地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀偏差論析

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2025）05-0081-07

政績(jī)即從政與施政之績(jī)，是干部工作能力與工作成效的顯著體現(xiàn)與評(píng)價(jià)標(biāo)尺。有什么樣的政績(jī)觀，就會(huì)有什么樣的發(fā)展過(guò)程與結(jié)果。如果政績(jī)觀出現(xiàn)偏差，就難以把握高質(zhì)量發(fā)展中必須處理的各種關(guān)系，或顧此失彼，或畸輕畸重，或本末倒置。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，要“樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，健全有效防范和糾治政績(jī)觀偏差工作機(jī)制\"[1]。這是\"政績(jī)觀偏差”作為政治概念首次在黨的文獻(xiàn)中被提及。按照詞源學(xué)的一般解釋，政績(jī)觀偏差指的是領(lǐng)導(dǎo)干部在追求政績(jī)時(shí)，由于錯(cuò)誤的價(jià)值認(rèn)知，只注重?cái)?shù)字政績(jī)、形象政績(jī)、泡沫政績(jī)、觀賞政績(jī)、虛假政績(jī)等，偏離了公共利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的軌道，忽略了人民群眾的實(shí)際需求。地方領(lǐng)導(dǎo)干部作為治國(guó)理政的中堅(jiān)力量，其政績(jī)觀的偏差不僅會(huì)造成公共資源的浪費(fèi)、阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，還會(huì)激化社會(huì)矛盾、損害黨群干群關(guān)系，嚴(yán)重影響黨和政府形象。鑒于此，本文以“樣態(tài)一動(dòng)因一矯治\"的分析框架，全面審視地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀偏差的病灶樣態(tài)、生成動(dòng)因、矯治路徑，嘗試為地方領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀提供學(xué)理支撐和實(shí)踐路徑。

一、地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀偏差的病灶樣態(tài)

地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀偏差并不是抽象化的政治概念，而是體現(xiàn)出一定特征，具有明顯標(biāo)識(shí)、區(qū)別于其他行為的具象化生動(dòng)呈現(xiàn)。具體來(lái)看，地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀偏差至少具有以下四種病灶樣態(tài)。

（一）“急”：寅吃卯糧搶政績(jī)

“急”反映的是一種焦躁不安、迫切的心理狀態(tài)。從生成的結(jié)果來(lái)看，恰如其分的急切有助于推動(dòng)事業(yè)發(fā)展，提高辦事效率。然而，當(dāng)急切超越了正常范圍，突破了底線規(guī)束，則會(huì)演變成為急功近利、貪功冒進(jìn)的錯(cuò)誤認(rèn)知。政績(jī)觀上的“急”表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)干部急于個(gè)人升遷，違背了發(fā)展規(guī)律，盲目蠻干、竭澤而漁，透支未來(lái)資源、犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的“寅吃卯糧\"現(xiàn)象。地方領(lǐng)導(dǎo)干部如果以急于求成的心理狀態(tài)抓政績(jī)，就會(huì)導(dǎo)致其在決策時(shí)缺乏深思熟慮，只顧眼前不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)、只注重局部不注重全域、只考慮個(gè)人不考慮整體、只追求速度不追求質(zhì)量、只關(guān)注發(fā)展不關(guān)注污染；罔顧實(shí)際、大肆舉債、破壞開(kāi)發(fā)，吃祖宗飯、斷子孫路，孤注一擲豪賭項(xiàng)目，只為給自身普升積累資本，導(dǎo)致當(dāng)?shù)貍_(tái)高筑，發(fā)展包袱沉重，進(jìn)而形成“沖動(dòng)式”政績(jī)觀、“盲目式\"政績(jī)觀、唯GDP政績(jī)觀等錯(cuò)誤政績(jī)觀。甚至“部分領(lǐng)導(dǎo)干部將‘大'和‘快'作為衡量工作成效的重要指標(biāo)\"[2]，將政績(jī)只視為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、等同于城市發(fā)展，尤其是等同于GDP增長(zhǎng)，忽略了政治文明、精神文明和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，忽略了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展，忽略了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，尤其是忽略了人本身的發(fā)展。這些做法盡管短期內(nèi)可能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但從長(zhǎng)期看卻與群眾的實(shí)際需求相差甚遠(yuǎn)，妨礙黨的路線、方針、政策的全面貫徹落實(shí)，造成發(fā)展的片面與畸形，嚴(yán)重?fù)p害地方的可持續(xù)發(fā)展能力。針對(duì)這一問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)正確把握“個(gè)人”與“整體”、“局部”與“全域”、“速度”與“質(zhì)量”、“當(dāng)前”與“長(zhǎng)遠(yuǎn)”等關(guān)系，以科學(xué)的決策來(lái)推動(dòng)地方發(fā)展，多辦讓群眾受益、得實(shí)惠的好事。

（二）“虛”：徒有其表裝政績(jī)

“虛\"按照現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典的解釋，可理解為不踏實(shí)、不實(shí)在，像泡沫一樣一觸即破，沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義，與“實(shí)\"相對(duì)應(yīng)。海市蜃樓、夢(mèng)幻泡影、鏡中之花、水中之月，這是“虛\"的自然性呈現(xiàn)；虛偽造作、虛張聲勢(shì)、虛有其表、徒有虛名，這是“虛”的社會(huì)性表達(dá)。政績(jī)觀上的“虛”表現(xiàn)的是一種只注重華麗外表不注重內(nèi)在里子的“徒有其表”問(wèn)題，通常用“水分\"來(lái)制造“政績(jī)”，編造“GDP神話”。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部把干事和個(gè)人名利捆綁在一起，私心雜念作祟，醉心于獲取升遷資本，一味求新求異、追求“高大上”。有的脫離實(shí)際、不計(jì)成本、盲目舉債搞建設(shè)；有的整大場(chǎng)面、鋪大攤子，搞\"形象工程\"“面子工程”；有的虛報(bào)浮夸，搞“數(shù)字政績(jī)”；有的熱衷打造領(lǐng)導(dǎo)“視線范圍”內(nèi)的項(xiàng)目工程，只想干出“大動(dòng)靜”，而非干出“真政績(jī)”；等等，試圖利用這些華麗的工程去粉飾并不出彩的個(gè)人政績(jī)，“工作只顧‘對(duì)上唯上’，不顧‘對(duì)下唯實(shí)’\"[3]，把有限的注意力投放到見(jiàn)效快、顯眼性高、標(biāo)識(shí)性強(qiáng)的“顯功”上，常以重定目標(biāo)、重畫藍(lán)圖的方式消除前任痕跡，為自己立名牌、樹(shù)標(biāo)簽。其行為不僅浪費(fèi)了大量的資源和財(cái)力、損害了黨和政府的威信和形象，還會(huì)滋生、滋長(zhǎng)形式主義、官僚主義和腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞政治生態(tài)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義使命型政黨，踐行使命追求、完成使命目標(biāo)、達(dá)成使命夙愿，是其使命的不變要求。地方領(lǐng)導(dǎo)干部作為完成使命追求、使命目標(biāo)、使命夙愿的主體性力量，應(yīng)摒棄華而不實(shí)、徒有其表的政績(jī)觀，以“功成不必在我”的境界和格局，處理好“顯績(jī)”和“潛績(jī)\"的關(guān)系，既要做讓老百姓看得見(jiàn)、摸得著、得實(shí)惠的“顯績(jī)”，也要做為后人作鋪墊、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的\"潛績(jī)”，在不尚空談中創(chuàng)實(shí)績(jī)、在踏實(shí)穩(wěn)步中展佳績(jī)、在求真務(wù)實(shí)中獲成績(jī)。

（三）“假”：以假亂真騙政績(jī)

“假”，作為一種偽造的、背離真實(shí)的現(xiàn)象，諸如假象、虛假等，與“真”構(gòu)成相互對(duì)立的范疇。哲學(xué)研究中，常常將真假問(wèn)題與人類的認(rèn)識(shí)問(wèn)題有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。具體而言，所謂“真”，指的是認(rèn)知、表述等內(nèi)容與客觀事實(shí)精準(zhǔn)契合，能夠如實(shí)反映事物的本來(lái)面貌；與之相對(duì)，“假\"則表征著那些與客觀事實(shí)相背離、無(wú)法正確呈現(xiàn)事物實(shí)際狀況的內(nèi)容。從表象特征來(lái)看，“假\"具有隱藏性、欺騙性、危害性等特質(zhì)。隱藏性決定了“假”不易被發(fā)現(xiàn)，往往混跡于“真”之中，辨識(shí)難度大；欺騙性決定了“假\"的目的是以假亂真，往往以假象出現(xiàn)，不易察覺(jué)；危害性反映了“假”的出現(xiàn)具有擾亂現(xiàn)有秩序，破壞社會(huì)風(fēng)氣的不良影響。政績(jī)觀上的“假\"是一種通過(guò)弄虛作假、摻沙注水的方式實(shí)現(xiàn)“以假亂真”目的的行為。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部重名利、輕政德，搞“偽忠誠(chéng)”，當(dāng)“兩面人”，擅長(zhǎng)投機(jī)鉆營(yíng)、見(jiàn)風(fēng)使舵，表態(tài)信誓旦旦，行動(dòng)南轅北轍。為了追求個(gè)人的政治前途，熱衷于\"造盆景\"“刷數(shù)據(jù)\"“捂蓋子”，編造假經(jīng)驗(yàn)、假典型，混淆“私利\"與“公利”、“私理”與“公理”，妄圖以民眾利益換取個(gè)人政治資本，用光鮮外表掩蓋實(shí)際矛盾，從而獲得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和組織的認(rèn)可。這類政績(jī)觀上的偏差“既有其深刻而復(fù)雜的社會(huì)、思想和體制根源，也有個(gè)人私心雜念作祟，要害是為己不為民、為私不為公\"[4]。這種通過(guò)騙取來(lái)獲得政績(jī)的方式，違背了職業(yè)道德和法律法規(guī)，挫傷了真抓實(shí)干者的積極性；不僅不能真實(shí)反映領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力，反而妨礙相關(guān)單位了解掌握真實(shí)情況，貽誤機(jī)遇，導(dǎo)致決策失誤，嚴(yán)重?fù)p害地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?！皹I(yè)績(jī)都是干出來(lái)的，真干才能真出業(yè)績(jī)、出真業(yè)績(jī)。\"[5]當(dāng)干部就要干事創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)出“造福一方”的真政績(jī)，“假績(jī)”永遠(yuǎn)成不了“佳績(jī)”。以真誠(chéng)書寫忠誠(chéng)、用實(shí)干托舉發(fā)展，才能把為人民服務(wù)這篇大文章真正寫進(jìn)廣大群眾的心坎里。

（四）“懶”：敷衍了事混政績(jī)

“懶\(zhòng)"指的是一種心理上的厭倦情緒，表現(xiàn)為精神松懈、行動(dòng)散漫、不振作。從心理學(xué)角度看，如果一個(gè)人長(zhǎng)期處于“懶惰\"的狀態(tài)中，自身行動(dòng)力的降低會(huì)影響個(gè)人的發(fā)展并且會(huì)消磨意志。由此可見(jiàn)，“懶”既是一種思想心理在行為層面的映射，又是一種價(jià)值取向在結(jié)果上的體現(xiàn)。政績(jī)觀上的“懶”體現(xiàn)的是領(lǐng)導(dǎo)干部抱殘守缺、得過(guò)且過(guò)、敷衍了事、庸碌無(wú)為的一種現(xiàn)象，試圖通過(guò)蒙混過(guò)關(guān)的方式混取政績(jī)?！皩?shí)質(zhì)上就是宗旨意識(shí)、黨性觀念、進(jìn)取精神的退化，是世界觀、人生觀、價(jià)值觀的出軌?！盵6]一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部遇到難啃的“硬骨頭”，工作能推就推、能拖就拖，問(wèn)題能繞就繞、能躲就躲，虛與委蛇，“只求完事、不求完美”，淺嘗輒止、停于表面，在其位不謀其政，只想當(dāng)官不想干事，只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，只想出彩不想出力，存在不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)、不善擔(dān)當(dāng)?shù)膯?wèn)題，該抓的事不抓，該管的事不管；奉行多一事不如少一事的原則，對(duì)存在的問(wèn)題“睜一只眼閉一只眼”。這一行為敗壞黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，誘發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的投機(jī)心理，不僅會(huì)阻礙地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，導(dǎo)致政策落實(shí)不到位，項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，而且還會(huì)影響政府的公信力和執(zhí)行力。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)把“不擔(dān)當(dāng)不作為”當(dāng)作事業(yè)發(fā)展和個(gè)人成長(zhǎng)的大敵，勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，樹(shù)牢“干\"的導(dǎo)向，弘揚(yáng)真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，專心致志地抓、務(wù)實(shí)落實(shí)地干，一錘接著一錘敲、一圈接著一圈擰，努力把各項(xiàng)工作抓到實(shí)處、落到細(xì)處。

二、地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀偏差的生成動(dòng)因

如果說(shuō)地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀偏差的病灶樣態(tài)回答的是“是什么\"的問(wèn)題，那么深刻剖析這一問(wèn)題的生成動(dòng)因，則是從“為什么”的角度對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀偏差進(jìn)行回應(yīng)。整體來(lái)看，主要包含以下四個(gè)方面。

（一）主觀情理失衡誘發(fā)扭曲政績(jī)觀

“主觀”在一般語(yǔ)境中指的是人思考的方式，與客觀相對(duì)應(yīng)。哲學(xué)意義上的主觀指的是人類意識(shí)觀念的內(nèi)在活動(dòng)，如主觀主義、主觀世界、主觀能動(dòng)性等。主觀認(rèn)識(shí)體現(xiàn)了人類的主觀性和個(gè)體化。“行為心理學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，人們?cè)谶M(jìn)行認(rèn)知、預(yù)測(cè)和決策時(shí)偏愛(ài)采用容易獲得、容易理解、具體生動(dòng)的信息，從而賦予那些易得的、易見(jiàn)的、易感知、易理解的信息過(guò)大的比重。\"[]主觀情理失衡正是基于對(duì)易感知政績(jī)的更大關(guān)注，從而有意無(wú)意地形成選擇性偏好。這種選擇性偏好使得個(gè)體在情感、理性、道德判斷上出現(xiàn)偏差，未能真正解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開(kāi)關(guān)\"問(wèn)題，導(dǎo)致行為決策偏離正常軌道，進(jìn)而誘發(fā)政績(jī)觀的扭曲。其主要表現(xiàn)為功利心理導(dǎo)致寅吃卯糧的政績(jī)觀、虛榮心理催生徒有其表政績(jī)觀、得失心理造成以假亂真政績(jī)觀、逃避心理滋生敷衍了事政績(jī)觀等。具體來(lái)看，功利心理導(dǎo)致寅吃卯糧的政績(jī)觀，表現(xiàn)為部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)于追求短期內(nèi)的政績(jī)成果的心理，忽視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期性和可持續(xù)性，往往采取急功近利的手段，如過(guò)度開(kāi)發(fā)資源、忽視環(huán)境保護(hù)等，以換取眼前的政績(jī)。虛榮心理催生徒有其表政績(jī)觀，表現(xiàn)為一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)于注重表面文章和形象工程，追求表面的光鮮亮麗的心理，忽視實(shí)際的工作成效和人民群眾的需求，熱衷于搞形式主義、做表面文章，甚至不惜欺上瞞下。得失心理造成以假亂真政績(jī)觀，表現(xiàn)為部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部在政績(jī)考核中過(guò)于關(guān)注個(gè)人的得失和升遷機(jī)會(huì)的心理，權(quán)力觀扭曲，忽視工作的實(shí)際成效和人民群眾的評(píng)價(jià)，往往采取不正當(dāng)手段來(lái)提升自己的政績(jī)，如篡改數(shù)據(jù)、虛報(bào)成績(jī)等。逃避心理滋生敷衍了事政績(jī)觀，表現(xiàn)為一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部在面對(duì)困難和挑戰(zhàn)時(shí)缺乏擔(dān)當(dāng)和勇氣的心理，往往采取逃避和敷衍的態(tài)度來(lái)應(yīng)對(duì)問(wèn)題，推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，甚至對(duì)人民群眾的需求和訴求置之不理。

（二）能力素質(zhì)欠缺導(dǎo)致異化政績(jī)觀

能力指能夠順利完成某些活動(dòng)所必須具備的個(gè)體特征，是勝任某項(xiàng)任務(wù)、做好某項(xiàng)工作的主觀條件，其直接影響活動(dòng)效率。地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀偏差的一個(gè)重要原因在于自身能力素質(zhì)的欠缺?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)是個(gè)集合體，包含政治能力、思想品德、工作作風(fēng)、知識(shí)水平、人格魅力、決策謀斷能力等諸方面。\"[8]這些方面相互關(guān)聯(lián)，共同影響著領(lǐng)導(dǎo)干部的決策和行為。當(dāng)這些方面能力欠缺時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致政績(jī)觀的異化。一是政治能力不夠。這一能力欠缺會(huì)導(dǎo)致缺乏應(yīng)有的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，在紛繁復(fù)雜的局勢(shì)中迷失方向，無(wú)法準(zhǔn)確判斷形勢(shì)，導(dǎo)致決策失誤或偏離正確的政治軌道。二是思想品德欠缺。這一能力欠缺會(huì)導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏使命感和責(zé)任感，忽視人民群眾的利益，往往以自我為中心，將政績(jī)視為追求個(gè)人榮譽(yù)或政治資本的手段，而不是將其作為為人民服務(wù)、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要途徑。三是工作作風(fēng)不正。這一問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部沾染形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)等不良風(fēng)氣，長(zhǎng)此以往，其將滑向貪污腐敗的深淵，作出違法違紀(jì)行為。這不僅嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在人民群眾心中的形象，更極大地破壞了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，阻礙社會(huì)的健康有序發(fā)展。四是知識(shí)水平有限。這一能力的不足會(huì)導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中缺乏創(chuàng)新性和前瞻性，難以提出科學(xué)合理的決策方案，傾向于追求簡(jiǎn)單、易行的政績(jī)項(xiàng)目，而忽視那些需要長(zhǎng)期投入和復(fù)雜管理的項(xiàng)目。五是人格魅力缺乏。領(lǐng)導(dǎo)干部一旦缺乏人格上的魅力，往往會(huì)導(dǎo)致群眾基礎(chǔ)薄弱，難以推動(dòng)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，通過(guò)追求表面的政績(jī)來(lái)提升自己的形象和影響力，從而加劇政績(jī)觀的異化。六是決策謀斷能力不足。這一能力的欠缺會(huì)導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)法準(zhǔn)確判斷形勢(shì)、把握機(jī)遇，在工作中缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性，難以應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和困難。

（三）制度建構(gòu)缺陷催生片面政績(jī)觀

制度是人造物，但絕非人類社會(huì)一種“異化”的存在。W．理查德·斯科特認(rèn)為：“制度包括為社會(huì)生活提供穩(wěn)定性和意義的規(guī)制性、規(guī)范性和文化一認(rèn)知要素，以及相關(guān)的活動(dòng)與資源。\"[9]從這個(gè)意義理解，制度的核心功能在于為人類社會(huì)生活提供具體性指導(dǎo)框架。制度的建構(gòu)并不是一個(gè)靜態(tài)的過(guò)程，而是始終處在動(dòng)態(tài)之中。制度一旦出現(xiàn)固化、失靈、走樣，不僅不能發(fā)揮制度的優(yōu)勢(shì)，反而會(huì)產(chǎn)生制度枷鎖，形成制度缺陷，導(dǎo)致負(fù)面影響。制度建構(gòu)缺陷是導(dǎo)致地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀偏差的重要原因之一。具體來(lái)看，一是正向引導(dǎo)機(jī)制仍需強(qiáng)化健全?？茖W(xué)有效的政績(jī)考核，是對(duì)干部工作的全面檢驗(yàn)，更是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。然而，一些地方在制定政績(jī)考核指標(biāo)時(shí)仍崇尚“速度情結(jié)”，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的理解不深入，過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而忽視社會(huì)、環(huán)境、文化等多方面的綜合發(fā)展。這種相對(duì)單一的評(píng)價(jià)體系容易引致地方領(lǐng)導(dǎo)干部只關(guān)注與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政績(jī)，忽視其他同樣重要的領(lǐng)域，從而盲目“鋪攤子”、熱衷“搞形式”、一味“重顯績(jī)”。二是反向約束機(jī)制亟待健全完善。約束機(jī)制是對(duì)管理系統(tǒng)行為進(jìn)行修正的機(jī)制，其功能在于保證管理系統(tǒng)正確運(yùn)行以實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。只有健全完善反向約束機(jī)制，才能激發(fā)正向動(dòng)能。具體來(lái)看，這些反向約束機(jī)制體現(xiàn)在預(yù)警機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、問(wèn)責(zé)機(jī)制、糾偏機(jī)制等方面，一旦這些反向約束機(jī)制存在缺陷，就會(huì)為政績(jī)觀偏差留下滋生的空間。預(yù)警機(jī)制的缺陷會(huì)導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)有效對(duì)源頭性、苗頭性、傾向性的政績(jī)觀偏差問(wèn)題作出精準(zhǔn)預(yù)判；監(jiān)督機(jī)制的缺陷會(huì)導(dǎo)致對(duì)政績(jī)觀偏差行為的監(jiān)督不到位，為政績(jī)觀偏差提供溫床；問(wèn)責(zé)機(jī)制的缺陷會(huì)導(dǎo)致對(duì)政績(jī)觀偏差行為的責(zé)任追究不嚴(yán)格，從而產(chǎn)生負(fù)面示范效應(yīng)；糾偏機(jī)制的缺陷會(huì)導(dǎo)致政績(jī)觀偏差問(wèn)題持續(xù)存在甚至惡化，進(jìn)而繼續(xù)影響政府決策和行政效率。

（四）社會(huì)與論壓力造成短視政績(jī)觀

按照不列顛簡(jiǎn)明百科全書的定義，“與論”指“社會(huì)中相當(dāng)數(shù)量的人對(duì)于一個(gè)特定話題表達(dá)的個(gè)人觀點(diǎn)、態(tài)度和信念的集合體\"[10]，這一集合體具有整合、反思、引導(dǎo)等作用。與論是大眾社會(huì)里一種普遍存在的社會(huì)心理現(xiàn)象，社會(huì)與論作為公眾意見(jiàn)的集合體現(xiàn)，是社會(huì)心理、價(jià)值觀念和文化傳統(tǒng)的綜合反映，往往反映一定階級(jí)、階層、社會(huì)集團(tuán)的利益、愿望和要求。社會(huì)與論既有正向引導(dǎo)的積極作用，又具有反向影響的消極作用。當(dāng)今社會(huì)，輿論力量日益凸顯，既能夠推動(dòng)社會(huì)正義與進(jìn)步，也可能成為滋生短視政績(jī)觀的溫床。一方面，媒體和公眾往往傾向于關(guān)注那些能夠迅速產(chǎn)生視覺(jué)沖擊、吸引眼球的政績(jī)成果。這種偏好使得領(lǐng)導(dǎo)干部在面對(duì)輿論壓力時(shí)，為了迎合社會(huì)大眾的期望而倉(cāng)促?zèng)Q策、盲目行動(dòng)，傾向于追求能夠迅速顯現(xiàn)成果的項(xiàng)目和政策。這種追求短期效應(yīng)的做法，往往會(huì)犧牲長(zhǎng)期利益，如環(huán)境保護(hù)、資源可持續(xù)利用、公平正義等。同時(shí)，為了快速展現(xiàn)政績(jī)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)A向于選擇那些表面光鮮但實(shí)際效果有限的項(xiàng)目，即所謂的“形象工程”或“面子工程”。此外，社會(huì)輿論壓力還會(huì)導(dǎo)致地方領(lǐng)導(dǎo)干部在政績(jī)?cè)u(píng)估上弄虛作假。為了避免負(fù)面與論沖擊，其可能會(huì)虛報(bào)政績(jī)，甚至篡改數(shù)據(jù)，試圖以徹底扭曲的“政績(jī)\"塑造出一個(gè)完全背離真實(shí)的虛假成功形象。另一方面，社會(huì)與論的即時(shí)性和廣泛性特點(diǎn)，使得領(lǐng)導(dǎo)干部在面對(duì)負(fù)面輿論時(shí)，往往急于撇清責(zé)任、挽回形象，從而采取一些短平快的應(yīng)對(duì)措施，而忽略對(duì)問(wèn)題根源的深度挖掘與根本解決。盡管這些行為從短期看能帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和政治聲譽(yù)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看不僅損害了政府的公信力，也對(duì)社會(huì)的公平和正義造成負(fù)面影響。

三、地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀偏差的矯治路徑

領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀的形成受其工作經(jīng)歷、政治生態(tài)、社會(huì)生活方方面面等綜合因素的影響，因而矯治地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀偏差必須從癥結(jié)入手，多管齊下、綜合施治。總體來(lái)看，地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀偏差的矯治主要可從價(jià)值重塑、能力鍛造、制度健全、環(huán)境營(yíng)造等四個(gè)方面入手。

（一）價(jià)值重塑：校準(zhǔn)思想偏差，樹(shù)立正確政績(jī)導(dǎo)向

政績(jī)觀問(wèn)題說(shuō)到底是思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，政績(jī)觀偏差說(shuō)到底是思想認(rèn)識(shí)錯(cuò)位。政績(jī)觀偏差是領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)上的“疾病”，預(yù)防和糾治政績(jī)觀偏差，首要之舉在于校準(zhǔn)思想，樹(shù)立正確政績(jī)導(dǎo)向。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，起決定性作用的是黨性。只有黨性堅(jiān)強(qiáng)、摒棄私心雜念，才能保證政績(jī)觀不出偏差?！盵5]從黨性來(lái)看，黨性堅(jiān)強(qiáng)方能保證方向不偏；從本性來(lái)看，摒棄私心雜念方能做到一心為民。樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，必須筑牢防范政績(jī)觀偏差的思想堤壩。一方面，強(qiáng)化黨性鍛煉，樹(shù)牢與黨性立場(chǎng)相一致的政績(jī)觀。黨性是堅(jiān)定理想信念、履行根本宗旨的根本保證，也是弘揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)、創(chuàng)造真實(shí)業(yè)績(jī)的根本保證。黨性修養(yǎng)不會(huì)隨著黨齡工齡增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，也不會(huì)隨著職務(wù)升遷而自然提高。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，保持思想上的清醒和政治上的堅(jiān)定，不斷提高黨性修養(yǎng)，從黨性高度來(lái)認(rèn)識(shí)政績(jī)觀問(wèn)題，以堅(jiān)定的理想信念確保政績(jī)觀不出現(xiàn)偏差、發(fā)展觀不出現(xiàn)偏離、價(jià)值觀不出現(xiàn)偏移。另一方面，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，樹(shù)牢與正確群眾觀相一致的政績(jī)觀。沒(méi)有正確的群眾觀也就不可能有正確的政績(jī)觀。要把群眾的“好差評(píng)\"作為政績(jī)的“度量衡”?！懊恳粋€(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要拎著‘烏紗帽’為民干事，而不能捂著‘烏紗帽'為己做‘官’。\"[1]5黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，樹(shù)立和踐行為人民造福的正確政績(jī)觀，把惠民生的事辦實(shí)、暖民心的事辦細(xì)、順民意的事辦好，真心真情拉高群眾的滿意度和獲得感。

（二）能力鍛造：提升本領(lǐng)水平，強(qiáng)化綜合素質(zhì)培養(yǎng)

繩短不能汲深井，淺水難以負(fù)大舟。無(wú)論是干事創(chuàng)業(yè)還是攻堅(jiān)克難，都需要政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)。毛澤東曾指出：“過(guò)去我們有本領(lǐng)，會(huì)打仗，會(huì)搞土改，現(xiàn)在僅僅有這些本領(lǐng)就不夠了，要學(xué)新本領(lǐng)，要真正懂得業(yè)務(wù)，懂得科學(xué)和技術(shù)，不然就不可能領(lǐng)導(dǎo)好。\"[12]可見(jiàn)，本領(lǐng)能力是領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的必要前提。一旦領(lǐng)導(dǎo)干部本領(lǐng)能力達(dá)不到工作實(shí)踐要求，就會(huì)導(dǎo)致政績(jī)觀走樣，進(jìn)而產(chǎn)生政績(jī)觀偏差。因此，樹(shù)牢正確政績(jī)觀，還需提升領(lǐng)導(dǎo)干部的本領(lǐng)能力，強(qiáng)化綜合素質(zhì)。一是提升政治能力。在黨員干部干好工作所需的各種能力中，政治能力是第一位的。有了過(guò)硬的政治能力，才能保證立場(chǎng)堅(jiān)定、方向不偏。黨員干部要在思想淬煉和政治歷練中提高政治能力、提純政治品質(zhì)，樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀。二是提升專業(yè)素養(yǎng)。專業(yè)素養(yǎng)是新時(shí)代黨員干部必備的核心競(jìng)爭(zhēng)力，黨員干部要針對(duì)知識(shí)空白、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)和能力弱項(xiàng)，堅(jiān)持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，不斷完善履職盡責(zé)必需的知識(shí)體系。三是提升科學(xué)思維能力?？茖W(xué)思維能力是黨員干部在新時(shí)代新征程擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)的重要思維方式和有力思想武器。習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告中指出：“不斷提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，為前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)提供科學(xué)思想方法?！盵13]四是提升人格魅力。領(lǐng)導(dǎo)干部的人格魅力并不是與生俱來(lái)的，是可以經(jīng)過(guò)后天磨煉、修養(yǎng)而成的。要始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，將正確的政績(jī)觀內(nèi)化為政治品格、外化為擔(dān)當(dāng)作為；堅(jiān)決摒棄諸如“形象工程\"“政績(jī)工程\"這類只圖眼前、不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的短視行徑；以清正廉潔的操守、謙虛謹(jǐn)慎的作風(fēng)，樹(shù)立起令民眾可信、可敬的公仆形象。唯有將黨性原則融入精神氣質(zhì)，用人格力量凝聚人心，才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的新征程中勠力同心、接續(xù)奮斗。

（三）制度健全：消弭制度缺陷，完善制度體系建構(gòu)

制度具有全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性和根本性特質(zhì)。一套完整的制度建構(gòu)需要通過(guò)具體的體制機(jī)制來(lái)執(zhí)行和保證。當(dāng)前矯治錯(cuò)誤政績(jī)觀面臨表現(xiàn)隱蔽、識(shí)別困難、方法單一、因時(shí)而變的現(xiàn)實(shí)障礙。因此，必須從制度建構(gòu)層面出發(fā)，消弭制度缺陷導(dǎo)致的政績(jī)觀偏差，完善制度體系。一是優(yōu)化教育培訓(xùn)機(jī)制。把政績(jī)觀教育作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，創(chuàng)新教學(xué)形式，提高學(xué)習(xí)實(shí)效。突出抓好黨性教育，深入實(shí)施“一把手\"政治能力提升計(jì)劃、年輕干部理想信念教育計(jì)劃，注重用好優(yōu)秀典型，引導(dǎo)廣大黨員干部樹(shù)立正確政績(jī)觀。二是完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制?？己耸歉墒碌摹爸笓]棒”，也是成事的“助推器”。堅(jiān)持多渠道、多層次、多方面了解干部，對(duì)干部的工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。做好分級(jí)分類考核，完善平時(shí)考核、年度考核、專項(xiàng)考核、任期考核，提高考核的科學(xué)性、精準(zhǔn)度。善于挖掘、科學(xué)評(píng)估那些\"打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)\"的\"潛績(jī)”。堅(jiān)持顯績(jī)、潛績(jī)一起考，通過(guò)設(shè)置關(guān)鍵性、引領(lǐng)性指標(biāo)，引導(dǎo)各地各部門因地制宜、量力而行抓發(fā)展，杜絕盲目鋪攤子、低水平無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。三是完善選人用人機(jī)制。注重在重大斗爭(zhēng)一線考察識(shí)別干部，做深做實(shí)干部政治素質(zhì)考察，細(xì)化政績(jī)觀偏差主要問(wèn)題清單。把那些銳意改革、實(shí)績(jī)突出、清正廉潔的干部選出來(lái)用起來(lái)。讓好大喜功、沽名釣譽(yù)的干部沒(méi)有市場(chǎng)，形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的良好局面。四是健全追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制。好干部既是選出來(lái)的，更是管出來(lái)的。對(duì)“形象工程”、懶政怠政這類政績(jī)觀嚴(yán)重偏差的行為，堅(jiān)決施行終身問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊，讓違規(guī)者付出沉重代價(jià)，從而形成長(zhǎng)效震懾。加大對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門單位主要領(lǐng)導(dǎo)的管理監(jiān)督，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、審計(jì)等部門的溝通聯(lián)系，定期收集反映干部政治表現(xiàn)方面的具體情況。完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，健全領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人變動(dòng)交接機(jī)制，對(duì)存量“家底”、遺留問(wèn)題、潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，確?！靶鹿僖砼f賬”。打出加強(qiáng)教育培訓(xùn)、完善考核評(píng)價(jià)、鮮明用人導(dǎo)向、嚴(yán)格監(jiān)督問(wèn)責(zé)這一

套\"組合拳”。

（四）環(huán)境營(yíng)造：引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)尚，形成正向輿論氛圍

政績(jī)觀作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作成效的首要標(biāo)尺，其正確與否直接關(guān)系黨和人民事業(yè)的興衰成敗。正確的政績(jī)觀注重實(shí)效，把人民的福祉放在首位。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“黨員干部干事創(chuàng)業(yè)必須實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，來(lái)不得半點(diǎn)虛浮。\"[5]引導(dǎo)形成正確政績(jī)觀的社會(huì)風(fēng)尚需要全社會(huì)的共同努力。一是堅(jiān)持率帶引領(lǐng)，發(fā)揮模范作用。“堅(jiān)持以上率下，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是‘一把手‘做起，以身作則樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，一級(jí)做給一級(jí)看、一級(jí)帶著一級(jí)干。\"[14]激發(fā)整個(gè)組織的活力和創(chuàng)造力，引領(lǐng)廣大黨員干部樹(shù)立正確政績(jī)觀，形成積極向上的社會(huì)風(fēng)尚。二是強(qiáng)化典型引領(lǐng)，發(fā)揮示范作用。榜樣的力量是無(wú)窮的，要以榜樣為“鏡”，汲取榜樣精神力量，樹(shù)立一批先進(jìn)典型，展示正確政績(jī)觀的實(shí)踐成果和價(jià)值所在。激勵(lì)廣大黨員干部向先進(jìn)看齊、向典型學(xué)習(xí)、向榜樣致敬，引導(dǎo)廣大黨員干部把為黨盡責(zé)、為民造福作為最大政績(jī)。三是加大宣傳引領(lǐng)，發(fā)揮正向作用。在全社會(huì)廣泛宣傳正確政績(jī)觀的價(jià)值內(nèi)涵、表現(xiàn)特征、重大意義。讓廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到政績(jī)不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或者項(xiàng)目數(shù)量，而是體現(xiàn)在人民群眾的獲得感、幸福感、安全感上。營(yíng)造“立竿見(jiàn)影的發(fā)展是政績(jī)，打基礎(chǔ)作鋪墊也是政績(jī)\"[I1]30的良好環(huán)境，形成追求實(shí)效、注重民生、強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)氛圍。

結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平指出：“中央看一個(gè)地方工作得怎么樣，不會(huì)僅僅看生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率，而是要看全面工作，看解決自身發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的成效?！盵5]政績(jī)絕非浮名，當(dāng)以民心為秤。領(lǐng)導(dǎo)干部從人民中走來(lái)，必須為了人民群眾而謀政創(chuàng)績(jī)，必須把為人民群眾謀了多少福祉作為政績(jī)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，決不能為政績(jī)注水、貪功冒進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)觀不是一成不變的，對(duì)“跑偏\"政績(jī)觀的校正是一個(gè)長(zhǎng)流水不斷線、永遠(yuǎn)在路上的過(guò)程。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)“政績(jī)?yōu)檎l(shuí)而樹(shù)、樹(shù)什么樣的政績(jī)、靠什么樹(shù)政績(jī)”等重大問(wèn)題，樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，創(chuàng)造無(wú)愧于黨、無(wú)愧于人民、無(wú)愧于時(shí)代的新業(yè)績(jī)。國(guó)

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[3] 陳陽(yáng)．防范和糾治政績(jī)觀偏差的難點(diǎn)和對(duì)策[J]．中國(guó)黨政干部論壇，2024（12）：73-77.

[4] 紀(jì)軒言．有效防范和糾治政績(jī)觀出現(xiàn)偏差[N]．云南法制報(bào)，2024-10-15（01）.

[5] 習(xí)近平在中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)筑牢理想信念根基樹(shù)立踐行正確政績(jī)觀在新時(shí)代新征程上留下無(wú)悔的奮斗足跡[N]．人民日?qǐng)?bào)，2022-03-02（01）.

[6] 黃傳慧．習(xí)近平治理“為官不為”問(wèn)題的思想探析[J]．中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2017，37（5） ： 17.

[7] 李春成．領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核：實(shí)踐難題、認(rèn)知偏誤與完善建議[J]．國(guó)家治理，2020（44）：15.

[8] 郭菲，顧成敏．習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)論的三維詮釋[J]．河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2023，50（4）：15.

[9] W．理查德·斯科特．制度與組織：思想觀念與物質(zhì)利益（第3版）[M].姚偉，王黎芳，譯．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010：56.

[10]不列顛簡(jiǎn)明百科全書（國(guó)際中文版）：第14卷[M].北京：中國(guó)大百科全書出版社，2002：2.

[11］習(xí)近平.之江新語(yǔ)[M]．杭州：浙江人民出版社，2007.

[12]毛澤東文集：第7卷［M]．北京：人民出版社，1999：350.

[13]習(xí)近平著作選讀：第2卷[M]．北京：人民出版社，2023：248.

[14］胡昌升．牢固樹(shù)立和踐行造福人民的政績(jī)觀[J]．求是，2024（2）：35-40.

[15]習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M]．北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2014：58.

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