（一）政府：兜底財政投入，加強欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)管

1．中央政府主導(dǎo)欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量保障的頂層設(shè)計

首先，推動立法兜底與專項扶助計劃并行的財政經(jīng)費投入。分階段研制和明確欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量保障的目標，建立普惠性民辦幼兒園生均公用經(jīng)費制度，明確家庭對學(xué)前教育成本分擔(dān)比例的最高閾值。根據(jù)各省份國民經(jīng)濟收入和人均可支配收入，合理規(guī)劃中央、省市和縣級政府對農(nóng)村學(xué)前教育財政的投人比例，提高欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育財政投入的重心。繼續(xù)實施農(nóng)村學(xué)前教育專項支持項目，通過廣泛的調(diào)研和政策評估與反思，精確瞄準目標，實施需求導(dǎo)向的資金傾斜計劃，確保欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)幼兒園辦園條件的規(guī)范和新建及改擴建幼兒園的正常運轉(zhuǎn)，對特困兒童和家庭的保教費進行分類減免。其次，提高人員經(jīng)費統(tǒng)籌重心，支持欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)幼教師資隊伍建設(shè)。中央鄉(xiāng)村教師“特崗計劃”名額分配更多向欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)傾斜，鼓勵本地省份開展地方鄉(xiāng)村教師“特崗計劃”，為農(nóng)村幼兒園提供更多師資。提升幼兒園教師經(jīng)費的統(tǒng)籌重心，科學(xué)測算縣級財政承擔(dān)學(xué)前教育人員經(jīng)費的能力，地方人均生產(chǎn)總值和可支配收入較低的區(qū)縣，中央和省級政府要給予更多的經(jīng)費傾斜，承擔(dān)更高的學(xué)前教育人員經(jīng)費支持比例。最后，制定國家標準，規(guī)范欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量標準。從2010年開始，國家出臺了一系列規(guī)范學(xué)前教育的標準和制度，例如2012年頒發(fā)的《幼兒園教師專業(yè)標準（試行）》、2019年修訂的《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范》、2022年印發(fā)的《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》等。此類法規(guī)文件對全國范圍內(nèi)學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)鍵指標如幼兒教育機構(gòu)準入標準、師資教育水平標準與教師專業(yè)發(fā)展、班額與師幼比標準、課程與活動要求等的最低要求作出了明確的規(guī)定。

2.省級政府負責(zé)欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量保障的區(qū)域統(tǒng)籌

省級政府是具有中堅地位的區(qū)域行政單元，既有分擔(dān)中央政府某些功能的職責(zé)，又擔(dān)負著公共管理“中觀”政策制定和組織執(zhí)行的責(zé)任。應(yīng)建立欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育幫扶財政單列制度，嚴格實行預(yù)算和決算，以年為單位，對地方欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量保障資金不足的部分進行轉(zhuǎn)移支付和區(qū)域調(diào)配。由省級政府對轄域內(nèi)農(nóng)村貧困地區(qū)現(xiàn)有幼兒園教師的缺額情況進行精準摸底，依據(jù)《幼兒園教職工配備標準（暫行）》，聯(lián)合人事、財政等職能部門，確定合理的師幼比，補充大村聯(lián)合辦園和小學(xué)附屬幼教點教職員工的編制。建立全省范圍內(nèi)幼兒園教師工資最低標準，逐年提高幼兒園教師待遇。[5]

省政府統(tǒng)籌，以縣為單位，實施學(xué)前教育片區(qū)督學(xué)制度。依據(jù)地域的廣狹、人口的多少以及學(xué)前教育發(fā)展的情況將全省劃分成不同的學(xué)前教育片區(qū)，每個片區(qū)設(shè)立督學(xué)職位。督學(xué)由地級市以上教育行政部門聘任，由具有一線工作經(jīng)驗的高級職稱的園長和教研員擔(dān)任。督學(xué)負責(zé)組織第三方機構(gòu)對本片區(qū)內(nèi)學(xué)前教育質(zhì)量進行測評，負責(zé)制定學(xué)前教育質(zhì)量計劃，組織片區(qū)內(nèi)幼兒園教師培訓(xùn)、教研活動，進行質(zhì)量觀念的宣傳等。

3.縣級政府負責(zé)欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量保障的具體執(zhí)行

縣級政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起縣域內(nèi)欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量保障的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、規(guī)劃、監(jiān)管等方面的管理職責(zé)，加快構(gòu)建部門間協(xié)同合作機制，切實落實直接管理學(xué)前教育質(zhì)量的主體責(zé)任。在中央和省級財政支持下，籌措學(xué)前教育質(zhì)量保障資金，向薄弱園所和薄弱家庭精準傾斜，依據(jù)地方經(jīng)濟狀況限定貧困家庭每年最高投入金額和比例，為特困家庭提供免費的學(xué)前教育。將農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費納入財政預(yù)算，按照教職工編制標準、工資標準、幼兒人均公用經(jīng)費標準等，及時足額撥付欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育經(jīng)費，確保幼兒園和學(xué)前教育機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)和園舍基本設(shè)施的安全，確保欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)幼兒園教師的工資待遇。

針對基層學(xué)前教育質(zhì)量管理人員數(shù)量和專業(yè)化程度與政策要求不匹配的矛盾，縣級政府應(yīng)及時設(shè)立管理學(xué)前教育的專職部門，為基層聘用學(xué)前教育專業(yè)管理人員創(chuàng)造條件。對縣域內(nèi)現(xiàn)有非專業(yè)的基層專職管理人員，應(yīng)聘請學(xué)前教育管理專家定期開展集中培訓(xùn)。適當(dāng)聘用具有豐富管理經(jīng)驗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園園長兼職本鎮(zhèn)和鄰鎮(zhèn)學(xué)前教育管理職務(wù)，發(fā)揮其基層管理經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢。[6]

（二）社會：拓寬公益資助，組織專業(yè)團體深入一線調(diào)研和幫扶

社會作為學(xué)前教育的受益者之一，應(yīng)承擔(dān)通過捐贈、資助非營利性學(xué)前教育機構(gòu)等形式幫扶弱勢群體接受有基本質(zhì)量學(xué)前教育的責(zé)任。首先，如果全社會形成一個關(guān)注弱勢群體、追求公益普惠的共同價值追求，將有助于吸納更多的用以保障欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量的資源。其次，欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)社會學(xué)前教育價值觀念的走向依賴于全社會正確學(xué)前教育質(zhì)量觀念和輿論的引領(lǐng)。最后，欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量保障是一項促進學(xué)前教育活動獲得突破與發(fā)展的專業(yè)性活動，政府的行政權(quán)威不能代替社會專業(yè)團體的專業(yè)權(quán)威，需要學(xué)前教育科研機構(gòu)、高等學(xué)校等專業(yè)型主體通過科學(xué)研究確保欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量保障活動遵循學(xué)前教育發(fā)展的規(guī)律，通過價值中立的專業(yè)測量和評估確保欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量提升活動是基于事實診斷的“循證”路徑。

相較于政府型保障主體，專業(yè)團體性質(zhì)的保障主體的優(yōu)勢在于擁有對欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量的理性的認識，能夠幫助政府型主體找準階段性的質(zhì)量保障目標定位，并引領(lǐng)欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量保障的價值觀念。專業(yè)型保障主體能夠利用學(xué)前教育專業(yè)知識，對機構(gòu)和家庭的學(xué)前教育活動進行科學(xué)的問題診斷和精準的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。專業(yè)型保障主體一方面可受政府委托，協(xié)助政府對欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育活動質(zhì)量進行監(jiān)控；另一方面也可以與幼兒園等學(xué)前教育機構(gòu)進行合作，幫助幼兒園等機構(gòu)開展科學(xué)的活動質(zhì)量檢測和評估、園所的規(guī)劃和管理等工作。同時，專業(yè)型保障主體也能從科學(xué)研究的角度對學(xué)前教育活動進行獨立的研究與評價，促進欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量的提升。

具體而言，社會專業(yè)團體在欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量保障過程中的主要權(quán)責(zé)有：積極宣傳科學(xué)的學(xué)前教育質(zhì)量觀念，引導(dǎo)欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)家庭和社區(qū)重視學(xué)前教育質(zhì)量，理解“小學(xué)化”教育對幼兒長遠發(fā)展的危害。組織開展對欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)薄弱托幼機構(gòu)的業(yè)務(wù)扶助和人員支持，以片區(qū)督學(xué)的形式對欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育活動進行精準診斷和質(zhì)量提升指導(dǎo)。督促學(xué)前教育機構(gòu)和各級政府對欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量保障的信息公開，培育和促進欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量評價第三方機構(gòu)的形成。及時公開和推廣欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量研究的科研成果，為政府部門的決策提供參考，參與欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量保障政策的評估和分析。

（三）學(xué)前教育機構(gòu)：整合內(nèi)外資源，不斷優(yōu)化保教活動質(zhì)量

欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育機構(gòu)是學(xué)前教育活動真實發(fā)生的場域。一方面，以幼兒園和幼教點為主要形式的機構(gòu)向欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)幼兒提供教育活動。另一方面，機構(gòu)又承擔(dān)著基層教育管理的職責(zé)，可以成為自主型保障主體。無疑，中西部欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育機構(gòu)是落實學(xué)前教育質(zhì)量保障最核心的主體，也是應(yīng)該被扶助和被激發(fā)活力的重要對象。

學(xué)前教育機構(gòu)屬于自主型保障主體，微觀形成了一種自下而上、由內(nèi)而外的保障力量。欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育機構(gòu)應(yīng)建立適宜的質(zhì)量保障目標，形成正確的價值引領(lǐng)。整合可利用的資源，維持園所的正常和規(guī)范的運行，為教師的專業(yè)發(fā)展提供力所能及的支持。及時掌握和調(diào)控班級一日活動的質(zhì)量情況，發(fā)現(xiàn)和改善不適宜的保教行為，向家長和社會客觀地反饋信息，有必要時進行專業(yè)求助。立足園所優(yōu)勢資源，確保園所保育和教育質(zhì)量的提升。根據(jù)欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育機構(gòu)自身的發(fā)展需求，整合和利用學(xué)前教育資源對園內(nèi)一日活動質(zhì)量進行有效管控，激發(fā)機構(gòu)內(nèi)部的自主保障力量，促進園所保教質(zhì)量的不斷規(guī)范和發(fā)展。例如幼教點和小學(xué)附屬幼兒班依據(jù)學(xué)前教育政策法規(guī)要求，規(guī)范辦園條件；及時進行自評自建，提高一日活動質(zhì)量；開展園內(nèi)、園際教研活動，提升教師的專業(yè)水平；及時進行信息公開，接受家庭和社會的監(jiān)督。引導(dǎo)和幫助家庭進行家園共育，樹立科學(xué)育兒觀念和學(xué)前教育質(zhì)量觀念，積極配合托幼機構(gòu)的保教活動，不斷更新學(xué)前教育質(zhì)量觀，提高科學(xué)育兒的能力，監(jiān)督托幼機構(gòu)和地方政府的學(xué)前教育質(zhì)量保障行為。

三、欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的保障路徑

（一）持續(xù)投入維持農(nóng)村各類學(xué)前教育機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)

為進一步滿足欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)幼兒家長對幼兒園辦園設(shè)施的剛性需求，確保兜住“幼有所育”的質(zhì)量底線，可采取以下措施：一方面，各級政府應(yīng)進行學(xué)前教育的供給側(cè)改革，加大對欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育經(jīng)費的傾斜，以專項撥款的形式“精準改善”和規(guī)范提升欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)幼兒園的基本建設(shè)，并建立幼兒園生均公用經(jīng)費制度，補充貧困地區(qū)幼兒園日常辦園經(jīng)費，保障欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)幼兒園水電、取暖、玩教具及圖書資料購置和房屋、建筑物及設(shè)備的日常維修維護等方面的支出。另一方面，強化監(jiān)督管理，加大對資源分配的監(jiān)管和政策措施效果的分析，分配前有科學(xué)的實地調(diào)研，分配后有長期的效益跟蹤評估，確保資源分配瞄準真實需求的“精準靶向”，避免供需錯位和資源浪費。基于對欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)地形和人口分布特征的分析，創(chuàng)新山區(qū)學(xué)前教育供給方式，拓寬山區(qū)學(xué)前教育資源，提供諸如幼兒活動站、季節(jié)班、游戲小組、大篷車、巡回輔導(dǎo)站等多樣的非正規(guī)學(xué)前教育供給方式，以靈活而有彈性的方式滿足山村家庭的學(xué)前教育需求。[積極探索與人口稀少的邊遠山區(qū)、人口流動性大的季節(jié)性流動牧區(qū)相適應(yīng)的學(xué)前教育供給方式，提高學(xué)前教育供給時間與空間的靈活性和針對性，解除家長在勞作季節(jié)子女上幼兒園的后顧之憂。

（二）明確學(xué)前教育質(zhì)量“扶”“管”并舉的治理思路

“扶”為保障貧困農(nóng)村學(xué)前教育基本質(zhì)量提供可能，“管”則是確保貧困農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量保障方向正確和目標達成的必要條件，“扶”“管”并舉應(yīng)成為政府主導(dǎo)欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量保障的方式。政策監(jiān)測能夠反映政策實施的情況，重視對行動計劃和早期干預(yù)項目的實施過程和質(zhì)量及效果進行嚴格的管理、督導(dǎo)和評估，通過對政策的審計、評估和反思，才能確保投入的資源能夠用于提供有質(zhì)量的教育服務(wù)，發(fā)揮預(yù)期的補償教育功能。

欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量的監(jiān)測需要消耗一定的人力和物力，并依賴于專業(yè)的管理力量，在一定程度上會給管理部門和學(xué)前教育機構(gòu)增加負擔(dān)。一方面，當(dāng)?shù)貞?yīng)培養(yǎng)和培訓(xùn)業(yè)務(wù)能力強、具有實干精神的學(xué)前教育專業(yè)管理人才。另一方面，通過完善制度提高監(jiān)管效率，應(yīng)盡量優(yōu)化評估方案、精簡評估程序、提高工作效率，變革以往查檔案翻資料的質(zhì)量評價模式，利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化的監(jiān)管技術(shù)，嚴把學(xué)前教育資源的使用關(guān)口。將質(zhì)量評價的指標聚焦于學(xué)前教育機構(gòu)的活動過程，建立基于過程性的基本質(zhì)量評價標準，關(guān)注班級與情感氛圍、師幼互動、環(huán)境創(chuàng)設(shè)和家園共育等維度，踐行評價促進發(fā)展的理念。

（三）優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園教研引領(lǐng)教育理念“去小學(xué)化”

幼兒作為學(xué)前教育的價值主體，其身心發(fā)展需求是否得到滿足應(yīng)是衡量學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)鍵標準。學(xué)前教育質(zhì)量標準根據(jù)需要而轉(zhuǎn)變，使得學(xué)前教育質(zhì)量與消費主體的期待和需求密切相關(guān)。幼兒以外的其他主體的質(zhì)量需求主觀而多元，有的與幼兒身心發(fā)展的規(guī)律不符甚至相悖，然而這些質(zhì)量需求卻能直接或間接影響到學(xué)前教育質(zhì)量。目前欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)幼兒家長的學(xué)前教育質(zhì)量觀雖然有了一定的更新，但是仍然處于理性缺乏的樸素狀態(tài)，尤其是“小學(xué)化”教育的需求嚴重偏離了幼兒身心發(fā)展規(guī)律。政府部門應(yīng)多渠道向欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)家庭宣傳和普及學(xué)齡前兒童身心發(fā)展規(guī)律的知識，引領(lǐng)科學(xué)的育兒觀念和正確的家庭教育價值導(dǎo)向，例如綜合利用互聯(lián)網(wǎng)、大眾媒體及現(xiàn)場公益活動等形式，重點對欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)家庭進行《3一6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》《幼兒園入學(xué)準備教育指導(dǎo)要點》等文件的宣傳教育。同時，幼兒園為家長參與各類家園共育活動創(chuàng)造條件，引導(dǎo)家長在充分了解幼兒園教育過程的基礎(chǔ)上，理解游戲化生活化教育對學(xué)齡前兒童身心發(fā)展的重要意義，正視“小學(xué)化”教育對幼兒長遠發(fā)展的危害，用幼兒在身心狀態(tài)、學(xué)習(xí)興趣、行為習(xí)慣和學(xué)習(xí)品質(zhì)的培養(yǎng)等方面的發(fā)展事實糾正家長對“小學(xué)化”教育的不合理訴求。

（四）依托農(nóng)村幼師培訓(xùn)計劃組織定期送培送研下鄉(xiāng)

陶行知先生認為，普及小學(xué)教育及幼兒園教育必須要實施徒弟制，“倘以優(yōu)良幼稚園為中心，每所每年訓(xùn)練兩三位徒弟，那么，多辦一所幼稚園，即是多加一所訓(xùn)練師資的地方，這是再好沒有的辦法”[8]。應(yīng)秉承欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)幼兒園教師“在地化”培訓(xùn)和培養(yǎng)的理念，實施“送研送培”助力幼教師資質(zhì)量提升工程。縣（區(qū)）級教育行政部門負責(zé)統(tǒng)籌，加大對各類幼教師資培訓(xùn)返崗指導(dǎo)的監(jiān)督力度，組織完善以縣級優(yōu)質(zhì)園為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為骨干、帶動村一級幼兒園齊頭并進的業(yè)務(wù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。相比組織欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)教師外出培訓(xùn)，送教送研下鄉(xiāng)有著貼近需求和節(jié)約成本的雙重優(yōu)勢，更能因地制宜直擊欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育問題的解決。送教送研內(nèi)容應(yīng)基于前期的需求調(diào)研，除常見的集體活動和區(qū)域活動的組織和教研外，送教內(nèi)容應(yīng)拓展至生活活動、環(huán)境創(chuàng)設(shè)及主題活動的組織等欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)幼兒園教師的薄弱之項；送教送研時間應(yīng)與幼兒園教師外出培訓(xùn)時間錯開，盡量不占用工作日；送教送研地點選擇應(yīng)以方便自然村幼兒點教師參與的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和大村聯(lián)合辦園為主；送教送研形式應(yīng)切合鄉(xiāng)村幼兒園教師的認知水平，引導(dǎo)教師主動參與和反思，并建立長久答疑解惑和反饋機制，幫助鄉(xiāng)村幼兒園教師學(xué)以致用。

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[8]陶行知，陶行知全集：新編本．第三卷[M]．武漢：華中師范大學(xué)出版社，2022：98.